導(dǎo)語：勞保系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)動員會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全省勞動保障工作會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會、省委六屆八次全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議和全國勞動保障工作會議精神，總結(jié)20*年及整個“十五”時期主要勞動保障工作，研究分析當(dāng)前面臨的形勢，安排部署20*年全省勞動保障工作，并對20*年度全省勞動保障系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口單位進(jìn)行表彰。明天，雙建副省長還要作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹好，落實好。下面，我先講幾點意見。

一、開拓創(chuàng)新，扎實推進(jìn)，全省勞動保障工作實現(xiàn)了新的跨越

今年是“十五”計劃的最后一年，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實中央的重大決策部署，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，狠抓四項重點經(jīng)濟(jì)工作，實現(xiàn)了又快又好的發(fā)展。我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上了一個新的臺階，經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計達(dá)到1萬億元左右，財政總收入將完成1千億元以上；結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐，鋼鐵、裝備制造、石油化工等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強；投資保持較快增長，曹妃甸港等一批重大項目取得突破性進(jìn)展；對外開放水平有了新提高，出口總值達(dá)到107億美元；居民生活繼續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9*0元，增長14%，農(nóng)民人均純收入3480元，增長10%；以國有企業(yè)改革為重點的各項改革扎實推進(jìn)，社會事業(yè)全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十五”計劃的主要指標(biāo)可望順利實現(xiàn)，極大地鼓舞了全省人民推進(jìn)改革、擴大開放、加快發(fā)展的信心和決心。這一年，也是全省勞動保障事業(yè)快速發(fā)展的一年。一年來，全省勞動保障系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為動力，按照“圍繞一條主線，突出兩大改革，實施三項工程，提高四種能力，協(xié)調(diào)推進(jìn)勞動保障事業(yè)實現(xiàn)新的跨越”的總體思路，開拓創(chuàng)新，扎實推進(jìn)，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）精心實施民心工程，就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)提前超額完成。預(yù)計到年底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)42萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)20萬人，其中“4*0”人員再就業(yè)4.8萬人，分別完成全年任務(wù)的117%、111%和160%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可控制在4.6%的目標(biāo)以內(nèi)。主要采取了5方面措施：

一是切實落實就業(yè)扶持政策。在全省組織開展了以查看目標(biāo)責(zé)任制落實情況、政策實施管理機制建設(shè)情況、配套政策制定情況、政策實施情況、政策效應(yīng)發(fā)揮情況為主要內(nèi)容的“再就業(yè)政策實效”活動，確保了各項就業(yè)政策的落實。前三季度發(fā)放小額貸款3558.2萬元，為從事個體經(jīng)營的3.6萬名下崗失業(yè)人員減免稅額5265萬元，為4.41萬名下崗失業(yè)人員減免行政事業(yè)性收費2459萬元，有力地促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并軌工作。推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌是今年就業(yè)再就業(yè)工作的重中之重，省政府高度重視，制定了并軌方案，主要領(lǐng)導(dǎo)多次過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓。各級勞動保障部門區(qū)別不同情況，加強分類指導(dǎo)，努力做到就業(yè)有出路、社保不斷線、職工勞動關(guān)系得到妥善處理。截止11月底，承德、秦皇島、唐山、保定、滄州、邢臺6個市下崗職工已全部出中心。預(yù)計到年底，全省可基本完成并軌任務(wù)。三是加快勞動力市場建設(shè)。省政府印發(fā)了《關(guān)于加快勞動力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見》，省從再就業(yè)資金結(jié)余中拿出6000萬元支持各市勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)，目前，秦皇島、邢臺兩市勞動力市場已投入使用，石家莊、承德、*、廊坊、滄州、邯鄲市新改建勞動力市場已開工建設(shè)。四是強化就業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)。堅持培訓(xùn)與企業(yè)需求相結(jié)合，全省就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)積極與企業(yè)“聯(lián)姻”，目前已與2000多個企業(yè)建立了定向培訓(xùn)安置關(guān)系。普遍開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并在全國率先將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)拓展到大中專畢業(yè)生和農(nóng)村勞動力，組織專家對創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行指導(dǎo)，提高了就業(yè)培訓(xùn)的效果。在就業(yè)服務(wù)上注重困難群體，積極開展“再就業(yè)援助活動”，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位安置就業(yè)。以公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為依托，有效開展了技能崗位對接專項服務(wù)活動，截止11月底，全省共舉辦大型招聘會2946場次，職業(yè)介紹成功66萬人。五是加強技能人才隊伍建設(shè)。省政府制定下發(fā)了《關(guān)于大力加強高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，在人才培養(yǎng)、評價和評選表彰等方面，明確了相關(guān)政策。首次召開了“高技能人才表彰大會”，以省委、省政府的名義對20名“燕趙技能大獎”和100名“河北省技術(shù)能手”進(jìn)行了表彰，進(jìn)一步優(yōu)化了高技能人才成長環(huán)境。加快實施“河北省三年二萬五千新技師培養(yǎng)計劃”。預(yù)計到年底，全省共培養(yǎng)新技師9529人，完成全年任務(wù)的119.1%；職業(yè)技能鑒定30.5萬人，完成全年任務(wù)的112%。積極推動公共實訓(xùn)基地建設(shè)，秦皇島高級技工學(xué)校已完成基礎(chǔ)建設(shè)。技工學(xué)校招生創(chuàng)歷史新高，全年招生達(dá)到4.8萬人。

（二）加強制度建設(shè)，各項社會保險事業(yè)發(fā)展加快。一是社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大。進(jìn)一步調(diào)整完善了社會保險參保政策，以非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員為重點，加強政策宣傳，努力擴大保險覆蓋面。預(yù)計到年底，企業(yè)養(yǎng)老保險新增參保24萬人完成全年目標(biāo)的160%；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險新增參保6.3萬人，完成210%；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新增參保4.1萬人，完成103%；醫(yī)療保險新增參保78萬人，按調(diào)整后的目標(biāo)完成163%；失業(yè)保險新增參保12萬人，完成120%；工傷保險新增參保100萬人，完成100%，均能完成或超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。二是社會保險待遇得到及時落實。1－11月，當(dāng)期發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金118.5億元，發(fā)放機關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金30.95億元，連續(xù)8年實現(xiàn)了按時足額發(fā)放。企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的工作形式和內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范，全省企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達(dá)到95%，其中社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)到65.6%?；踞t(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入42.3億元，支出31.4億元，基本滿足了參保職工的醫(yī)療需求。全省共為22萬名失業(yè)人員及時足額發(fā)放失業(yè)保險金5.4億元，確保了失業(yè)人員的基本生活。工傷認(rèn)定做到了依法、及時和準(zhǔn)確，為1*35名傷殘、職業(yè)病職工和因工死亡職工供養(yǎng)親屬支付各項工傷保險待遇8659萬元。三是養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步完善。省政府出臺了《河北省企業(yè)年金實施意見》，省廳研究制定了企業(yè)年金實施方案指導(dǎo)樣本和備案程序，加快推動企業(yè)年金工作。目前已有10家企業(yè)開始制定實施方案，4家企業(yè)正在履行備案程序。通過調(diào)查研究，摸清底數(shù)，反復(fù)測算，提出了我省逐步做實個人賬戶方案，經(jīng)省政府同意上報了勞動保障部。進(jìn)一步完善了相關(guān)政策，及時把機關(guān)事業(yè)單位的聘用人員納入社會保險范圍。研究制定了《河北省關(guān)于建立被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度的意見》，有力地推動了試點工作，邯鄲、石家莊、承德、唐山四市的12個縣（市）試點取得了明顯成效。四是醫(yī)療、生育保險難點問題取得突破。全省11個設(shè)區(qū)市本級、164個縣級統(tǒng)籌地區(qū)全部實施了基本醫(yī)療保險制度。各統(tǒng)籌地區(qū)認(rèn)真貫徹落實省政府[2004]149號文件精神，針對效益好的企業(yè)不愿參保問題，以規(guī)模、影響力較大的企業(yè)為重點，主動上門，研究醫(yī)療保險參保中的具體情況，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，突破難點戶，帶動一般戶，力促企業(yè)參保。對關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)參保問題，通過調(diào)研、召開座談會，廣泛聽取有關(guān)部門、企業(yè)的意見，制定具體措施，重點解決資金來源問題，推動企業(yè)參加醫(yī)療保險。截至11月底，1870家關(guān)閉、破產(chǎn)和改制企業(yè)的13.7萬名退休人員、1310家困難企業(yè)的18萬名職工的醫(yī)療保險問題得到妥善解決。全省所有統(tǒng)籌地區(qū)均建立了企業(yè)離休醫(yī)療費統(tǒng)籌，較好地保障了離休人員的醫(yī)療費需求?？偨Y(jié)推廣了石家莊、廊坊市把生育保險與醫(yī)療保險統(tǒng)一繳費、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一范圍的做法，全省的生育保險有了新的突破。五是失業(yè)保險發(fā)揮了更加充分的作用。在確保失業(yè)人員基本生活的基礎(chǔ)上，全省從基金中撥付2億多元用于下崗職工基本生活保障和再就業(yè)。唐山、石家莊、秦皇島等市經(jīng)辦機構(gòu)提前介入，深入企業(yè)面對面宣傳政策、登記接收失業(yè)人員，有力地推動了“并軌”工作。六是工傷保險制度加快推進(jìn)。在《河北省工傷保險實施辦法》實施的第一年，全省工傷保險行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、勞動能力鑒定實現(xiàn)了機構(gòu)、職能、人員、工作“四到位”。省廳制定了工傷職工停工留薪期管理辦法、輔助器具配置辦法和標(biāo)準(zhǔn)等一系列配套政策，規(guī)范了工傷認(rèn)定程序，完善了勞動能力鑒定工作規(guī)則。同時加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳，推動工傷保險快速發(fā)展。

（三）加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和工資宏觀調(diào)控，維護(hù)了企業(yè)和社會穩(wěn)定。一是繼續(xù)完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。全省縣（市、區(qū)）以上均建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，并開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，協(xié)商的內(nèi)容逐步擴展到勞動保障工作的各個領(lǐng)域。同時，積極開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，取得明顯成效。二是強化勞動合同管理。大力推行集體合同制度，全省國有、集體企業(yè)和改制后的各類企業(yè)勞動合同簽訂率保持在98%以上。三是妥善處理國有企業(yè)改組改制過程中的勞動關(guān)系。嚴(yán)格審核國有企業(yè)改制中職工安置方案，按照政策規(guī)定“有情”操作。全年省本級審核批復(fù)職工安置方案131戶，涉及安置各類人員32009人，其中，安置內(nèi)退、離退休人員和遺屬13419人，安置在崗職工18590人，在崗職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)移率達(dá)94.7%。各級勞動保障部門深入改制后的企業(yè)，督促檢查職工安置方案落實情況，特別是經(jīng)濟(jì)補償金、安置費落實情況和工資收入水平增長情況，確保了職工合法權(quán)益，有力地支持了國有企業(yè)改革。四是加強勞動爭議仲裁和信訪工作。全省各級勞動仲裁委員會共受理勞動爭議仲裁案件9160起，立案處理6971件，結(jié)案率達(dá)到96%。認(rèn)真落實《信訪條例》，全年接待來訪5.96萬批次，涉及18.84萬人次，其中妥善處理539起百人以上的群體訪，答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核信訪人意見書590件，在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。五是加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀調(diào)控。廣泛宣傳推動，嚴(yán)格檢查最低工資規(guī)定執(zhí)行情況。據(jù)調(diào)查，目前全省已有近90%的企業(yè)落實了這項制度。積極推行工資集體協(xié)商、勞動力市場指導(dǎo)價位和人工成本信息等制度，促進(jìn)了職工工資的合理適度增長。

（四）圍繞促就業(yè)、維權(quán)益、入保險三個重點，切實維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。一是完善了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策措施。在優(yōu)化進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)環(huán)境、強化就業(yè)服務(wù)、加強轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、鼓勵參加社會保險、維護(hù)合法權(quán)益、增加財政投入、統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)等十幾個方面，補充修改了相關(guān)政策，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開展。二是加快實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。各級勞動保障部門根據(jù)市場需求，主動適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，不斷改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法，以輸出人員多、就業(yè)和收入穩(wěn)定的專業(yè)為重點，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高了專業(yè)技能水平和就業(yè)能力。全年共組織718家培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力160萬人，完成計劃的160%。三是強化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮全省近2000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障事務(wù)所的作用，積極為外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息。依托北京、天津等輸入地設(shè)立勞務(wù)輸出辦事處，加強與輸入地和用工單位合作，及時為我省外出務(wù)工人員提供服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。在春節(jié)過后農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的高峰期，集中開展了以改進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的“春風(fēng)”行動?；顒悠陂g，發(fā)放就業(yè)政策宣傳手冊和“春風(fēng)卡”52萬冊。廊坊市對農(nóng)村富余人員登記造冊、滄州市四輪驅(qū)動抓輸出、衡水市抓三個統(tǒng)籌、八項整合，統(tǒng)籌農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、邯鄲市在招商活動中洽談勞務(wù)協(xié)作等做法，都取得了明顯成效。預(yù)計全年農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移150萬人次，完成計劃的115%。四是切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。出臺了《河北省用人單位勞動保障守法誠信制度實施辦法》，對企業(yè)實行按誠信等級分類監(jiān)管；在建設(shè)領(lǐng)域推行農(nóng)民工工資保障金制度；針對進(jìn)城務(wù)工人員特點，制定了《農(nóng)民工勞動合同樣本》、《勞動合同鑒證實施辦法》，強化勞動合同管理，力求從制度上預(yù)防和解決欠薪問題。各級勞動保障部門會同建設(shè)、監(jiān)察、工會等部門，加強執(zhí)法監(jiān)察，集中力量開展專項查處。截止11月底，累計解決拖欠農(nóng)民工工資13.64億元，其中建設(shè)領(lǐng)域10.48億元，完成了省政府確定的20*年春節(jié)前基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的既定目標(biāo)。五是推動農(nóng)民工參加社會保險。修改完善了失業(yè)保險實施辦法，在全國率先將納入失業(yè)保險范圍的農(nóng)民合同制工人逐步實行與城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險政策。邢臺市政府已于今年7月1日起開始實施。針對農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后認(rèn)定難、鑒定難、賠付難的實際情況，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，出臺了《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的意見》。特別是針對煤礦企業(yè)風(fēng)險高、人員流動性大、農(nóng)民工集中的特點，探索實行了省屬企業(yè)省級統(tǒng)籌、地方煤礦市級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦封閉管理的模式，加強對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。

（五）法制建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)工作得到加強。一是加強勞動保障地方立法工作。修訂了《河北省失業(yè)保險實施辦法》，合理調(diào)整了失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的確定方法，擴大了制度覆蓋范圍。以省政府名義出臺了勞動力市場建設(shè)、高技能人才培養(yǎng)、企業(yè)年金、農(nóng)村養(yǎng)老保險、勞動保障監(jiān)察等方面的規(guī)范性文件。二是積極推進(jìn)依法行政。經(jīng)過研究論證，確定了全省勞動保障系統(tǒng)具有法律效力的14項行政許可項目和6項非行政許可類審批項目，對沒有列入目錄的項目進(jìn)行了清理。很多市縣實行了集中辦理或統(tǒng)一到當(dāng)?shù)卣畬徟髲d辦理，方便了企業(yè)和群眾，規(guī)范了審批行為。印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)勞動保障系統(tǒng)依法行政三年規(guī)劃的實施意見》，全年新制定依法行政制度100余件。承德市將行政許可、行政審批和其他管理服務(wù)項目全部進(jìn)行清理規(guī)范，并采取多種形式告知社會，受到勞動保障部、省、市政府的肯定。邯鄲市把法制工作和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，取得較好效果。加強行政復(fù)議工作，全年處理行政復(fù)議案件200件，有效維護(hù)了勞動者合法權(quán)益。三是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各地勞動保障監(jiān)察部門加強日常監(jiān)察和專項檢查，主動檢查用人單位5.98萬戶，查處群眾舉報投訴案件97*件，督促補簽勞動合同62.3萬份。集中開展了清理整頓勞動力市場秩序、打擊非法使用童工專項檢查活動，取締非法職業(yè)介紹組織282戶，清退童工102人。四是金保工程加快建設(shè)。完成了《河北省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)方案》。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和交換數(shù)據(jù)庫建設(shè)加快，實現(xiàn)了部省市三級視頻會議系統(tǒng)的聯(lián)通，基本完成了全省企業(yè)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)的整理。河北省社會保險業(yè)務(wù)管理軟件平臺開發(fā)完畢，在省本級機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)開始應(yīng)用，邢臺、邯鄲試點工作取得較大進(jìn)展。12333勞動保障電話咨詢服務(wù)中心正在抓緊建設(shè)，初步建立了政策法規(guī)庫和問題解答庫，正在組織硬、軟件的招標(biāo)工作。全省11個市全部開通了門戶網(wǎng)站。五是深入開展勞動保障前瞻性研究。省廳制定了《河北省勞動保障課題研究管理辦法》，充分調(diào)動全系統(tǒng)和省內(nèi)科研院所、大專院校、用人單位的積極性，大力開展勞動保障調(diào)研工作，提高了推進(jìn)工作的理性化水平。全年共征集課題92項，省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)基本上都參與了調(diào)研活動，其中省廳“關(guān)于構(gòu)建和諧社會與勞動保障工作”、“加強技能人才培訓(xùn)為重大項目提供技能人才保障”等課題受到省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。石家莊、秦皇島、*等市“一把手”親自抓調(diào)研工作，石家莊還建立了調(diào)研獎勵制度，對調(diào)研工作的開展發(fā)揮了積極作用。六是理順了擴權(quán)縣管理體制。省廳下發(fā)了《關(guān)于落實＜河北省人民政府關(guān)于擴大部分縣（市）管理權(quán)限的意見＞的實施意見》將原來省廳與各設(shè)區(qū)市勞動保障局聯(lián)系的11項業(yè)務(wù)和審批權(quán)限直接下放到縣（市）。6月中旬召開了全省擴權(quán)縣（市）勞動保障業(yè)務(wù)銜接培訓(xùn)會，就有關(guān)工作與擴權(quán)縣（市）進(jìn)行面對面的銜接。省廳有關(guān)處長就相關(guān)政策法規(guī)、項目辦理和審批方面的問題，進(jìn)行講解和業(yè)務(wù)咨詢。目前，省與擴權(quán)縣（市）間業(yè)務(wù)基本銜接。今年我們還有一件大事，就是石家莊鐵路運輸學(xué)校順利由北京鐵路局移交地方管理，使省廳在廳技工學(xué)校、教育中心的基礎(chǔ)上，又增加了一個重要的技能人才培養(yǎng)、培訓(xùn)基地。

此外，在其他基礎(chǔ)工作方面，政務(wù)信息再次在全國勞動保障系統(tǒng)名列第一；在省委、省政府系統(tǒng)名列前茅，受到通報表彰。宣傳工作進(jìn)一步加強，全年在省級以上新聞媒體刊播的稿件600余條（篇）。由省廳和石家莊評劇一團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)作的現(xiàn)代評劇《月嫂》在中央電視臺播出，光盤在全國勞動保障系統(tǒng)發(fā)放。邢臺市反映下崗職工艱苦創(chuàng)業(yè)的《再生的鳳凰》一書已公開出版，這些都為勞動保障工作的開展?fàn)I造了良好的社會氛圍。督查督辦、業(yè)務(wù)統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作都取得了新的成績。

（六）保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動取得實效，系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)再上新臺階。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，扎實開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。各級勞動保障部門緊密結(jié)合勞動保障工作實際，積極開展主題實踐活動，廣泛征求意見，深刻剖析問題，研究提出新時期勞動保障部門保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體標(biāo)準(zhǔn)，制定落實整改方案，并探索形成保持先進(jìn)性的長效機制，實現(xiàn)了“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項工作”的教育目標(biāo)。省廳開展的“訪百戶、解百難”活動得到了克明書記、允石省長的批示肯定。省委教育辦兩次轉(zhuǎn)發(fā)我們的做法（《河北日報》頭版和專訪兩次報道省廳的教育情況）河北電視臺制作了專題節(jié)目。

結(jié)合教育活動，我們進(jìn)一步完善了26條便民利民服務(wù)措施，制訂和修訂了《河北省勞動保障系統(tǒng)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動考核辦法（試行）》、《河北省勞動和社會保障廳機關(guān)效能建設(shè)實施方案》、《河北省勞動保障系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作指導(dǎo)意見》三個文件，對22個擴權(quán)縣（市）和29個行風(fēng)建設(shè)重點縣（市），建立了廳、處長分包責(zé)任制，明確了作風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的崗位責(zé)任和目標(biāo)要求，突出抓好公開承諾踐諾機制的落實，推動系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

20*年目標(biāo)任務(wù)的全面完成為順利實現(xiàn)“十五”計劃發(fā)揮了重要作用?；仡欉@五年，特別是省委六屆三次全會以來的近三年，全省勞動保障系統(tǒng)高揚“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”主旋律，團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，按照“突破—創(chuàng)新—跨越”的思路，一年一個新臺階，三年邁出三大步，實現(xiàn)了勞動保障事業(yè)跨越式發(fā)展。

——“兩個確保”繼續(xù)得到鞏固。五年間，共發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金508億元，發(fā)放機關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金125.5億元，發(fā)放國有企業(yè)下崗職工基本生活保障金36億元，在經(jīng)濟(jì)體制深化改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大變革中，有效地保障了下崗失業(yè)人員和離退休人員的基本生活和合法權(quán)益，為全省的改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了歷史性貢獻(xiàn)。

——就業(yè)再就業(yè)成效顯著。貫徹落實中央文件精神，省市出臺130余件配套文件，形成了“五大支柱、六個領(lǐng)域和十一個方面”積極的就業(yè)政策體系，初步建立了市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。省和各市先后出臺了財政一般預(yù)算收入不少于1%用于再就業(yè)的政策，省本級三年投入2.5億元，再就業(yè)資金投入和制度性安排都實現(xiàn)了歷史性突破。實施積極就業(yè)政策以來的三年間，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)115.99萬人，安排下崗失業(yè)人員65.31萬人，勞務(wù)輸出總規(guī)模達(dá)到440萬人。我省的就業(yè)再就業(yè)工作一改在全國的落后位次，躍入先進(jìn)行列，受到了國務(wù)院的表彰。

——社會保障體系框架初步形成。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大保險制度不斷完善，初步形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會保障體系框架，制度建設(shè)正在由為單位服務(wù)向社會服務(wù)邁進(jìn)，覆蓋范圍正在由原來的國企職工向非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員拓展。全省企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)由“九五”末的541萬人增加到“十五”末的580萬人，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險由92萬人增加到125萬人，醫(yī)療保險

由131萬人增加到550萬人，工傷保險由152萬人增加到360萬人。失業(yè)保險在全國率先建立了個人繳費記錄，建立了隨最低工資增長的調(diào)整機制。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到236萬人，基金積累達(dá)到5.6億元，5萬多農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，保障功能初步顯現(xiàn)。

——勞動關(guān)系總體保持了穩(wěn)定。從維護(hù)勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定入手，探索了市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的途徑和辦法。全省縣（市、區(qū)）以上均建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，在解決區(qū)域性勞動關(guān)系的重大問題方面發(fā)揮了積極作用。勞動合同制度進(jìn)一步健全，全省不同類型用人單位勞動合同簽訂率由“九五”末的85%提高到92%。勞動合同集體協(xié)商機制加快推行，到20*年底，全省共簽訂集體合同4.96萬份，涉及職工550萬人。最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資增長指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位等制度不斷完善，工資宏觀調(diào)控體系初步形成。勞動爭議仲裁工作得到加強。五年間，全省共受理勞動爭議仲裁案件4.4萬件，立案處理2.78萬件，涉及勞動者10.6萬人，其中集體爭議案件1855件，涉及勞動者4.6萬人，及時化解了社會矛盾。

——勞動保障法制建設(shè)加快推進(jìn)。頒布了《河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》、《河北省集體合同條例》，出臺了《河北省失業(yè)保險實施辦法》、《河北省社會保險征繳暫行辦法》、《河北省勞動合同管理辦法》、《河北省工資支付規(guī)定》、《河北省工傷保險實施辦法》，制訂了《河北省用人單位勞動保障守法誠信制度實施辦法》和《河北省勞動保障監(jiān)察工作規(guī)程》，修訂了《河北省勞動力市場管理條例》等，為依法行政和監(jiān)察執(zhí)法提供了法律依據(jù)。勞動保障執(zhí)法力度加大，五年間，全省共檢查用人單位28.54萬戶次，涉及職工2409.7萬人次，督促補簽勞動合同235萬份，追繳各種社會保險金8.59億元，清償拖欠工資和抵押金16.11億元，取締非法職業(yè)中介機構(gòu)1081家，查處和清退童工896人，在整治就業(yè)環(huán)境、規(guī)范勞動力市場秩序、擴大社會保險覆蓋面、維護(hù)勞動者合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。

——勞動保障的管理服務(wù)能力明顯提升。全省11個設(shè)區(qū)市和174個縣（市、區(qū)）的204個街道辦事處和1503個工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了勞動保障事務(wù)站（所），占全省街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的77.2%，形成了自下而上的就業(yè)、社會保障服務(wù)體系和工作網(wǎng)絡(luò)。社會經(jīng)辦機構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。勞動監(jiān)察隊伍建設(shè)得到加強，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）均建立了勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，總數(shù)達(dá)到192個，其中107家機構(gòu)達(dá)到了監(jiān)察執(zhí)法示范或規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)?！敖鸨９こ獭比鎲?，完成了省本級勞動保障信息系統(tǒng)一、二期工程建設(shè)，業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷擴大。行政效能建設(shè)、干部廉政建設(shè)、系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)取得了顯著成績。

“十五”期間取得的巨大成就，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全省勞動保障系統(tǒng)勇于創(chuàng)新、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著大家的辛勤汗水。在此，我代表廳黨組向勞動保障戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！

通過這幾年的工作，我們有很多經(jīng)驗體會值得總結(jié)。

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合，是做好勞動保障工作的重要保證。各級勞動保障部門在努力做好職能工作的基礎(chǔ)上，積極主動地向黨委、政府匯報工作中的重點、難點，贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)懷和支持。各級黨委、政府都把就業(yè)作為“一把手工程”擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置?？嗣鲿?、允石省長和雙建副省長每年都對勞動保障工作作出數(shù)十件批示、指示，提出具體要求。省委、省政府先后三次召開全省再就業(yè)工作會議，召開貫徹實施《河北省工傷保險實施辦法》電視電話會議等，安排部署勞動保障工作；省委常委會、省政府常務(wù)會、省長辦公會多次聽取省廳專門匯報，研究就業(yè)再就業(yè)、社會保障等方面的問題。省人大、省政府多次組織有關(guān)部門督導(dǎo)檢查勞動保障工作落實情況。正是由于各級黨委、政府的高度重視，有關(guān)部門的密切配合，我們的工作開展起來才更加得心應(yīng)手，成效才更加顯著。

第二，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，是做好勞動保障工作的根本要求。在工作中，我們牢固樹立以人為本的理念，想問題、作決策始終把人民群眾的切身利益放在首位。提出要用強勢工作幫助弱勢群體，主動到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，突出做好困難群體就業(yè)、兩個確保和三條保障線的銜接，以及維護(hù)勞動者合法權(quán)益等工作，在春節(jié)前后集中開展“再就業(yè)援助活動”、“春風(fēng)行動”、“討薪清欠行動”，幫助群眾解決實際困難。特別是，我們集中力量解決了多年想解決而未解決的企業(yè)拖欠養(yǎng)老金歷史問題，共籌集8.5億元，涉及職工群眾19.1萬人，取得了非常好的社會效果，被百姓譽為黨和政府實施的一項“德政工程”。我們的各項工作得到了廣大勞動者的擁護(hù)和支持，有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，為事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了寬松的環(huán)境。

第三，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，是做好勞動保障工作的重要原則。

各級勞動保障部門把勞動保障工作放在黨和政府工作的全局中去思考，放到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局中去把握。省委六屆三次全會后，我們提出要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將工作的著重點調(diào)整到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理服務(wù)上來等6項新要求，明確了勞動保障事業(yè)的長期發(fā)展方向。圍繞省委、省政府確定的四項重點經(jīng)濟(jì)工作，提出了抓住擴大投資研究建立就業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機制；抓住國企改革理順勞動關(guān)系，完善社保體系；抓住發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，開拓新的就業(yè)空間，擴大社會保險覆蓋面；抓住對外開放和解決“三農(nóng)”問題，加強勞務(wù)輸出工作。配合推進(jìn)城市化戰(zhàn)略，深入研究城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和社會保障制度。圍繞構(gòu)建“和諧河北”，在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、深化社會保險制度改革、健全社會利益調(diào)整機制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)同步增長等四個方面提出了具體措施等等。正是由于我們把握了大局，找準(zhǔn)了工作的切入點，從而帶動活躍了整個勞動保障工作，為全省的改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。同時，也進(jìn)一步提升了勞動保障部門的地位。

第四，堅持改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作，是做好勞動保障工作的重要舉措。我們提出突破、創(chuàng)新、跨越工作思路后，各級勞動保障部門都依此建立了高標(biāo)準(zhǔn)的工作責(zé)任體系，明確工作目標(biāo)，落實責(zé)任到人，形成了年年努力有方向、人人肩上有擔(dān)子、不用揚鞭自奮蹄的工作機制，用創(chuàng)新的方法改進(jìn)各項工作。如在落實中央促進(jìn)再就業(yè)政策時，適當(dāng)擴大了扶持政策實施范圍，將40多萬未進(jìn)中心的國企下崗職工、非本人原因未享受失業(yè)保險的國企失業(yè)人員、列入設(shè)區(qū)市政府關(guān)閉破產(chǎn)計劃的國有企業(yè)領(lǐng)取一次性安置費人員納入政策扶持范圍，7個市把集體企業(yè)下崗職工納入范圍，解決和緩解了改革發(fā)展中的諸多突出矛盾。針對非典期間幾十萬農(nóng)民工從北京返鄉(xiāng)的嚴(yán)峻形勢，成功舉辦了大規(guī)模的“京－冀勞務(wù)洽談會”，簽定協(xié)議用工73.4萬人，并與北京市建立了長期勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，既保證了首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，又增加了我省農(nóng)民收入。在2004年的“5.18”河北省經(jīng)貿(mào)洽談會上，第一次舉辦了全省技能人才交流暨職業(yè)培訓(xùn)成果展示活動，為培育開發(fā)培訓(xùn)市場、實現(xiàn)勞動力素質(zhì)就業(yè)探索了路子。著眼于重大項目建設(shè)對技能人才的迫切需求，廣泛開展調(diào)查研究，及時向省政府提出了加快技能人才培養(yǎng)，為我省重大項目建設(shè)提供人才保障的對策建議。在保持先進(jìn)性教育活動中，廳6名黨組成員分別帶隊深入到39個縣（區(qū)）、34個街道社區(qū)，研究解決制約勞動保障事業(yè)發(fā)展的重大問題。結(jié)合承辦建議提案加強政策研究，采用開門辦案的新方式，放寬視野，集中各位代表、委員的智慧，聽取他們的意見和建議，改進(jìn)勞動保障工作。思路的突破、方法的創(chuàng)新，有力地推動了工作的開展。

二、準(zhǔn)確把握形勢，進(jìn)一步明確明年工作的基本思路

“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。明年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，做好明年工作對于“十一五”開好局、起好步具有十分重要的意義。關(guān)于明年形勢，全省經(jīng)濟(jì)工作會議和全國勞動保障工作會議進(jìn)行了全面分析。對我省勞動保障工作來講，總的判斷是：有利條件較多，發(fā)展環(huán)境總體寬松，但新形勢對勞動保障工作提出了更高的要求，任重而道遠(yuǎn)。

明年勞動保障工作面臨著難得的發(fā)展機遇：一是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府把勞動保障工作擺在民生之本、安國之策和構(gòu)建社會主義和諧社會重要支柱的戰(zhàn)略高度進(jìn)行規(guī)劃，其重視程度、認(rèn)識深度和工作力度前所未有，這是勞動保障事業(yè)加快發(fā)展的重要前提。二是“十五”期間我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強，人民生活水平不斷提高，為進(jìn)一步擴大就業(yè)、完善社會保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供了強大的內(nèi)在動力和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是有強大的政策支持和法律支撐。最近，國務(wù)院相繼出臺了三個有關(guān)勞動保障工作的重要文件：《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[20*]35號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[20*]36號）和《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》國發(fā)[20*]38號，明后幾年還將陸續(xù)出臺《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會保險法》、《勞動爭議處理法》等法律法規(guī)，這些都將為進(jìn)一步做好勞動保障工作提供強有力的制度保證。四是全省勞動保障系統(tǒng)隊伍不斷壯大，并在“急風(fēng)暴雨式”的實際工作中得到了鍛煉，這支作風(fēng)扎實、能打硬仗的隊伍是我們做好勞動保障工作非常重要的條件。

同時，也應(yīng)看到我省勞動保障事業(yè)還處在不斷探索、不斷完善、不斷發(fā)展的過程中，舊體制遺留的問題還沒有完全解決，新的矛盾不斷顯現(xiàn)，這些矛盾和問題有的還非常突出，對此要有充分的認(rèn)識和估計。

第一，要充分認(rèn)識做好就業(yè)再就業(yè)工作的長期性。我省仍處在勞動力高峰期，巨大的就業(yè)壓力短期內(nèi)不會發(fā)生根本改變。一是勞動力總量過剩矛盾突出。城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)沒有完全解決，新成長勞動力還在不斷增加，而且農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力越來越大，勞動力供過于求的矛盾非常突出。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。長期以來，由于職業(yè)技能教育投入少，發(fā)展不快，造成勞動者技能水平整體偏低，許多行業(yè)技能勞動者短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。三是解決體制轉(zhuǎn)軌遺留問題的難度不可低估。按照國家要求，在中心內(nèi)的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的并軌工作基本完成，但這并非標(biāo)志著遺留問題得到了妥善解決。從我省看，還有近60萬人沒有進(jìn)入中心或出中心沒有解除勞動關(guān)系的職工，以及集體企業(yè)下崗職工的問題沒有解決，要充分認(rèn)識解決這一問題的復(fù)雜性。四是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變將會對擴大就業(yè)帶來一定難度。全省經(jīng)濟(jì)工作會議提出了明年工作的四個著力點：加快改革開放、增強自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。其根本要求是提高生產(chǎn)的科技含量和集約化程度，相應(yīng)的必將帶來就業(yè)彈性的下降，在這種形勢下，如何擴大就業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以研究。

第二，要充分認(rèn)識深化社會保障體制改革的艱巨性。人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和就業(yè)形式多樣化給社會保障制度建設(shè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加強社會保障的法制、物質(zhì)和管理基礎(chǔ)建設(shè)，完善各項社會保險制度，將是長期而艱巨的任務(wù)。一是社會保險覆蓋面較小。2004年底，全省城鎮(zhèn)就業(yè)人員848.3萬人，不包括大量的靈活就業(yè)人員在內(nèi)。目前，全省參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的職工人數(shù)均不超過600萬人，相當(dāng)多的勞動者沒有享受社會保障的權(quán)益。二是社會保險基金積累不足。一些地方養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收不抵支，確保發(fā)放基礎(chǔ)脆弱，如果啟動做實個人帳戶，在完成基金積累的同時確保發(fā)放，形勢可能更加嚴(yán)峻。失業(yè)保險基金分布不平衡，隨著企業(yè)改制力度的加大，結(jié)構(gòu)性支付壓力更大。三是社會保險情況復(fù)雜。由于參保人數(shù)眾多，情況千差萬別，無論在政策層面，還是操作層面，都十分復(fù)雜，而且社會保險直接涉及職工切身利益，如果政策制定有偏差，或?qū)嵤┻^程中操作不當(dāng)，或宣傳不到位，都有可能影響社會的穩(wěn)定。四是隨著城鎮(zhèn)化的加快，進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民的社會保障問題越來越突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的任務(wù)十分艱巨。

第三，要充分認(rèn)識加快技能人才培訓(xùn)培養(yǎng)的迫切性。振興河北，人才是基礎(chǔ)，是保障。當(dāng)前，我省科技教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題比較突出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的高級技工等應(yīng)用技能型人才嚴(yán)重缺乏。一是技能人才培養(yǎng)能力明顯滯后。據(jù)調(diào)查，2004年全省技術(shù)工人需求28萬人，實際供給17萬人。技工學(xué)校當(dāng)年畢業(yè)生只有2.01萬人，一次性（就業(yè)）供給1.82萬人，僅占其中的10.7%。二是培養(yǎng)條件差、層次低。目前我省多數(shù)技工學(xué)校普遍投入不足，教學(xué)設(shè)施陳舊，實習(xí)設(shè)備落后，師資水平不高，培養(yǎng)的學(xué)生多以初級工、中級工為主，高級工和技師的比例僅占在校生的7.3%和0.6%。三是企業(yè)現(xiàn)有技能人才存量不足，缺口較大。抽樣調(diào)查顯示，在被調(diào)查的911個企業(yè)中，技能人才缺口2339人。其中，高級技師缺口159人，技師缺口367人，高級工缺口501人。技能人才特別是高技能人才缺乏已經(jīng)成為制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

第四，要充分認(rèn)識協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者合法權(quán)益的復(fù)雜性。隨著經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動關(guān)系更趨復(fù)雜化，協(xié)調(diào)的難度日益增大。一是勞動合同制度在一些地區(qū)和行業(yè)沒有很好的落實。特別是在建筑、餐飲、娛樂、加工等行業(yè)中，不與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動合同、合同內(nèi)容不規(guī)范或不履行合同的現(xiàn)象還比較普遍，由此產(chǎn)生的勞動糾紛日益增多。二是工資支付方面的問題還比較突出。雖然開展了大規(guī)模的清理欠薪專項活動，但拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資的問題仍沒有根本解決，預(yù)防和解決拖欠工資的長效機制還沒有完全建立起來。部分國有企業(yè)主要是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)欠薪問題嚴(yán)重；一些企業(yè)隨意克扣職工工資、不支付加班工資和超工時等問題依然存在。三是勞動爭議案件不斷上升。今年全省勞動保障部門受理的爭議案件同比上升了25%。

新時期給勞動保障工作帶來新機遇的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)，要求我們要深入分析，審時度勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。20*年勞動保障工作總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會、省委六屆八次全會和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞更快更好發(fā)展和構(gòu)建和諧河北兩大任務(wù)，突出解決再就業(yè)歷史遺留問題、完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度兩個重點，著力穩(wěn)固民生之本，著力完善社會保障體系，著力提高勞動者素質(zhì)，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，著力加強基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高行政能力，努力實現(xiàn)勞動保障“十一五”良好開局。

明年主要預(yù)期目標(biāo)是：全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)20萬人，其中“4*0”人員再就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移150萬人次。培養(yǎng)新技師1.1萬人，職業(yè)技能鑒定33萬人。企業(yè)基本養(yǎng)老保險新增參保人數(shù)不低于20*年度參保職工的6%，基本醫(yī)療保險新增參保30萬人，失業(yè)保險新增參保10萬人，工傷保險新增參保50萬人，生育保險新增參保60萬人，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新增參保3萬人（上述有些指標(biāo)，還有待與部里進(jìn)一步銜接）。

實際工作中要注意把握以下四點：

第一，要深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)型期新特點。勞動和社會保障工作正處于重要的“轉(zhuǎn)型期”已在全系統(tǒng)形成共識。這一時期既是重要的戰(zhàn)略機遇期，也是發(fā)展的加速期，還會成為各種矛盾的凸顯期。我們要深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)型期這一特點，提升制度完善、機制建設(shè)和管理創(chuàng)新的能力，善于將已往臨時應(yīng)急的有效措施轉(zhuǎn)化為長效工作機制，善于捕捉、抓住推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的有利時機，善于預(yù)見、化解可能出現(xiàn)的矛盾和問題，使勞動保障工作沿著健康、快速發(fā)展的軌道運行。

第二，要立足歷史發(fā)展的新起點?！笆晃濉遍_局之年，勞動保障工作站在了一個新的歷史起點上。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧河北的要求重新審視勞動保障工作，更加注重和諧，更加注重公平，更加注重統(tǒng)籌，更加注重協(xié)調(diào)，更加注重能力建設(shè)，自覺地用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)各項勞動保障工作。

第三，要牢牢把握工作的著力點。我們提出要把握六個著力點，這既是明年勞動保障工作的主要內(nèi)容，也是“十一五”期間的工作重點。就業(yè)再就業(yè)、社會保障、收入分配、勞動關(guān)系等勞動保障工作的各個方面是一個相互聯(lián)系、相互制約的整體，我們要善于把握工作的整體性、全面性，統(tǒng)籌兼顧，搞好配合，實現(xiàn)勞動保障各項工作的良性互動和整體發(fā)展。

第四，要切實選好開局的切入點。選準(zhǔn)了切入點，就抓住了“牛鼻子”。選擇勞動保障工作的切入點，就要在工作重點中選擇群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題下力解決，取得突破，以點帶面，以重點突破帶動整體工作開展，確保開局之年有一個良好的開端，并為后幾年工作打下堅實基礎(chǔ)。

三、勇于探索，狠抓落實，努力實現(xiàn)“十一五”良好開局

為確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，20*年重點抓好以下幾項工作：

（一）以全面落實延伸、擴展后的就業(yè)再就業(yè)政策為重點，擴大就業(yè)和再就業(yè)。一是抓好責(zé)任落實。繼續(xù)把工作任務(wù)分解落實到各級政府和街道社區(qū)，完善就業(yè)再就業(yè)一把手責(zé)任制，調(diào)整就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，完善就業(yè)聯(lián)席會議制度。二是狠抓政策落實。結(jié)合全省實際，抓緊制定國發(fā)[20*]36號文件實施辦法，出臺相關(guān)配套政策，認(rèn)真組織實施。各地要根據(jù)政策調(diào)整和目標(biāo)任務(wù)，及早做好資金需求測算，積極與財政等部門溝通，進(jìn)一步增加財政投入。三是進(jìn)一步改進(jìn)就業(yè)服務(wù)。加快勞動力市場建設(shè)進(jìn)度，力爭明年年底前市級新、擴建勞動力市場全部投入使用，研究啟動縣（區(qū)）級勞動力市場建設(shè)。以“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)和落實社保補貼、公益性崗位補貼”的“四送兩補”為主要內(nèi)容，積極開展“再就業(yè)援助月”活動，幫助困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。將農(nóng)村勞動力納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，加強和改善就業(yè)服務(wù)，在春節(jié)前后繼續(xù)組織開展“春風(fēng)行動”。強化勞務(wù)派遣工作管理，規(guī)范引導(dǎo)勞務(wù)派遣行為。四是加強組織，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。落實對進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)補貼，加快實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，抓好技能扶貧項目和農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地工程建設(shè)，提高進(jìn)城農(nóng)村勞動力的技能水平。抓好勞務(wù)輸出示范縣建設(shè)，推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，擴大有組織的勞務(wù)輸出規(guī)模，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。

（二）以完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度為重點，加快社會保障體系建設(shè)。一是確保各項社會保障待遇支付。建立健全基本養(yǎng)老金保障按時足額發(fā)放的制度、體制和工作機制，鞏固離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的成果。做好20*年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整的各項準(zhǔn)備工作。認(rèn)真研究醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險基金征繳、資金平衡方面的問題，按規(guī)定及時支付待遇。二是繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面。把擴大社會保險覆蓋范圍作為構(gòu)建和諧河北的重要內(nèi)容，努力使更多的人享有基本社會保障權(quán)益。養(yǎng)老保險要進(jìn)一步規(guī)范個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，促進(jìn)積極參保，推動機關(guān)事業(yè)單位長期聘用人員按規(guī)定參保；失業(yè)保險要依法加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織擴面征繳力度，健全個人繳費記錄，改善服務(wù)手段；醫(yī)療保險要重點解決困難群體，特別是關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障的資金來源問題，并通過完善政策和改進(jìn)服務(wù)，推動更多的混合所有制職工、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員參保，著手研究將城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療范圍的辦法；采取與醫(yī)療保險統(tǒng)一范圍、統(tǒng)一繳費、統(tǒng)一管理的辦法，加快推進(jìn)生育保險；工傷保險要以煤炭、建筑等高風(fēng)險行業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員為重點，擴大覆蓋面；加快農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，逐步擴大參保范圍，積極推動被征地農(nóng)民參保。三是全面落實國發(fā)[20*]38號文件精神。認(rèn)真清理審核調(diào)整前后個人帳戶數(shù)據(jù)，作好個人帳戶記錄，確保調(diào)整個人帳戶規(guī)模從明年1月開始正式實施。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，精心測算，抓緊研究我省的養(yǎng)老金計發(fā)過渡辦法，確保新老退休人員待遇水平的合理銜接和新老計發(fā)辦法的平穩(wěn)過渡，明年年底前全部實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。加快省級統(tǒng)籌步伐，力爭明年有較大進(jìn)展。大力推行企業(yè)年金制度，通過典型示范，帶動全省企業(yè)年金工作開展。四是進(jìn)一步完善其他各項保險制度。研究機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。綜合考慮城鎮(zhèn)居民的不同就業(yè)狀況和收入水平，摸清底數(shù)，研究制定城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體制改革方案，以保障大病為重點，完善相關(guān)的配套政策和措施，推動建立服務(wù)城鎮(zhèn)各類人員的基本醫(yī)療保險制度。在有條件的地區(qū)著手開展擴大失業(yè)保險基金開支范圍的試點工作，普遍建立失業(yè)保險、城鎮(zhèn)低保與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機制。完善工傷認(rèn)定制度，推行勞動能力鑒定新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鑒定程序，積極推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點工作。五是嚴(yán)格社會保險基金管理和監(jiān)督。建立健全基金監(jiān)管法規(guī)、政策，進(jìn)一步規(guī)范管理、監(jiān)督行為。重點開展養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費征繳、保險金發(fā)放和基金管理的專項監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊騙取冒領(lǐng)保險金、挪用基金行為，確?；鸢踩?。完善社會保險基金財務(wù)管理制度，做好基金決算工作。

（三）以創(chuàng)新培訓(xùn)培養(yǎng)機制為重點，大力提高勞動者素質(zhì)。一是進(jìn)一步完善高技能人才培養(yǎng)的配套政策。認(rèn)真貫徹國發(fā)[20*]35號文件精神，結(jié)合我省實際，全面落實加快高技能人才隊伍建設(shè)的政策措施，細(xì)化高技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵、保障等方面的操作辦法。二是加快實施“五年四萬名新技師培養(yǎng)計劃”。建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，積極推動一批公共實訓(xùn)基地建設(shè)，大力培養(yǎng)社會急需的技術(shù)技能型、知識技能型、復(fù)合技能型人才。三是加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的有效方式，擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實施范圍。四是加強職業(yè)資格證書體系建設(shè)。普遍推動職業(yè)資格證書制度，進(jìn)一步加強職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，推動職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)。

（四）以勞動合同管理為重點，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。一是全面推行勞動合同和集體合同制度。啟動“勞動合同工作三年行動計劃”，以非國有企業(yè)、改制重組國有企業(yè)以及建筑、餐飲等行業(yè)為重點，督促企業(yè)依法簽訂勞動合同，切實提高簽訂率。擴大集體合同覆蓋面，指導(dǎo)國有企業(yè)改制后集體合同的重簽、續(xù)簽工作，在中小型非國有企業(yè)集中地區(qū)大力推進(jìn)區(qū)域性集體協(xié)商。繼續(xù)將工資集體協(xié)商作為切入點，推動工作時間和勞動定額等勞動標(biāo)準(zhǔn)的集體協(xié)商。二是妥善安置改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工。加強對國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制中勞動關(guān)系處理工作的審核，將失業(yè)保險與失業(yè)調(diào)控和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作有機結(jié)合，妥善處理勞動關(guān)系，做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。三是加強勞動關(guān)系三方機制建設(shè)。明確職能定位，落實工作職責(zé)。繼續(xù)開展“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動。四是強化企業(yè)工資分配和勞動標(biāo)準(zhǔn)管理。認(rèn)真落實《最低工資規(guī)定》，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。會同有關(guān)部門，建立預(yù)防和解決拖欠工資特別是拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資的長效機制。著手制定分類解決國有企業(yè)工資歷史拖欠問題的工作方案，力爭在2007年底前基本解決工資歷史拖欠問題。五是進(jìn)一步推進(jìn)勞動仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)。在石家莊、唐山、秦皇島三市開展市級勞動仲裁院試點工作，各設(shè)區(qū)市都要選擇2個以上經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、勞動爭議案件較多的縣（市）開展試點，力爭年底前完成。加快行政職能與辦案職能的分離。加強區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，提高辦案能力，使多數(shù)勞動糾紛通過雙方調(diào)解得到妥善處理，研究探索勞動關(guān)系雙方在企業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)解決爭議的措施。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，做好勞動保障信訪工作；落實維穩(wěn)工作責(zé)任制，制定《勞動保障群體性應(yīng)急預(yù)案》，配置應(yīng)急設(shè)備，妥善處理群體性突發(fā)事件。六是進(jìn)一步強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。以簽訂勞動合同、執(zhí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、支付工資、交納社會保險費和整頓勞動力市場秩序等為重點，嚴(yán)肅查處各種違法行為。全面推行企業(yè)勞動保障守法誠信制度，加快建立預(yù)防和解決工資拖欠問題的長效機制。

（五）以信息化和法制建設(shè)為重點，加強勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)。一是加快金保工程建設(shè)。適應(yīng)新的企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度，盡快調(diào)整完善社會保險業(yè)務(wù)管理軟件。開通12333勞動保障電話咨詢服務(wù)熱線，做好街道社區(qū)勞動保障信息服務(wù)平臺建設(shè)試點工作。積極推進(jìn)金保工程示范城市建設(shè)，爭取通過勞動保障部驗收。整合資源，盡快建立統(tǒng)一的勞動保障數(shù)據(jù)中心。啟動機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)整理入庫工作，積極推進(jìn)失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是加快推進(jìn)勞動保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和社會化。加大基層勞動保障平臺建設(shè)投入，完善管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提升管理手段，加強經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)形勢的發(fā)展，不斷拓展工作范圍，增加服務(wù)內(nèi)容。積極推進(jìn)企業(yè)退休人員、失業(yè)人員和基本醫(yī)療保險的社區(qū)管理服務(wù)，全面開展社會化管理服務(wù)達(dá)標(biāo)社區(qū)建設(shè)。探索啟動老年護(hù)理社會服務(wù)計劃，提高社會化管理水平。三是加強法制建設(shè)。配合國家《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的制訂與出臺，抓緊研究制訂我省實施意見。做好修訂《河北省勞動保障監(jiān)察條例》、制訂《河北省養(yǎng)老保險條例》的調(diào)研工作，著手《河北省勞動爭議處理條例》的立法研究和起草工作。全面建立和實施行政執(zhí)法責(zé)任制。四是繼續(xù)加強前瞻性研究工作。著眼于解決現(xiàn)實問題、建立長效機制，確定調(diào)研課題，開展調(diào)研工作，推動調(diào)研成果向決策轉(zhuǎn)化。五是廣泛開展宣傳工作。按照部印發(fā)的宣傳提綱，全面、準(zhǔn)確、深入地做好國發(fā)[20*]36號、國發(fā)[20*]38號文件精神的宣傳工作，把政策宣傳好，把調(diào)整的政策宣傳準(zhǔn)確，釋疑解惑，引導(dǎo)輿論，為推進(jìn)工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。要把培訓(xùn)和宣傳工作有機結(jié)合起來，加強對基層干部、企業(yè)經(jīng)營者和勞動者特別是進(jìn)城務(wù)工人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，以培訓(xùn)帶動宣傳，帶動普法工作。堅持業(yè)務(wù)宣傳和執(zhí)法檢查相結(jié)合，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一落實，統(tǒng)一檢查，整合各種資源，形成相互促進(jìn)的合力，把宣傳工作做實、做細(xì)。

（六）以干部隊伍建設(shè)為重點，切實提高勞動保障行政能力。一是進(jìn)一步提高勞動保障干部隊伍素質(zhì)。以提高廣大干部把握大局謀劃長遠(yuǎn)的能力、聯(lián)系群眾協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力、綜合協(xié)調(diào)形成合理的能力、勤政為民依法行政的能力和廉潔自律抵御腐蝕的能力為目標(biāo)，制定實施干部培訓(xùn)計劃，明確實施步驟，落實具體措施。同時加強在實際工作中使用、鍛煉干部，切實提高干部實際工作能力，努力使之成為構(gòu)建和諧河北的實踐者和推動者，增強為廣大職工群眾服務(wù)的能力和水平。二是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。繼續(xù)抓好懲防體系建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加強在重大決策、項目安排、干部任用等問題上的民主監(jiān)督。特別是在資金分配工作中要嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律，確保資金分配科學(xué)、公正、公開。三是加強行風(fēng)建設(shè)。加快實施“雙提”工程，扎實開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，突出抓好解決拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資、維護(hù)國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工的合法權(quán)益、推動醫(yī)療服務(wù)的改善等三項工作，務(wù)求作風(fēng)建設(shè)取得實效。各級勞動保障部門的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真查找行風(fēng)建設(shè)中存在的不足，搞好整改。20*年各市的年度行風(fēng)評議結(jié)果將繼續(xù)與年終評先掛鉤，實行一票否決。要加強督導(dǎo)檢查，推動系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)再上新臺階。

同志們，即將到來的20*年，勞動保障工作任務(wù)光榮而艱巨。我們要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建“和諧河北”，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實工作，確保完成明年的各項工作任務(wù)，為維護(hù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大的貢獻(xiàn)。