導(dǎo)語：充分發(fā)揮代表作用 夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

充分發(fā)揮代表作用夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)

××人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)

代表工作是人大及其常委會(huì)工作的基礎(chǔ)和前提。做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本保證，也是關(guān)系到各級(jí)人大常委會(huì)能否充分行使職權(quán)，發(fā)揮好權(quán)力機(jī)關(guān)作用的重要問題。本屆以來，我們按照憲法和法律的要求，在發(fā)揮人大代表作用方面，作了一些積極的探索。

一、圍繞代表職權(quán)，充分發(fā)揮代表作用

近幾年來，我們緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，圍繞代表各項(xiàng)職權(quán)的行使，發(fā)揮代表在密切聯(lián)系群眾，參與重大事項(xiàng)決策，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，積極協(xié)助政府推行工作等方面的作用。代表工作的有效開展，為人大及其常委會(huì)的工作注入了生機(jī)與活力。

(一)努力發(fā)揮代表反映民意的作用。幾年來，我們發(fā)揮代表在了解民情、集中民智、反映民意方面的優(yōu)勢(shì)和作用，注重通過多種渠道了解、集中代表的建議意見，傾聽民聲，體察民情。每年人代會(huì)前，我們都擬定部分調(diào)研內(nèi)容，組織區(qū)人大代表開展多層次的調(diào)研活動(dòng)，廣泛聽取人民群眾意見，了解群眾的要求。人代會(huì)期間，通過代表團(tuán)會(huì)議等多種形式，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓代表暢所欲言，把審議內(nèi)容議深議透，保證大會(huì)的各項(xiàng)決議決定真正反映代表的意愿，維護(hù)人民的根本利益。閉會(huì)期間，我們建立健全了各項(xiàng)聯(lián)系代表的制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解并督促解決代表反映的意見。去年，部分人大代表向區(qū)人大常委會(huì)提出了關(guān)于鄧南鎮(zhèn)五壕排灌站擴(kuò)容建議，區(qū)人大常委會(huì)高度重視，經(jīng)過區(qū)水務(wù)局反復(fù)論證，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，積極爭取上級(jí)部門支持，此項(xiàng)工程列入了市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，工程總投資180萬元，此項(xiàng)工程已建設(shè)完工，徹底解決了12.28平方公里漬澇問題，受益耕地面積達(dá)1.2萬畝。當(dāng)?shù)氐睦习傩斩挤Q贊人大代表和區(qū)人大常委會(huì)為人民群眾辦了一件實(shí)事。

(二)努力發(fā)揮代表參與決策的作用。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。行使權(quán)力既體現(xiàn)在大會(huì)期間，也應(yīng)體現(xiàn)在閉會(huì)期間。由于區(qū)人大代表一般都是兼職的，閉會(huì)期間代表參與決策的作用，應(yīng)該說發(fā)揮得還相當(dāng)不夠。近幾年來，我們對(duì)這一問題開始有所認(rèn)識(shí)，并采取了一些措施，積極發(fā)揮代表參與決策的作用。如邀請(qǐng)部分代表列席常委會(huì)會(huì)議，列席代表與常委會(huì)組成人員一道參加審議，對(duì)代表的審議發(fā)言，辦公室在整理審議意見時(shí)及時(shí)吸納。特別是一些來自基層的代表，帶來了基層群眾的意見和要求，為常委會(huì)的審議注入了活力，提高了會(huì)議審議質(zhì)量。每次人代會(huì)上都通過幾件大會(huì)議案，這些議案往往都成為本年度政府工作的重點(diǎn)，如《關(guān)于整合優(yōu)化教育資源，提高教育質(zhì)量案》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)漢南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污染控制，堅(jiān)決關(guān)閉現(xiàn)有污染源案》、《關(guān)于開展我區(qū)土壤普查案》、《關(guān)于加快國營農(nóng)場(chǎng)體制改革案》、《關(guān)于加快園區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展案》、《關(guān)于實(shí)現(xiàn)市公交車通漢南區(qū)案》、《關(guān)于建設(shè)新公墓，停止使用程家山公墓案》、《關(guān)于圍繞紗帽城區(qū)總體規(guī)劃加大螞蟻河整治力度建設(shè)山水園林城鎮(zhèn)案》、《關(guān)于對(duì)楊家墩排澇泵站升級(jí)擴(kuò)容技術(shù)改造從根本上解決烏金地區(qū)排漬問題案、《關(guān)于新建第二中心水廠徹底解決居民飲水問題案》。這些代表了人民的利益的議案，既是政府工作的重要內(nèi)容，也是人大代表對(duì)本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)作出的決策。

(三)努力發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。幾年來，我們堅(jiān)持邀請(qǐng)相關(guān)代表參加常委會(huì)的執(zhí)法檢查，人事任免前的調(diào)查也注重聽取代表意見。每年，市人大常委會(huì)都有部分市區(qū)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查的議題，我們及時(shí)組織轄區(qū)內(nèi)的省市區(qū)人大代表開展活動(dòng)，努力發(fā)揮各級(jí)人大代表的監(jiān)督作用，積極反映工作情況。

二、圍繞健全制度，保障發(fā)揮代表作用

(一)堅(jiān)持重大情況向人大代表通報(bào)制度。換屆以來，我們根據(jù)人大代表的建議和要求，結(jié)合每次人代會(huì)通過的議案和作出的決定，每年安排2次通報(bào)會(huì)，組織“一府兩院”向基層人大聯(lián)絡(luò)處主任、人大主席團(tuán)主席、代表小組組長通報(bào)有關(guān)情況，拓寬代表的知政渠道。從通報(bào)的內(nèi)容來看，基本上都是人大代表關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。每次通報(bào)會(huì)上，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到會(huì)通報(bào)情況，并認(rèn)真聽取人大代表的意見和建議。

(二)堅(jiān)持代表建議辦理情況反饋制度。為了提高代表建議的辦理質(zhì)量，我們實(shí)行了代表建議辦理情況反饋制度。即區(qū)人大常委會(huì)每半年走訪一次人大代表，向代表印發(fā)《代表建議辦理情況意見反饋表》，要求代表在接到承辦單位的答復(fù)后，及時(shí)向常委會(huì)反饋對(duì)辦理情況的意見。對(duì)代表不滿意辦理結(jié)果的有關(guān)建議，重新交有關(guān)承辦單位，要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，認(rèn)真進(jìn)行辦理，達(dá)到代表表示滿意的程度。

(三)堅(jiān)持代表列席人大常委會(huì)會(huì)議制度。每次常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)3—4名人大代表列席，讓人大代表更多地了解常委會(huì)會(huì)議工作情況。本屆以來，共有近100人(次)代表列席了常委會(huì)會(huì)議。在常委會(huì)會(huì)議上，代表可以對(duì)審議議題發(fā)表意見或提出書面材料。

(四)堅(jiān)持代表接訪制度。每月15日為常委會(huì)主任、副主任接待代表日。3年來，常委會(huì)主任、副主任共接待代表30余人次，督促“一府兩院”解決代表反映的重大問題10多件。常委會(huì)把走訪區(qū)人大代表作為常委會(huì)聯(lián)系人大代表、聽取代表意見、接受代表監(jiān)督的重要途徑。幾年來，常委會(huì)主任、副主任及各工作委員會(huì)的負(fù)責(zé)同志深入到人大代表的工作單位和家里，征求代表對(duì)全區(qū)工作的意見，了解基層代表的情況，為代表排憂解難。2002年底，區(qū)人大城建工委主任潘振林同志在走訪代表時(shí)了解到，紗帽街江上村近860人沒有飲上衛(wèi)生水時(shí)，當(dāng)即深入現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并積極出資幫助改水。區(qū)政府根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的要求，迅速展開摸底調(diào)查，拿出多種解決方案，徹底解決了村民飲用衛(wèi)生水的問題。

（五）堅(jiān)持代表向選民述職制度。為了讓選民和選舉單位了解人大代表的工作，有效地增強(qiáng)人大代表依法履行職責(zé)的積極性和主動(dòng)性。本屆以來，在區(qū)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，我區(qū)各基層人大聯(lián)絡(luò)處、人大主席團(tuán)分別制定了代表述職評(píng)議方案。所有人大代表一視同仁，通過回顧總結(jié)自己執(zhí)行代表職務(wù)的情況，撰寫述職報(bào)告等，明確了人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的方式方法。人大常委會(huì)組成人員以普通代表的身份，主動(dòng)到原選舉單位和選民中接受監(jiān)督。通過代表述職評(píng)議，推進(jìn)了人大代表與人民群眾的聯(lián)系，高了廣大選民對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，提高了廣大人民群眾當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)。

(六)堅(jiān)持定期向人大代表寄送資料制度。常委會(huì)除了每年為代表訂閱《中國人大》、《楚天主人》和《人民意志》等外，還定期為代表編發(fā)《代表參閱》，內(nèi)容大都是涉及全區(qū)重要工作的情況資料，讓代表在閉會(huì)期間更多地了解和掌握全面的情況。

此外，我們?cè)陂L期的代表工作實(shí)踐中，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，并把這些經(jīng)驗(yàn)提升為工作制度，使代表工作更加制度化、規(guī)范化。我們制定了代表小組活動(dòng)制度，代表評(píng)議辦法，代表聯(lián)系選民、接受選民監(jiān)督的辦法，代表述職辦法等。這些制度的制定與實(shí)施，既使代表工作豐富多彩，富于創(chuàng)造力，又拓寬了我們的思路，豐富了我們的實(shí)踐，推動(dòng)了全區(qū)人大代表工作。

三、圍繞督辦建議，促進(jìn)發(fā)揮代表作用

我們把認(rèn)真辦理人大代表提出的建議、批評(píng)和意見，妥善解決人民群眾普遍關(guān)心的重大問題，作為人大工作的重中之重。3年來，本屆人大常委會(huì)共收到人大代表提出的書面建議80余件。代表對(duì)辦理工作表示滿意和基本滿意的在95％以上。

(一)提高代表素質(zhì)，保證建議質(zhì)量。代表建議質(zhì)量的高低，客觀上影響著辦理效果。本屆以來，我們加強(qiáng)了對(duì)代表的培訓(xùn)。通過舉辦法律培訓(xùn)班，印發(fā)學(xué)習(xí)資料，請(qǐng)優(yōu)秀代表介紹履行職務(wù)的經(jīng)驗(yàn)等多種形式，增強(qiáng)代表的履職意識(shí)，提高代表參與管理國家事務(wù)的水平。我們還利用人大機(jī)關(guān)《民意與公仆》刊物，積極宣傳報(bào)道優(yōu)秀人大代表。我們還積極為代表知政知情創(chuàng)造條件。引導(dǎo)代表學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的法律知識(shí)，參加視察、調(diào)查、檢查活動(dòng)，密切關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，知全局、議大事，做到所提建議具有一定的思想性、針對(duì)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

(二)督辦重點(diǎn)建議，力求監(jiān)督實(shí)效。代表每年提的建議很多，涉及面很廣，但總有一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，抓住并督促解決好這些問題，就抓住了辦理工作的“牛鼻子”。每年年初，我們從代表建議尤其是議案轉(zhuǎn)為意見的建議中，篩選出若干件影響大，涉及面廣，群眾反映強(qiáng)烈的建議，由代表工委負(fù)責(zé)督辦。在督辦過程中，我們注意避免公文往來的形式主義，重視采取調(diào)查、檢查等形式，推動(dòng)問題的解決，督促辦理落實(shí)。我們始終堅(jiān)持一條硬性規(guī)定，要求各承辦單位邀請(qǐng)代表參與，聽取他們的意見和建議。對(duì)難度較大或有分歧意見的，可以面對(duì)面地商談，從而減少中間環(huán)節(jié)，提高辦理效率。針對(duì)關(guān)于建設(shè)新公墓停止使用程家山公墓還山于民的難點(diǎn)問題，代表反映強(qiáng)烈。今年，區(qū)人大主任會(huì)議專題聽取了辦理情況匯報(bào)，加大了督辦力度。

(三)建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)良性循環(huán)。一件高質(zhì)量的建議，是代表在深入調(diào)查研究詳細(xì)了解真情、經(jīng)過周密思考后提出來的，它凝結(jié)著代表的辛勤勞動(dòng)。同樣，辦理好這些建議，讓代表和廣大人民群眾滿意，承辦單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員也傾注了許多心血和汗水。為激勵(lì)這些單位和個(gè)人發(fā)揚(yáng)成績，再接再厲，保證質(zhì)量地完成新一年辦理任務(wù)，在每年的人代會(huì)上，我們表彰一批當(dāng)年辦理代表建議的先進(jìn)單位和個(gè)人。幾年來，我們堅(jiān)持不懈，逐步形成制度，促進(jìn)形成辦好代表建議的良性循環(huán)。

四、關(guān)于代表工作的幾點(diǎn)思考

隨著人民代表大會(huì)制度的日益深人人心，人大代表在管理國家事務(wù)中的作用越來越大，人大代表和人大代表工作也越來越受到黨委、政府及社會(huì)各界的高度重視。廣大人民群眾對(duì)人大代表寄予很高的期望，如何更好地發(fā)揮人大代表作用，是擺在人大常委會(huì)面前的重要課題。解決好這一課題，有一些相關(guān)問題值得我們認(rèn)真思考。

（一）代表素質(zhì)參差不齊。少數(shù)代表文化程度偏低，參政議政能力弱，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。個(gè)別代表思想政治素質(zhì)差，法律意識(shí)淡薄，致使違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，去年就有1名區(qū)人大代表因違法違紀(jì)被停止職務(wù)。有的把代表作為一種榮譽(yù)或受法律保護(hù)的光環(huán)，有的在審議工作報(bào)告時(shí)發(fā)言少，或從不發(fā)言。

（二）代表結(jié)構(gòu)不盡合理。人大代表中，黨員干部代表比例偏高，必然有一些階層和方面的代表就少。尤其是擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表，因工作忙參加代表活動(dòng)少，有的甚至不參加，直接影響了代表作用的發(fā)揮。有些代表反映，人代會(huì)開成了黨員大會(huì)、干部大會(huì)。閉會(huì)期間，領(lǐng)導(dǎo)干部因工作較忙，參加活動(dòng)就少，其他人大代表意見很大。社會(huì)各界和民營企業(yè)法人代表要求當(dāng)人大代表的越來越多，他們更多的是想要政治地位，要特別保護(hù)權(quán)，這種現(xiàn)象也應(yīng)引起高度重視。

（三）代表活動(dòng)質(zhì)量偏低。代表小組的組織形式、活動(dòng)方式不盡合理。代表活動(dòng)方式單調(diào)、內(nèi)容枯燥乏味。個(gè)別代表小組開展活動(dòng)不積極，存在走過場(chǎng)現(xiàn)象，直接影響代表參與的積極性。

（四）代表管理缺乏措施。代表的管理尚未形成一套行之有效的制度和措施。諸如政治理論、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)抓得比較少，即使抓了，也是照本宣科的多，缺乏經(jīng)常性、針對(duì)性和有效性。對(duì)代表的思想動(dòng)態(tài)了解掌握不夠，尤其是閉會(huì)期間，代表分布在各條戰(zhàn)線、各個(gè)角落，平時(shí)對(duì)他們?cè)谙胧裁锤墒裁?，情況難于掌握，因而對(duì)有的代表從事違法違紀(jì)活動(dòng)無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。在組織代表對(duì)“一府兩院”工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)代表自身的監(jiān)督研究探討的比較少。

以上種種情況，建議市人大常委會(huì)能夠按照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，制定一些具體辦法，以更好地保障代表履行職務(wù)。同時(shí)，我們將借這次座談會(huì)的東風(fēng)，認(rèn)真借鑒其他兄弟區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索，努力將我區(qū)的人大代表工作推上一個(gè)新臺(tái)階。