導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)在群眾工作會議上的發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

xx鎮(zhèn)38個村，2.8萬人口，耕地3萬畝，果園1萬畝。農(nóng)村黨支部、村委會成員150名，黨員1301名，調(diào)解、綜治人員220名。近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村群眾的自由程度、民主化程度越來越強，“一家門戶一層天”，管理難度加大。面對新形勢，我們xx鎮(zhèn)黨委、政府更加重視引導和教育農(nóng)村干部加強對群眾的管理和服務工作，在全鎮(zhèn)探索推行了農(nóng)村社會事務契約化管理，收到了良好效果。今年以來，全鎮(zhèn)信訪案件同比下降30%，沒有發(fā)生一起群體性案件，治安案件發(fā)案率同比下降12.6％，群眾滿意率大幅上升。

一、我們推行農(nóng)村社會事務契約化管理是從反面教訓和正面經(jīng)驗碰撞出中探索出的一種新型管理服務群眾的有效辦法

近幾年，我們在加強對農(nóng)村群眾管理和服務方面，按照市委、市政府的部署做了大量工作，開展了多項活動。先后成立了社會事務服務中心；加強了農(nóng)民科技培訓中心和勞動就業(yè)保障大廳的建設；推廣了“五四三”聯(lián)調(diào)聯(lián)防模式；進行了教育危房改造、村村通水泥路、集貿(mào)市場硬化、鎮(zhèn)駐地小城鎮(zhèn)建設、敬老院和衛(wèi)生院建設等工作都為群眾帶來了實惠。但在工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，尤其是在最近兩次村委換屆工作中發(fā)生的三件事，對我們觸動很大。

第一件事：有個村支部書記在換屆中沒有被選上，村里有三五十名群眾到鎮(zhèn)政府上訪，說原支部書記在任期間，沒有經(jīng)過任何研究，隨意給部分村民減免了果園承包費，并且合同簽署不符合法律的規(guī)定。

第二件事：有個村民到鎮(zhèn)政府上訪，說是村前任班子定的事，新上任的班子不承認。原來的事情是如何定的，新任干部“老好人”主義，不愿得罪人，因為當時沒有協(xié)議，也沒有記錄，致使事情無法查證了。

第三件事：農(nóng)村班子建設、民主決策方面，盡管是做出了決策，但是沒有紀要、沒有記錄，由此引發(fā)的群眾矛盾日趨增多。

相反，我們鎮(zhèn)xx家村連續(xù)15年沒有矛盾糾紛上交。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)該村正是因為注意在干部決策方面留有記錄，矛盾調(diào)解方面留有協(xié)議，牽扯經(jīng)濟事項時留有合同，所以有效避免了矛盾糾紛的發(fā)生。為此，我們提出要在總結xx家村經(jīng)驗的基礎上，在全鎮(zhèn)推行農(nóng)村社會事務契約化管理。其核心內(nèi)容是：經(jīng)濟事項簽合同，包括農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包這些與群眾經(jīng)濟利益密切相關、群眾普遍關注的內(nèi)容；社會事務簽協(xié)議，包括農(nóng)村建房管理、公共事務、社會道德、公益事業(yè)、治安防范等內(nèi)容；政治工作看紀要，包括涉及村全局性重大事項決策、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村干部使用管理等政務決策方面的內(nèi)容。

二、全方位抓好工作配套，保證農(nóng)村社會事務契約化管理順利推進

一是組織領導配套。我們確立了鎮(zhèn)里牽頭、以村為主的工作原則，全面建立完善鎮(zhèn)、區(qū)、村三級組織領導體系。在鎮(zhèn)級，成立了工作領導小組，并明確了信訪辦、綜治辦、村鎮(zhèn)辦、計生辦等相關職能站辦所的職能，與村配套聯(lián)動；在工作區(qū)，繼續(xù)強化綜治工作站第二道防線建設；在村級，健全完善了村級綜治辦和“村民說事室”建設，強化日常檢查考核并與年終獎懲掛鉤。

二是制度建設配套。我們把多年來行之有效的農(nóng)村管理制度系統(tǒng)化，制定出臺了《xx鎮(zhèn)村級工作規(guī)范化管理三十條》，涵蓋了黨務、政務、財務方方面面；同時在全鎮(zhèn)推行農(nóng)村干部“周一集中辦公”制度和“八必管、三到場”制度，使農(nóng)村工作有章可循。

三是法律宣傳配套。在農(nóng)村干部層面，我們主要結合“五五”普法活動，定期集中進行培訓，每半年和年終都搞兩次大規(guī)模的集中依法辦事教育活動，教育農(nóng)村干部學法、懂法、依法辦事。在群眾層面，我們在全鎮(zhèn)開展了以“思想覺悟好、遵紀守法好、環(huán)境衛(wèi)生好、和睦相處好、創(chuàng)業(yè)致富好、崇尚科學文明好”為內(nèi)容的新型“六好家庭”創(chuàng)建活動，建立起群眾自我教育、自我管理、自我提高的新機制。

四是規(guī)范程序配套。契約化管理最重要的是契約的內(nèi)容要合法，程序要民主、平等，契約的制定還要合理。為此，我們統(tǒng)一制定了契約簽訂流程，按照“八步法”對各類契約的簽訂做出嚴格的規(guī)定。如以農(nóng)村集體房屋租賃為例：第一步，由村兩委、村民或村民代表聯(lián)名提出方案；第二步，村兩委研究確定契約事項，起草契約文本；第三步，按照重大事項請示報告制度的要求，向鎮(zhèn)黨委匯報；第四步，凡契約涉及的范圍、內(nèi)容，采取的契約形式，全部實行民主決策，召開黨員會、村民代表會，討論契約文本；第五步，進行公告、公示，征求群眾意見，修改完善，確保體現(xiàn)群眾的意愿；第六步，由鎮(zhèn)審核小組和法律顧問審閱把關；第七步，簽訂契約，所有正式合同原則上都進行公證；第八步，對簽訂的所有契約分類備案，整理歸檔，一式數(shù)份分別存于當事人手中及村委會、鎮(zhèn)社會事務服務中心。

五是檔案管理配套。紅口白牙不如白紙黑字。農(nóng)村社會事務契約化管理的最終目的是形成檔案，有了契約，農(nóng)村干部在平時辦事就有了依據(jù)、調(diào)解矛盾就有了根據(jù)。因此，我們引導農(nóng)村干部加強了契約化檔案管理，使契約形成完整檔案留存，做到了“事事有記錄、框框有協(xié)議、決策有檔案”。

三、我們工作中收到的效果和幾點體會

農(nóng)村社會事務契約化管理推行以來，收到了較好的效果。全鎮(zhèn)面上的矛盾糾紛明顯減少了，農(nóng)村干部的決策程序規(guī)范民主了，鎮(zhèn)村兩級干部超脫了。我們的工作體會是：

第一，契約化管理是農(nóng)村干部與群眾之間實現(xiàn)民主平等、公開透明的一個良好平臺。契約管理是一個立足各方利益，平等商議相互妥協(xié)最終達成合意的過程，是一種民主公開的過程。推行契約化管理能夠有效避免村干部“一言堂”、暗箱操作或推行強權政治等問題，實現(xiàn)群眾的事情群眾管、群眾的事情群眾辦。

第二，契約化管理是由干部管理群眾的“單治”向干部群眾“雙治”轉(zhuǎn)變的一個重要手段。契約化管理讓干部群眾都痼上了“緊箍咒”，形成不但“管民”更“管官”的工作模式。通過契約化管理，讓干部群眾一起學法、懂法、用法，并嚴格依法辦事，規(guī)范了鎮(zhèn)村干部工作行為，減少了工作的隨意性，促使干部群眾都要講信譽，重誠信。

第三，契約化管理是農(nóng)村干部民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學執(zhí)政的一種有效機制。契約的訂立流程就是一個讓群眾參與、鎮(zhèn)黨委審核、法律顧問把關的過程。同時，鎮(zhèn)村兩級配套聯(lián)動，通過契約化管理準確掌握全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟和社會事項信息，有利于落實矛盾風險評估機制，達到從源頭上預防和化解基層矛盾糾紛的目的。去年，我們有一個村，村兩委研究要在村里上一個項目，向群眾一家一戶發(fā)了一封征求意見信，結果大部分群眾不同意，村委只好將該決議暫且擱置，從而避免了群眾集體訪的發(fā)生。xx村今年四月份在與圣基建材有限公司的合作中，嚴格執(zhí)行契約化管理，合同順利簽署，村和群眾都得到了實惠。