導語：區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展暨農(nóng)村工作會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點暨農(nóng)村工作會議是區(qū)委、政府召開的一次非常重要的會議。會前，區(qū)委常委會專門研究了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，制定出臺了《關于加快實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作扎實推進新農(nóng)村建設的意見》，印發(fā)了《**區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的指導意見》和《**區(qū)農(nóng)村集體土地管理暫行辦法》。剛才，會議表彰獎勵了2009年度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中涌現(xiàn)出的先進集體；*副區(qū)長就2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了全面總結，對2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了全面部署；有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的5位負責同志作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，我完全同意，希望大家認真學習領會，全面貫徹落實。下面，就抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，我再強調三個方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，切實增強做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)暨農(nóng)村工作的緊迫感和責任感

剛剛過去的2009年，是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是“三農(nóng)”工作攻堅克難、砥礪奮進的一年。全區(qū)上下面對國際金融危機的嚴重沖擊、雨雪災害、農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動等不利因素影響，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，共克時艱，真抓實干，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了顯著成效，為全區(qū)保增長、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了重要條件，作出了突出貢獻。以加快推進農(nóng)村土地流轉和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎，扎實開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作，取得了初步成效，被自治區(qū)評為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點先進單位和促進農(nóng)民增收先進單位。引進了世界500強企業(yè)中糧集團，用了不到1個月時間完成了6.5萬畝土地流轉，建設了4.8萬畝番茄種植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；僅用了194天建成中糧日處理6000噸番茄加工項目，在**市重大項目建設史上創(chuàng)造了項目落地最快、資金到位最快、建設速度最快的“中糧速度”；在**市農(nóng)業(yè)發(fā)展史上創(chuàng)造了大型企業(yè)主導、土地集約經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代管理、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的“中糧模式”；尤其是在項目建設中，中糧人敢于創(chuàng)新，銳意進取，攻堅克難，勇于爭一，充分體現(xiàn)了“中糧精神”，使**區(qū)干部群眾深受教育。項目的建成，加快了**區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，有力地推動了**區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變，對農(nóng)民增收起到了很好的作用（據(jù)**回族自治區(qū)農(nóng)調隊測算，中糧集團項目帶動全區(qū)農(nóng)民增收442元，帶動項目區(qū)農(nóng)民人均增收近2000元，拉動全區(qū)農(nóng)民人均純收入增長8.8個百分點），促進了產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，促進了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在**市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路上，探索形成了具有示范作用的“中糧經(jīng)驗”，為**市乃至**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樹立了典范。擴建了卉豐現(xiàn)代養(yǎng)殖園區(qū)，打造了用現(xiàn)代化信息技術裝備提升傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代牧場管理模式。蔬菜、枸杞、奶牛三大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，占到了農(nóng)民純收入的55%，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達到5564元，增長11.1%，位居自治區(qū)第三。完成植樹造林4萬畝780余萬株，新開發(fā)養(yǎng)殖面積8000畝，生態(tài)環(huán)境進一步改善。完成農(nóng)村危房改造2357戶，開創(chuàng)了農(nóng)村廉租房制度先河，人居環(huán)境不斷優(yōu)化；完成了中心敬老院改擴建工程，在自治區(qū)率先實現(xiàn)了農(nóng)村“五?！崩先巳考泄B(yǎng)目標；實施了6條總里程100余公里的城鄉(xiāng)道路建設，城鄉(xiāng)路網(wǎng)系統(tǒng)逐步完善，群眾出行更加便捷；探索了奶牛托管扶貧幫困新模式，實現(xiàn)了扶貧幫困由輸血到造血的功能轉變；創(chuàng)新了基層組織建設機制，拓展了行政村服務領域，實現(xiàn)了基層政府職能由組織生產(chǎn)向服務生產(chǎn)轉變，在以工促農(nóng)方面探索了好的做法、好的經(jīng)驗。同時，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、精神文明創(chuàng)建也取得了突出的成績。

以上這些成績的取得，得益于自治區(qū)、市黨委、政府以及區(qū)委、政府科學決策、有力領導，是全區(qū)上下真抓實干、通力合作的結果。實踐證明，區(qū)委、政府推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村工作的思路是正確的，符合科學發(fā)展觀要求，符合我區(qū)“三農(nóng)”工作實際，符合廣大農(nóng)民群眾的意愿。

但是，目前我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還存在不少問題和矛盾。在中央農(nóng)村工作會議上，回良玉副總理從“三農(nóng)”內(nèi)部和發(fā)展環(huán)境兩個方面對2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢作出了“三個難度加大”、“三個不確定性”的科學判斷（即：現(xiàn)有基數(shù)高、基礎設施弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；就業(yè)壓力大、務農(nóng)效益低,保持農(nóng)民收入較快增長的難度加大；投入需求大、國家財力緊，保持農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展的難度加大。宏觀經(jīng)濟影響的不確定性，農(nóng)產(chǎn)品價格走勢的不確定性，氣象條件的不確定性）。于革勝副書記在自治區(qū)農(nóng)村工作會議上也指出：“我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎還比較薄弱、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務艱巨、農(nóng)民持續(xù)較快增長的難度加大、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙依然存在”，分析得非常透徹、非常到位。從我區(qū)的現(xiàn)實情況看，還存在著農(nóng)村基礎設施建設滯后、經(jīng)濟發(fā)展質量不高、勞動力就業(yè)形勢嚴峻、農(nóng)民增收難度加大、突破體制機制障礙難度依然很大、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務十分艱巨等影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?？梢哉f，2010年我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢是十分復雜的，鞏固和發(fā)展來之不易的好形勢、好勢頭，難度確實很大，挑戰(zhàn)確實很多，壓力確實很重。我們一定要深刻認識做好今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的極端重要性、艱巨性和復雜性，按照中央農(nóng)村工作會議提出的“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的基本思路和自治區(qū)農(nóng)村

工作會議提出的“圍繞‘一個中心’、夯實‘兩大基礎’、做好‘三篇文章’、深化‘四項改革’、抓好‘五項工作’”的總體要求，切實把思想行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)、市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到區(qū)委、政府的決策部署和要求上來，進一步增強責任感、緊迫感、使命感，堅定信心、振奮精神、乘勢而上，著力在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整中繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中繼續(xù)加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，在保障和改善民生中繼續(xù)增進農(nóng)民福祉。

二、強化措施，再創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村工作新佳績

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年，也是建市五十周年大慶之年。做好今年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關系全局、意義重大。中央農(nóng)村工作會議明確指出：“做好新形勢下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，必須深入領會和準確把握其科學內(nèi)涵、目標任務、本質要求，牢牢把握加強“三農(nóng)”這個根本立足點，牢牢把握推動資源要素向農(nóng)村配置這個重要著力點，牢牢把握城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調推進這個戰(zhàn)略著眼點，牢牢把握城鄉(xiāng)改革聯(lián)動這個關鍵切入點”。搶抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點機遇，在打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展平臺上實現(xiàn)新突破，是區(qū)委二屆八次全體（擴大）會議確定的一項重要戰(zhàn)略任務，也是全面做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要戰(zhàn)略抉擇，要突出重點，綜合施策，逐步推進，加快構建統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

（一）要在促進農(nóng)民增收上實現(xiàn)新突破。陳建國書記指出：“‘三農(nóng)’工作的核心問題是農(nóng)民增收問題，各地各部門一定要以促進農(nóng)民增收為核心，突出抓好‘三個示范區(qū)’和13個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設”。只有農(nóng)民收入增加了，擴大消費才有可靠的經(jīng)濟基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)才有堅實的物質基礎，經(jīng)濟發(fā)展才有強大的動力支撐。要堅持把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務，作為檢驗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門‘三農(nóng)’工作成效的重要依據(jù)。我們的所有工作都要以此為中心來謀劃，所有舉措都要以此為中心來發(fā)力，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，努力實現(xiàn)今年區(qū)委、政府確定的農(nóng)民增收9％目標。一要立足三大產(chǎn)業(yè)促增收。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民增收的重要基礎。這幾年，我區(qū)蔬菜、枸杞、奶牛三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐步擴大、效益逐步提升，在帶動農(nóng)民增收方面發(fā)揮了很好的作用。今年要緊緊圍繞提質增效這個關鍵，進一步創(chuàng)新思路、挖掘潛力、提升水平，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。二要發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)促增收。工資收入是農(nóng)民增收的主要因素，提升這一塊，對完成增收目標至關重要。今年，要繼續(xù)把農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)作為一項重要工作，統(tǒng)籌安排，多方出力，主動出擊，確保轉移1.8萬人次以上，收入穩(wěn)中有升。要進一步落實用工對接，積極開拓區(qū)外市場，緊盯區(qū)內(nèi)重點工程、重點項目，尤其是要加強與中糧集團公司的對接聯(lián)系，最大限度地安排區(qū)內(nèi)農(nóng)民參與，確保農(nóng)民從中得到實惠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要主動出擊，和項目建設單位做好銜接工作。要進一步鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，結合全區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動，著力改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大支持力度，催生農(nóng)村服務業(yè)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和其他多種經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要進一步強化技能培訓，打造勞務品牌，推動勞務產(chǎn)業(yè)向技能型轉變。同時，要切實維護農(nóng)民工的合法權益，確保農(nóng)民工工資及時足額兌現(xiàn)。三要落實**政策促增收。**政策既是幫助農(nóng)民抵御風險的重要舉措，又是增加農(nóng)民收入的直接手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門要認真落實國家和自治區(qū)強農(nóng)**政策，充分調動農(nóng)民發(fā)展的積極性。按照中央提出的“三個優(yōu)先”和“三個擴大”的要求，從今年起，全區(qū)各級對“三農(nóng)”的投入總量要持續(xù)增加，比例要穩(wěn)步提高，力度要逐年加大。對于直接補貼農(nóng)民的資金，要嚴格工作程序，堅持公開透明，嚴禁截留挪用，確保及時足額落實到戶。

（二）要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在動力。要在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時，圍繞做大做強蔬菜、枸杞、奶牛等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進一步深化與中糧集團的戰(zhàn)略合作，積極搞好各項配套服務，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。要借助中糧集團、匯源和蒙牛集團等大型龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、資金、技術、人才和市場等方面的優(yōu)勢，加快農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)整合、重組，落實優(yōu)惠政策，整合各類項目資金，改造、提升和嫁接我區(qū)脫水蔬菜加工產(chǎn)業(yè)、枸杞產(chǎn)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，力爭在全市乃至全區(qū)、全國創(chuàng)出新亮點。要全面開展大招商、大引資活動，積極引進戰(zhàn)略性投資，不斷做大龍頭企業(yè)，集中培育優(yōu)勢品牌，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次，加快建設**北部引黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時，進一步擴大“平惠樂”農(nóng)產(chǎn)品集體商標覆蓋面和市場知名度，促進特色農(nóng)產(chǎn)品流通增值。要進一步加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，抓好農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，加大動植物疫病檢測和防控力度，確保農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（三）要在推進特色城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)新突破。堅持把小城鎮(zhèn)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，高標準規(guī)劃建設各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住示范點，加快推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和大村莊集中。要積極爭取項目支持，加大財政投入力度，加快骨干集鎮(zhèn)和大村莊規(guī)劃建設步伐，重點將水、路、電、氣、通訊、垃圾處理等基礎設施優(yōu)先向中心城鎮(zhèn)和大村莊配套，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民充分享受改革成果和現(xiàn)代文明，逐步推進農(nóng)民集中居住。建設、農(nóng)牧等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照全區(qū)總體規(guī)劃的要求，加快推進紅果子鎮(zhèn)、尾閘鎮(zhèn)農(nóng)民新居一期、二期工程及西河橋大莊點建設，全面完成農(nóng)村危房改造和“塞上農(nóng)民新居”示范點規(guī)劃建設及舊村莊改造整治任務，在自治區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)民全部住上安全房目標。要整合自治區(qū)、市各類項目資金，強力推進紅果子鎮(zhèn)輕工市場改造建設，并盡快將其建成孵化基地，為進城居住農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供一個良好的平臺，吸引更多的農(nóng)民進城居住、創(chuàng)業(yè)，力爭在自治區(qū)、市創(chuàng)出新亮點。這項工作，近期紅果子鎮(zhèn)要牽頭，相關部門配合，及時與原施工方進行聯(lián)系，切實做好前期相關工作，并制定出規(guī)劃和實施方案，盡快開工建設。禮和鄉(xiāng)要加快推進金岸新村和金岸休閑娛樂項目建設，結合黃河金岸建設，突出民族特色，堅持農(nóng)民居住和旅游相結合，充分展示地方文化特色，全力打造回族風情園，力爭取得實質性進展。進一步加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，不斷完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治評比制度，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。

（四）要在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，事關農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是一項長期而艱巨的任務。關于村集體經(jīng)濟發(fā)展方面，尾閘鎮(zhèn)和禮和鄉(xiāng)工作做得比較好。去年，尾閘鎮(zhèn)抓住機遇，圍繞中糧集團項目建設，組織成立了農(nóng)機合作社，為中糧集團提供農(nóng)機服務，有效地增加了村集體收入，探索出了一條發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的路子，實現(xiàn)了企業(yè)、村集體和農(nóng)民“三贏”（即：減少了中糧集團公司投入，壯大了村集體收入，帶動了農(nóng)民增收）；禮和鄉(xiāng)主動出擊，開展招商，在星火村引進并開發(fā)了農(nóng)家樂，增加了村集體收入，甩掉了“空殼村”的帽子，實現(xiàn)了歷史性突破。近年來，村集體經(jīng)濟落后，特別是“空殼村”的存在，不僅不利于廣大群眾生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，而且也會妨礙村級組織的自身建設，消弱基層黨組織在群眾中的凝聚力和號召力。從這個意義上講，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，解決好農(nóng)村基層組織“有錢辦事”，這既是一個經(jīng)濟問題，更是一個重要的政治問題，直接關系基層政權的穩(wěn)定、關系群眾的切身利益，務必要抓緊抓好，抓出成效。力爭用1年時間，全部消滅“空殼村”，切實改變村級集體經(jīng)濟薄弱的狀況，推動新農(nóng)村建設不斷邁上新臺階。一要堅持因地制宜、分類指導。要面向市場，發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟增收的來源渠道，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的有效形式，樹立多產(chǎn)業(yè)并舉、多產(chǎn)業(yè)并進觀念，積極推進鄉(xiāng)村兩級招商引資，充分開發(fā)利用資源，加大招商引資力度，積極創(chuàng)造條件引進企業(yè)，吸引他們把資金、項目投向農(nóng)村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊招商來的企業(yè)要及早進行規(guī)劃，加強管理，不能隨意建設、遍地開發(fā)，要集中入駐工業(yè)園區(qū)。同時，要認真研究制定關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊招商來的企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)的管理辦法，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊招商引資工作，保護、調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊招商引資的積極性。二要堅持思想創(chuàng)新、科學發(fā)展。要進一步解放思想，勇于創(chuàng)新，加快建立有利于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的管理體制和運行機制，著力提升基層組織發(fā)展集體經(jīng)濟的能力和水平，實實在在地推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。要堅持從本地村情、農(nóng)情出發(fā)，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，也就是說，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，不搞“一刀切”。要鼓勵各村圍繞農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等，采取多種方式，與工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等合作發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、村企資源互動，拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路子。要選準項目、選好產(chǎn)業(yè)，一任接著一任干，特別是要注意把握和防范各種風險，嚴格控制發(fā)生新的債務。三要堅持以村為主、政府扶持。發(fā)展村級集體經(jīng)濟必須依靠村級自身的努力，充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強自身的造血功能。對集體經(jīng)濟相對薄弱的村，各部門、各單位要主動結對，開展幫扶。要從發(fā)展思路、規(guī)劃、項目、資金等方面千方百計給予支持幫助，幫助其逐漸步入良性發(fā)展的軌道。四要堅持強化監(jiān)督、依法管理。要切實加強對村級集體經(jīng)濟的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范村級集體經(jīng)濟收、管、用的制度和辦法，健全監(jiān)督機制，促進集體資產(chǎn)的保值增值，切實保護和發(fā)揮好農(nóng)民群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。

（五）要在城鄉(xiāng)公共服務上實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本著眼點和落腳點，在于促進發(fā)展、改善民生。要圍繞10項民生計劃的實施，著力改變我區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題。水務局要堅持不懈地抓好農(nóng)田水利建設，加快實施中北部重大土地整理、中糧節(jié)水灌溉、黃河金岸水系工程等重點水利項目，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下基礎。林業(yè)局要大力開展“生態(tài)招商”，抓好重點林業(yè)項目，全面完成造林任務，進一步改善生態(tài)條件。交通運輸和口岸管理局要抓好濱河大道連接線工程、農(nóng)村道路通達工程等重點道路工程建設，進一步改善城鄉(xiāng)通達深度和服務水平。教育體育局要進一步鞏固提高“兩基”和“普高”成果，創(chuàng)新城鄉(xiāng)學校對口支援工作機制，全面完成農(nóng)村中小學校舍安全工程建設。衛(wèi)生和人口計劃生育局要重點抓好**人民醫(yī)院住院部綜合樓建設，加快基層衛(wèi)生室標準化建設，落實婦幼“四免一救助”政策，進一步健全城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，推進農(nóng)村人人享有均等化醫(yī)療衛(wèi)生服務。商務和文化旅游局、教育體育局要繼續(xù)加大公共文化體育設施投入力度，重點抓好黃河金岸水系、紅柳生態(tài)園、羅家園、石嘴子黃河古渡、回鄉(xiāng)風情、北農(nóng)場體驗游等旅游項目建設，完成32個“農(nóng)家書屋”建設，在自治區(qū)率先實現(xiàn)村級“農(nóng)家書屋”全覆蓋；大力開展文化示范村、文化示范社區(qū)、文化示范單位等創(chuàng)建活動，讓更多文化成果惠及廣大農(nóng)民。民政局要切實做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，逐步提高低保保障面和補助標準，按時發(fā)放落實低保資金，不斷擴大低保覆蓋面。同時，要重點完成老年公寓和老年活動中心建設并在建市50周年大慶前投入使用。衛(wèi)生和人口計劃生育局、人力資源和社會保障局要積極對接國家新醫(yī)改、新農(nóng)保政策，積極爭取自治區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點政策，探索建立城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險一體化。

（六）要在推進城鄉(xiāng)改革上實現(xiàn)新突破。改革創(chuàng)新是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力源泉。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，扎實推進農(nóng)村各項改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。要推進體制機制創(chuàng)新，圍繞打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)目標和“三個集中、三個共享、三個轉變”，加快探索建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理機制、基礎設施建設機制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓機制、戶籍管理機制、社會保障機制、公共服務機制等，為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗，作出示范。以試點為依托，深入挖掘，向全市、全自治區(qū)乃至全國推廣。要積極推進土地承包經(jīng)營權流轉，農(nóng)牧局要及時總結和推廣“中糧模式”，加快土地流轉步伐，健全流轉市場，規(guī)范流轉管理和服務，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。當然，在推進土地流轉過程中，要充分尊重群眾意愿，做好群眾工作，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，絕不能搞強制流轉，切實維護群眾的切身利益。要有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，國土資源分局要全面完成農(nóng)村集體土地所有權證確認工作和年度城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點任務。要大力推進農(nóng)村金融改革，財政局要積極探索建立和完善農(nóng)村金融服務體系和機制的有效方法，不斷創(chuàng)新完善農(nóng)村融資模式，力爭建成1個村鎮(zhèn)銀行，切實解決好農(nóng)村融資難問題；要健全和完善農(nóng)業(yè)政策性保險制度，逐步形成農(nóng)業(yè)重大風險災害轉移分攤機制。

三、齊抓共管，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村工作落到實處

今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢嚴峻，任務艱巨。我們要進一步提振做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的信心，加強和改進農(nóng)村黨的建設，提升黨領導統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力和水平，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅強的保證。

一要加強組織領導。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，需要凝聚各方面智慧，動員各方面力量。各部門、各單位都要明確自身在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的職責和任務，各司其職，各負其責，齊抓共管，特別是在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設投資和事業(yè)經(jīng)費時，要充分考慮“三農(nóng)”工作的新要求，更多地向農(nóng)村傾斜。區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領導小組要抓好綜合協(xié)調、工作指導、調查研究和督導檢查，創(chuàng)造性地開展工作。各有關部門要自覺融入“三農(nóng)”工作大格局中，抓緊細化實化政策,該出的措施早出臺、該爭取的政策早爭取、該落實的項目早落實,盡快發(fā)揮政策和項目資金效力。各級領導干部要進一步強化為農(nóng)服務意識，貼近基層，貼近農(nóng)民，為農(nóng)民群眾多辦事、辦實事、辦好事，努力形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的強大合力。

二要狠抓政策落實。當前，中央、自治區(qū)、市出臺的一系列政策措施，為我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了絕好的機遇。我們一定要樹立強烈的機遇意識和競爭意識，把推進工作的好思路、加快發(fā)展的好想法，變?yōu)榭尚械囊?guī)劃，變?yōu)榫唧w的項目，爭取得到國家、自治區(qū)、市更多的資金和政策支持。各部門、各單位要繼續(xù)落實好中央1號文件、國發(fā)〔2007〕38號和〔2008〕29號、寧政發(fā)〔2009〕134號和《國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》等一批有利于我區(qū)發(fā)展的政策文件精神，全面落實好自治區(qū)各廳局出臺的配套支持文件，扎實做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大項目論證、儲備、編制工作，積極開展申報、落實、實施工作，用好用足用活政策，以項目爭取支持，以項目推動發(fā)展，以項目增強后勁。發(fā)改、財政、農(nóng)牧等部門要密切配合，對爭取到的涉農(nóng)項目資金要進行“打包”整合、“捆綁”使用，切實提高資金使用效益。

三要強化基層組織。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要順應夯實黨執(zhí)政組織基礎的新要求，把基層黨組織在組織領導、政策引導、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢同專業(yè)合作經(jīng)濟組織在技術、信息、市場上的優(yōu)勢結合起來，創(chuàng)新組織設置形式，推行支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，以黨組織創(chuàng)辦、領辦等方式，做大做強做活專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，結合村“兩委”班子換屆，注重從農(nóng)村合作社、企業(yè)負責人及大學生“村官”等優(yōu)秀人才中選任村干部，選好配強鄉(xiāng)村黨組織領導班子,著力提高村干部發(fā)展經(jīng)濟和公共服務管理能力，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行，能夠擔當重任的村干部隊伍。對那些班子軟弱渙散、關鍵時刻站不出來甚至起“反作用”的干部，要堅決果斷進行調整。要強化基層干部的教育培訓，切實解決他們有想法、沒辦法，有干勁、不會干的問題，不斷提高基層干部領導科學發(fā)展、駕馭市場經(jīng)濟、開展群眾工作、維護社會穩(wěn)定的能力。

四要完善社會管理。結合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、社會管理方式和農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式的轉變，大力推進農(nóng)村社區(qū)化建設，不斷加大基礎設施和配套設施建設，建立健全服務體系，開展便民服務和文化活動，努力建設環(huán)境優(yōu)美、服務到位、管理有序、文明和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。要順應發(fā)展農(nóng)村基層民主的新要求，大力推進黨務政務公開，規(guī)范村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把基層組織的工作重心轉到加強民主管理、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務農(nóng)民群眾、維護社會穩(wěn)定上來，建立健全村民自我教育、自我服務、自我管理機制。要結合小城鎮(zhèn)和大莊點建設，加強農(nóng)村社區(qū)管理，搭建農(nóng)村社區(qū)綜合服務平臺,創(chuàng)新管理模式和管理機制,整合各方資源,為廣大農(nóng)民提供更加便利高效的服務。要深入開展法制宣傳教育，加強矛盾糾紛排查化解，認真做好群眾工作，切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要加強農(nóng)村社會治安綜合治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

五要轉變工作作風。今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標任務已經(jīng)明確，能否實現(xiàn)，關鍵是要狠抓落實。不抓落實，再好的思路和政策措施，都會大打折扣。要堅持不懈地弘揚**精神，嚴格落實一線工作法，推廣深化“三個評比會”，不斷完善績效評估、末位淘汰、行政問責等制度，對各項既定工作要定職責、定任務、定時限、定標準。繼續(xù)實行區(qū)級領導、部門包抓重點工作責任制，狠抓督查，嚴格考核，嚴明獎懲，特別對重點項目、重點工程要完善健全月督查通報、季度評比分析等推進機制，確保各項重點工作任務落實到位，工作推進到位。

同志們，做好今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，意義重大，任務艱巨。我們要進一步解放思想，搶抓機遇，銳意進取，務實苦干，迎接新挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝新困難，努力推動我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成效，以優(yōu)異的成績向建市50周年獻禮。