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同志們：

一、充分看待集體林權準則改革的嚴重意義

第一，集體林權準則改革是鄉(xiāng)村家庭承包運營準則的豐厚和完美。我國的改革從鄉(xiāng)村發(fā)端，鄉(xiāng)村的改革從“大包干”開端，“大包干”又從調整地盤政策動手。理論證實，執(zhí)行以家庭承包運營為根底、統(tǒng)分連系的雙層運營準則，是改革開放以來我國鄉(xiāng)村所進行的最嚴重的改革，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會開展最強壯的動力。這是鄉(xiāng)村的根本運營準則，也是黨在鄉(xiāng)村政策的基石。林地與耕地一樣，是國度主要的地盤資本，是林業(yè)主要的出產(chǎn)要素，是農人主要的生涯保證。推進集體林權準則改革，是在堅持林地集體一切制不變的前提下，把林地的運用權交給農人，讓農人依法享有對林木的一切權、措置權、收益權，完成“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，使林業(yè)出產(chǎn)關系順應林業(yè)出產(chǎn)力的開展，進一步解放和開展鄉(xiāng)村出產(chǎn)力。這是鄉(xiāng)村地盤準則改革在林地上的拓展和開展，是家庭承包責任制在林業(yè)上的豐厚和完美，是把家庭承包責任制從耕地延長到林地。當時，推進鄉(xiāng)村體系體例機制創(chuàng)新、活化鄉(xiāng)村各類出產(chǎn)要素、活潑農業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟方面要做的任務良多，集體林權準則改革無疑是一項主要的內容。

第二，集體林權準則改革是農業(yè)開展空間的拓寬和延長。我們講的大農業(yè)，包羅林業(yè)這個主要的財產(chǎn)門類。但長時間以來，我們更多的是在耕地上做文章，目前全國耕地均勻復種指數(shù)已達128%，很多當?shù)馗哌_200%以上，單個當?shù)厣踔脸?00%，這就闡明我們對耕地精耕細作的水平已到達了相當高的程度。往后，耕地的潛力還要持續(xù)發(fā)掘，但還也必需做好耕地之外的其他廣闊疆土資本的文章。依據(jù)有關材料測算，當前我國18億畝耕地的畝均產(chǎn)出程度(添加值)約為686元，而42.7億畝珍貴的林地資本畝均產(chǎn)出也只要22元。差距是問題地點，也是潛力地點，進一步發(fā)掘林地出產(chǎn)潛力，大有可為。推進集體林權準則改革，有利于把資金、技能、勞動力等各類出產(chǎn)要素，引向林業(yè)，引向林區(qū)，引向林地，不時開拓林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、文明等多種功用，添加生態(tài)產(chǎn)物和林產(chǎn)物產(chǎn)出，豐厚食物和工業(yè)原料供應，從深度和廣度兩方面延展林業(yè)出產(chǎn)運營的局限和范疇，拓展林業(yè)的多樣性和多功用性。

第三，集體林權準則改革是促進農人增收的時機和路子。25億畝集體林地，是開展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的一筆珍貴資本，也是促進農人增收的一筆宏大資產(chǎn)。但當前林業(yè)對農人增收的奉獻程度還較低，與林業(yè)所擁有的資本、與林業(yè)所應有的財產(chǎn)位置還很不相當。經(jīng)過推進集體林權準則改革，把林地資本進一步開拓好、應用好、維護好，有利于多方位、多條理地拓寬農人的就業(yè)渠道和增收空間。一是經(jīng)過擴展農業(yè)功課面、延伸林產(chǎn)物財產(chǎn)鏈，可以使農人完成就業(yè)增收;二是經(jīng)過強化集約運營、規(guī)劃運營和財產(chǎn)化運營，進步林地的產(chǎn)出程度，可以使農人完成效益增收;三是經(jīng)過減免稅費、政策優(yōu)惠，可以使農人完成讓利增收。福建南平、三明等執(zhí)行林改的重點林區(qū)，農人收入曾經(jīng)有一半來自林業(yè)。江西上一年林改對農人的政策性讓利達11.27億元，全省農人林業(yè)現(xiàn)金收入同比增進41%，本年上半年農人來自林業(yè)的人均收入到達360元。

第四，集體林權準則改革是加強林業(yè)競爭才能的支撐和伎倆。一個財產(chǎn)的強大和開展，基本是要靠市場機制。只要面向市場調整林業(yè)構造，才干不時進步林業(yè)的本質和效益;只要充分調動市場主體的運營積極性，才干不時進步林業(yè)的綜合出產(chǎn)才能和運營程度。推進集體林權準則改革，從實質上說，是要把市場機制充分引入林業(yè)經(jīng)濟，清楚產(chǎn)權關系，明白市場主體，培養(yǎng)市場系統(tǒng)，標準市場買賣，使林業(yè)具有內涵的開展生機，樹立起良性的開展機制。從集體林權準則改革的理論看，推進集體林權準則改革后，農人遍及大幅度添加了對林地的投入，優(yōu)化了林種構造，進步了林產(chǎn)物產(chǎn)量和效益。林權明白了，還有利于促進林地運用權和林木一切權的流轉，進一步優(yōu)化裝備林業(yè)出產(chǎn)要素，具體盤活林業(yè)資本，充分釋放林地、物種、勞動力等出產(chǎn)材料的宏大潛能。還，集體林權準則改革也吸引了良多工商企業(yè)進入林業(yè)，經(jīng)過開展林業(yè)的財產(chǎn)化運營，健全和強大了林業(yè)財產(chǎn)系統(tǒng)。環(huán)繞集體林權準則改革，順應林業(yè)開展的需求，林業(yè)部分也遍及改變了本能機能，強化了效勞，加強了對林業(yè)的治理才能和對市場的調控才能。

第五，集體林權準則改革是繼續(xù)改善生態(tài)情況的行動和保證。從興旺國度、前史經(jīng)歷和林改地域的理論看，要維護好叢林生態(tài)，光靠堵和禁是不可的，該當用更積極的方法，在增強需要治理和調控的前提下，在開拓中維護，在開展中維護，完成用和育的良性互動。該當樹立如許一種觀念，產(chǎn)權越是明晰，責任越是明白，培養(yǎng)才越能有用，管護才越能到位。有的同志講，山定權、人定心、樹才干定根，我看很有事理。曩昔林權不清，用育關系處置欠好，林木資本蓄積量增進就很遲緩。占全國林地60%的集體林地，當前叢林蓄積量每公頃均勻只要50多立方米，而全國均勻程度是85立方米，世界均勻程度超越100立方米，德國、法國等林業(yè)興旺的國度最高達200—300立方米。經(jīng)過集體林權準則改革，重塑林業(yè)微觀運營主體，讓農人吃下“定心丸”，有利于鼓舞農人多栽樹、栽好樹，從基本上調動農人植綠、喜歡綠、護綠的積極性。還要看到，商品林搞好了、搞活了，公益林才干減輕壓力，才干更好地獲得維護。這一點，在林改試點地域曾經(jīng)獲得了充分的證實，目前人人已遍及消除了林改會帶來亂砍毀林的擔憂和疑慮。

二、精確掌握集體林權準則改革的幾個嚴重問題

集體林權準則改革是鄉(xiāng)村改革的又一嚴重打破，政策性很強，操作難度較大，必然要精確掌握，準確指導，統(tǒng)籌布置，精心組織?？偟囊笫?以鄧小平理論和“三個代表”主要思維為指點，以科學開展觀為統(tǒng)率，深化貫徹黨的十六屆五中全會、中心一號文件和中心關于加速林業(yè)開展決議的精力，具體施行以生態(tài)建立為主的林業(yè)開展計謀，遵照林業(yè)建立特點和規(guī)則，環(huán)繞“開展林業(yè)、復興林區(qū)、敷裕林農”的目的，創(chuàng)新林業(yè)體系體例機制，改變林業(yè)增進方法，促進林業(yè)又快又好開展，為推進社會主義新鄉(xiāng)村建立做出應有奉獻。推進集體林權準則改革，要重點掌握好以下幾個方面:

(一)一直兩條根本原則。深化進修《文選》，具體貫徹“三個代表”主要思維，指點“三農”任務詳細理論，必需鄉(xiāng)村的根本運營準則，長時間不變黨在鄉(xiāng)村的根本政策;必需解放思維、腳踏實地、與時俱進，不時深化鄉(xiāng)村改革、創(chuàng)新體系體例機制;必需實在保證農人的物質好處、尊敬農人的民主權益，這是“三農”任務的根本原則。具體施行以生態(tài)建立為主的林業(yè)開展計謀，是中心關于加速林業(yè)開展決議的明白要求，是時代付與林業(yè)開展的神圣任務。推進集體林權準則改革，必需遵照“三農”任務的根本原則，必需更好地實行時代付與的任務。也就是說，當時的林權準則改革要兩條根本原則:一是確保農人得實惠，二是確保生態(tài)受維護。這是推進林權準則改革的基本起點和落腳點。鄉(xiāng)村任何改革最終都要表現(xiàn)為老庶民得利，“大包干”之所以成功，就在于它完成了耕者有其田、耕者有其權、耕者有其利。老庶民最講實踐，一項改革只要讓他們嘗到甜頭，他們才會投身和支撐改革，改革才有堅實的群眾根底，才干順暢推進，才干真正耐久。林業(yè)直接關系到山區(qū)、林區(qū)老庶民的親身好處，是他們維持生計的根本起原和完成增收致富的主要路徑。推進集體林權準則改革，從開端的方案設計，到中心的組織施行，到過后的反省評價，都要把農人能否獲得實惠作為一條根本思索?？傊?，對農人該給的好處要給足，該減的擔負要減夠，該搞的效勞要搞好，真正使集體林權準則改革成為惠及千家萬戶的德政之舉和民意工程。另一方面，林業(yè)不只僅是一項非常主要的根底財產(chǎn)，它照樣一項最具生態(tài)功用的公益事業(yè)，具有非常凸起的生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益，關系著國度的生態(tài)平安和經(jīng)濟社會可繼續(xù)開展。所以，推進集體林權準則改革，毫不能犧牲生態(tài)，更不克不及以毀壞生態(tài)為價值。這是集體林權準則改革必需據(jù)守的一條底線。把管護叢林資本與農人本身好處直接掛鉤，變少量人治理為大都人護林，從基本上和久遠看有利于生態(tài)維護和建立，有利于生態(tài)效益的發(fā)揚。但假如思索不周，掌握欠好，防備不力，也能夠形成一些晦氣影響。這在前史上是有過經(jīng)驗的，必需惹起高度注重。集體林權準則改革一旦推出，詳細方法可以跟著理論開展不時完美，但改革偏向和根本政策不克不及隨意搖晃，要實在不變農人的運營預期。還，要妥帖處置改革中呈現(xiàn)的矛盾和膠葛，對借改革之機強行流轉山林、與民爭利的行為要果斷改正，對亂砍濫伐林木、亂占濫征林地的行為要果斷避免。從各地改革試點理論看，推進集體林權準則改革，在實踐任務中，還要依法做事、分類指點、統(tǒng)籌統(tǒng)籌和不變第一等準則。

(二)準確處置兩大主要關系。集體林權準則改革觸及多種好處主體和各方面的好處，但最根本的是要處置好集體與農人、治理與放活兩大關系。集體林權準則改革后，集體依然是林地一切者代表，農戶擁有林地運用權和林木一切權，林地是農戶增收致富的主要出產(chǎn)材料，也是集體強大經(jīng)濟實力的一個主要起原。因而，在集體林權準則改革進程中，必需妥帖處置好集體與農人的好處關系。改革起首要包管農人的好處，要讓利于民的準則，確保讓農人多得利、得“大頭”。還，對集體也要包管其需要、合理的權益，指導集體首要經(jīng)過搞好社會化效勞、多渠道盤活各類林產(chǎn)資本，來分享林業(yè)開展的收益，強大集體經(jīng)濟實力。林業(yè)是財產(chǎn)，但也是非凡財產(chǎn)，林木是商品，但又是非凡商品，推進林權準則改革，既要放又要管。放就是要發(fā)揚市場機制裝備林木資本的根底性效果，讓出產(chǎn)運營者有利可圖，情愿添加林業(yè)投入，但又不克不及一放了之，必需增強指點，有序進行。管就是要補償市場的缺陷，依法治林、依法護林、依法興林，守住生態(tài)平安的底線，但也不克不及沿用曩昔的老方法來治理，而要順應市場經(jīng)濟、林權改革和分戶運營的新情勢、新要求，創(chuàng)新林業(yè)治理機制，探究新的治理形式。總之，在推進林權準則改革的進程中，要立些禮貌，做到放而有序、活而不亂、管而不死。

(三)緊緊掌握兩個要害環(huán)節(jié)。推進集體林權準則改革需求做好各個方面、各個環(huán)節(jié)的任務，但要害是兩點:一個是林權界定，一個是農人決議計劃。集體林權準則改革最主要、最中心的內容，就是要對林地和林木進行確權。確權越明白、越仔細越好，這個根底打牢了，改革歷程就會順利，留下的隱患就會少，改革也才干夠最大限制地獲得成效。確權是一項很復雜、很仔細的任務，既要思索實際，又要思索前史;既要賜顧幫襯國度、集體的權益，又要賜顧幫襯林場、農人的權益;既要扎實做好有關技能性根底任務，又要留意制訂好面上的根本政策標準。展開確權，要根據(jù)《鄉(xiāng)村地盤承包法》及其他司法政策的規(guī)則，公平、公道、公開的準則，合理制訂確權方案，細化詳細操作方法。對曾經(jīng)明白的林權，只需理論證實卓有成效，絕大大都群眾稱心，就應予以，不克不及打亂重來、借機回收或無償平調。要依法簽署林權承包合同，實時展開林權注銷，實在維護農人權益。要依法、有償、自愿的準則，樹立標準有序的林木一切權、林地運用權流起色制。農人群眾是集體林權準則改革的參加主體、受益主體，也是決議計劃主體、監(jiān)視主體。一切為了群眾、一切依托群眾，是做好鄉(xiāng)村任務的法寶，也是搞好集體林權準則改革的法寶。林權分不分、怎樣分、什么時分分、分到什么水平，都要由農人說了算。當?shù)馗骷壆斁衷摦斪龊糜嘘P組織指導、政策指導和效勞協(xié)調任務，但必然要注重保證農人群眾的知情權、參加權、決議計劃權和監(jiān)視權，不克不及代替替代，更不克不及行政敕令、強迫履行。

(四)仔細抓好兩項主要改革。一是主體改革，即清楚產(chǎn)權和運營主體。這是集體林權準則改革的主體內容，是根底、是中心，要集中力氣抓緊抓好。二是配套改革，即治理體系體例革新和運轉機制創(chuàng)新。這是集體林權準則改革的一項主要內容，也是改革可否獲得成效的一個主要包管。必需環(huán)繞林業(yè)確權這一主體改革，量體裁衣、順水推舟地推進各項配套改革。要實時調整和完美財務稅收、金融保險、科研推行等支撐政策，為集體林權準則改革和林業(yè)開展發(fā)明優(yōu)越的外部情況。林業(yè)系統(tǒng)本身要加速推進林業(yè)分類運營改革，改良林木采伐治理準則和方法，強化林業(yè)綜合行政法律，促進集體林權準則改革效果的穩(wěn)固開展，促進經(jīng)濟社會與林業(yè)的協(xié)調開展。要加速林業(yè)社會化效勞系統(tǒng)建立，培養(yǎng)專業(yè)協(xié)作組織和中介機構，搞好行業(yè)自律治理，有用展開市場信息、護林防火、防病治蟲、優(yōu)秀種苗、農資機械等多方面效勞。要完美林業(yè)司法律例，依據(jù)林改需求實時制修訂有關司法律例，為集體林權準則改革供應有力的法制保證。

三、實在增強對集體林權準則改革的組織指導

集體林權準則改革是林業(yè)任務的一項主要義務，也是“三農”任務的一件大事。當?shù)馗骷夵h委、當局要實在增強指導和指點，確保集體林權準則改革順暢推進。

(一)高度注重，精心組織。林改地域和有關部分必需從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、建立社會主義新鄉(xiāng)村的高度，充分看待鄉(xiāng)村集體林權準則改革的主要性和緊迫性，加強責任感和任務感，把這項改革任務真正列入主要議事日程，精心組織，縝密擺設，積極穩(wěn)妥地加以推進。要實在增強對林改任務的組織協(xié)諧和統(tǒng)籌指點，明白目的、分化責任、細化義務、制訂辦法、抓好落實。各級指導干部要深化底層，摸清林情，調查民意，增強對底層的指點和效勞，協(xié)助他們處理改革中碰到的各類矛盾和問題。各級開展改革、財務、疆土、農業(yè)、司法、民政、監(jiān)察、稅務、金融等有關部分要親密共同，通力協(xié)作，支撐推進集體林權準則改革。各級林業(yè)部分更是義不容辭，要實在實行職責，發(fā)揚好主管部分的效果，仔細做好改革的各項根底任務。

(二)做好方案，抓好落實。要在充分查詢研討的根底上，實在制訂好林權準則改革的定見和方案。既要明白總體目的，又要定好詳細政策;既要進行久遠擺設，又要提出階段布置;既要下功夫制訂好改革方案，又要花氣力抓好組織施行。當?shù)馗骷壆斁趾陀嘘P部分要實在增強對林改地域改革方案的指點、審核和把關。改革決議計劃和改革方案確定后，要一致思維和看待，發(fā)起干部和群眾，實時加以擺設和布置。要注重試點示范和典型引路，不時探索路子，積聚經(jīng)歷，完美政策，以點帶面。要增強催促反省，把各項改革政策和保證辦法落實到位。要妥帖處置林權膠葛，嚴厲改革規(guī)律，確保林改地域社會不變。

(三)總結經(jīng)歷，完美政策。福建、江西、遼寧、浙江等集體林權準則改革先行地域，在很多方面進行了積極探究和勇敢創(chuàng)新，為各地推進改革積聚了有益經(jīng)歷。各地要不時總結和推行林改地域的好經(jīng)歷、好做法，不時探究推進任務的新思緒、新路子。林業(yè)有出產(chǎn)周期長、生態(tài)功用明顯等本身特點，集體林權準則改革總體看還處在起步階段，有些問題我們能夠臨時還看不清，往后在推進改革進程中，要親密跟蹤新動態(tài)，靈敏發(fā)現(xiàn)新狀況，實時處理新問題，妥帖處置新矛盾。雖然一開端不成能就把一切問題都估量到，把改革方案制訂得完美無瑕，但我們也要盡能夠思索周全一些，把能夠呈現(xiàn)的問題估量得足夠一些，把各項任務辦法和應對預案預備得充分一些，確保集體林權準則改革的順暢安康推進。

(四)增強宣傳，搞好發(fā)動。集體林權準則改革是一項觸及面廣、政策性強、任務量大的綜合改革，增強政策律例和改革方案宣傳非常需要。要經(jīng)過各類新聞媒體，經(jīng)過干部培訓、張貼通告、發(fā)放小冊子和“清楚紙”等多種方式，普遍宣傳改革的意義、方針、政策和方案，把政策真正交給底層和農人，讓每個干部清晰，使每個農人清楚。改革方案施行前，要做好發(fā)動任務，搞好釋疑解惑，一致干部群眾的思維看待，確保集體林權準則改革地域的出產(chǎn)開展和社會不變。

最終，再強調一下叢林防火任務。本年以來，我國東北、華北、西南等地先后呈現(xiàn)了20—50年不遇的嚴峻干旱，叢林火警頻頻發(fā)作，重特大火警時有發(fā)作。本年5月下旬，我們成功地息滅了發(fā)作在內蒙古、的三起特大叢林火警。這是黨中心、國務院準確指導的后果，是人民解放軍指戰(zhàn)員、武警軍隊官兵英勇奮戰(zhàn)的后果，是各部分通力協(xié)作的后果，也是廣闊林業(yè)陣線干部職工堅強拼搏的后果?，F(xiàn)實再次證實，林業(yè)系統(tǒng)的干部職工，是一支黨和人民信得過、靠得住、過得硬、特殊能戰(zhàn)役的步隊。當時，西南、西北局部地域旱情仍在開展，叢林火險氣候品級居高不下，再過十幾天，東北、內蒙古林區(qū)就要進入秋季防火期，防火情勢仍然嚴肅，防火義務相當艱難。對此，我們務必時辰堅持高度警戒，決不克不及有一點點麻木，決不克不及有一點點渙散;務必一直常抓不懈，不時進步森防應急才能，不時進步森防保證程度。要做到指導責任到位、監(jiān)測預警到位、任務辦法到位、軍隊設防到位、物資儲藏到位、應急保證到位，完成火患早掃除、火險早預告、火情早發(fā)現(xiàn)、火警早措置，起勁保證人民生命財富平安和國度叢林資本平安。

在推進社會主義新鄉(xiāng)村建立的殘局之年，積極穩(wěn)妥地推進集體林權準則改革任務，意義嚴重，義務艱難。我們要嚴密連合在以同志為總書記的黨中心四周，高舉鄧小平理論和“三個代表”主要思維偉大旌旗，具體貫徹落實科學開展觀，解放思維，振奮精力，開辟進步，扎實任務，起勁創(chuàng)始林業(yè)任務新場面，為建立社會主義新鄉(xiāng)村作出更大的奉獻!