導(dǎo)語(yǔ)：副書記在林權(quán)改革表彰會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市集體林權(quán)制度主體改革總結(jié)表彰暨配套改革工作會(huì)議，是在全市集體林權(quán)制度主體改革工作圓滿完成后，深入推進(jìn)配套改革之際，召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省集體林權(quán)制度主體改革工作總結(jié)暨全面推進(jìn)綜合配套改革電視電話動(dòng)員會(huì)議精神，科學(xué)分析全市集體林權(quán)制度改革面臨的形勢(shì)，全面總結(jié)主體改革工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究部署配套改革的各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員全市各級(jí)廣大干部群眾，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，再鼓干勁，深入推動(dòng)配套改革工作健康有序開展，努力開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展的新局面。市委、市政府對(duì)開好這次會(huì)議很重視，會(huì)前，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志聽取匯報(bào)，提出了明確要求。市林改領(lǐng)導(dǎo)小組就開好這次會(huì)議，精心進(jìn)行了研究。剛才，會(huì)議表彰了全市集體林權(quán)制度主體改革工作中涌現(xiàn)出的23個(gè)先進(jìn)集體和34名先進(jìn)個(gè)人；縣、縣鄉(xiāng)、區(qū)林改辦和縣鎮(zhèn)村林下養(yǎng)雞大戶分別介紹了經(jīng)驗(yàn)。這些先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們?cè)诮窈笊罨指墓ぷ髦姓J(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。會(huì)上還印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革的實(shí)施意見》和《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革認(rèn)真做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶工作的通知》，請(qǐng)各級(jí)認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、回顧總結(jié)三年工作，集體林權(quán)制度主體改革取得了顯著成效

我市集體林權(quán)制度改革工作，從2008年10月啟動(dòng)試點(diǎn)，2010年1月全面展開，到2011年6月圓滿完成了主體改革任務(wù)，勘界確權(quán)面積633.47萬(wàn)畝，勘界確權(quán)率100%，家庭承包經(jīng)營(yíng)率99.09%。三年來(lái)，在市縣鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門和廣大干部群眾，高度重視，真抓實(shí)干，林改工作取得了明顯成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，探索出了集體公益林承包到戶的路子，得到了上級(jí)的充分肯定和社會(huì)各界的一致認(rèn)可。國(guó)家林業(yè)局和省委、省政府先后在我市先后召開了林改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣了我市林改經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家推開北方地區(qū)林改提供了樣板，做出了重要貢獻(xiàn)?？h成為全國(guó)林改百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)林改服務(wù)管理試點(diǎn)縣，在今天上午召開的全省林改電視電話會(huì)議上作了典型發(fā)言，縣和區(qū)被評(píng)為全省集體林權(quán)制度主體改革工作先進(jìn)縣（區(qū)），縣還被樹立為全省、全國(guó)林改檔案管理標(biāo)兵，全市林改工作始終在全省保持了先進(jìn)位次。回顧總結(jié)全市主體改革工作，概括起來(lái)，主要取得了六個(gè)方面的成效。

一是宣傳培訓(xùn)深入廣泛，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與林改的積極性。各縣（區(qū)）把對(duì)林改政策的宣傳培訓(xùn)貫穿于林改工作始終，為發(fā)動(dòng)群眾、推進(jìn)林改、完成主體改革任務(wù)奠定了良好的思想基礎(chǔ)。林改初期，有相當(dāng)一部分干部心存疑慮，擔(dān)憂較多，怕公益林承包到戶后生態(tài)得不到保護(hù)，多年來(lái)在干旱條件下形成的一點(diǎn)植被被毀于一旦，思想上不愿改，行動(dòng)上不積極。為此，各級(jí)不斷加大宣傳力度，積極創(chuàng)新宣傳方式，注重提高宣傳效果。市、縣（區(qū)）宣傳部門組織新聞單位，宣傳林改政策，報(bào)道先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮了輿論引導(dǎo)作用。國(guó)家和省級(jí)新聞媒體多次對(duì)我市林改工作，進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳報(bào)道。林業(yè)部門積極開展培訓(xùn)指導(dǎo)，印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，宣傳典型。縣（區(qū)）編印資料，制作專題片，樹立碑牌，組織宣講隊(duì)，出動(dòng)宣傳車，逐鄉(xiāng)逐村宣傳培訓(xùn)。鄉(xiāng)村刷寫標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料，進(jìn)行集市宣傳、會(huì)議宣講、廣播宣傳、電視宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳，使林改政策深入人心。各級(jí)林改干部結(jié)合下鄉(xiāng)調(diào)研、督查指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作，向群眾宣講政策、林改成效和林下種養(yǎng)典型，使廣大群眾知曉了林改的好處，激發(fā)了支持林改、參與林改的熱情。同時(shí)，各級(jí)狠抓了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織外出考察，著力提高林改干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)了一支懂政策、會(huì)業(yè)務(wù)、能干事的林改隊(duì)伍，為搞好林改工作提供了人才保證。

二是調(diào)查摸底扎實(shí)細(xì)致，從上到下制定了行之有效的工作方案。圍繞貫徹好林改政策，各級(jí)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志深入基層，開展專題調(diào)研，集中對(duì)改不改、怎么改等重點(diǎn)問(wèn)題，廣泛聽取民意，掌握基層實(shí)情，為各級(jí)決策提供了第一手資料。在調(diào)查中，林業(yè)部門與鄉(xiāng)村密切配合，統(tǒng)籌力量，認(rèn)真細(xì)致地開展工作，摸清了每一個(gè)村社的社情民意、山情林情和每一塊林地的基本情況。調(diào)查摸底結(jié)果以社為單位進(jìn)行張榜公示，得到了群眾的認(rèn)可。在吃透情況、摸清底子的基礎(chǔ)上，逐級(jí)制定了林改工作方案和村組承包方案。村組承包方案，立足實(shí)用性和可操作性，確定了村組林地承包面積、承包方式、分配辦法，做到了一村一策，一組一案，全部經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決同意。市、縣、鄉(xiāng)工作方案突出政策性、原則性和指導(dǎo)性，廣泛討論，嚴(yán)格審核，全部經(jīng)過(guò)同級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、政府常務(wù)會(huì)和黨委會(huì)審定，報(bào)經(jīng)市上批復(fù)備案，保證了林改工作有章可依，有方可循。

三是政策貫徹落實(shí)到位，應(yīng)分的集體林地全部承包到戶經(jīng)營(yíng)。始終堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的林改方向，把作為農(nóng)民基本生產(chǎn)資料的集體林地，毫無(wú)保留的劃分到戶，沒(méi)有出現(xiàn)大戶承包、以賣代改和以股代改。在勘界確權(quán)中，各級(jí)根據(jù)實(shí)際，實(shí)行六簽兩不準(zhǔn)、八個(gè)規(guī)范和“234”工作模式，形成了一把手簽字，一張圖控制，一套表統(tǒng)計(jì)，一個(gè)程序運(yùn)作，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收的“五個(gè)一”工作機(jī)制，探索出了因地劃分、因樹作價(jià)、按序認(rèn)地、優(yōu)劣搭配、平衡找補(bǔ)、隨機(jī)抓鬮、立樁定界等分配辦法，把集體林地平均劃分到農(nóng)戶。對(duì)于“三定時(shí)期”承包自留山、合同造林和大戶承包等歷史遺留問(wèn)題，采取召開群眾大會(huì)、規(guī)范發(fā)包程序、完善承包合同和提前預(yù)期分配等辦法，依法保護(hù)了大戶和其它農(nóng)戶的合法權(quán)益。

四是檔案管理要求嚴(yán)格，層層建立了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的林改檔案。各縣（區(qū)）嚴(yán)格按照林改檔案管理辦法規(guī)定，堅(jiān)持林改推進(jìn)到哪里，檔案資料收集就到哪里的要求，及時(shí)收集各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)形成的各種文件、材料、方案、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等原始資料。林業(yè)部門全程抓管，檔案部門及時(shí)跟進(jìn)，巡回開展培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)形成的所有林改資料，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分類整理，集中審核，規(guī)范裝訂，立卷歸檔，分級(jí)保存，全市共整理裝訂林改檔案9.66萬(wàn)卷。林改檔案的建設(shè)，使每個(gè)林農(nóng)都有了屬于自己的檔案資料，使林權(quán)到戶成為“鐵案”，也使林業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)更加完整規(guī)范，市、縣兩級(jí)檔案館藏內(nèi)容得到豐富，為依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，提供了詳實(shí)可靠的依據(jù)。

五是產(chǎn)權(quán)關(guān)系徹底明晰，煥發(fā)了農(nóng)民植樹造林熱情。主體改革任務(wù)的全面完成，明晰了產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了山定權(quán)、樹定根、人定心，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展林業(yè)的積極性。今年，造林主體發(fā)生了明顯的變化，農(nóng)戶積極投資投勞，興修工程，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，撫育修枝，春秋兩季造林11.9萬(wàn)畝，占全市造林22.34萬(wàn)畝的53%。更值得一提的是，新農(nóng)村綠化美化變化較大，群眾積極在房前屋后、村旁路邊、田間地畔栽植大規(guī)格油松、速生柳、香花槐等320萬(wàn)株，村社道路綠化率達(dá)到80%以上，建成林業(yè)助建新農(nóng)村典型21個(gè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。集體林地承包到戶后，不僅使林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了變化，而且使林業(yè)管理機(jī)制發(fā)生了重大變革，家家成為護(hù)林隊(duì)，人人成為護(hù)林員，林政案件明顯減少，森林資源得到有效保護(hù)。

六是生產(chǎn)要素得到激活，創(chuàng)出了林下種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的路子。主體改革任務(wù)完成后，縣（區(qū)）積極轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)職能，成立林業(yè)綜合服務(wù)中心6個(gè)，有3個(gè)縣開設(shè)了林業(yè)服務(wù)大廳，全市組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社94個(gè)，林權(quán)抵押貸款余額達(dá)到7228.5萬(wàn)元，樹種改優(yōu)10.2萬(wàn)畝，林下養(yǎng)殖生態(tài)雞等130.4萬(wàn)只，種植藥材、苜蓿等10萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)到3000多萬(wàn)元。特別是縣，在主體改革之后，利用兩年時(shí)間，積極探索配套改革路子，盤活林地資源，吸引社會(huì)資金，充分利用剩余勞動(dòng)力，大力發(fā)展林下種植、生態(tài)養(yǎng)殖、苗木繁育和農(nóng)家樂(lè)，涌現(xiàn)出了不少種養(yǎng)大戶典型。林下資源的合理開發(fā)，使生態(tài)得到保護(hù)、農(nóng)民得到實(shí)惠，為林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收開辟了新的途徑。

三年的林改工作，取得了很大成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)，試點(diǎn)改革、面上推進(jìn)、檔案管理和林下開發(fā)，被國(guó)家和省上樹為典型，值得認(rèn)真總結(jié)。主要有五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦袌?jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

第一，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包制度的延續(xù)和完善，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的再一次大調(diào)整，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必由之路，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇，涉及千家萬(wàn)戶，政策性強(qiáng)，責(zé)任重大。各級(jí)黨委、政府只有把集體林權(quán)制度改革作為全局工作的一件大事，擺上重要位置，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門全力抓，分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、包抓聯(lián)推，層層分解任務(wù)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，才能保證林改順利推進(jìn)，把這一影響深遠(yuǎn)、惠及民生的德政工程做好做實(shí)。

第二，必須尊重群眾意愿，發(fā)揮主體作用，堅(jiān)持民主決策，保障群眾權(quán)益。集體林權(quán)制度改革從本質(zhì)上講，是將林地這一基本生產(chǎn)資料平均分配給農(nóng)民，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，還山于民，還利于民，讓利于民，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)廣大群眾保護(hù)森林資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。因此，在林改過(guò)程中只有把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大林農(nóng)利益作為林改工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，在林改機(jī)構(gòu)組建、林地現(xiàn)狀調(diào)查、承包方案制定、現(xiàn)場(chǎng)勘界確權(quán)等重大事項(xiàng)的決策上，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)三分之二”的規(guī)定，由群眾全程參與，堅(jiān)持群眾的事情群眾辦，群眾自己說(shuō)了算，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能真正使改革得到廣大群眾的擁護(hù)和支持，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

第三，必須按照政策辦事，依法有序運(yùn)行，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，公正公平分配。集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵是將集體林地承包給農(nóng)戶，關(guān)乎多方利益，需要認(rèn)真做好每個(gè)程序性和環(huán)節(jié)性工作，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，及時(shí)調(diào)處現(xiàn)實(shí)矛盾糾紛，避免形成林改“夾生飯”，留下隱患。因此，只有按照五個(gè)階段十五個(gè)環(huán)節(jié)工作程序要求，一環(huán)緊扣一環(huán)，依法依規(guī)運(yùn)行，陽(yáng)光透明操作，做到執(zhí)行政策不走樣，工作環(huán)節(jié)不減少，林地分配不折扣，才能平衡調(diào)處各方利益，公平公正分配林地，推進(jìn)農(nóng)村民主化管理進(jìn)程，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四，必須先行試點(diǎn)探索，培育示范典型，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，全面深入推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考，加之農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，社情林情不一，改革不能一刀切，搞一個(gè)模式。因此，必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、循序漸進(jìn)、逐步推開的原則，選擇具有代表性的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，重點(diǎn)在公益林怎么改、林地如何分、林木誰(shuí)來(lái)管等方面，積極探索，培育典型，為全面推進(jìn)林改創(chuàng)出路子、提供經(jīng)驗(yàn)，才能保證主體改革健康有序推進(jìn)，不走彎路。實(shí)踐證明，的試點(diǎn)工作是成功的，也為全省、全國(guó)提供了借鑒。

第五，必須嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，狠抓督查檢查，堅(jiān)持質(zhì)量第一，進(jìn)度服從質(zhì)量。督查檢查是推進(jìn)工作落實(shí)、發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題、提升工作質(zhì)量的最直接、最有效、最管用的措施。因此，在林改工作中，必須把質(zhì)量放在首位，始終堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，定期不定期組織開展督查檢查，采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、調(diào)度會(huì)和促進(jìn)會(huì)等形式，抓推進(jìn)，抓落實(shí)，抓整改，抓提升。在質(zhì)量達(dá)標(biāo)上，必須實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)“三包”責(zé)任制，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)負(fù)責(zé)，自下而上嚴(yán)查細(xì)摳，邊查邊改，確保質(zhì)量。只有這樣，才能使林改整體工作符合政策規(guī)定，得到社會(huì)認(rèn)可，讓群眾滿意。

這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的取得，是全市各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾不斷解放思想，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐的結(jié)果，是廣大林業(yè)工作者積極探索，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作的結(jié)果，也是各有關(guān)部門和社會(huì)各界鼎力支持，協(xié)作配合，共同推進(jìn)的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府和市林改領(lǐng)導(dǎo)小組，向在林改工作中做出積極貢獻(xiàn)的廣大干部群眾和社會(huì)各界表示衷心的感謝！

二、加快配套改革步伐，全力推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

集體林權(quán)制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是農(nóng)村改革發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑，具有劃時(shí)代意義。30年前，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，耕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生了根本性變化，農(nóng)戶對(duì)土地有了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到根本解放，不僅解決了群眾溫飽問(wèn)題，改善了生產(chǎn)生活條件，而且培育形成了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。30年后，我們又進(jìn)行改革，將集體林地承包到戶，目的就是要盤活林業(yè)資產(chǎn)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。我市確權(quán)到戶的集體林地比耕地多出50多萬(wàn)畝，這為農(nóng)民增收致富奔小康提供了更加廣闊的天地。當(dāng)前，我們完成了主體改革任務(wù)，只是林改的第一步，并不意味著改革的結(jié)束。可以說(shuō)，僅僅解決了產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，做了一些基礎(chǔ)工作。如何鞏固改革成果，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越發(fā)展，最根本的是要通過(guò)配套改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是一條漫長(zhǎng)的道路，也是一篇做不完的文章。各級(jí)各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)配套改革、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的極端重要性，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷加大工作力度，全力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革再上新臺(tái)階。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市集體林權(quán)制度配套改革的總體要求是，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神，緊扣建設(shè)“小康、和諧、文明、生態(tài)”戰(zhàn)略思路，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，繼續(xù)鞏固主體改革成果，完善政策服務(wù)體系，加大強(qiáng)林惠農(nóng)扶持力度，大力培育林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立財(cái)政支持林業(yè)保護(hù)發(fā)展有力、林業(yè)投融資政策完善、林木采伐管理科學(xué)、林權(quán)交易規(guī)范有序、社會(huì)化服務(wù)體系健全、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，推動(dòng)全市林業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，全市新增造林100萬(wàn)畝，發(fā)展果樹經(jīng)濟(jì)林100萬(wàn)畝，林下生態(tài)養(yǎng)殖1000萬(wàn)只，林下種植50萬(wàn)畝，組建林業(yè)專業(yè)合作社200個(gè)，建辦林果加工企業(yè)30戶，林果產(chǎn)值達(dá)到30億元，全市農(nóng)民人均林果純收入達(dá)到1400元，全面提升林業(yè)發(fā)展的層次和水平，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民增收做出新的貢獻(xiàn)。

圍繞上述思路要求，在工作中，要確保實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”，突出抓好“三大產(chǎn)業(yè)”，建立健全“五項(xiàng)制度”，完善提升“四大體系”，加快“三個(gè)跨越”。

確保實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”，就是推動(dòng)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。要與“十二五”全市林果業(yè)發(fā)展思路保持一致，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，在今年探索起步的基礎(chǔ)上，明年全面推開，2013年林業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番，以后年遞增30%以上，到“十二五”末，全市森林覆蓋率提高到32%，農(nóng)民林果收入在現(xiàn)有730元的基礎(chǔ)上，凈增670元，占到全市農(nóng)民人均純收入30%以上，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收雙增目標(biāo)。

突出抓好“三大產(chǎn)業(yè)”，就是同發(fā)展果產(chǎn)業(yè)一樣，科學(xué)制定規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真抓好落實(shí)。積極組織引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)、廣大林農(nóng)和社會(huì)力量，集中發(fā)展林果業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，不斷提高林地利用率和產(chǎn)出率，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、市場(chǎng)化發(fā)展步伐。林果業(yè)，要突出發(fā)展蘋果，堅(jiān)持適宜區(qū)全覆蓋戰(zhàn)略，狠抓擴(kuò)量提質(zhì)增效，每年以20萬(wàn)畝的新植速度擴(kuò)張，到“十二五”末，全市果樹經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到250萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化果園管理和各類認(rèn)證基地達(dá)到150萬(wàn)畝，果品產(chǎn)量達(dá)到120萬(wàn)噸。林下種養(yǎng)業(yè)，要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，充分利用林地資源，因地制宜，科學(xué)布局，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，種養(yǎng)結(jié)合，林農(nóng)與國(guó)有林場(chǎng)同步，大力發(fā)展以種植藥材、牧草、食用菌和林下生態(tài)養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、設(shè)施養(yǎng)牛、養(yǎng)羊?yàn)橹鞯亩喾N經(jīng)營(yíng)。全市每年林下種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝，生態(tài)養(yǎng)殖達(dá)到200萬(wàn)只。森林旅游，要充分發(fā)揮林區(qū)山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。全市要在抓好現(xiàn)有云崖寺國(guó)家級(jí)森林公園和太統(tǒng)-山、北山、蓮花臺(tái)、五龍山、米家溝五個(gè)省級(jí)森林公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極開辟新的生態(tài)旅游景點(diǎn)，興辦農(nóng)家樂(lè)和森林人家，建設(shè)生態(tài)果園，吸引更多游客休閑度假，觀光旅游。年接待旅游人數(shù)達(dá)到70萬(wàn)人次以上，經(jīng)營(yíng)收入2億元以上。

建立健全“五項(xiàng)制度”，就是針對(duì)林改后林地經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化這一實(shí)際，制定出臺(tái)相關(guān)配套制度措施，保證林業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。一是建立森林資源管護(hù)制度。按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)”的要求，充分發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用，認(rèn)真履行管護(hù)義務(wù)，簽訂管護(hù)合同，實(shí)行“誰(shuí)家林、誰(shuí)家管”。各級(jí)政府要加大監(jiān)管力度，制定管護(hù)措施，層層落實(shí)責(zé)任，管好森林資源。林業(yè)部門要組織搞好森林防火、病蟲害防治、自然災(zāi)害防御等工作，確保森林資源安全，實(shí)現(xiàn)森林面積、蓄積雙增長(zhǎng)。二是建立林木采伐管理制度。我市承包到戶的林地全屬公益林，要嚴(yán)格管理，禁止一切商品性采伐。凡是以提高林分質(zhì)量為目的，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，農(nóng)戶要提出申請(qǐng)，村委會(huì)認(rèn)真審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格審核，縣（區(qū)）林業(yè)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。農(nóng)戶采伐房前屋后零星林木，以及因調(diào)整種植結(jié)構(gòu)在耕地等非規(guī)劃林業(yè)用地營(yíng)造的林木，不納入限額管理，經(jīng)村委會(huì)審查，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后，由經(jīng)營(yíng)者自主采伐。三是建立林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在不改變林地集體所有性質(zhì)、不改變林地用途、不損害農(nóng)民林地承包權(quán)益的前提下，農(nóng)戶可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等形式或作為出資、合作條件，依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。要建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，制定林權(quán)交易規(guī)則，盡快啟動(dòng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估和林權(quán)收儲(chǔ)交易業(yè)務(wù)，確保公平交易，防止農(nóng)民低價(jià)流轉(zhuǎn)林權(quán)，失山失地，損害農(nóng)民利益。四是建立財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展制度。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家林業(yè)投入保障、生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)補(bǔ)貼和稅費(fèi)扶持等政策，將森林防火、病蟲害防治、林業(yè)行政執(zhí)法體系和林區(qū)交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分別納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政部門預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。中央和省上下?lián)艿墓媪稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償資金和天保二期工程管護(hù)資金，屬于農(nóng)戶的，要采取“一冊(cè)明、一折通”的方式，全部?jī)陡兜綉?。逐步建立市、縣兩級(jí)地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民管護(hù)公益林的積極性。要建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)戶在承包林地造林、中幼林撫育、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和苗木基地建設(shè)等方面，給予項(xiàng)目資金扶持。對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目征占農(nóng)戶承包的林地，必須依法審批，向農(nóng)戶支付林地補(bǔ)償費(fèi)，林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。五是建立林業(yè)投融資制度。要認(rèn)真貫徹中央和省上關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見和實(shí)施意見，加大金融支持林業(yè)力度。林業(yè)部門要加強(qiáng)與金融部門的銜接，出臺(tái)林權(quán)抵押貸款管理辦法，放寬貸款條件，降低貸款門檻，延長(zhǎng)貸款期限，增加貸款規(guī)模，擴(kuò)大小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題?？h（區(qū)）要落實(shí)林權(quán)抵押貸款擔(dān)保儲(chǔ)備金，降低林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。要按照“低保費(fèi)、低保額、保成本”的原則，建立森林保險(xiǎn)基金，逐步推行政策性森林保險(xiǎn)，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。

完善提升“四大體系”，就是要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，轉(zhuǎn)換職能，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，在政府與農(nóng)戶、生產(chǎn)與銷售之間架起一座橋梁，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效保障。從我市農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作實(shí)踐來(lái)看，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)，離不開強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，更離不開完善的管理服務(wù)。因此，我們要積極探索集體林地到戶經(jīng)營(yíng)后的管理新機(jī)制，建立健全以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、經(jīng)濟(jì)合作組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其它社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)服務(wù)體系。一要健全社會(huì)服務(wù)體系。著力抓好農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、果業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)以及其它林果業(yè)中介服務(wù)組織建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高組織化程度，滿足廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)技術(shù)、信息、金融的服務(wù)需求，解決政府“統(tǒng)”不了、部門“管”不了、一家一戶辦不到、辦不好的事情。二要健全科技支撐體系。充分發(fā)揮林業(yè)科研推廣單位的職能作用，積極引進(jìn)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式，研究制定林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)的技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，培育科技示范典型，幫助林農(nóng)生產(chǎn)無(wú)公害、附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的林果產(chǎn)品和林下產(chǎn)品，提高科技對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。三要健全生態(tài)建設(shè)體系。各級(jí)要?jiǎng)?chuàng)新造林機(jī)制，落實(shí)農(nóng)戶造林綠化政策，安排項(xiàng)目資金，扶持農(nóng)民大力開展植樹造林。廣泛開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，組織廣大干部群眾履行責(zé)任義務(wù)，加快國(guó)土綠化進(jìn)程，建設(shè)美好家園。積極吸納社會(huì)力量，采取承包、合伙等多種造林形式，參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)收益。四要健全綜合管理體系。各縣（區(qū)）都要成立林業(yè)綜合服務(wù)中心，開設(shè)服務(wù)大廳，實(shí)行一條龍服務(wù)、一站式辦公，開展法律政策咨詢、林業(yè)科技培訓(xùn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、市場(chǎng)信息、資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押貸款、行政許可辦理等業(yè)務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全林業(yè)工作站，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和科技示范戶的指導(dǎo)，在保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

加快“三個(gè)跨越”，就是通過(guò)鞏固集體林權(quán)主體改革成果，全面推進(jìn)配套改革，充分釋放林地資源、物種資源、人力資源的巨大潛能，激活林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，著力在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越。一是以“三荒”治理和城鎮(zhèn)綠化為重點(diǎn)，在擴(kuò)大森林規(guī)模，提升生態(tài)效益，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越。始終把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為建設(shè)生態(tài)文明，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，樹立新的生態(tài)理念，堅(jiān)持造林綠化由深山遠(yuǎn)山區(qū)向人口居集區(qū)轉(zhuǎn)移，突出“三荒”治理、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化，充分發(fā)揮農(nóng)民在生態(tài)建設(shè)中的主力軍作用，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，全力實(shí)施涇河流域百萬(wàn)畝防護(hù)林基地建設(shè)工程，構(gòu)建南北兩山生態(tài)屏障。集中搞好新農(nóng)村造林綠化，加快村莊、道路綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)綠色家園，建文明新村，著力改善生活環(huán)境。加大城市面山治理和城區(qū)綠化美化力度，增加城市綠量，提升城市品位，創(chuàng)建生態(tài)文明城市。大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，精心打造碳匯林業(yè)、經(jīng)濟(jì)林業(yè)、旅游林業(yè)，為社會(huì)提供更多的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，使林業(yè)的功能更加完備，地位和作用更加顯現(xiàn)。到“十二五”末，全市森林面積、人均公共綠地分別達(dá)到542萬(wàn)畝和12平方米，分別比“十一五”增長(zhǎng)23%和33%。二是以發(fā)展果樹經(jīng)濟(jì)林和林下種養(yǎng)為重點(diǎn)，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，培育產(chǎn)業(yè)集群，增加農(nóng)民收入上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越。堅(jiān)持把發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要支撐，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，改變過(guò)去單一生產(chǎn)格局，走以林為主、多業(yè)并舉的路子。林果產(chǎn)業(yè)，要以擴(kuò)量提質(zhì)增效為抓手，集中在規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、效益化上求突破，整村整鄉(xiāng)整流域推進(jìn)，大力發(fā)展以蘋果、核桃為主的果樹經(jīng)濟(jì)林，加快西部葫蘆河流域、東部涇河流域兩個(gè)蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和南部陰濕山區(qū)核桃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)林果基地建設(shè)，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，要充分利用林地空間和潛能，大搞多種經(jīng)營(yíng)，全力扶持培育一批種養(yǎng)大戶，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶發(fā)展，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，要注重林果產(chǎn)品加工增值，開發(fā)林果、家禽、菌菇等林副產(chǎn)品，增加附加值，逐步形成產(chǎn)、加、貯、銷、包裝、物流、旅游為一體的產(chǎn)業(yè)集群?！笆濉蹦?，全市林果業(yè)產(chǎn)值比“十一五”末增加10億元以上，增長(zhǎng)50%，農(nóng)民收入增加700元，增長(zhǎng)一倍。三是以強(qiáng)化資源管理和提高林分質(zhì)量為重點(diǎn)，在擴(kuò)大資源總量，發(fā)揮生態(tài)功能，建設(shè)和諧林區(qū)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越。把保護(hù)和培育森林資源作為林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)，重點(diǎn)抓好建設(shè)和保護(hù)兩項(xiàng)工作。林改后，面對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和林權(quán)主體的變化，要改變管理方式，由過(guò)去主要依靠政府管理，變?yōu)檗r(nóng)民自主管理和村社雙重管理。對(duì)農(nóng)戶來(lái)講，就是要用好的政策和好的投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)他們的積極性，大力開展造林綠化，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，培育新的森林資源，發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，使其得到應(yīng)有的回報(bào)，反哺林業(yè)，由“要我管”變?yōu)椤拔乙堋?，促使森林資源良性循環(huán)。從政府來(lái)講，林改后管護(hù)任務(wù)并不是減輕，而是越來(lái)越重，要認(rèn)真履行職責(zé)，不折不扣地把各項(xiàng)強(qiáng)林惠農(nóng)政策落實(shí)到農(nóng)戶，不斷改善林區(qū)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大行政監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各類毀林案件，切實(shí)搞好森林防火和病蟲害防治，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，確保生態(tài)發(fā)展、資源增長(zhǎng)、林區(qū)和諧。到“十二五”末，全市森林覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)，活林木蓄積量由現(xiàn)在的975萬(wàn)立方米增加到1200萬(wàn)立方米。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保林改工作持續(xù)健康有序推進(jìn)

與三十年以來(lái)農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，深化集體林權(quán)制度改革、發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的工作量大面廣、政策性強(qiáng)，涉及體制機(jī)制變革，關(guān)系群眾增收致富和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，任務(wù)重，責(zé)任大，不可能一蹴而就，一年半載就能完成，需要長(zhǎng)期做大量的艱苦工作。因此，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更加重視組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，精心組織實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。各縣（區(qū)）黨委、政府要把集體林權(quán)制度配套改革作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事，擺上重要議事日程，像抓主體改革一樣，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行五級(jí)書記抓林改的工作要求、黨政一把手親自抓的工作責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作職責(zé)、各級(jí)各部門齊抓共管的工作格局、林改辦綜合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制“五個(gè)不變”，堅(jiān)決做到機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散、目標(biāo)不變、任務(wù)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。要繼續(xù)按照縣（區(qū)）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作要求，充分發(fā)揮好各自的職能作用，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要圍繞提高各級(jí)干部推進(jìn)配套改革的能力，繼續(xù)加強(qiáng)林改業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，使每一個(gè)林改領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員熟悉林改政策，能夠科學(xué)指導(dǎo)配套改革工作，幫助農(nóng)民發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

二是精心制定方案，及早啟動(dòng)工作。全市集體林權(quán)制度配套改革的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，各縣（區(qū)）要召開專題會(huì)議，全面安排部署配套改革工作，把配套改革納入整體工作，精心謀劃，當(dāng)作重點(diǎn)工作來(lái)抓。當(dāng)前，要抽組人員，按照市上總體部署，根據(jù)各自實(shí)際，盡快制定縣、鄉(xiāng)集體林權(quán)制度配套改革工作方案和加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，完善出臺(tái)森林資源管護(hù)、林木采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展、林業(yè)投融資五項(xiàng)制度。要建立健全縣（區(qū)）林業(yè)綜合服務(wù)中心，落實(shí)人員編制，固定辦公場(chǎng)所，開設(shè)服務(wù)窗口，及時(shí)開展業(yè)務(wù)。同時(shí)，要及早確定年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，篩選項(xiàng)目，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，確保配套改革如期啟動(dòng)實(shí)施。

三是發(fā)揮部門作用，加大扶持力度。集體林權(quán)制度配套改革涉及的內(nèi)容很多，任務(wù)非常繁重，僅僅依靠林業(yè)部門難以完成，必須要有相關(guān)部門的積極參與和社會(huì)各方的大力支持。這次會(huì)議印發(fā)的部門做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶工作通知，提出了“六個(gè)一”的幫扶工作任務(wù)，要求市直21個(gè)部門在對(duì)口幫扶工作中，每個(gè)幫扶單位要扶持縣（區(qū)）規(guī)模發(fā)展一處3000畝以上高標(biāo)準(zhǔn)示范園、建立一處1000畝以上樹種改優(yōu)示范點(diǎn)、培育一處規(guī)模以上林下種養(yǎng)典型、興辦一個(gè)具有輻射帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)、組建一個(gè)林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織、改造提升或開發(fā)建設(shè)一處生態(tài)旅游景點(diǎn)，必須抓好落實(shí)。市、縣（區(qū)）有關(guān)部門都要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，在推進(jìn)配套改革上出實(shí)招，辦實(shí)事。組織部門要把配套改革工作，納入年度領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核。宣傳部門要把林改宣傳作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，大力宣傳配套改革政策、階段成效和種養(yǎng)典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。林業(yè)部門要充分發(fā)揮參謀助手作用，做好配套改革的組織實(shí)施，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門將惠農(nóng)資金、造林項(xiàng)目補(bǔ)助足額撥付到戶。財(cái)政部門要增加政策性林業(yè)建設(shè)資金預(yù)算，做好涉農(nóng)資金兌付工作。發(fā)改、農(nóng)牧、水務(wù)、扶貧等部門要整合涉農(nóng)項(xiàng)目，支持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，組建林業(yè)合作組織，改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。招商部門要采取招商引資辦法，積極吸納社會(huì)資金和民間資本，用大項(xiàng)目、大投資，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。金融部門要擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，為農(nóng)民發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供資金保障。畜牧獸醫(yī)單位要做好畜禽良種新技術(shù)引進(jìn)和防疫工作，為農(nóng)民提供各項(xiàng)服務(wù)。

四是嚴(yán)格督查考核，促進(jìn)工作落實(shí)。各級(jí)要把集體林權(quán)制度配套改革納入年度目標(biāo)考核，壓茬推進(jìn)，定期不定期開展督查檢查，對(duì)工作抓得不力，進(jìn)度緩慢、質(zhì)量不高等問(wèn)題，要及時(shí)下發(fā)通報(bào)和整改通知，限期整改，跟蹤落實(shí)。特別是在年度考核中，要嚴(yán)格要求，不能只聽匯報(bào)，要看實(shí)際成效，年度確定的目標(biāo)任務(wù)是否完成，項(xiàng)目建設(shè)是不是落到實(shí)處，農(nóng)民收入有沒(méi)有增加，真抓實(shí)促，狠抓落實(shí)。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，加強(qiáng)調(diào)研視察，促進(jìn)配套改革深入推進(jìn)。市林改辦要及時(shí)掌握配套改革進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)和解決存在問(wèn)題，總結(jié)推廣好的典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)配套改革有序進(jìn)行。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下森林防火工作。10月份，全市進(jìn)入防火期，市委、市政府及時(shí)召開了全市森林防火工作會(huì)議，曹市長(zhǎng)對(duì)今冬明春森林防火工作專門進(jìn)行了安排。各縣（區(qū)）層層作了部署，對(duì)防火工作比較重視，抓的比較有力，人員、措施到位。但根據(jù)國(guó)家和省上的信息看，當(dāng)前森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻，今冬氣溫普遍偏高，降雪明顯偏少，大風(fēng)揚(yáng)沙天氣較多，森林火險(xiǎn)等級(jí)上升。今年6月7日，我省蘭州連城林場(chǎng)發(fā)生了一起較大森林火災(zāi)，造成了較大損失。我市近幾年森林火情頻繁發(fā)生，給防火工作帶來(lái)了壓力。加之林區(qū)附著物增多，火災(zāi)隱患較大，火源管制難度增加。我們要充分認(rèn)識(shí)做好森林防火工作的重要性，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，牢固樹立防火重于泰山的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，把森林防火工作作為一件大事來(lái)抓，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，防患于未然。各級(jí)政府要切實(shí)履行森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)森林防火工作再排查、再研究、再落實(shí)，確保森林防火工作不出問(wèn)題。市、縣（區(qū)）森林防火部門，要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)持24小時(shí)值班，絕不能缺崗脫崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有林場(chǎng)，要組織廣大林農(nóng)和干部職工，劃區(qū)包片，巡山查林，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的監(jiān)管，嚴(yán)禁野外用火。尤其在春節(jié)、清明等重點(diǎn)時(shí)段，要增加防火力量，集中對(duì)關(guān)鍵部位、入林路口嚴(yán)加管理。武警森林部隊(duì)要隨時(shí)待命，時(shí)刻做好撲火準(zhǔn)備，一旦發(fā)生火情，迅速出擊，全力撲救。春節(jié)前，市上要組織人員，對(duì)縣（區(qū)）和國(guó)有林場(chǎng)防火工作，進(jìn)行一次全面督查檢查。如發(fā)現(xiàn)部署不力、領(lǐng)導(dǎo)和工作人員缺位、措施不到位等問(wèn)題，要嚴(yán)肅進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。各縣（區(qū)）也要組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)存在的隱患和問(wèn)題，及早整改完善，確保今冬明春不發(fā)生大的森林火災(zāi)。

同志們，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是時(shí)代賦予我們的歷史重任，也是廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼，我們一定要不辱使命，抱著對(duì)黨的事業(yè)無(wú)比忠誠(chéng)，對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以更加飽滿的熱情，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想，凝心聚力，扎實(shí)工作，推動(dòng)全市集體林權(quán)制度配套改革取得新突破，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收大跨越。