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充分發(fā)揮代表作用夯實人大工作基礎(chǔ)

××人大常委會代表工作委員會

代表工作是人大及其常委會工作的基礎(chǔ)和前提。做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，是實現(xiàn)人民當家作主的基本保證，也是關(guān)系到各級人大常委會能否充分行使職權(quán)，發(fā)揮好權(quán)力機關(guān)作用的重要問題。本屆以來，我們按照憲法和法律的要求，在發(fā)揮人大代表作用方面，作了一些積極的探索。

一、圍繞代表職權(quán)，充分發(fā)揮代表作用

近幾年來，我們緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，圍繞代表各項職權(quán)的行使，發(fā)揮代表在密切聯(lián)系群眾，參與重大事項決策，認真履行監(jiān)督職能，積極協(xié)助政府推行工作等方面的作用。代表工作的有效開展，為人大及其常委會的工作注入了生機與活力。

(一)努力發(fā)揮代表反映民意的作用。幾年來，我們發(fā)揮代表在了解民情、集中民智、反映民意方面的優(yōu)勢和作用，注重通過多種渠道了解、集中代表的建議意見，傾聽民聲，體察民情。每年人代會前，我們都擬定部分調(diào)研內(nèi)容，組織區(qū)人大代表開展多層次的調(diào)研活動，廣泛聽取人民群眾意見，了解群眾的要求。人代會期間，通過代表團會議等多種形式，充分發(fā)揚民主，讓代表暢所欲言，把審議內(nèi)容議深議透，保證大會的各項決議決定真正反映代表的意愿，維護人民的根本利益。閉會期間，我們建立健全了各項聯(lián)系代表的制度，及時、準確地了解并督促解決代表反映的意見。去年，部分人大代表向區(qū)人大常委會提出了關(guān)于鄧南鎮(zhèn)五壕排灌站擴容建議，區(qū)人大常委會高度重視，經(jīng)過區(qū)水務(wù)局反復(fù)論證，現(xiàn)場勘測，積極爭取上級部門支持，此項工程列入了市級重點建設(shè)項目，工程總投資180萬元，此項工程已建設(shè)完工，徹底解決了12.28平方公里漬澇問題，受益耕地面積達1.2萬畝。當?shù)氐睦习傩斩挤Q贊人大代表和區(qū)人大常委會為人民群眾辦了一件實事。

(二)努力發(fā)揮代表參與決策的作用。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。行使權(quán)力既體現(xiàn)在大會期間，也應(yīng)體現(xiàn)在閉會期間。由于區(qū)人大代表一般都是兼職的，閉會期間代表參與決策的作用，應(yīng)該說發(fā)揮得還相當不夠。近幾年來，我們對這一問題開始有所認識，并采取了一些措施，積極發(fā)揮代表參與決策的作用。如邀請部分代表列席常委會會議，列席代表與常委會組成人員一道參加審議，對代表的審議發(fā)言，辦公室在整理審議意見時及時吸納。特別是一些來自基層的代表，帶來了基層群眾的意見和要求，為常委會的審議注入了活力，提高了會議審議質(zhì)量。每次人代會上都通過幾件大會議案，這些議案往往都成為本年度政府工作的重點，如《關(guān)于整合優(yōu)化教育資源，提高教育質(zhì)量案》、《關(guān)于切實加強漢南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污染控制，堅決關(guān)閉現(xiàn)有污染源案》、《關(guān)于開展我區(qū)土壤普查案》、《關(guān)于加快國營農(nóng)場體制改革案》、《關(guān)于加快園區(qū)建設(shè)步伐，促進我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展案》、《關(guān)于實現(xiàn)市公交車通漢南區(qū)案》、《關(guān)于建設(shè)新公墓，停止使用程家山公墓案》、《關(guān)于圍繞紗帽城區(qū)總體規(guī)劃加大螞蟻河整治力度建設(shè)山水園林城鎮(zhèn)案》、《關(guān)于對楊家墩排澇泵站升級擴容技術(shù)改造從根本上解決烏金地區(qū)排漬問題案、《關(guān)于新建第二中心水廠徹底解決居民飲水問題案》。這些代表了人民的利益的議案，既是政府工作的重要內(nèi)容，也是人大代表對本行政區(qū)域的重大事項作出的決策。

(三)努力發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。幾年來，我們堅持邀請相關(guān)代表參加常委會的執(zhí)法檢查，人事任免前的調(diào)查也注重聽取代表意見。每年，市人大常委會都有部分市區(qū)聯(lián)動執(zhí)法檢查的議題，我們及時組織轄區(qū)內(nèi)的省市區(qū)人大代表開展活動，努力發(fā)揮各級人大代表的監(jiān)督作用，積極反映工作情況。

二、圍繞健全制度，保障發(fā)揮代表作用

(一)堅持重大情況向人大代表通報制度。換屆以來，我們根據(jù)人大代表的建議和要求，結(jié)合每次人代會通過的議案和作出的決定，每年安排2次通報會，組織“一府兩院”向基層人大聯(lián)絡(luò)處主任、人大主席團主席、代表小組組長通報有關(guān)情況，拓寬代表的知政渠道。從通報的內(nèi)容來看，基本上都是人大代表關(guān)心的熱點、難點問題。每次通報會上，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負責(zé)人到會通報情況，并認真聽取人大代表的意見和建議。

(二)堅持代表建議辦理情況反饋制度。為了提高代表建議的辦理質(zhì)量，我們實行了代表建議辦理情況反饋制度。即區(qū)人大常委會每半年走訪一次人大代表，向代表印發(fā)《代表建議辦理情況意見反饋表》，要求代表在接到承辦單位的答復(fù)后，及時向常委會反饋對辦理情況的意見。對代表不滿意辦理結(jié)果的有關(guān)建議，重新交有關(guān)承辦單位，要求在規(guī)定的時間內(nèi)，認真進行辦理，達到代表表示滿意的程度。

(三)堅持代表列席人大常委會會議制度。每次常委會會議，邀請3—4名人大代表列席，讓人大代表更多地了解常委會會議工作情況。本屆以來，共有近100人(次)代表列席了常委會會議。在常委會會議上，代表可以對審議議題發(fā)表意見或提出書面材料。

(四)堅持代表接訪制度。每月15日為常委會主任、副主任接待代表日。3年來，常委會主任、副主任共接待代表30余人次，督促“一府兩院”解決代表反映的重大問題10多件。常委會把走訪區(qū)人大代表作為常委會聯(lián)系人大代表、聽取代表意見、接受代表監(jiān)督的重要途徑。幾年來，常委會主任、副主任及各工作委員會的負責(zé)同志深入到人大代表的工作單位和家里，征求代表對全區(qū)工作的意見，了解基層代表的情況，為代表排憂解難。2002年底，區(qū)人大城建工委主任潘振林同志在走訪代表時了解到，紗帽街江上村近860人沒有飲上衛(wèi)生水時，當即深入現(xiàn)場了解情況，并積極出資幫助改水。區(qū)政府根據(jù)區(qū)人大常委會的要求，迅速展開摸底調(diào)查，拿出多種解決方案，徹底解決了村民飲用衛(wèi)生水的問題。

（五）堅持代表向選民述職制度。為了讓選民和選舉單位了解人大代表的工作，有效地增強人大代表依法履行職責(zé)的積極性和主動性。本屆以來，在區(qū)人大常委會的指導(dǎo)下，我區(qū)各基層人大聯(lián)絡(luò)處、人大主席團分別制定了代表述職評議方案。所有人大代表一視同仁，通過回顧總結(jié)自己執(zhí)行代表職務(wù)的情況，撰寫述職報告等，明確了人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的方式方法。人大常委會組成人員以普通代表的身份，主動到原選舉單位和選民中接受監(jiān)督。通過代表述職評議，推進了人大代表與人民群眾的聯(lián)系，高了廣大選民對人民代表大會制度的認識，提高了廣大人民群眾當家作主的主人翁意識。

(六)堅持定期向人大代表寄送資料制度。常委會除了每年為代表訂閱《中國人大》、《楚天主人》和《人民意志》等外，還定期為代表編發(fā)《代表參閱》，內(nèi)容大都是涉及全區(qū)重要工作的情況資料，讓代表在閉會期間更多地了解和掌握全面的情況。

此外，我們在長期的代表工作實踐中，積累了許多經(jīng)驗，并把這些經(jīng)驗提升為工作制度，使代表工作更加制度化、規(guī)范化。我們制定了代表小組活動制度，代表評議辦法，代表聯(lián)系選民、接受選民監(jiān)督的辦法，代表述職辦法等。這些制度的制定與實施，既使代表工作豐富多彩，富于創(chuàng)造力，又拓寬了我們的思路，豐富了我們的實踐，推動了全區(qū)人大代表工作。

三、圍繞督辦建議，促進發(fā)揮代表作用

我們把認真辦理人大代表提出的建議、批評和意見，妥善解決人民群眾普遍關(guān)心的重大問題，作為人大工作的重中之重。3年來，本屆人大常委會共收到人大代表提出的書面建議80余件。代表對辦理工作表示滿意和基本滿意的在95％以上。

(一)提高代表素質(zhì)，保證建議質(zhì)量。代表建議質(zhì)量的高低，客觀上影響著辦理效果。本屆以來，我們加強了對代表的培訓(xùn)。通過舉辦法律培訓(xùn)班，印發(fā)學(xué)習(xí)資料，請優(yōu)秀代表介紹履行職務(wù)的經(jīng)驗等多種形式，增強代表的履職意識，提高代表參與管理國家事務(wù)的水平。我們還利用人大機關(guān)《民意與公仆》刊物，積極宣傳報道優(yōu)秀人大代表。我們還積極為代表知政知情創(chuàng)造條件。引導(dǎo)代表學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的法律知識，參加視察、調(diào)查、檢查活動，密切關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，深入調(diào)查研究，知全局、議大事，做到所提建議具有一定的思想性、針對性、權(quán)威性和準確性。

(二)督辦重點建議，力求監(jiān)督實效。代表每年提的建議很多，涉及面很廣，但總有一些熱點、難點問題，抓住并督促解決好這些問題，就抓住了辦理工作的“牛鼻子”。每年年初，我們從代表建議尤其是議案轉(zhuǎn)為意見的建議中，篩選出若干件影響大，涉及面廣，群眾反映強烈的建議，由代表工委負責(zé)督辦。在督辦過程中，我們注意避免公文往來的形式主義，重視采取調(diào)查、檢查等形式，推動問題的解決，督促辦理落實。我們始終堅持一條硬性規(guī)定，要求各承辦單位邀請代表參與，聽取他們的意見和建議。對難度較大或有分歧意見的，可以面對面地商談，從而減少中間環(huán)節(jié)，提高辦理效率。針對關(guān)于建設(shè)新公墓停止使用程家山公墓還山于民的難點問題，代表反映強烈。今年，區(qū)人大主任會議專題聽取了辦理情況匯報，加大了督辦力度。

(三)建立激勵機制，促進良性循環(huán)。一件高質(zhì)量的建議，是代表在深入調(diào)查研究詳細了解真情、經(jīng)過周密思考后提出來的，它凝結(jié)著代表的辛勤勞動。同樣，辦理好這些建議，讓代表和廣大人民群眾滿意，承辦單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員也傾注了許多心血和汗水。為激勵這些單位和個人發(fā)揚成績，再接再厲，保證質(zhì)量地完成新一年辦理任務(wù)，在每年的人代會上，我們表彰一批當年辦理代表建議的先進單位和個人。幾年來，我們堅持不懈，逐步形成制度，促進形成辦好代表建議的良性循環(huán)。

四、關(guān)于代表工作的幾點思考

隨著人民代表大會制度的日益深人人心，人大代表在管理國家事務(wù)中的作用越來越大，人大代表和人大代表工作也越來越受到黨委、政府及社會各界的高度重視。廣大人民群眾對人大代表寄予很高的期望，如何更好地發(fā)揮人大代表作用，是擺在人大常委會面前的重要課題。解決好這一課題，有一些相關(guān)問題值得我們認真思考。

（一）代表素質(zhì)參差不齊。少數(shù)代表文化程度偏低，參政議政能力弱，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。個別代表思想政治素質(zhì)差，法律意識淡薄，致使違法違紀行為時有發(fā)生，去年就有1名區(qū)人大代表因違法違紀被停止職務(wù)。有的把代表作為一種榮譽或受法律保護的光環(huán)，有的在審議工作報告時發(fā)言少，或從不發(fā)言。

（二）代表結(jié)構(gòu)不盡合理。人大代表中，黨員干部代表比例偏高，必然有一些階層和方面的代表就少。尤其是擔任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表，因工作忙參加代表活動少，有的甚至不參加，直接影響了代表作用的發(fā)揮。有些代表反映，人代會開成了黨員大會、干部大會。閉會期間，領(lǐng)導(dǎo)干部因工作較忙，參加活動就少，其他人大代表意見很大。社會各界和民營企業(yè)法人代表要求當人大代表的越來越多，他們更多的是想要政治地位，要特別保護權(quán)，這種現(xiàn)象也應(yīng)引起高度重視。

（三）代表活動質(zhì)量偏低。代表小組的組織形式、活動方式不盡合理。代表活動方式單調(diào)、內(nèi)容枯燥乏味。個別代表小組開展活動不積極，存在走過場現(xiàn)象，直接影響代表參與的積極性。

（四）代表管理缺乏措施。代表的管理尚未形成一套行之有效的制度和措施。諸如政治理論、法律知識的學(xué)習(xí)抓得比較少，即使抓了，也是照本宣科的多，缺乏經(jīng)常性、針對性和有效性。對代表的思想動態(tài)了解掌握不夠，尤其是閉會期間，代表分布在各條戰(zhàn)線、各個角落，平時對他們在想什么干什么，情況難于掌握，因而對有的代表從事違法違紀活動無法及時發(fā)現(xiàn)。在組織代表對“一府兩院”工作進行監(jiān)督的同時，對代表自身的監(jiān)督研究探討的比較少。

以上種種情況，建議市人大常委會能夠按照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，制定一些具體辦法，以更好地保障代表履行職務(wù)。同時，我們將借這次座談會的東風(fēng)，認真借鑒其他兄弟區(qū)的經(jīng)驗，積極探索，努力將我區(qū)的人大代表工作推上一個新臺階。