導(dǎo)語：縣鄉(xiāng)人大選舉訓(xùn)練材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)會(huì)議安排，由我負(fù)責(zé)，和大家一起交流在這次換屆選舉中需要掌握和了解的幾個(gè)問題。

三點(diǎn)說明

1、培訓(xùn)內(nèi)容主要依據(jù)：中華人民共和國憲法、全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好全國縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見》、《關(guān)于做好全國市縣鄉(xiāng)人大、政府和市縣政協(xié)換屆選舉有關(guān)工作的通知》，屬于學(xué)習(xí)體會(huì)。如有錯(cuò)誤，個(gè)人負(fù)責(zé)。

2、培訓(xùn)內(nèi)容只是梳理有關(guān)部門法律、文件精神，選擇重點(diǎn)解釋，大量的內(nèi)容以有關(guān)法律、文件的文本為準(zhǔn)。

3、輔導(dǎo)材料中的內(nèi)容涉及的都是普遍性的問題，只能作為參考，啟發(fā)大家深入學(xué)習(xí)。今天，我們共同學(xué)習(xí)七個(gè)方面的內(nèi)容：

一、一個(gè)重點(diǎn)，三個(gè)平等：

屆全國人大三次會(huì)議通過了關(guān)于修改《選舉法》的決定。修改精神概括為“一個(gè)重點(diǎn)”、“三個(gè)平等”。

“一個(gè)重點(diǎn)”就是落實(shí)黨的十七大提出的實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的要求。“三個(gè)平等”就是與實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的精神是一致的。

三個(gè)平等：一是人人平等，保障公民都享有平等的選舉權(quán)，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，體現(xiàn)人人平等。年我國第一部選舉法制定時(shí)，考慮到我國城鎮(zhèn)化水平比較低，規(guī)定農(nóng)村與城市按不同人口比例選舉人大代表，年修改選舉法，基本延續(xù)了年的規(guī)定，進(jìn)一步明確了農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口比例為：全國是8：1.省級(jí)是5：1，縣級(jí)是4：1.改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例發(fā)生了較大的變化。年再次修改選舉法，將全國和省級(jí)農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)比例，與縣級(jí)一樣，統(tǒng)一修改為4：1.年第五次選舉法修改采取一步到位的方案，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，也就是按1：1的比例選舉人大代表，真正實(shí)現(xiàn)了人人平等。(由1/8、1/5、1/4到1/l)

二是地區(qū)平等，保障各地方在國家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)，各行政區(qū)域不論人口多少，都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表，體現(xiàn)地區(qū)平等。地區(qū)平等是這次選舉法修改的一大亮點(diǎn)，也是對我國選舉制度的重大發(fā)展。

三是民族平等，保障各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，體現(xiàn)民族平等。

這三個(gè)平等是我國國體、政體的內(nèi)在要求，是有機(jī)統(tǒng)一的整體，不能強(qiáng)調(diào)其中一個(gè)方面而忽略其它方面。

二、四個(gè)時(shí)限

按照省、市委和省市人大常委會(huì)的要求

(一)月，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆試點(diǎn)。根據(jù)縣委轉(zhuǎn)發(fā)縣人大常委會(huì)黨組《關(guān)于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的實(shí)施方案》（以下簡稱實(shí)施方案）要求，黨城灣鎮(zhèn)人大換屆選舉試點(diǎn)工作月日啟動(dòng)，月日結(jié)束。

(二)月，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆。

(三)月，完成縣區(qū)換屆。

(四)月，完成市州換屆。

三、十三件法律法規(guī)

這次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作要以《中華人民共和國憲法》，《選舉法》，《代表法》，《地方組織法》，《人民法院組織法》，《人民檢察院組織法》，《民族區(qū)域自治法》，《全國人大常委會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人大代表直接選舉的若干規(guī)定》，《中國人民解放軍選舉全國人大和縣級(jí)以上各級(jí)人大代表辦法》，《刑法》，《民事訴訟法》，《甘肅省實(shí)施選舉法細(xì)則》，《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》為依據(jù)，依法開展縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆選舉工作。

這次縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步換屆選舉工作是《選舉法》修改后的第一次?！吨腥A人民共和國選舉法》是規(guī)范和保障廣大人民群眾選舉代表、當(dāng)家作主的重要法律。其主旨是保障公民的基本政治權(quán)利。

新中國的選舉法制定于年，年重新修訂，其后經(jīng)過年，5次修正。現(xiàn)行的《選舉法》于年月日在屆全國人大三次會(huì)議上通過實(shí)施。

四、十二個(gè)重要數(shù)據(jù)

(一)縣級(jí)人民代表大會(huì)代表的名額由省人大常委會(huì)依照選舉法確定，報(bào)全國人大常委會(huì)備案。

省屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議決定，我省肅北蒙古族自治縣人民代表大會(huì)代表的名額為110名。

(二)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表名額由縣級(jí)人大常委會(huì)依照《選舉法》確定，基數(shù)為40名，每1500人可以增加1名代表，總名額不得超過160名;人口不足2000的，代表可以少于40名。我縣三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的人大代表名額是140名，根據(jù)《選舉法》第三章第條第四款“人口不足二千的，代表總名額可以少于四十名”和“聚居的少數(shù)民族多或者人口居住分散的縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，代表名額可以另加百分之五”的規(guī)定分配的。

(三)基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例，比我省上一屆的30%有所上升：我縣十六屆縣人大代表中工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員（53人）的代表比例是49%。

(四）婦女代表的比例，比我省上一屆的22%有所上升;我縣十六屆人大代表中婦女（17人）代表的比例是16%，低于省上確定的比例。

(五)黨政干部的比例，比我省上一屆的60%有所下降：我縣十六屆人大代表中黨政干部（74人）的代表比例是67%。

(六)選民以戶籍人口為基礎(chǔ)，適當(dāng)參考人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);

(七)各選區(qū)選民名單，在選舉日的20天前公布。按照我縣《實(shí)施方案》的要求，全縣選民名單必須8月6日前張榜公布。黨城灣鎮(zhèn)選民名單必須在2011年7月16日前張榜公布。

(八〉各方面推薦的代表候選人名單，在選舉日的十五日以前公布。在我縣的縣鄉(xiāng)人大同步換屆選舉中，初步候選人名單必須在8月11日前張榜公布，黨城灣鎮(zhèn)初步代表候選人名單必須在7月21日前張榜公布，

（九）正式候選人名單在選舉日的七日前公布：正式候選人名單必須在選舉日前7日（月日）張榜公布，同時(shí)公布投票選舉的時(shí)間和地點(diǎn)。黨城灣鎮(zhèn)正式代表候選人名單必須在7月29日前張榜公布，同時(shí)公布投票選舉的時(shí)間和地點(diǎn)。

(十)選舉國家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，可差額選舉，也可等額選舉：即；縣人大常委會(huì)主任、縣人民政府縣長、縣人民法院院長、縣人民檢察院檢察長。

()選舉國家機(jī)關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，候選人應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1-3人：

(十二)使用流動(dòng)票箱投票時(shí)，至少要有3名以上的工作人，其中要有2名監(jiān)票人員負(fù)責(zé)監(jiān)票。

(十三)選民直接選舉人大代表時(shí)，要把握兩個(gè)要點(diǎn)，一是選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。二是代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選。

五、四級(jí)八層組織

省：換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，換屆選舉工作聯(lián)席會(huì)議。

市：換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，換屆選舉工作聯(lián)席會(huì)議。

縣：換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選舉委員會(huì)。

鄉(xiāng)：換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選舉委員會(huì)。

六、八個(gè)環(huán)節(jié)

(一)成立選舉委員會(huì)

1、任命：縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉委員會(huì)由縣人大常委會(huì)任命?！哆x舉法》第二章第九條規(guī)定：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)的組成人員由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)的組成人員由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命?！边x舉委員會(huì)的組成人員為候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去候選人的職務(wù)。

2、成員：一般是人大、紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、法院、檢察院、民政、財(cái)政、公安、司法、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位和部門的負(fù)責(zé)人。

3、職責(zé)：《選舉法》第二章第九條規(guī)定，選舉委員會(huì)履行下列職責(zé)：

(1)劃分選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額：

(2)進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單：受理選民申訴，并作出決定;

(3）確定選舉日期：

(4)核實(shí)并組織介紹代表候選人的情況：根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單;

(5)主持投票選舉：

(6)確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單：

(7)及時(shí)公布選舉信息。

(8)法律規(guī)定的其他職責(zé)。

(二)選區(qū)劃分

在劃分選區(qū)中需要掌握以下幾點(diǎn)：

1、選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分。

2、選舉縣級(jí)人大代表，農(nóng)村可以幾個(gè)村民委員會(huì)聯(lián)合劃為一個(gè)選區(qū)，人口少的鄉(xiāng)或者人口多的村民委員會(huì)也可以單獨(dú)劃分一個(gè)選區(qū)：城鎮(zhèn)一般按照街道或者居民委員會(huì)劃分選區(qū)，人口多的生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位也可以單獨(dú)劃分一個(gè)選區(qū)：

3、選舉鄉(xiāng)級(jí)人大代表，農(nóng)村可以幾個(gè)村民小組聯(lián)合劃為一個(gè)選區(qū)，人口少的村民委員會(huì)或者人口多的村民小組也可以單獨(dú)劃分一個(gè)選區(qū)：鎮(zhèn)一般按照居民委員會(huì)劃分選區(qū)，人口多的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和所屬單位也可以單獨(dú)劃分一個(gè)選區(qū)：

4、人口稀疏、地域遼闊的山區(qū)、牧區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況劃分選區(qū);

5、本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。

(三)選民登記

選民登記按選區(qū)進(jìn)行。

選民名單應(yīng)在選舉日的二十日以前公布，實(shí)行憑選民證參加投票選舉的，并應(yīng)當(dāng)發(fā)給選民證。

選民登記工作要注意一下幾點(diǎn)：

1、選民登記堅(jiān)持以戶口所在地和工作單位為主。選民資格確認(rèn)，由選舉委員會(huì)審查。具體做法：在上屆選民登記的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“三增三減”，即：增加上屆選民登記后，新滿18周歲；被剝奪政治權(quán)利期滿恢復(fù)政治權(quán)利的；新遷入本選區(qū)的選民；減去死亡和依法被剝奪政治權(quán)利以及遷出本選區(qū)的人員。

選民登記要通過入戶調(diào)查、到選民住所或工作單位動(dòng)員選民登記等多種途徑，積極主動(dòng)地搞好選民登記工作。也可以在選區(qū)設(shè)立若干登記站，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，堅(jiān)持上門登記與動(dòng)員自行登記相結(jié)合。選民登記必須按法律規(guī)定的期限完成，力求做到不重登、不錯(cuò)登、不漏登。縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制選民證，在選舉委員會(huì)確認(rèn)選民資格，公布選民名單時(shí)，同時(shí)發(fā)給選民證。

2、保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)利。這次換屆選舉，流動(dòng)人口原則上應(yīng)在戶口所在地參加選舉。一是流動(dòng)人口中的選民在選舉期間臨時(shí)在外地勞動(dòng)、工作或者居住，有條件的都應(yīng)回原選區(qū)參加選舉；二是凡不能回原選區(qū)參加選舉的選民，可以書面或傳真委托有選舉權(quán)的親屬或者他信任的選民在原選區(qū)代為投票。但委托投票行為一定要規(guī)范，每一選民接受的委托不得超過三人，并切實(shí)尊重委托人的意愿。戶口所在地的選舉機(jī)構(gòu)要為流動(dòng)人口委托他人投票或?yàn)樗麄冮_具選舉資格證明提供便利；三是對在現(xiàn)居住地居住3年以上，但戶口沒有遷入的選民，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地參加選舉。四是已在居住地參加過上一屆選舉的選民，經(jīng)核對資格后，可以不用再開具選民資格證明，繼續(xù)在現(xiàn)居住地參加選舉。

(四)提名候選人

1、代表候選人按選區(qū)或選舉單位提名產(chǎn)生。等額提名，差額選舉。

2、各政黨、人民團(tuán)體、選民或代表十人以上聯(lián)名，可以推薦代表候選人。

3、推薦代表候選人應(yīng)當(dāng)以書面方式向本級(jí)選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)提出。

4、接受推薦的代表候選人應(yīng)及時(shí)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡歷等基本情況。

5、由選民直接選舉人民代表大會(huì)代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍

(五)介紹候選人

選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。

推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。

選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。

在選舉日必須停止代表候選人的介紹。

(六)確定正式候選人

1、由選民直接選舉縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的十五日以前將初步代表候選人名單及基本情況公布。正式代表候選人名單及基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的七日以前公布。

2、地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表實(shí)行差額選舉，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。

3、由選民直接選舉人民代表大會(huì)代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍：由縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一。

(七)投票選舉

1、全國人大和地方各級(jí)人大代表的選舉，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)。

2、選民直接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí)，選民根據(jù)選舉委員會(huì)的規(guī)定，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。

3、投票有三種方式，一是設(shè)立投票站；二是召開選舉大會(huì)；三是設(shè)立投票箱。選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進(jìn)行選舉。選民居住比較集中的，可以召開選舉大會(huì)，進(jìn)行選舉：因患有疾病等原因行動(dòng)不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動(dòng)票箱投票。(設(shè)立投票站投票為主，召開選舉大會(huì)投票為輔，流動(dòng)票箱投票為必要補(bǔ)充)

4、選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人。選民如果在選舉期間外出的，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書面或傳真委托他信任的選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人，并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票。

5、選舉各級(jí)人大代表時(shí)，一律采用無記名投票的方式。選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。

6、縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，監(jiān)票人必須是各該級(jí)人民代表大會(huì)的代表，計(jì)票人可以由大會(huì)工作人員擔(dān)任。代表候選人及其近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人。

7、正式代表候選人不得主持本選區(qū)選舉大會(huì)和投票站工作，不得參與監(jiān)票和計(jì)票。

8、在選民直接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí)，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選。（把握兩點(diǎn)）

9、獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應(yīng)選代表名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

10、由選民直接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí)，各選區(qū)應(yīng)當(dāng)按照選舉委員會(huì)確定的選舉日進(jìn)行選舉，并在投票選舉結(jié)束的三日內(nèi)公布選舉結(jié)果。因特殊情況在選舉日未能進(jìn)行選舉的，或者因選舉無效需要另行選舉的，應(yīng)當(dāng)在選舉日后七日內(nèi)完成選舉工作。

(八)召開換屆后第一次人代會(huì)

1、地方各級(jí)人大代表選舉完成后的兩個(gè)月內(nèi)，由上屆本級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上屆人大主席團(tuán)召集本級(jí)人大換屆后的第一次會(huì)議。(地方組織法第二章第十六條)

2、選舉完成的時(shí)間，一般以選舉委員會(huì)確定的投票選舉日為準(zhǔn)，即以代表選舉全部完成的時(shí)間為準(zhǔn)。

3、換屆后的第一次人代會(huì)上，聽取、審議和批準(zhǔn)各項(xiàng)報(bào)告，選舉產(chǎn)生新一屆人大常委會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院。

七、六條紅線（需要引起重視的六個(gè)方面）

(一)選舉委員會(huì)?！哆x舉法》第九條規(guī)定：選舉委員會(huì)的成員確定為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)成員職務(wù)。

(二)代表資格。政治上有明顯問題的、正在服刑的、有違法違紀(jì)行為正在接受處理的、品行惡劣的人員，不能作為代表候選人。

(三)賄選。以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，依法給予治安管理處罰：國家工作人員，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。

(四)騙選。以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的;(處罰同上)。

(五)假選。偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的;(處罰同上)。

(六)報(bào)復(fù)。對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的。(處罰同上)

今天學(xué)習(xí)的內(nèi)容全部結(jié)束，講的不到之處請批評指正。

謝謝大家。