導(dǎo)語：勞保局失業(yè)保險工作會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次會議的主要任務(wù)有兩項：一是研究在擴大就業(yè)的同時，做好失業(yè)調(diào)控工作的政策措施；二是研究部署在保障失業(yè)人員基本生活的同時，更好地發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，進一步鞏固和完善失業(yè)保險制度。

一、充分認識失業(yè)調(diào)控的重要性和緊迫性，明確目標(biāo)，從五個方面加強失業(yè)調(diào)控工作

就業(yè)是民生之本，安國之策。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，做出了一系列重大部署。20*年，黨中央、國務(wù)院召開全國再就業(yè)工作會議，出臺了一整套積極促進就業(yè)的政策。黨的十六大更把促進就業(yè)作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，作為經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。去年8月，黨中央、國務(wù)院再次召開全國再就業(yè)工作座談會，進行新的部署，提出更高要求。各級黨委政府和有關(guān)部門積極貫徹會議精神，認真落實政策，克服“非典”的影響，使就業(yè)再就業(yè)工作取得明顯成效。到年底，新增就業(yè)人員859萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬人，其中“4050”人員再就業(yè)120萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，全面完成了預(yù)定目標(biāo)。在此過程中，就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制的層層落實，就業(yè)政策的逐步兌現(xiàn)，就業(yè)服務(wù)和援助活動的做細做實，以及街道社區(qū)平臺普遍建成運轉(zhuǎn)，既是最具突破的進展，也將對今后就業(yè)再就業(yè)工作產(chǎn)生長效作用。

當(dāng)然，我們也要清醒地認識到，當(dāng)前和今后一個時期，就業(yè)和再就業(yè)的形勢依然嚴峻，任務(wù)依然繁重。從今年情況看，下崗失業(yè)人員仍保持在1400萬人左右，城鎮(zhèn)新成長勞動力也將達到1000萬人左右，兩者相加就是2400萬人，就業(yè)壓力不比去年小。同時，隨著并軌工作的推進，下崗轉(zhuǎn)失業(yè)人員增多，結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革力度加大，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員也會增多，控制失業(yè)率的任務(wù)很重。今年，中央確定的目標(biāo)任務(wù)是，新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中困難人員再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%。要完成全年的目標(biāo)任務(wù)，還需要我們付出艱苦的努力。我們要貫徹全國勞動保障工作會議要求，從以下幾個方面努力，做好今年的就業(yè)再就業(yè)工作：以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，將就業(yè)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展更緊密銜接，形成良性互動。以落實再就業(yè)政策為主線，集中力量解決政策落實中的操作難點，全面發(fā)揮政策促進就業(yè)效應(yīng)。以強化再就業(yè)服務(wù)為手段，增強就業(yè)服務(wù)的針對性、實效性，推進就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化和社會化。以加大資金投入為保障，切實提高資金使用效益，加強資金的運轉(zhuǎn)管理。以幫助困難人員再就業(yè)為重點，落實幫扶措施，推進就業(yè)援助制度化。同時，加強職業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的相互促進。采取有力措施，有效控制失業(yè)率過快增長。

從國際經(jīng)驗和我國實踐看，解決就業(yè)問題，既要在擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位上下功夫，又要努力減少失業(yè)，控制失業(yè)人數(shù)的過快增長和失業(yè)率的攀升。勞動力是經(jīng)濟資源中最重要、最活躍的部分。要妥善處理好勞動力供給和需求之間的關(guān)系，實現(xiàn)相對平衡，才能更好地發(fā)揮這一資源的最大效益，推動經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。在我國，勞動力總量供大于求的矛盾將長期存在，勞動力供求在結(jié)構(gòu)上的矛盾，以及勞動者素質(zhì)與崗位需求不適應(yīng)的矛盾也十分突出。擴大就業(yè)，首先要依靠經(jīng)濟發(fā)展提供更多的就業(yè)需求。我們制定并實施的積極促進就業(yè)政策的主攻方向，就是千方百計在經(jīng)濟發(fā)展總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局、就業(yè)形式中擴大就業(yè)需求，增加就業(yè)機會。但實踐表明，在既定的經(jīng)濟發(fā)展水平下，就業(yè)需求不是無限的，在經(jīng)濟低谷期，就業(yè)需求還會減少。因此，對勞動力資源的供給進行有效的調(diào)控，是非常必要的。如果我們在積極擴大就業(yè)的同時，能夠采取切實措施，調(diào)控失業(yè)增加的速度和規(guī)模，不僅能減輕失業(yè)對改革進程和社會穩(wěn)定造成的沖擊，而且有利于創(chuàng)造更寬松的就業(yè)環(huán)境，從這一點講，失業(yè)調(diào)控與擴大就業(yè)是相輔相成的，是就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容。

在許多發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，都把擴大就業(yè)和調(diào)控失業(yè)列為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，在制定經(jīng)濟社會政策時予以優(yōu)先考慮。我國也高度重視調(diào)控失業(yè)問題。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》提出，“要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃?！秉h的十六大報告提出了實現(xiàn)小康的目標(biāo)，其中“社會就業(yè)比較充分”本身就包含著兩層意思，一方面是使勞動者盡可能多地實現(xiàn)就業(yè)，過上安居樂業(yè)的生活；另一方面是將失業(yè)率控制在社會可承受的程度，減少失業(yè)對社會的沖擊?？偫碓诮衲晔〔考壷饕I(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀專題研究班上的講話強調(diào)，“要實施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)”。剛剛召開的十屆全國人大二次會議通過的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.7％作為今年宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一。這是我們黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾，既體現(xiàn)了執(zhí)政為民的精神，又是對我們做好擴大就業(yè)和失業(yè)調(diào)控工作的總體要求。

今年，失業(yè)調(diào)控的主要目標(biāo)是把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7％以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是我們了解和掌握失業(yè)總體狀況的主要指標(biāo)，可以從一個方面反映勞動力市場的變化。今年將這一指標(biāo)定在4.7％，比去年增加了0.4個百分點，既考慮到勞動力資源的總體供求情況，也考慮了并軌工作要進一步推進，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制改組力度加大，還有農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)數(shù)量進一步增加等因素。需要強調(diào)的是，這一指標(biāo)不是對勞動力資源供求總量的簡單預(yù)測，而是既考慮了市場機制的作用，也考慮了擴大就業(yè)和失業(yè)調(diào)控的因素，是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的結(jié)果。這幾年的實踐證明，通過有計劃、分步驟地實施國有大中型企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作，積極穩(wěn)妥地推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的并軌等措施，對保持就業(yè)局勢的基本平穩(wěn)，維護經(jīng)濟改革和社會穩(wěn)定的大局確實產(chǎn)生了積極作用。同時，我們也要看到，由于一些地方對失業(yè)沒有進行調(diào)控，在實際工作中也出現(xiàn)了較大矛盾和嚴重問題，影響了社會穩(wěn)定。因此可以說，如果我們擴大就業(yè)工作不到位，在失業(yè)調(diào)控上無所為，最終失業(yè)率肯定會攀高。前車之覆，后車之鑒。如果我們能認真吸取以上經(jīng)驗和教訓(xùn)，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理企業(yè)改革與促進就業(yè)的關(guān)系，在擴大就業(yè)的前提下重視失業(yè)調(diào)控，把工作做在前面，我們就能實現(xiàn)改革與穩(wěn)定的同步發(fā)展，就能把失業(yè)造成的消極影響降到最低，就能實現(xiàn)就業(yè)局勢的相對平穩(wěn)。

目前，我們在擴大就業(yè)方面已形成比較完整的政策措施和工作機制，但對為什么要調(diào)控失業(yè)，如何有效調(diào)控失業(yè)，在認識上和實際操作中，都有許多問題需要研究解決。今年，我們要集中力量，在這方面有所突破，探索一些行之有效的辦法和措施，并運用到實踐中。以后爭取再用2到3年的時間，初步形成失業(yè)調(diào)控的政策措施體系，在就業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的作用?；舅悸肥牵簭谋３志蜆I(yè)局勢穩(wěn)定出發(fā)，以控制失業(yè)率為目標(biāo)，緊密結(jié)合擴大就業(yè)政策措施，運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段對城鎮(zhèn)失業(yè)的源頭進行調(diào)控，把失業(yè)造成的影響控制在社會可承受的程度。

按照上述思路，做好失業(yè)調(diào)控工作要實現(xiàn)四個具體目標(biāo)：一是有效調(diào)控失業(yè)過量。使失業(yè)人數(shù)不超過經(jīng)濟活動人口的一定比例。二是努力縮短失業(yè)周期。重點是監(jiān)控長期失業(yè)者在失業(yè)人員中所占比例不超過一定限度。因為長時間的失業(yè)會對失業(yè)者及其家庭造成嚴重傷害，這一群體是我們關(guān)注的重點，也是政府幫助的主要對象。三是防止失業(yè)過于集中。失業(yè)群體在同一時期不能過于集中，在同一地區(qū)也不能過于集中。因為這涉及到社會承受能力，事關(guān)穩(wěn)定的大局。四是保證生活和求職有著落。切實保障失業(yè)人員基本生活，要按規(guī)定提供失業(yè)保險金和最低生活保障；同時，要將他們盡可能組織到再就業(yè)的準(zhǔn)備活動中去，為重新就業(yè)創(chuàng)造條件。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)著重抓好以下五個方面的工作：

第一，要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、兼并和改制改組。企業(yè)改革不僅要考慮對經(jīng)濟發(fā)展的影響，還要考慮對就業(yè)局勢、社會穩(wěn)定的影響。要充分考慮各方面的承受能力，在資金、政策和宣傳上做好充分準(zhǔn)備，成熟一戶操作一戶，控制好工作節(jié)奏和力度。目前，全國有2500多戶資源枯竭的礦山和國有大中型企業(yè)符合關(guān)閉破產(chǎn)的條件，涉及職工510多萬人，今后4年將陸續(xù)解決，分流安置任務(wù)十分繁重。勞動保障部門要積極參與這項工作，把握好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：要加強對職工安置方案和社會保障辦法的審核，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作；幫助職工接續(xù)好社會保險關(guān)系，對符合條件的要通過失業(yè)保險保障基本生活；開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)；認真排查不穩(wěn)定因素，提前制定應(yīng)對預(yù)案，對已經(jīng)發(fā)生的群體性事件，要及時與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，采取果斷措施，防止事態(tài)擴大蔓延。

第二，要積極推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，實現(xiàn)從崗位到崗位的轉(zhuǎn)換。國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制不僅有利于精干和加強主業(yè)，增強國有企業(yè)的市場競爭力，也有利于輔業(yè)分流安置富余人員，實現(xiàn)從崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，減少轉(zhuǎn)到社會的失業(yè)人員。這是國家為穩(wěn)定就業(yè)、減少失業(yè)的一項重大舉措。今年，國資委、勞動保障部、財政部等有關(guān)部門加大了對企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制工作推動實施的力度。目前，主輔分離、輔業(yè)改制工作已經(jīng)平穩(wěn)啟動，分流安置富余人員60多萬人。各地勞動保障部門要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好企業(yè)和職工的政策宣傳工作；指導(dǎo)企業(yè)完善分流安置方案，妥善處理和規(guī)范勞動關(guān)系；幫助企業(yè)全面落實有關(guān)扶持政策；支持企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及采取其他穩(wěn)定就業(yè)措施。

第三，要規(guī)范企業(yè)裁員行為。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)有用人的自主權(quán)，但這種自主權(quán)不是任意的、沒有約束的權(quán)力。企業(yè)有權(quán)利選擇合適的員工，增加經(jīng)濟效益，但也有義務(wù)保護勞動者的合法權(quán)益，并履行相應(yīng)的社會責(zé)任。規(guī)范企業(yè)裁員，首先是政府的職責(zé)，勞動保障部門要切實負起責(zé)任來。要加強企業(yè)裁員有關(guān)法規(guī)政策的研究和制定工作，明確各方的權(quán)利義務(wù)。要指導(dǎo)企業(yè)依法做好裁員工作，嚴禁隨意裁員。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，要引導(dǎo)其與職工協(xié)商，通過適當(dāng)縮短工時、降低工資等措施，穩(wěn)定就業(yè)，避免規(guī)模裁員。對確需裁員的，要指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作，裁員方案要經(jīng)職代會或職工大會審議并向勞動保障部門報告。去年“非典”期間，政府和企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)、減少裁員方面進行了積極探索，有不少好的做法和經(jīng)驗，要認真總結(jié)，加以推廣。

第四，要加強分類指導(dǎo)，穩(wěn)妥推進并軌。并軌的大方向已經(jīng)明確，多數(shù)地區(qū)也已取得重大進展。但發(fā)展還不平衡，一些地區(qū)困難和問題還很突出。因此，在下一步工作中，要區(qū)別不同地區(qū)的實際情況，分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進這項工作。并軌尚未完成的地區(qū)要根據(jù)實際情況，制定2至3年的實施方案，分步驟、有計劃地操作，既要防止一刀切，想一下子就到位，也要避免止步不前，使并軌工作久拖不決。要認真總結(jié)遼寧試點的經(jīng)驗，銜接好各項政策之間的關(guān)系，妥善處理解除勞動關(guān)系、支付經(jīng)濟補償金、清理債權(quán)債務(wù)等重點問題，并使這幾方面與再就業(yè)政策的落實和失業(yè)保險的接口有機銜接。要落實各項扶持政策，提供再就業(yè)援助，幫助下崗失業(yè)人員特別是大齡人員再就業(yè)。對符合條件的人員要通過失業(yè)保險繼續(xù)保障其基本生活。對再就業(yè)確有困難的大齡下崗失業(yè)人員，要采取有效措施，幫助解決他們的生活保障和社會保險問題。

第五，要把失業(yè)人員更多更好地組織到就業(yè)準(zhǔn)備中去。調(diào)控失業(yè)，一方面要調(diào)控失業(yè)人員增加的速度和規(guī)模，另一方面是對已經(jīng)失業(yè)的人員，通過就業(yè)服務(wù)和社會化管理，使其中大部分人被組織到積極準(zhǔn)備就業(yè)的各項活動中。此前，我們已召開全國性會議，專門研究部署就業(yè)服務(wù)新“三化”和街道社區(qū)平臺發(fā)揮作用的工作。我們要把完善公共就業(yè)服務(wù)制度和規(guī)范街道、社區(qū)勞動保障工作平臺工作，與對失業(yè)人員進行動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)結(jié)合起來，把失業(yè)人員享受失業(yè)保險的權(quán)利和參加就業(yè)準(zhǔn)備活動的積極性掛起鉤來，做好相關(guān)工作。把幫扶長期失業(yè)人員作為重點，以有效縮短失業(yè)周期。

在做好上述五個方面工作的過程中，會涉及一些范圍更大的問題，提出來供大家研究，并在實踐中積極探索。

一是關(guān)于調(diào)控勞動力資源供給的廣度和深度。調(diào)控勞動力資源供給的措施，首先是針對城鎮(zhèn)中面臨失業(yè)風(fēng)險的人員，或者是從就業(yè)轉(zhuǎn)為失業(yè)狀態(tài)的人員。同時，也要與提高勞動力資源的總體素質(zhì)工作結(jié)合起來，積極推行普及高中教育，擴大高等院校招生規(guī)模，實行勞動預(yù)備制度，加強職業(yè)教育等，在提高勞動者素質(zhì)的同時，適當(dāng)延緩當(dāng)期就業(yè)壓力。另一方面，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，考慮那些失地且沒有工作，以及長期在城市流動且沒有工作的農(nóng)村勞動者，逐步把他們納入調(diào)控的眼界。我們還要逐步引入不充分就業(yè)的概念。不充分就業(yè)已經(jīng)是國際上通行的概念。主要是指勞動時間低于規(guī)定的正常就業(yè)時間，就業(yè)收入也達不到一定水準(zhǔn)。據(jù)國際勞工組織20*年報告，全球失業(yè)1.8億人，不充分就業(yè)9億人。我們要注意加強對這一問題的研究。

二是關(guān)于建立失業(yè)預(yù)警。調(diào)控失業(yè)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了采取必要的政策措施和工作辦法之外，還要加強對失業(yè)形勢的分析與監(jiān)測工作，跟蹤勞動力市場中就業(yè)、失業(yè)人員變化趨勢，為科學(xué)決策提供參考。要逐步建立和完善失業(yè)預(yù)警制度，根據(jù)經(jīng)濟、社會和政治各方面的情況，事先確定失業(yè)總體狀況的預(yù)警線，一旦接近或達到預(yù)警線，就要發(fā)出預(yù)警，啟動預(yù)案，積極應(yīng)對，緩解矛盾，防范風(fēng)險。這是一項新的工作，沒有更多經(jīng)驗。今年，要選擇一些大城市進行試點，逐步加以推廣。

三是關(guān)于遵循市場規(guī)律。在失業(yè)調(diào)控工作中，要正確處理市場與政府，經(jīng)濟手段與行政手段的關(guān)系，不能回到計劃經(jīng)濟時期行政干預(yù)的老路上去。要注重發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，并以調(diào)控彌補市場不足，糾正市場失靈之處。調(diào)控要把握企業(yè)改革與社會穩(wěn)定的平衡點，把握企業(yè)發(fā)展和保障職工權(quán)益的平衡點。主要發(fā)揮法律法規(guī)的作用，并及時把實踐中的有效做法上升到法律和政策的高度，規(guī)范政府對市場的調(diào)控。要注重發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)和增加用工，為社會就業(yè)做出貢獻。

二、鞏固完善失業(yè)保險制度，確定方向，從四個方面推進失業(yè)保險發(fā)揮更大作用

失業(yè)保險制度建立以來，在促進企業(yè)改革和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。1999年，國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》和《社會保險費征繳暫行條例》，為失業(yè)保險制度的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。5年來，各級勞動保障部門在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹《條例》為主線，緊緊圍繞勞動保障中心工作，克服困難，扎實工作，推動失業(yè)保險工作取得了重大進展。

第一，形成了較完善的法規(guī)政策體系，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。兩個《條例》頒布后，部里制定了社會保險登記管理、社會保險費申報繳納和征繳監(jiān)督檢查，以及失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放等一系列部頒規(guī)章和規(guī)范性文件，27個省級單位制定了地方性法規(guī)、規(guī)章。

第二，擴大了覆蓋范圍，為勞動者提供保障?！稐l例》頒布后，各地將擴大覆蓋范圍作為主要工作之一，經(jīng)過努力，取得明顯效果。去年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)達到1*73萬人，比1998年底增加2400多萬人。

第三，加強基金征繳，提高了保障能力。幾年來，各地通過規(guī)范繳費基數(shù)、加大征繳力度、與財政部門和稅務(wù)機關(guān)合作等措施，克服困難，保證了基金收入的穩(wěn)定增加。失業(yè)保險基金連續(xù)幾年保持增勢，20*年全國基金收入250億元，比1998年增加了近3倍。

第四，基礎(chǔ)工作得到加強，管理水平得到提高。按照部黨組關(guān)于要夯實基礎(chǔ)的要求，同志們做了大量工作。嚴格按照基金支出項目規(guī)范基金使用，沒有發(fā)生大的擠占挪用和其他違紀(jì)違規(guī)動用基金問題，并對以前發(fā)生的問題進行了認真清理和糾正。實行月度統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計分析，提高了信息的時效性和準(zhǔn)確性。推行個人繳費記錄，增強待遇發(fā)放的可靠性。結(jié)合勞動力市場“三化”建設(shè)和“金保工程”，推行計算機管理和信息傳送網(wǎng)絡(luò)化，提高了工作效率。

這幾年，失業(yè)保險工作的加強，在保障生活和促進再就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。失業(yè)保險基金的使用，為失業(yè)人員提供了牢靠的基本生活保障，也為下崗職工基本生活保障提供了資金支持。5年來，先后為1400多萬失業(yè)人員提供了失業(yè)保險待遇，并向再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金206億元，為實現(xiàn)“兩個確?！弊龀鲋匾暙I。目前，領(lǐng)取失業(yè)保險的人數(shù)近450萬人，比1998年底的58萬人增長7倍，同期，進中心領(lǐng)生活費的下崗職工人數(shù)大幅下降，就全國來講，失業(yè)保險已成為下崗失業(yè)人員基本生活保障的主要形式。與此同時，失業(yè)保險基金用于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼占基金支出的比例逐年提高，資金投入也逐步加大，在促進失業(yè)人員再就業(yè)中發(fā)揮了積極作用。

可以講，失業(yè)保險是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善而完善，伴隨著市場導(dǎo)向就業(yè)機制的建立發(fā)展而發(fā)展，為構(gòu)筑“三條保障線”的社會安全網(wǎng)，為推動就業(yè)再就業(yè)，為促進企業(yè)改革和維護社會穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻。在這里，我代表勞動保障部，向全國從事失業(yè)保險工作的同志表示衷心的感謝！

?wèi)?yīng)當(dāng)清醒地看到，按照中央關(guān)于健全失業(yè)保險制度的要求，我們所取得的進展還只是初步的。一方面，在現(xiàn)行制度和政策的框架內(nèi)，一些工作還有差距。在覆蓋范圍上，對非公經(jīng)濟納入失業(yè)保險還重視不夠，私營企業(yè)及其他類型企業(yè)參保不到位；在基金征繳上，繳費基數(shù)不夠規(guī)范，欠費現(xiàn)象比較嚴重；在基金統(tǒng)籌層次上，多數(shù)地區(qū)沒有實行設(shè)區(qū)的市全市統(tǒng)籌，抗風(fēng)險能力弱；在基層經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)上，不少地方人員少、經(jīng)費不足、辦公手段落后等現(xiàn)象較為突出。解決這些問題，要求我們立足于完善制度，進一步做好工作。另一方面，面臨市場就業(yè)的新形勢，如何做好失業(yè)保險服務(wù)與就業(yè)服務(wù)的緊密結(jié)合，如何使失業(yè)保險基金的使用在保障生活、調(diào)控失業(yè)和促進再就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用，又要求我們站在全局和長遠發(fā)展高度，創(chuàng)造性地開展工作。

黨的十六屆三中全會提出，“把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境”，“加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系”，“健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌”。這是中央從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略高度，對就業(yè)和社會保障體系建設(shè)工作提出的要求，是指導(dǎo)我們工作的總方針。我們考慮問題、制定政策、部署工作和考查成效都要從這樣一個基本點出發(fā)，看我們的工作是不是有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，是不是有利于擴大就業(yè)和調(diào)控失業(yè)，是不是有利于推進社會保障體系建設(shè)。失業(yè)保險具有保障基本生活和促進就業(yè)的雙重功能。一方面，我們進行失業(yè)調(diào)控的根本目的是減少失業(yè)，并保障失業(yè)者的基本生活，以減輕失業(yè)對個人、對社會的沖擊。從這點講，失業(yè)保險是失業(yè)調(diào)控工作的組成部分。另一方面，失業(yè)保險從制度的安排和資金的使用上，還具有與其他就業(yè)措施聯(lián)動，促進失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的功能。從這點上講，失業(yè)保險也是促進就業(yè)的重要措施。因此，我們要從這一高度認識、定位和擺布失業(yè)保險工作，根據(jù)擴大就業(yè)和調(diào)控失業(yè)的總體要求，按照健全社會保障體系的總體部署，從解除勞動者后顧之憂出發(fā)，擴大保障范圍；從增強保障能力入手，規(guī)范基金征繳和使用管理；立足于幫助失業(yè)人員再就業(yè)，完善管理服務(wù)；在做好基本生活保障工作的同時，探索失業(yè)保險促進就業(yè)的有效辦法。當(dāng)前，要集中力量抓好四項工作：

一是從解除勞動者后顧之憂出發(fā)，擴大保障范圍。要使失業(yè)保險的覆蓋范圍跟上城鎮(zhèn)就業(yè)面的擴大，使失業(yè)保險成為更多勞動者的就業(yè)保障。目前，城鎮(zhèn)就業(yè)格局發(fā)生了重大變化。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主渠道，多種就業(yè)形式發(fā)展迅速。失業(yè)保險要根據(jù)這一發(fā)展，主動擴大保障范圍，按照發(fā)展非公有制經(jīng)濟、多種就業(yè)形式和逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場的要求，把工作重點轉(zhuǎn)移到這些領(lǐng)域和行業(yè)上來，把更多的勞動者納入失業(yè)保障的體系中。要采取多種措施，鞏固原有參保單位和職工，同時，通過對新的經(jīng)濟成份和就業(yè)單位加強政策宣傳工作，樹立典型，帶動更多單位和職工參保。要妥善解決職工在不同經(jīng)濟類型單位之間轉(zhuǎn)換過程中的關(guān)系接續(xù)問題，適應(yīng)他們流動性大、就業(yè)形式靈活的特點，采取更便利有效的辦法，保證失業(yè)保險的及時接續(xù)，也防止參保資源流失。通過努力，逐步實現(xiàn)將城鎮(zhèn)絕大多數(shù)工薪從業(yè)者納入失業(yè)保障的范圍，促進市場導(dǎo)向就業(yè)機制的發(fā)展和完善。

二是從增強保障能力入手，規(guī)范基金征繳和使用管理。要在失業(yè)保險基金的籌集、使用、管理、調(diào)劑上下功夫，保證失業(yè)保險基金的支付能力不出問題。要進一步規(guī)范繳費基數(shù)，加強稽核，做到應(yīng)收盡收，同時加大欠費回收力度。要認真總結(jié)近年來在基金管理方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取更嚴格的管理措施，確保基金的安全。要增強基金的調(diào)度調(diào)劑能力，認真研究設(shè)區(qū)的市實行全市失業(yè)保險基金統(tǒng)籌的有效實現(xiàn)形式，明確區(qū)（縣）級和市級的責(zé)任，并加大省級調(diào)劑金的籌集力度，增強基金調(diào)劑余缺的能力。要密切關(guān)注并軌、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)等情況下出現(xiàn)的基金支付問題，提前制定應(yīng)對方案，基金一旦出現(xiàn)缺口要及時采取調(diào)劑金調(diào)劑、地方財政補貼和銀行貸款等有效措施，確?；鹬Ц兜男枰Ｒㄟ^努力，實現(xiàn)基金征繳和管理使用的規(guī)范化，確?；鹩凶銐蚰芰?yīng)對任何情況，為失業(yè)保險制度的有效運行提供有力支撐。

三是立足于幫助失業(yè)人員再就業(yè)，完善管理服務(wù)。要圍繞幫助失業(yè)人員解決困難加強管理服務(wù)，保證其基本生活有著落，準(zhǔn)備就業(yè)有幫助。要結(jié)合街道社區(qū)平臺建設(shè)，將失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)向基層延伸，充分發(fā)揮街道勞動保障工作機構(gòu)在擴面征繳、申領(lǐng)登記、待遇支付等方面的作用，同時加強與社區(qū)的聯(lián)系，及時準(zhǔn)確了解失業(yè)人員求職就業(yè)的狀況。要深入關(guān)閉破產(chǎn)、改組改制企業(yè)開展工作，采取提前介入、及時宣傳政策、主動提供勞動保障服務(wù)等措施，幫助企業(yè)和職工解決實際問題。要加強失業(yè)保險金發(fā)放的管理工作，認真總結(jié)地方性政策，及時糾正不規(guī)范做法，切實做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。同時，還要將失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金與其參加就業(yè)活動的要求結(jié)合起來，把他們組織到就業(yè)活動準(zhǔn)備中，幫助他們在技能、心理方面提高競爭就業(yè)的能力，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。要把失業(yè)保險信息系統(tǒng)建設(shè)納入“金?！惫こ毯蛣趧恿κ袌觥叭苯ㄔO(shè)的總體安排中，全面實現(xiàn)計算機管理和信息傳送網(wǎng)絡(luò)化，為失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。通過努力，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、信息化，服務(wù)的全程化、個性化，為企業(yè)和失業(yè)人員提供切實有效的幫助。

四是在做好基本生活保障工作的同時，探索失業(yè)保險促進就業(yè)的有效辦法。要構(gòu)建失業(yè)保險服務(wù)和就業(yè)服務(wù)一體化的工作平臺，根據(jù)各自特點，既保持相對獨立性，更要有機銜接，形成合力，共同致力于實現(xiàn)擴大就業(yè)和失業(yè)調(diào)控的目標(biāo)。要增加失業(yè)保險基金對職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的投入，并運用政府購買成果的機制，提高資金的使用效益。要研究探索失業(yè)保險基金支持企業(yè)減少裁員、平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗和擴大就業(yè)的有效形式，在擴大就業(yè)和調(diào)控失業(yè)中發(fā)揮更大作用?？傊咽I(yè)保險工作納入就業(yè)發(fā)展的總體部署，在保障失業(yè)人員基本生活的基礎(chǔ)上，不斷探索失業(yè)保險促進就業(yè)的有效辦法，創(chuàng)造性地開展工作。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，推動失業(yè)調(diào)控和失業(yè)保險工作全面發(fā)展

第一，要把失業(yè)調(diào)控工作納入重要工作議程，盡快啟動相關(guān)工作。擴大就業(yè)和調(diào)控失業(yè)是政府職責(zé)，責(zé)任主體是各級政府。各級勞動保障部門作為職能部門，要理清思路，制定計劃，主動向黨委和政府匯報，納入政府的工作議程。同時，要發(fā)揮再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機制的作用，加強與相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，取得他們的理解和支持。失業(yè)調(diào)控工作不僅對建立就業(yè)工作長效機制意義重大，而且對完成就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)具有現(xiàn)實作用。早一點做起來，工作就更主動。各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門要把這項工作納入今年的目標(biāo)，擺在重要位置，抓緊研究并制定工作方案，認真組織實施。在工作中，要加強對具體工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要鼓勵和引導(dǎo)地方創(chuàng)造性地開展工作，及時總結(jié)有效做法，運用典型引路，推動政策的完善和工作的進展。

第二，要明確工作職責(zé)，形成工作合力。把失業(yè)調(diào)控的各項措施組成一個系統(tǒng)，是一個新任務(wù)，需要做大量艱苦細致的工作。要從貫徹我國就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略總體需要出發(fā)，適應(yīng)擴大就業(yè)和調(diào)控失業(yè)的繁重任務(wù)以及加強工作指導(dǎo)的要求，在構(gòu)建擴大就業(yè)的政策和工作體系的同時，構(gòu)建失業(yè)調(diào)控的政策框架，并使這兩個方面緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)行動，形成合力。各地在安排工作時，要明確職能和責(zé)任，理順系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系，做到工作的雙加強。

第三，要進一步加強對失業(yè)保險工作的領(lǐng)導(dǎo)。今后一個時期，失業(yè)保險工作既要在基本生活保障方面發(fā)揮重要作用，也要在促進就業(yè)和調(diào)控失業(yè)中承擔(dān)重要責(zé)任，任務(wù)很重。各級勞動保障部門的領(lǐng)導(dǎo)要多了解、關(guān)心失業(yè)保險工作，加強對工作的指導(dǎo)、幫助、支持和監(jiān)督，加強對工作中問題的深入研究，搞好失業(yè)保險工作機構(gòu)的建設(shè)，配備得力人員，提供必要經(jīng)費，改善工作裝備，為健全失業(yè)保險制度創(chuàng)造條件。

我們面臨的任務(wù)光榮而艱巨,讓我們在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照部黨組的部署和要求，同心協(xié)力，開拓進取，推動工作取得新的更大進展，為保證完成就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)和維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出新的貢獻。