導語：市長在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作會議，是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“十一五”時期，舉國上下推進創(chuàng)新型國家和社會主義新農(nóng)村建設的大好形勢下召開的一次盛會。會議的主要任務是，貫徹全國科技大會、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為建議社會主義新農(nóng)村提供科技支撐。下面，我講四個問題。

一、充分認識推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的重要性和緊迫性

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，全國科技大會確定了未來15年我國科技發(fā)展的總體目標，作出了建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策。農(nóng)業(yè)科技正處在加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。面對新形勢新任務，我們必須從全球視野、時代要求和戰(zhàn)略高度，進一步提高對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的認識。

重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是我黨的一貫戰(zhàn)略思想。馬克思主義認為，生產(chǎn)力是一切社會發(fā)展最根本的決定因素；社會勞動生產(chǎn)力，首先是科學的力量；科學技術是生產(chǎn)力；農(nóng)業(yè)勞動是其他一切勞動得以獨立存在的自然基礎和前提。早在1956年，同志就提出了“向科學進軍”的口號，1962年又提出了著名的農(nóng)業(yè)“八字憲法”（土、肥、水、種、密、保、管、工），并在農(nóng)業(yè)技術改造方面提出了很多指導性意見。十一屆三中全會以后，鄧小平同志就發(fā)展農(nóng)業(yè)問題作出一系列論述：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，但最終還是靠科技”，“科學技術是第一生產(chǎn)力”，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不單單是機械化，還包括應用和發(fā)展科學技術”，“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術”。同志在1997年著重強調(diào)：“中國的農(nóng)業(yè)問題、糧食問題，要靠中國人自己解決。這就要求我們的農(nóng)業(yè)科技必須有一個大的發(fā)展，必然要進行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命?！蓖久鞔_指出，“從長遠和根本上說，加快建設代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，必須把加快農(nóng)業(yè)科技進步列入建設創(chuàng)新型國家規(guī)劃，作為一項關鍵措施來落實，大力提高我國農(nóng)業(yè)科技整體實力?！秉h的四代領導集體重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的思想，與馬克思主義生產(chǎn)力理論一脈相承。重溫這些論述，我們進一步深化了對農(nóng)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律的認識，深化了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重要性的認識，也進一步明確了加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推進現(xiàn)代化和建設創(chuàng)新型國家的方向。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新的歷史。在人類歷史上，每一次農(nóng)業(yè)科技的重大突破，都帶來了農(nóng)業(yè)發(fā)展新的飛躍。蒸氣機、內(nèi)燃機的發(fā)明帶動了農(nóng)用機械的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由人畜力向機械力的躍升；化肥農(nóng)藥的使用，推動了農(nóng)作物增產(chǎn)技術的重大變革；雜交優(yōu)勢理論突破和遺傳育種技術創(chuàng)新，帶來了農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品質(zhì)的極大提高。自20世紀后期以來，世界農(nóng)業(yè)科技迅猛發(fā)展，引發(fā)了新的農(nóng)業(yè)科技革命，正在深刻影響著世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向?，F(xiàn)代生物技術的突破，打破了物種界限，使定向培育動植物新品種成為可能；高新技術的廣泛應用，精準農(nóng)業(yè)的應運而生，改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式；農(nóng)業(yè)向醫(yī)藥、化工、能源、環(huán)保、航天等領域的不斷拓展，開辟了農(nóng)業(yè)技術的新領域；設施農(nóng)業(yè)的蓬勃興起、轉(zhuǎn)基因作物的推廣應用，大大提高了人工控制生產(chǎn)條件和抵御災害的能力。近十多年來，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，農(nóng)業(yè)國際競爭日趨激烈，科技競爭已成為國際競爭的核心和焦點。發(fā)達國家為搶占競爭制高點，大力推進農(nóng)業(yè)科技革命，起點之高、進展之快、影響之大，遠遠超出人們的意料。比如美國的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已經(jīng)達到81%，成果轉(zhuǎn)化率達到85%。我國總體上具有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力和條件。在古代，我國農(nóng)業(yè)技術曾經(jīng)長期處于世界領先地位，形成了中華民族特有的農(nóng)耕文化和傳統(tǒng)技術。然而到了近代，我國科學技術逐漸落后于西方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展一度緩慢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)取得了舉世矚目的成就，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展做出了巨大貢獻。最為突出的是，水稻矮化品種的培育成功，使單產(chǎn)提高了50%，帶來了水稻生產(chǎn)的第一次飛躍；雜交水稻優(yōu)勢利用技術的重大突破，使單產(chǎn)又提高20%以上，帶來了世界水稻生產(chǎn)的新跨越；超級稻育種技術的新突破，實現(xiàn)了畝產(chǎn)800公斤的巨大跨越，正在引領水稻生產(chǎn)的“第三次革命”。此外，雜交玉米、矮敗小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉等一大批突破性科技成果的成功研發(fā)和推廣應用，使主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%以上，有效地提高了糧棉油等大宗農(nóng)作物的生產(chǎn)能力。畜禽品種改良和規(guī)模化養(yǎng)殖、重大動物疫病防控、名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖技術的進步，使畜牧水產(chǎn)品總產(chǎn)量躍居世界首位。農(nóng)業(yè)機械化技術與機械設備的突破性進展和應用，工廠化農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)的興起，大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。到“十五”末，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已經(jīng)達到48%左右，農(nóng)業(yè)機械化程度達到38%，一些重大技術領域已在國際上形成了競爭優(yōu)勢。事實證明，我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的基本能力已經(jīng)具備，加快創(chuàng)新步伐的條件開始形成。

同時必須看到，與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技總體水平仍有較大差距，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的科技水平還比較低，農(nóng)業(yè)科技仍然不適應發(fā)展需要，存在許多不容忽視的問題。從整體來看，我國科技自主創(chuàng)新實力薄弱、核心技術缺乏，農(nóng)業(yè)科學研究多數(shù)仍屬于“跟蹤式”、“模仿式”或“轉(zhuǎn)化式”研究，真正原始創(chuàng)新的東西還不多，一些出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品品種和重大技術裝備仍主要依賴進口；農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)薄弱，很多成果不能為成現(xiàn)實生產(chǎn)力；農(nóng)民科技素質(zhì)總體不高，對新技術的吸納能力不強，農(nóng)業(yè)科技普及不普遍；農(nóng)業(yè)科技投入總量偏低，創(chuàng)新與應用體系建設有待加強，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的體制機制性障礙還沒有根本消除，等等。

面對機遇和挑戰(zhàn)，我們必須把握發(fā)展趨勢，加快自主創(chuàng)新，推進科技進步，實現(xiàn)跨越發(fā)展。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，是農(nóng)村社會和諧發(fā)展的現(xiàn)實要求，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。

第一，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐的根本途徑。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是建設社會主義新農(nóng)村的基礎。廣泛采用先進科學技術是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心標志。當前，我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵時期，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨許多新挑戰(zhàn)。我們必須走中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，必須依靠科技進步和創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)技術，緩解資源約束，開拓產(chǎn)業(yè)領域，不斷提高農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，支撐和引領高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。不容置疑，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是我國加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的捷徑和必由之路。

第二，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推進農(nóng)村全面小康建設的有效保證。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康。實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、改善農(nóng)民居住條件和環(huán)境，既是建設新農(nóng)村的根本出發(fā)點，也是全面建設小康社會的重點和難點。多年實踐證明，增加農(nóng)民收入，最終還是依靠科技推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展種植、畜牧、水產(chǎn)、園藝以及特色資源產(chǎn)業(yè)，振興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領域，夯實農(nóng)民增收的基礎。改善農(nóng)民居住條件和環(huán)境，必須通過科技手段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程潔凈化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢物循環(huán)再生化和產(chǎn)品消費綠色化，確保人與自然和諧發(fā)展。

第三，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的必然選擇。當今世界新的農(nóng)業(yè)科技革命蓬勃興起，我國與世界農(nóng)業(yè)科技先進國家存在較大差距。只有抓住機遇，增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的經(jīng)濟技術競爭中把握先機、贏得主動，使我國躋身于世界農(nóng)業(yè)強國之列。目前，我國已進入WTO后過渡期，今后農(nóng)業(yè)要想在國際競爭中占據(jù)有利地位，就必須加快農(nóng)業(yè)生物技術、信息技術和資源環(huán)境等前沿領域的原始創(chuàng)新，用農(nóng)業(yè)科技革命的成果推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領域，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢。

第四，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是建設創(chuàng)新型國家的重要基礎。中央已經(jīng)提出建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務。我國是農(nóng)業(yè)大國，建設創(chuàng)新型國家，要從農(nóng)業(yè)抓起。沒有以自主創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)，就沒有創(chuàng)新型國家的根基。農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，也是技術密集的產(chǎn)業(yè)，是科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)場。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在事關國計民生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域掌握一批核心技術，在效益型農(nóng)業(yè)和競爭性領域擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，必將為建設創(chuàng)新型國家奠定堅實基礎。

為此，我們必須進一步增強歷史使命感和時代緊迫感，下更大的氣力、作更大的努力，大力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道。

二、準確把握新階段農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的指導方針、基本原則和戰(zhàn)略重點

總書記在全國科技大會上明確指出，要努力實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)科技整體實力進入世界前列，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國家食物安全”?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》進一步提出了農(nóng)業(yè)領域科技創(chuàng)新的思路和九大優(yōu)先主題。面對新的形勢要求和歷史任務，當前和今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作要在新的發(fā)展起點上，準確把握指導方針、基本原則和戰(zhàn)略重點。

（一）進一步明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的指導方針

未來15年，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方針是：自主創(chuàng)新，加速轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)，率先跨越。自主創(chuàng)新，就是通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，在事關國計民生的社會公益領域具備先進實用科技成果的持續(xù)供給能力，在農(nóng)業(yè)科學前沿和高新技術領域形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術，降低對外技術的依存度。加速轉(zhuǎn)化，就是通過改善農(nóng)業(yè)科技成果中試熟化條件，培育新型農(nóng)民，推進農(nóng)科教大聯(lián)合和產(chǎn)學研相結(jié)合，突破農(nóng)業(yè)科技成果成熟不夠、轉(zhuǎn)化不力和轉(zhuǎn)移不暢的瓶頸，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度和水平。提升產(chǎn)業(yè)，就是通過發(fā)揮科技的先導作用，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技含量和轉(zhuǎn)化增值能力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。率先跨越，就是通過體系建設和機制創(chuàng)新，大幅度提高創(chuàng)新能力和效率，加快創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)建設，推進農(nóng)業(yè)科技整體實力率先進入世界前列。

新階段農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，要以提高支撐能力和引領能力為核心，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新互促共進，依靠農(nóng)業(yè)科技的跨越，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，走中國特色的農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新之路；以實施項目帶動戰(zhàn)略為手段，堅持創(chuàng)新強源、轉(zhuǎn)化增效、培訓增強、服務增力的發(fā)展方向，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貫穿于調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的全過程，形成以產(chǎn)業(yè)鏈條配置創(chuàng)新資源的工作格局；以國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設為保障，堅持科教興農(nóng)和人才強農(nóng)戰(zhàn)略，激發(fā)全社會關注科技、投身創(chuàng)新的創(chuàng)造活力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟更加緊密結(jié)合的長效機制。

（二）切實堅持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本原則

在推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中，要注意把握以下原則：

一是中央和地方相結(jié)合。按照建設創(chuàng)新型國家的總體要求，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，將國家全局性戰(zhàn)略性方向性的科技創(chuàng)新工作與區(qū)域性特定性的科技創(chuàng)新重點有機結(jié)合起來，將國家和?。▍^(qū)、市）級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量有機結(jié)合起來，形成中央和地方共同推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的互動局面。

二是科研和推廣相結(jié)合。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際，突出產(chǎn)業(yè)導向和產(chǎn)品導向，圍繞解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大科技問題，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中的科學研究、集成轉(zhuǎn)化、推廣應用等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，逐步形成從源頭到應用的完整的創(chuàng)新鏈條。

三是產(chǎn)學研與專業(yè)合作經(jīng)濟組織相結(jié)合。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新各主體的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，充分依靠和發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研教學單位的主力軍作用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新的水平；加大對企業(yè)開展技術創(chuàng)新的引導和扶持，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新的新生力量；重視專業(yè)合作經(jīng)濟組織在科技創(chuàng)新中的作用，促使專業(yè)合作經(jīng)濟組織成為農(nóng)村基層科技創(chuàng)新與應用的橋梁和紐帶。

四是國有單位和民營機構(gòu)相結(jié)合。無論是國有單位還是民營機構(gòu)，都要成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的參與者和實踐者。營造“不講身份，只講貢獻”的全社會創(chuàng)新氛圍，鼓勵重點院所、農(nóng)業(yè)院校、民辦科研機構(gòu)承擔創(chuàng)新任務，使專家、科技骨干、推廣人員乃至農(nóng)民都積極投身到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中建功立業(yè)。

（三）努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要目標

力爭經(jīng)過15年的努力，使我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強，基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界上具有重大影響的科學技術成果，使農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到63%，農(nóng)業(yè)科技整體實力率先進入世界前列。

主要目標是：繼續(xù)保持超級水稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、基因工程疫苗等研究領域的國際領先優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)特色種、專用種培育上取得突破；在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)動植物重大災害防控、農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)環(huán)境整治等方面取得一批核心技術，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術體系；突破農(nóng)業(yè)技術裝備關鍵部件和設備研制工藝，提高我國大型、成套、智能化農(nóng)牧業(yè)裝備的自給率；加快農(nóng)業(yè)新技術研究和產(chǎn)業(yè)化，取得一批重大原始創(chuàng)新成果，在世界農(nóng)業(yè)前沿學科和基礎研究領域占有重要位置；建成若干世界一流的農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高校，創(chuàng)建具有國際競爭力的龍頭企業(yè)技術研發(fā)中心，建成穩(wěn)定高效的創(chuàng)新隊伍。

（四）全面把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務

未來15年我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要努力完成六大戰(zhàn)略任務。

第一，加強動植物新品種的自主創(chuàng)新，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供良種保障。品種是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎。要研究開發(fā)主要農(nóng)作物、牧草、畜禽、水產(chǎn)等種質(zhì)資源發(fā)掘與構(gòu)建技術，應用常規(guī)技術以及轉(zhuǎn)基因技術、分子定向育種等生物技術，挖掘動植物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆等重要遺傳潛力，突破種子種苗規(guī)?；庇夹g和綜合生產(chǎn)加工技術，培育新一代動植物超級種、優(yōu)質(zhì)種和特色種。在畝產(chǎn)900公斤超級稻、超級小麥、三系轉(zhuǎn)基因雜交抗蟲棉、雜交大豆等品種培育方面取得較大突破，在豬、牛、羊、禽和水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)品種培育方面取得明顯進展，在果樹、蔬菜、花卉以及特種動物、名貴水產(chǎn)等出口創(chuàng)匯型特色品種培育方面取得明顯成效。

第二，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術，為確保產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。建立高效健康種養(yǎng)模式和生物災害、外來入侵物種監(jiān)測預警與防控技術體系，創(chuàng)制一批基因工程疫苗、生物農(nóng)藥、生物肥料、飼料添加劑等高效安全農(nóng)業(yè)生物制劑，在禽流感、口蹄疫、蝗蟲、稻瘟病、小麥銹病等重大農(nóng)業(yè)生物災害防控方面取得重大突破。加強農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境中有毒有害物質(zhì)檢測與監(jiān)控技術研發(fā)，將產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升與質(zhì)量監(jiān)測、投入品安全使用、有害物質(zhì)降解等技術進行配套集成，建立從“農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術體系，提高食品的質(zhì)量安全水平。

第三，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工新技術，為促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值提供保障。要重點突破酶工程、生物工程、現(xiàn)酵工程以及高效分離、殺菌、防腐、干燥等農(nóng)產(chǎn)品精細加工技術，開發(fā)高附加值工業(yè)產(chǎn)品、醫(yī)藥中間體、功能性健康食品和配料等，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)后減損和綠色供應鏈產(chǎn)業(yè)化關鍵技術，加快新型保鮮、儲運、加工技術及設備的自主開發(fā)，力爭在“十一五”末主要農(nóng)產(chǎn)品深加工比例提高到40％，促進食品加工業(yè)的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。

第四，開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和資源綜合開發(fā)利用技術，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)提供保障。大力開發(fā)和應用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種等實用技術，重點突破生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水等水資源安全高效利用技術，研發(fā)多功能、智能化節(jié)水農(nóng)業(yè)關鍵設備與重大產(chǎn)品。加強源頭控制、過程治理以及末端資源化治理等農(nóng)業(yè)面源污染防治核心技術的攻關。突破農(nóng)田土壤改良、保護性耕作、水肥協(xié)同調(diào)控技術等，建立區(qū)域性土地生產(chǎn)力恢復和重建技術體系。開發(fā)應用生物質(zhì)能、太陽能、風能和微水電等農(nóng)村清潔能源，開發(fā)農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用技術。以秸桿燃料、肥料、飼料和基料轉(zhuǎn)化為手段，推進生物質(zhì)能源、有機肥、秸桿養(yǎng)畜和食用菌等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五，開發(fā)農(nóng)業(yè)工程技術與智能化裝備，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供保障。重點研究農(nóng)業(yè)裝備自動導航、過程監(jiān)視、智能測控和遠程網(wǎng)絡通訊技術等，在糧食作物、經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工等成套技術裝備開發(fā)方面取得突破，顯著提高我國農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化水平。重點研究農(nóng)業(yè)環(huán)境調(diào)控、超高產(chǎn)高效栽培等設備農(nóng)業(yè)技術，研制適合我國農(nóng)業(yè)特點的多功能作業(yè)關鍵裝備，經(jīng)濟型農(nóng)林動力機械，定位變量作業(yè)智能機械和保護性耕作機械，開發(fā)溫室設施及配套技術裝備，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

第六，加強基礎研究與高新技術領域研究，為提高農(nóng)業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新能力提供保障。以提高自主創(chuàng)新能力、推動學科發(fā)展、增強科技后勁為目標，在功能基因組、植物高光效機理、生物固氮、抗旱機理、動物克隆、生物反應器等應用基礎理論研究和農(nóng)業(yè)高技術研究領域取得一批原創(chuàng)性成果。在生物技術領域，重點克隆一批優(yōu)質(zhì)、抗蟲、抗病、抗除草劑、抗旱、耐鹽堿和品質(zhì)改良的動植物基因，加大轉(zhuǎn)基因技術研發(fā)力度和安全性評價研究，搶占前沿領域的制高點。在信息技術領域，重點突破數(shù)字化設計、農(nóng)業(yè)遙感、虛擬農(nóng)業(yè)等數(shù)字農(nóng)業(yè)核心技術，構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三大環(huán)節(jié)的數(shù)字農(nóng)業(yè)技術和應用體系。繼續(xù)探索航天育種新途徑，加快品種篩選和育種材料創(chuàng)新。

三、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用體系

經(jīng)過50年的發(fā)展，我國已建立了世界上規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)科研和推廣體系，目前全國有1200多個農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，12萬多職工；15.5萬個農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，103萬在編農(nóng)業(yè)技術推廣人員。農(nóng)業(yè)科研和推廣為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。特別是各級各類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在不同歷史時期，為推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的巨大而關鍵的作用。多年來，中央和地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，積極調(diào)整學科結(jié)構(gòu)和研究方向，面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主戰(zhàn)場，創(chuàng)造了一批又一批科研成果。一些省院和地區(qū)所的創(chuàng)新成果獲得國家級大獎，充分展示了科技創(chuàng)新的實力和不凡的業(yè)績。同時，我們還要清醒地看到，農(nóng)業(yè)科研和推廣體制與加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的要求不相適應，仍存在許多亟待解決的問題。主要是：農(nóng)業(yè)科研體系條塊分割、力量分散，研究機構(gòu)和內(nèi)容重復；競爭過度，協(xié)作弱化，導致突破性大成果少；科研選題與生產(chǎn)實際和農(nóng)民需求相脫節(jié)；農(nóng)科教、產(chǎn)學研聯(lián)系不緊密；農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍不穩(wěn)定等。解決這些問題，就必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，進一步深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。

2005、2006年中央一號文件都明確提出建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。這是增強農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力、推進農(nóng)業(yè)科技進步的重要保障，直接關系到我國農(nóng)業(yè)科技整體實力進入世界先進行列目標的實現(xiàn)，關系到建設創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)和建設創(chuàng)新型國家的進程。這是由農(nóng)業(yè)科技的屬性和功能決定的。農(nóng)業(yè)科技既具有科技工作的共性，又具有鮮明的個性和明顯的特殊性：一是農(nóng)業(yè)科技的公益性特征。農(nóng)業(yè)科學研究所獲得的科技成果大都屬于純公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品范疇，直接受益的都是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，帶來的效果是農(nóng)業(yè)發(fā)展和全社會消費者普遍受益。二是農(nóng)業(yè)科技的區(qū)域性特征。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動絕大部分是在開放的條件下進行，而創(chuàng)新對象又是有生命的復雜有機體，受大自然的影響十分直接，產(chǎn)生的成果具有明顯的地域差異，成果的使用也有明顯的地域性限制。三是農(nóng)業(yè)科技的穩(wěn)定性特征。大田農(nóng)作物育種周期為8～10年，而茶、桑、果、畜、禽、水產(chǎn)等的育種周期為20年左右，轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、禽流感疫苗等重大自主創(chuàng)新成果經(jīng)過了20年左右的持續(xù)努力，這都需要持續(xù)穩(wěn)定的支持。這些特點決定了農(nóng)業(yè)科技體制改革必須遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的客觀規(guī)律。

深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用體系，是緊迫的重大任務，也是復雜的系統(tǒng)工程。要按照積極穩(wěn)妥、科學籌劃、開拓創(chuàng)新、扎實推進的總體要求，努力解決構(gòu)建工作中的幾個關鍵問題。

（一）要重點解決能力和效率問題。切實尊重農(nóng)業(yè)科技工作的基本規(guī)律和自身特點，以深化改革為基礎，圍繞國家食物安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收等重大任務，按照自然生態(tài)區(qū)域與行政區(qū)劃相結(jié)合、條件建設與機制創(chuàng)新相結(jié)合、技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、整合資源與優(yōu)化配置相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合的原則，加強中央和地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和相關農(nóng)業(yè)高校的科研基礎設施、創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新文化建設，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國家基地和區(qū)域中心，提升農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。爭取經(jīng)過5年左右的努力，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系的基本框架，具備自主創(chuàng)新的整體實力，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化應用的快速通道。力爭到2020年，建成布局合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和精干高效的成果轉(zhuǎn)化應用體系，成為建設創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)的知識源、技術庫和加速器。

（二）要結(jié)合行政區(qū)劃和生態(tài)區(qū)劃綜合布局。布局的關鍵，不是把現(xiàn)有機構(gòu)推倒重來，而是按照國家需求和自身創(chuàng)新實力，整體規(guī)劃，形成體系，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有各級各類農(nóng)業(yè)科研教學機構(gòu)的作用。總的看，在自主創(chuàng)新的三個層面上，要優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和相關農(nóng)業(yè)高校的科技資源，建設國家基地，開展重大農(nóng)業(yè)基礎和應用基礎研究，重大共性及關鍵技術研究、戰(zhàn)略高技術研究和全局性科技基礎性工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，在省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)大學中，建設一批區(qū)域性主導技術和產(chǎn)品開發(fā)實驗室、實驗基地、改良中心和產(chǎn)品創(chuàng)新中心，開展有優(yōu)勢有特色的應用基礎與高新技術研究、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術研究和重大技術集成轉(zhuǎn)移。建立科技成果擴散和農(nóng)業(yè)科技培訓工作站點，形成服務于科技推廣與應用體系，服務于廣大農(nóng)民的科技服務網(wǎng)絡。在新體系構(gòu)建過程中，通過重大科技基礎設施投入和科技創(chuàng)新項目的帶動，以任務帶團隊，以團隊促網(wǎng)絡，以網(wǎng)絡建體系，“干中興，興中建”，形成符合新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

（三）要以構(gòu)建新的運行機構(gòu)為核心。一是完善投入機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研公益性特點，堅持“穩(wěn)定支持、適度競爭”的原則，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)重大應用基礎研究、行業(yè)重大共性和關鍵技術研究項目，擇優(yōu)支持探索性研究項目。二是改革立項機制。特別是在應用性研究領域，要建立科研選題和立項的公開、公示、公議制度，廣泛聽取并充分尊重農(nóng)民、農(nóng)技人員、企業(yè)和專家的意見，做到頂層設計與生產(chǎn)需求緊密結(jié)合，實現(xiàn)選題“從群眾中來，到群眾中去”。三是建立大協(xié)作機制。按照“資源共享共用、權(quán)益合理分享”的思路，通過明確權(quán)益分享比例，推進跨單位、跨區(qū)域的農(nóng)科教、產(chǎn)學研的大協(xié)作，形成聯(lián)合攻關團隊與戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進突破性大成果的產(chǎn)生和創(chuàng)新效率的提高。四是建立業(yè)績分類評價制度。跳出科研人員自我評價的“小圈子”，基礎研究成果以同行認可和學術影響為評價依據(jù)，應用性研究成果以生產(chǎn)和市場應用實際效果為評價依據(jù)。

（四）要將建立健全基層農(nóng)推廣體系作為重要基礎。前不久，國務院討論通過了《關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》，對加強基層農(nóng)技推廣體系建設作了全面部署。各地要按照國務院的總體部署，適應加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設的形勢，切實加強領導，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，加快建設步伐?？偟囊笫?，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加大改革力度，逐步建立起以國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系。為此，要改革基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，明確基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)承擔的公益性職能，合理設置縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，理順管理體制。要發(fā)展社會化農(nóng)業(yè)技術服務組織，積極穩(wěn)妥地將可交由市場來辦的一般技術推廣和經(jīng)營性服務分離出來，鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術服務行業(yè)和領域，參與基層經(jīng)營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。要積極爭取各方面的支持，保證履行公益性職能所需資金的供給。

（五）要在實踐中探索完善成果轉(zhuǎn)化的有效方式和方法。在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技成果應用體系過程中，我部通過實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，探索了科技成果快速轉(zhuǎn)化和應用的新制度，走出了新路子。比如，實行行政首長項目負責制，加強了綜合協(xié)調(diào)，整合了行政、技術、項目資源，實行首席專家技術負責制，由各級農(nóng)業(yè)科研教學單位的知名專家研究提出技術方案，解決技術難題；實行技術指導員包戶負責制，每個技術指導員分包示范戶，培訓和指導生產(chǎn)，并提供其它相關產(chǎn)業(yè)的技術服務及主要農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售等信息；實行績效評價制，對技術指導員、示范戶進行績效評價，及時跟蹤反饋，等等。今后，各地要繼續(xù)發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)科研教學單位的優(yōu)勢，與技術推廣部門緊密結(jié)合，深入實際，深入農(nóng)村，深入農(nóng)戶，解決好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一道坎”、農(nóng)業(yè)技術推廣“最后一公里”的問題。

四、努力確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新各項工作落到實處

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，責任重大，任務艱巨。各級農(nóng)業(yè)部門要全面落實科學發(fā)展觀，切實加強領導，轉(zhuǎn)變工作方式，增強創(chuàng)新意識，狠抓工作落實。

（一）加強組織領導?，F(xiàn)在，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的任務和思路已經(jīng)明確，能否取得預期效果，關鍵在于工作落實。各級農(nóng)業(yè)行政部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，把力量凝聚到推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的宏偉事業(yè)中來，把農(nóng)業(yè)科技工作擺在更加突出的位置上來。要按照新時期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的指導方針，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，逐項抓好工作落實。各農(nóng)業(yè)科研教學單位要苦練內(nèi)功，不斷增強科技創(chuàng)新能力，力爭在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上有所突破。當前和今后一個時期，要通過農(nóng)業(yè)科技提升行動的實施，逐步構(gòu)建多方參與、靈活高效、互利共贏的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作新機制。

（二）加強人才隊伍建設?？倳浽诮衲陜稍涸菏看髸厦鞔_指出，建設創(chuàng)新型國家，關鍵在人才，尤其在創(chuàng)新型科技人才。我們要深刻領會總書記的講話精神，從加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐的角度出發(fā)，遵循創(chuàng)新型科技人才成長規(guī)律，用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用政策吸引人才，通過組織實施國家重大專項和行業(yè)科技計劃項目，建立從中央到地方上下貫通、首席專家（組）負責的農(nóng)業(yè)科學技術協(xié)作網(wǎng)絡。一是加快造就一批科技領軍人才、戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新團隊，盡快形成一支具有世界前沿水平的創(chuàng)新人才隊伍。二是加快培養(yǎng)一批通曉業(yè)務、擅長管理、具有戰(zhàn)略眼光和全球視野的管理人才，盡快形成一支適應全球化競爭的管理人才隊伍。三是加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)技推廣人員和科技示范戶，盡快形成一支適應新農(nóng)村建設的農(nóng)技推廣隊伍和農(nóng)村實用人才隊伍。大力倡導情系三農(nóng)、扎根基層的奉獻精神，團結(jié)協(xié)作、淡泊名利的團隊精神,勇于創(chuàng)新、敢為人先的探索精神。鼓勵廣大農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)造無愧于時代的光輝業(yè)績。

（三）加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度。實踐證明，對農(nóng)業(yè)科技投資，就是對農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和競爭力的投資，就是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的投入。各級農(nóng)業(yè)行政部門要積極爭取條件，確保農(nóng)業(yè)科技的投入增長幅度高于農(nóng)業(yè)投入的增長幅度。鼓勵和引導企業(yè)增加研發(fā)投入，通過項目帶動，促進產(chǎn)學聯(lián)合創(chuàng)新，使企業(yè)逐步成為農(nóng)業(yè)科技投入的重要主體。部內(nèi)各司局要按照“目標統(tǒng)一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，整合我部現(xiàn)有的各項建設投資和財政專項資金，重點向提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力方面傾料，加強銜接，形成合力。積極創(chuàng)新方式和方法，鼓勵和引導工商資本、民間資本和外商資本投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，逐步形成多元化、多渠道、高效率的農(nóng)業(yè)科技投入格局。

（四）加強對外交流合作。積極適應日益開放的國際環(huán)境，努力把握稍縱即逝的各種機遇，全方位利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，增強創(chuàng)新的互補性，提高創(chuàng)新起點，縮短創(chuàng)新周期。要主動參與國際科學研究計劃，進一步引進國際先進技術，繼續(xù)保持我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的優(yōu)勢領域，增強科技競爭的實力和科技發(fā)展的能力。加大實施農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)品的“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵科研院校和龍頭企業(yè)適時地將技術和產(chǎn)品向境外輸出，尤其是優(yōu)先向東南亞和東北亞地區(qū)輸出，開拓農(nóng)業(yè)技術和產(chǎn)品的國際市場。

（五）加快營造良好的環(huán)境氛圍。加強以農(nóng)業(yè)植物新品種保護為主的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度建設，制定并實施品種權(quán)戰(zhàn)略，不斷提高對專利權(quán)、軟件著作和技術秘密等知識產(chǎn)權(quán)的保護水平，把創(chuàng)造和保護自主知識產(chǎn)權(quán)作為推動自主創(chuàng)新的重要措施，貫穿于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的全過程。加強轉(zhuǎn)基因生物安全、野生資源保護等科技執(zhí)法工作，為自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應用創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮“中華農(nóng)業(yè)英才獎”和“神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎”的激勵導向作用，對成績顯著、貢獻突出的農(nóng)業(yè)科技人員進行表彰，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人才積極投身科技創(chuàng)新，進入新農(nóng)村建設主戰(zhàn)場，多出成果、出大成果。努力營造優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的社會氛圍，最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的創(chuàng)新活力。

同志們，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村，是時代賦予我們的神圣使命，是大有可為的偉大事業(yè)。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，腳踏實地，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作新局面！