導(dǎo)語(yǔ)：市長(zhǎng)在旅游規(guī)劃改革會(huì)上講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家、同志們、朋友們：

省委、省政府把列為全省三個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)之一，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)我市旅游業(yè)發(fā)展的高度重視和關(guān)心支持。今天，市政府和省旅游局在這里邀請(qǐng)同志們共商旅游綜合改革之計(jì)，完成省委、省政府交給的任務(wù)，既光榮艱巨、又緊迫必要，企盼、相信同志們能圓滿(mǎn)交出答卷。下面，我就推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)工作談一談初步認(rèn)識(shí)和構(gòu)想。

一、充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)的必要性

黨的大對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展了新的要求。大力發(fā)展旅游業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升對(duì)外開(kāi)放水平、建設(shè)生態(tài)文促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。以改革開(kāi)放促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)”建設(shè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，切合實(shí)際，非常必要、非常及時(shí)。

推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，是加快旅游“二次創(chuàng)業(yè)”、促進(jìn)旅游國(guó)際化的需要。旅游經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已樹(shù)立起旅游大省的鮮明形象，不僅為中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，也成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨著國(guó)內(nèi)外旅游的蓬勃發(fā)展和旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的嚴(yán)峻形勢(shì)。省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，明確了“十一五”期間要全面推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)從旅游大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，把建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的國(guó)際旅游勝地。旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)十分明顯，景區(qū)景點(diǎn)組合度高，自然特色和文化特色鮮明，是最具潛力的旅游目的地之一。先行啟動(dòng)“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)”，有利于推動(dòng)旅游優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越；有利于以點(diǎn)帶面，在旅游業(yè)管理體制機(jī)制、運(yùn)作模式、資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面突破，全面開(kāi)創(chuàng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。擴(kuò)大對(duì)和南亞開(kāi)放，是國(guó)家實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分，是發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。地處面向南亞和的開(kāi)放前沿，是中國(guó)進(jìn)入南亞最便捷、最安全、最經(jīng)濟(jì)的陸上通道。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，加快發(fā)展邊境跨境旅游，率先走出一條旅游業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)國(guó)際化的新路子，有利于旅游真正融入、南亞旅游經(jīng)濟(jì)圈；有利于充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以旅游為先導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)與、印度及、南亞各國(guó)的互信，加強(qiáng)雙方在文化、貿(mào)易、投資等多方面合作，形成面向、南亞新的經(jīng)濟(jì)走廊，提高沿邊開(kāi)放水平，更好的服務(wù)于全國(guó)，促進(jìn)旅游國(guó)際化和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，是探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新路子、實(shí)現(xiàn)市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。旅游資源豐富獨(dú)特，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴財(cái)富。推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，創(chuàng)新旅游業(yè)管理體制機(jī)制、旅游發(fā)展運(yùn)作模式、旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)方式，統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌旅游發(fā)展與民族文化建設(shè)、統(tǒng)籌旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的突破發(fā)展，不僅有利于推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)化水平，而且有利于改變城鄉(xiāng)資源配置狀況，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，探索出一條“以旅促農(nóng)”、以城帶鄉(xiāng)的新路子，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的形成。

推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)旅游跨越發(fā)展的需要。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、旅游資源稟賦好、地域文化張力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)而獨(dú)特、土地資源開(kāi)發(fā)潛力大，發(fā)展旅游業(yè)具有十分突出的優(yōu)勢(shì)，這為深度開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三大市場(chǎng)，積極構(gòu)建魅力十足的現(xiàn)代特色旅游產(chǎn)業(yè)體系提供了充分的先決條件。近幾年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依托獨(dú)具魅力的旅游資源和人文景觀，按照政府主導(dǎo)規(guī)劃、企業(yè)投資開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)模式運(yùn)作的原則，吸納各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè)，加快旅游業(yè)的發(fā)展，涵蓋食、住、行、游、購(gòu)、娛的旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，綜合帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)外的知名度不斷提升，旅游業(yè)發(fā)展成為了帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)、增長(zhǎng)源。但與、、等州市相比有明顯差距，需要以改革開(kāi)放為先導(dǎo)，規(guī)范與創(chuàng)新并舉，滿(mǎn)足多樣化的旅游市場(chǎng)需求，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)旅游改革發(fā)展，建設(shè)國(guó)際著名生態(tài)休閑康體旅游目的地，將是提高旅游業(yè)國(guó)際化水平的重要突破口、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，也有能力成為最具吸引力、最具競(jìng)爭(zhēng)力、最具輻射力和最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。

二、旅游改革發(fā)展的定位及發(fā)展框架

推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，首先必須把握現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)前面臨的重大機(jī)遇，明確旅游業(yè)的發(fā)展方向，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)路徑。當(dāng)前，旅游改革發(fā)展面臨難得的歷史性機(jī)遇：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，省委、省政府將作為“興邊富民”工程的重點(diǎn)縣份和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)縣給予扶持，國(guó)家旅游局已將列入改革發(fā)展的聯(lián)系點(diǎn)給予關(guān)注，為我們提供了難得的政策機(jī)遇；我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，人均GDP已達(dá)美元，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)已分別下降到%和%以下，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)逐步加快，旅游消費(fèi)呈現(xiàn)大眾化、普遍化的態(tài)勢(shì)，旅游消費(fèi)水平逐步提高；全球旅游市場(chǎng)從觀光旅游向休閑度假旅游發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，國(guó)內(nèi)旅游投資趨旺，高端投資、規(guī)模投資正在形成主流，為休閑度假旅游產(chǎn)品的推陳出新提供了保障；交通條件正在加速改善，向外連接的高速公路網(wǎng)正在形成，機(jī)場(chǎng)和保騰高速公路正在建設(shè)，旅游發(fā)展的硬環(huán)境約束進(jìn)一步緩解，到“十一五”末，全市將擁有兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，昆明至全線(xiàn)建成高速公路；年北京奧運(yùn)會(huì)和年上海世博會(huì)的舉辦等，這些都為我們推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了充足動(dòng)力。同時(shí)，“十五”以來(lái)，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培植，大膽探索旅游發(fā)展新模式，率先引入民營(yíng)企業(yè)參與旅游開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，則為推進(jìn)旅游業(yè)的改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）旅游改革發(fā)展思路、原則與目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)旅游改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)充分發(fā)揮旅游的比較優(yōu)勢(shì)，積極順應(yīng)全球和國(guó)內(nèi)旅游需求多樣化、觀光旅游向休閑度假旅游發(fā)展的趨勢(shì)，走旅游發(fā)展高端化路線(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高檔次打造“休閑勝地、康體樂(lè)園”生態(tài)旅游勝境；同時(shí)，以旅游業(yè)的突破發(fā)展為龍頭，積極探索建立農(nóng)村和失地農(nóng)民共享發(fā)展成果、共建和諧社會(huì)的體制機(jī)制，做足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌文章，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

總體思路：全面貫徹黨的大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革，把建成集休閑、度假、康體、購(gòu)物、觀光為一體的國(guó)際知名的旅游目的地。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、高端發(fā)展理念，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展體制機(jī)制、運(yùn)作模式、保護(hù)開(kāi)發(fā)方式，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)新能力、綜合實(shí)力和輻射能力。

基本原則：——堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色的原則。充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，突出特色，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性突破。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，和諧至上的原則。積極建立和完善以旅促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

——堅(jiān)持改革開(kāi)放，大膽創(chuàng)新的原則。在試點(diǎn)的建設(shè)中，要以更大的氣魄和決心不斷推進(jìn)改革開(kāi)放，突破影響發(fā)展的體制機(jī)制制約；要切實(shí)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫穿到建設(shè)的方方面面，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

——堅(jiān)持保護(hù)為主，科學(xué)開(kāi)發(fā)的原則。試點(diǎn)要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，將開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)結(jié)合起來(lái)，做到旅游資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)并重，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的原則。積極發(fā)揮政府在制訂規(guī)劃、完善政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)監(jiān)管、整合資源、優(yōu)化環(huán)境、宣傳促銷(xiāo)、培養(yǎng)人才和培育市場(chǎng)主體等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與，引導(dǎo)資金多元化投入，不斷推進(jìn)旅游國(guó)際化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化和管理現(xiàn)代化。

發(fā)展目標(biāo)：近期（－年）：將建成重要旅游目的地，初步建成聯(lián)結(jié)南亞、的重要門(mén)戶(hù)和旅游集散地，成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和世界著名的SPA康體度假勝地，旅游業(yè)發(fā)展初步達(dá)到國(guó)際化水平。率先建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的旅游資源開(kāi)發(fā)機(jī)制和旅游產(chǎn)業(yè)管理體制、運(yùn)作模式。到年，實(shí)現(xiàn)到騰旅游人數(shù)突破萬(wàn)人次，旅游收入億元以上，年均分別遞增.%、.%；城鎮(zhèn)化水平達(dá)%以上；城鎮(zhèn)居民每年人均增收元以上；失地農(nóng)民得到妥善安置，每年帶動(dòng)農(nóng)民人均增收元以上。

遠(yuǎn)期（－年）：基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市功能更加配套，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。到年，航空、鐵路、公路的立體交通網(wǎng)絡(luò)形成，連接南亞、溝通三亞的樞紐地位進(jìn)一步確立，國(guó)際著名生態(tài)休閑康體旅游目的地基本建成。經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，人民生活更加殷實(shí)，與全國(guó)、全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。

主要任務(wù)：推進(jìn)旅游改革發(fā)展，要在體制、機(jī)制、運(yùn)作模式上大膽突破和創(chuàng)新，著重在旅游產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和利用方式、旅游管理體制改革、對(duì)外貿(mào)易和涉外旅游、旅游大通道建設(shè)、旅游精品建設(shè)、打造文化品牌、深化投融資體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、財(cái)稅體制改革等十個(gè)方面取得突破，為全省乃至全國(guó)以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供示范性的模板和可借鑒性的做法。

（二）完善規(guī)劃布局圍繞“一個(gè)中心”、“三個(gè)片區(qū)”布局，著力打造“四條線(xiàn)路”，開(kāi)發(fā)“九大旅游產(chǎn)品”，通過(guò)實(shí)施“八大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目”，建成“六大旅游精品區(qū)域”。

“一個(gè)中心”即縣城游客集散中心。

“三大片區(qū)”分別是中南部文化和火山熱海旅游片區(qū)、東北部旅游片區(qū)、西北部跨境旅游片區(qū)。

“四條線(xiàn)路”即：。

“九大旅游產(chǎn)品”為休閑度假、康體保健、鄉(xiāng)村領(lǐng)略、生態(tài)體驗(yàn)、跨境游覽、商務(wù)會(huì)展、科考科普、歷史文化及以翡翠為主的珠寶玉器購(gòu)物。

“八大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目”：火山熱海景區(qū)改造提升、和鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)、疊水河旅游度假區(qū)、濕地綜合旅游項(xiàng)目、國(guó)際翡翠城、世紀(jì)城休閑度假村、生態(tài)旅游區(qū)、邊境旅游區(qū)。

“六大旅游精品區(qū)域”分別是：

特色生態(tài)旅游區(qū)。以、櫻花谷和濕地等自然生態(tài)旅游資源為依托，開(kāi)發(fā)高品位的科考科普旅游產(chǎn)品，逐步把建成省著名的生態(tài)旅游示范區(qū)，中國(guó)生態(tài)旅游的樣板，世界生態(tài)旅游的典范。積極打造科普科考游、森林生態(tài)游、挑戰(zhàn)自我游、二戰(zhàn)訪尋游、絲綢之路游、生態(tài)保健游等類(lèi)型多樣的精品生態(tài)旅游區(qū)，形成特色鮮明、重點(diǎn)突出、多元并存的生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。

邊境跨境旅游區(qū)。探索建立沿邊開(kāi)放特色旅游景區(qū)（點(diǎn)），開(kāi)展特色旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，聯(lián)合打造旅游經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步促進(jìn)沿邊開(kāi)放，努力成為中國(guó)發(fā)展邊境旅游和跨境旅游的先行樣板區(qū)。爭(zhēng)取年開(kāi)通昆明——密支那旅游線(xiàn)路。按照“以旅促貿(mào)”的思路，進(jìn)一步拓寬與在加工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，形成資源互補(bǔ)、貿(mào)易互通的發(fā)展模式。以為橋梁，輻射南亞各國(guó)，全面推進(jìn)“孟中印緬”旅游合作，逐步拓展與南亞各國(guó)的旅游合作，構(gòu)建中國(guó)—南亞旅游圈，推動(dòng)中國(guó)與南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流合作與發(fā)展。

康體休閑度假旅游區(qū)。以等景區(qū)建設(shè)為突破口，建設(shè)世界知名的以康體、美體為核心的休閑度假產(chǎn)品，把以為核心的全市余處溫泉建成中國(guó)第一、世界一流的生態(tài)SPA康體休閑勝地，把火山建成面向全球的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、康體休閑和火山科普教育目的地，建成以溫泉康體保健、火山運(yùn)動(dòng)、休閑度假、觀光覽勝、會(huì)議接待等為主的休閑康體度假旅游精品區(qū)。

商務(wù)旅游區(qū)。發(fā)揮作為中國(guó)面向南亞、開(kāi)放的前沿優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游，按區(qū)域性國(guó)際商務(wù)會(huì)展中心的標(biāo)準(zhǔn)，加快完善配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)引進(jìn)、培養(yǎng)商務(wù)會(huì)展專(zhuān)門(mén)人才，切實(shí)提高商務(wù)會(huì)展的組織能力和運(yùn)作水平。打造“國(guó)際翡翠城”，充分發(fā)揮“中國(guó)翡翠第一城”的品牌效應(yīng)，加快建設(shè)國(guó)際珠寶藝術(shù)學(xué)院，建設(shè)集珠寶玉石加工（包括）、交易、賭石等為一體的中國(guó)最大的玉石加工、貿(mào)易中心。深度開(kāi)發(fā)民間工藝品和特色旅游產(chǎn)品，扶持和發(fā)展一批特色旅游文化產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和“專(zhuān)業(yè)村”，建立文化旅游商品生產(chǎn)展銷(xiāo)中心。

文化旅游體驗(yàn)區(qū)。加大對(duì)文物古跡、歷史文化名鎮(zhèn)、博物館、紀(jì)念館保護(hù)開(kāi)發(fā)力度，培育一批民族文化旅游基地，推出一批特色表演項(xiàng)目，打造一批民族文化旅游精品。充分挖掘和開(kāi)發(fā)南方絲綢古道文化、僑鄉(xiāng)文化、抗戰(zhàn)文化、民族文化，探索歷史文化與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式，叫響魅力名鎮(zhèn)，打造“二戰(zhàn)”文化旅游品牌，建設(shè)愛(ài)國(guó)主義教育基地，彰顯文化魅力。

鄉(xiāng)村旅游區(qū)。依托田園景觀、氣候、水體、生物、鄉(xiāng)土建筑、民俗文化所形成的鄉(xiāng)村群落，圍繞娛樂(lè)、休閑、體驗(yàn)、教育等功能定位，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)融于一體，突出鄉(xiāng)村生活風(fēng)貌，體現(xiàn)自然、生態(tài)、純樸、原野等特色，著力打造鄉(xiāng)村旅游品牌，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村探索新路子。

（三）建設(shè)重點(diǎn)

切實(shí)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)施旅游精品工程。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快機(jī)場(chǎng)、保龍高速公路、保騰高速公路建設(shè)，盡快開(kāi)工建設(shè)騰（沖）章（鳳）、騰（沖）瀘（水）公路；建設(shè)連接主要旅游景區(qū)、旅游集散地和鄉(xiāng)村旅游公路，提高公路旅游客運(yùn)的服務(wù)質(zhì)量；積極開(kāi)展密支那至緬印號(hào)界樁二級(jí)公路的前期工作，爭(zhēng)取“十一五”期間開(kāi)工建設(shè)；積極開(kāi)展從昆明經(jīng)至密支那達(dá)印度雷多的中印鐵路規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作，力爭(zhēng)“十二五”期間分段啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)連接緬北、印度、孟加拉，并與西亞鐵路網(wǎng)連接至歐洲，形成第三座歐亞大陸橋；扎實(shí)抓好省政府旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)確定的景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和提升改造，形成火山、熱海、、濕地、、僑鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、南方古絲綢之路為重點(diǎn)的精品旅游景區(qū)；加快大牛場(chǎng)運(yùn)動(dòng)休閑公園和休閑文化旅游區(qū)的前期工作和建設(shè)，重點(diǎn)抓好瑪御谷溫泉康體SPA和度假酒店、疊水河國(guó)際會(huì)議中心、阿曼酒店、紅塔酒店等重大項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游配套服務(wù)功能，提高旅游接待能力；加快旅游城市和旅游城鎮(zhèn)體系建設(shè)，強(qiáng)化城市旅游功能，打造一批特色旅游城鎮(zhèn)，重點(diǎn)搞好、等省級(jí)旅游小鎮(zhèn)的包裝提升和規(guī)劃建設(shè)工作；結(jié)合自駕車(chē)旅游發(fā)展的需要，規(guī)劃建設(shè)一批汽車(chē)旅館，抓好旅游車(chē)輛、旅游廁所、旅游信息和游客服務(wù)中心等旅游配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游配套服務(wù)設(shè)施檔次。

加強(qiáng)旅游服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。按照建設(shè)國(guó)際旅游目的地的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游要素的配套建設(shè)，不斷提升旅游接待服務(wù)質(zhì)量和水平；加強(qiáng)旅游業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)數(shù)字化旅游目的地信息系統(tǒng)（DMS）、民航計(jì)算機(jī)預(yù)訂系統(tǒng)（GRS）、全球預(yù)訂系統(tǒng)（GDS），發(fā)展酒店客房、火車(chē)票、長(zhǎng)途汽車(chē)票電子預(yù)訂與網(wǎng)上支付；加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障；提高市民文化水平、旅游意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)和文明程度，加強(qiáng)中小學(xué)旅游知識(shí)、旅游常識(shí)與外語(yǔ)教育，在相關(guān)行業(yè)開(kāi)展旅游接待常用英語(yǔ)培訓(xùn)，營(yíng)造國(guó)際旅游目的地的和諧環(huán)境；充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極推進(jìn)旅游誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高旅游業(yè)管理水平；進(jìn)一步強(qiáng)化旅游安全管理，建立健全出入境旅游保險(xiǎn)制度，切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

三、推進(jìn)旅游改革發(fā)展的難點(diǎn)

（一）土地問(wèn)題旅游改革發(fā)展面臨的最大困難是土地約束太緊，用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足建設(shè)需要。目前，縣已與世紀(jì)金源、大港旺寶、成都地建置業(yè)、紅塔集團(tuán)、北京昭德置業(yè)、上海申伸強(qiáng)等國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)、大集團(tuán)達(dá)成了個(gè)旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議，項(xiàng)目涉及景區(qū)景點(diǎn)、高檔酒店、康體運(yùn)動(dòng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)展示等，總投資達(dá)億元左右，項(xiàng)目總用地達(dá).公頃，合.萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地為.公頃，未利用土地.公頃，建設(shè)用地.公頃，這些項(xiàng)目建設(shè)用地大部分集中在和年?，F(xiàn)已落實(shí)土地的項(xiàng)目有項(xiàng)，項(xiàng)目投資億元，其余個(gè)項(xiàng)目用地尚需解決。雖然土地資源豐富，但建設(shè)用地指標(biāo)少，目前每年僅有公頃，土地供應(yīng)缺口大已成為旅游發(fā)展面臨的最大障礙，能否解決用地問(wèn)題將直接決定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)的成效。

（二）利益協(xié)調(diào)問(wèn)題旅游開(kāi)發(fā)必然要占用農(nóng)民的土地，如何解決失地農(nóng)民的生計(jì)和就業(yè)問(wèn)題，自然就成了旅游業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。在旅游業(yè)發(fā)展中經(jīng)過(guò)努力形成產(chǎn)業(yè)興、百姓興、財(cái)政興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、財(cái)力足的多贏格局。

（三）資金問(wèn)題發(fā)展旅游業(yè)對(duì)資金的需求很大，尤其是旅游和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、城市建設(shè)、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等受資金不足制約的問(wèn)題比較突出。推進(jìn)旅游改革發(fā)展，要積極探索旅游業(yè)發(fā)展投融資體制改革，強(qiáng)化資金保障。

（四）管理體制問(wèn)題。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策條件下圍繞有利于加快旅游發(fā)展、方便辦事、市場(chǎng)主體原則，管理權(quán)、審批權(quán)省要下放到市縣。管理體制等可結(jié)合試點(diǎn)工作探索。四、推進(jìn)旅游改革發(fā)展的保障措施

（一）建立省市縣三級(jí)組織保障機(jī)制推進(jìn)旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，開(kāi)創(chuàng)性強(qiáng)、涉及面廣，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織保障機(jī)制，理順旅游發(fā)展管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)，保障試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。為此，省、市、縣應(yīng)成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（現(xiàn)市已成立），設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議和重大事項(xiàng)會(huì)商協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作；作為實(shí)施主體的縣政府，在目前已成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真借鑒、等地經(jīng)驗(yàn)，按照“大旅游”的旅游管理委員會(huì)模式，由縣長(zhǎng)牽頭，建立“縣旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)”，適當(dāng)集權(quán)，統(tǒng)籌全縣旅游業(yè)發(fā)展全局。

（二）推動(dòng)旅游管理體制改革與旅游經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新新時(shí)期旅游管理體制的改革與創(chuàng)新應(yīng)使旅游業(yè)更為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和綜合發(fā)展的全局目標(biāo)。旅游管理要形成社會(huì)治理的機(jī)制，要更為關(guān)注更深層次的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，真正做到“以人為本”。旅游管理改革的主要任務(wù)是建立目標(biāo)管理制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立納入更多利益相關(guān)者的旅游管理改革協(xié)商制度，逐步取消對(duì)大型旅游企業(yè)的政策傾斜，強(qiáng)化政府服務(wù)和監(jiān)管職能，建立更為和諧的市場(chǎng)化旅游管理體系。隨著旅游業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)正逐步向能力競(jìng)爭(zhēng)、制度競(jìng)爭(zhēng)演變，市縣旅游行政主管部門(mén)要把自身職能逐步從政策制定、周期調(diào)控、設(shè)施建設(shè)、投資引導(dǎo)、市場(chǎng)推廣和環(huán)境營(yíng)造重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)外推介旅游產(chǎn)品、對(duì)內(nèi)營(yíng)造和諧環(huán)境和服務(wù)旅游企業(yè)上來(lái)。要針對(duì)我市旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代信息技術(shù)利用滯后的現(xiàn)狀，把網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)的運(yùn)用放到應(yīng)有的位置予以重視，推動(dòng)旅游經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，促進(jìn)旅游業(yè)更好更快發(fā)展。

（三）制定好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)總體規(guī)劃聘請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)著名的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，請(qǐng)省相關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)專(zhuān)家顧問(wèn)組對(duì)規(guī)劃進(jìn)行論證評(píng)審，最終拿出與世界旅游接軌的高質(zhì)量規(guī)劃。

（四）探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新機(jī)制要以試點(diǎn)實(shí)施為契機(jī)，圍繞“三大旅游片區(qū)”建設(shè)，按照著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的要求，先行試點(diǎn)，積極探索“以旅促農(nóng)”、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制。

（五）努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下設(shè)立“口岸特色經(jīng)濟(jì)區(qū)”，賦予管理、稅收、貿(mào)易等相關(guān)優(yōu)惠政策；實(shí)行開(kāi)放便捷的出入境政策，允許游客持邊境通行證、護(hù)照等合法證件從口岸入境到旅游，允許持護(hù)照的游客或第三國(guó)游客進(jìn)入口岸時(shí)實(shí)行“落地簽證”進(jìn)入我國(guó)旅游；允許支持縣內(nèi)商業(yè)銀行辦理外幣兌換業(yè)務(wù)，并建立由省市縣財(cái)政補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，虧損除商業(yè)銀行用兌換利潤(rùn)彌補(bǔ)外，其余由各級(jí)財(cái)政按比例給予補(bǔ)貼。