導(dǎo)語(yǔ)：副書(shū)記在扶貧試點(diǎn)會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是全面部署和動(dòng)員我縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作。今年，我縣被確定為全省23個(gè)開(kāi)展兩項(xiàng)制度銜接工作試點(diǎn)縣之一，縣委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，會(huì)前，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題研究，并對(duì)我縣的試點(diǎn)工作提出了具體的要求和安排，下面我就如何開(kāi)展好兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的重要意義

兩項(xiàng)制度有效銜接，根本目的就是對(duì)沒(méi)有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過(guò)救助維持其基本生存；對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口給予新的支持，通過(guò)扶持促進(jìn)其脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展的新的扶貧開(kāi)發(fā)工作格局，是“基本消除絕對(duì)貧困人口”的有效舉措。我們各級(jí)從事農(nóng)村工作的同志，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作的重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到試點(diǎn)工作的部署中去。

一是搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是新形勢(shì)下扶貧工作深入實(shí)踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大明確提出了到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的奮斗目標(biāo)，對(duì)新階段扶貧工作作出了新部署，提出了新要求。把實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，作為推進(jìn)新階段扶貧進(jìn)口軸承工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，并將其作為新階段完善扶貧戰(zhàn)略與政策體系的重要內(nèi)容。這充分表明，搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是高度關(guān)注民生、堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要。

二是搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是積極適應(yīng)新階段扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)發(fā)展的迫切要求。黨的十七屆三中全會(huì)調(diào)整完善了農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的方針、政策、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)，明確提出“實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策”，將扶貧SKF進(jìn)口軸承工作推向了開(kāi)發(fā)式扶貧與救助式扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。這樣，同以農(nóng)村低收入貧困人口為目標(biāo)對(duì)象的農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策，如何在新階段實(shí)現(xiàn)有效銜接的問(wèn)題，就不可回避地提到了我們的面前。

三是搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是切實(shí)改善貧困群眾民生問(wèn)題的重大舉措。扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保作為新階段扶貧戰(zhàn)略與政策體系的兩個(gè)重要亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有效銜接，對(duì)改善農(nóng)村低收入人口民生和促進(jìn)低收入人口發(fā)展，提高低收入人口綜合SKF軸承素質(zhì)和自我發(fā)展能力，逐步縮小發(fā)展差距，維護(hù)社會(huì)公平正義，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，激發(fā)貧困人口自力更生，艱苦奮斗精神，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、全面把握開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的總體要求

我縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作總體上要把握以下六個(gè)方面：

1、明確指導(dǎo)思想。（方案中提到，不再重復(fù)）

2、鎖定目標(biāo)任務(wù)。對(duì)貧困戶進(jìn)行建檔立卡，全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的數(shù)量、分布、構(gòu)成以及家庭、個(gè)人情況，摸清底數(shù)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。其中，對(duì)低收入以下符合低保政策的低保對(duì)象，通過(guò)農(nóng)村最低生活保障制度保障其基本生活，努力做到應(yīng)保盡保；對(duì)低收入以下符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)、具有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，通過(guò)項(xiàng)目扶持，實(shí)現(xiàn)增收脫貧，努力做到應(yīng)扶盡扶。

3、控制對(duì)象規(guī)模。農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧對(duì)象都是農(nóng)村低收入人口，但在具體政策上有所區(qū)別。農(nóng)村低保對(duì)象是家庭年人均純收入低于1200元以下的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成NSK進(jìn)口軸承生活常年困難的農(nóng)村居民。農(nóng)村扶貧對(duì)象是指家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、但有勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口；農(nóng)村扶貧低保對(duì)象是指低保對(duì)象中有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿并可以通過(guò)扶持進(jìn)而脫貧致富的農(nóng)村交叉對(duì)象。按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村家庭年人均純收入低于1196元以下的為貧困戶，我省在國(guó)家確定的NSK軸承扶貧標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上將人均純收入在1570元以下的戶確定為低收入戶，也就是說(shuō)按省定標(biāo)準(zhǔn)，1570元以下統(tǒng)稱為低收入人口。為此，我縣低收入人口識(shí)別控制規(guī)模以本次兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作結(jié)束后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的建檔立卡數(shù)為準(zhǔn)，不得隨意增加。

4、遵循基本原則。一是堅(jiān)持公正、公開(kāi)、公平的原則。二是堅(jiān)持實(shí)事求是和量力而行的原則。做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”。三是堅(jiān)持政府支持、社會(huì)各界幫扶和貧困群眾自力更生相結(jié)合的原則。在扶持措施上要突出開(kāi)發(fā)扶貧和造血扶貧，切實(shí)防止助長(zhǎng)貧困農(nóng)戶“等、靠、要”的思想。

5、掌握方法程序。一是農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的識(shí)別指標(biāo)和認(rèn)定，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》和省政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。二是農(nóng)村扶貧對(duì)象的識(shí)別指標(biāo)，按照國(guó)務(wù)院扶貧辦設(shè)定的《貧困農(nóng)戶登記表》、《行政村登記表》和《縣登記表》進(jìn)行登記，依據(jù)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率，合理確定低收入人口規(guī)模，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確進(jìn)口軸承識(shí)別出農(nóng)村扶貧對(duì)象。三是將入戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)與群眾民主評(píng)議有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有關(guān)指標(biāo)既要滿足對(duì)象識(shí)別需要，又要盡可能做到科學(xué)合理、準(zhǔn)確實(shí)用、方便操作、群眾認(rèn)可。四是農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上要同步進(jìn)行，避免重復(fù)工作，降低行政成本。扶貧辦、民政局、統(tǒng)計(jì)局、殘聯(lián)等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要密切配合，統(tǒng)一行動(dòng)。五是要嚴(yán)格規(guī)范工作程序，即按照《縣農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作實(shí)施方案》確定的“戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、張榜公示”的程序，規(guī)范開(kāi)展低保對(duì)象和扶貧對(duì)象識(shí)別工作。

6、嚴(yán)格方法步驟。此次“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作分為4個(gè)階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按步驟有序全面推進(jìn)。一是前期準(zhǔn)備階段（7月8日—13日）。關(guān)鍵是在成立工作機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、分解對(duì)象規(guī)模、宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)工作人員等五個(gè)方面，一定要把工作做實(shí)做好。二是實(shí)施階段（7月14日—31日）。這一階段要做好4個(gè)方面步驟：即戶主申請(qǐng)、民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批。審批、審核結(jié)果均要張榜公示，接受群眾監(jiān)督。三是信息采集階段（8月1日—31日）。這一階段要做好4個(gè)方面的工作：即登記造冊(cè)、審核各類登記表、信息錄入、建檔立卡。四是總結(jié)階段（9月1日—30日）。這一階段主要是做好檢查驗(yàn)收和總結(jié)工作。

三、認(rèn)真做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的責(zé)任落實(shí)

當(dāng)前，我縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象規(guī)模、基本原則、方法程序等已明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。

1、在保障措施上抓落實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)保障?？h里已經(jīng)成立了兩項(xiàng)制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)兩項(xiàng)制度銜接各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的兩項(xiàng)制度有效銜接工作。二是專職保障。兩項(xiàng)制度銜接工作任務(wù)重，縣相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)相應(yīng)專職人員，原則上不與原單位脫鉤，但，必須做到明確工作責(zé)任，隨叫隨到，確保兩項(xiàng)制度有效銜接工作正常開(kāi)展。并組織動(dòng)員村干部和群眾代表進(jìn)村入戶，積極做好宣傳政策、發(fā)動(dòng)群眾、調(diào)查登記、組織評(píng)議、審核公示、微機(jī)錄入等各項(xiàng)具體工作。三是培訓(xùn)保障。“兩項(xiàng)制度”有效銜接是一項(xiàng)新工作，涉及的政策性、專業(yè)性都非常強(qiáng)，抽調(diào)人員所在的單位、行業(yè)、職業(yè)、專業(yè)各不相同，需要進(jìn)行必要的、有針對(duì)性的短期強(qiáng)化培訓(xùn)。這次會(huì)議之后，縣里將組織開(kāi)展專題培訓(xùn)活動(dòng)，確保參加兩項(xiàng)制度有效銜接工作的人員全面、準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策和方法。

2、在輿論引導(dǎo)上抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、統(tǒng)一培訓(xùn)、懸掛條幅、發(fā)放傳單、播放廣播等多種形式，宣傳好“兩項(xiàng)制度”有效銜接的有關(guān)政策要求，使基層干部群眾對(duì)低保對(duì)象和扶貧對(duì)象的相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序、救助扶持政策、資金來(lái)源去向、民主監(jiān)督管理等內(nèi)容加深了解，讓廣大群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、在部門(mén)聯(lián)動(dòng)上抓落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，扶貧辦要做好農(nóng)村扶貧對(duì)象及低保交叉對(duì)象的識(shí)別工作，提高扶貧對(duì)象識(shí)別的準(zhǔn)確率；民政局要做好低保對(duì)象的識(shí)別工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督；統(tǒng)計(jì)局要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人核對(duì)工作。扶貧辦作為牽頭部門(mén)，要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通，各相關(guān)部門(mén)要積極配合，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、共同監(jiān)督的工作機(jī)制，做到信息互通，資源共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中要解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力探索“兩項(xiàng)制度”有效銜接新的舉措與途徑。

4、在檢查督辦上抓落實(shí)?？h“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接情況進(jìn)行階段性檢查督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保兩項(xiàng)制度有效銜接工作健康有序地向前推進(jìn)。

同志們，目前扶貧開(kāi)發(fā)工作正處在新的歷史起點(diǎn)上，開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和貧困群眾脫貧致富大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，克服困難、樹(shù)立信心，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，下大力氣開(kāi)展好兩項(xiàng)制度有效銜接工作，為開(kāi)創(chuàng)我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的新局面做出新的貢獻(xiàn)。