導(dǎo)語：市集體林權(quán)制度改革動員講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從深刻認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重大意義；準(zhǔn)確把握集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)要求；確保集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)幾個方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：林權(quán)制度改革意義，第一，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措；第二，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是豐富和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度、深化農(nóng)村改革的必然要求；第三，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是激發(fā)和增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力、促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要。目標(biāo)要求，第一，公正、公開、公平地明晰山林權(quán)屬、第二，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營主體、第三，建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機(jī)制、第四，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)、第五，加大林地清收力度，確保改革有序推進(jìn)、第六，保持林業(yè)政策的連續(xù)性，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。改革工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳發(fā)動、強(qiáng)化改革質(zhì)量、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)、強(qiáng)化工作紀(jì)律等。具體材料請詳見：

一、深刻認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重大意義

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后又一重大改革，是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策。通過集體林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，對于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會都有著重大意義。

第一，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。通過集體林權(quán)制度改革，不僅可以充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，使“山更綠、水更清、環(huán)境更好，農(nóng)民的收入更多”，讓廣大群眾共享林業(yè)發(fā)展成果，而且對于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理調(diào)處村民之間、村民與集體之間的利益關(guān)系，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第二，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是豐富和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度、深化農(nóng)村改革的必然要求。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)還山、還林、還權(quán)、還利于民，讓農(nóng)民真正成為山林的主人，實(shí)現(xiàn)“山定主、人定心、樹定根”，可以充分調(diào)動廣大群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

第三，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是激發(fā)和增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力、促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要。這次深化集體林權(quán)制度改革，就是要從根本上解決制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)屬問題，把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)交給農(nóng)民，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，必將有效地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動廣大農(nóng)民經(jīng)營山林、發(fā)展林業(yè)的積極性，拓寬農(nóng)民增收就業(yè)的渠道，走出一條符合我市實(shí)際、符合林業(yè)發(fā)展規(guī)律、符合廣大農(nóng)民意愿的興林富民之路。

第四，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的有效途徑。要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，光靠堵和禁是不行的，只有產(chǎn)權(quán)明晰了，責(zé)任才能明確，才能將管護(hù)森林資源與維護(hù)農(nóng)民的切身利益結(jié)合起來，變少數(shù)人護(hù)林為多數(shù)人護(hù)林，有利于鼓勵農(nóng)民多栽樹、栽好樹，從根本上調(diào)動農(nóng)民愛林、護(hù)林、發(fā)展林業(yè)的積極性，有利于改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧，推動全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)要求

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜、關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切身利益和林業(yè)生態(tài)安全的系統(tǒng)工程。我們要按照中央、省和長春市的部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。在工作中要堅持農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)，依法辦理、尊重歷史，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等原則，抓好明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市集體林權(quán)制度改革工作。

集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是落實(shí)“四權(quán)”，即：明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)。一是明晰產(chǎn)權(quán)。這是集體林權(quán)制度改革的首要任務(wù)。要在保證林地集體所有的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。對林地面積小等不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的林地，經(jīng)農(nóng)民同意可以通過均股均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的確立要依法簽訂合同，按照省、市統(tǒng)一安排，嚴(yán)格做好核發(fā)換發(fā)林權(quán)證工作。二是放活經(jīng)營權(quán)。要實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。對商品林，農(nóng)民可以按照市場需求和林業(yè)自身規(guī)律，依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營項(xiàng)目。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開發(fā)森林旅游業(yè)等。三是落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，允許承包方按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，一定要正確引導(dǎo)農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)林權(quán)，防止農(nóng)民失山失地。四是確保收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。征用集體所有的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。在改革中，要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。對政府劃定的公益林，已承包到農(nóng)戶的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要依規(guī)定落實(shí)到戶；未承包到農(nóng)戶的，要確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任。在集體林權(quán)制度改革過程中，要把握好以下六個方面：

第一，公正、公開、公平地明晰山林權(quán)屬。集體山林權(quán)屬的分配，要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性。林權(quán)怎么分，分到什么程度，都由農(nóng)民說了算。對山林的經(jīng)營形式，是由家庭承包，還是聯(lián)戶經(jīng)營，或者通過招標(biāo)、拍賣等方式，承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會主體經(jīng)營以及實(shí)行股份合作經(jīng)營，要把政策和辦法交給農(nóng)民，讓農(nóng)民說了算。但不論采取何種分配方式、經(jīng)營方式，都必須經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或村民代表大會三分之二以上村民代表同意。改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果必須張榜公示，以確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)防少數(shù)人操作，以權(quán)謀私。

第二，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營主體。集體山林屬于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，每個家庭及村民均平等地享有承包經(jīng)營集體山林的權(quán)利，將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營時，要按照家庭的人數(shù)來確定承包份額，做到“按戶承包，按人分山”，確保“人人有份”。對已劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回。分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定，并完善承包合同。對歷史遺留問題，要本著尊重歷史、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)的要求，結(jié)合實(shí)際，妥善解決。林木所有權(quán)、林地使用權(quán)一經(jīng)明確，要組織有關(guān)部門及時登記，嚴(yán)格做好核發(fā)換發(fā)林權(quán)證工作，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三，建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機(jī)制。集體林權(quán)制度改革，不是簡單地對集體山林進(jìn)行登記發(fā)證，而在于落實(shí)山林的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。明晰林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，就是要放活經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民通過對林木、林地的流轉(zhuǎn)獲得最大收益。因此，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權(quán)、林地的使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、集約化，確保全市林木林地實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

第四，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。實(shí)施集體林權(quán)制度改革，要把興林富民作為林業(yè)改革與發(fā)展的目的，使農(nóng)民從林改中真正受益得實(shí)惠，但絕不能以破壞生態(tài)為代價。特別是分山到人，分林到戶，絕不是讓農(nóng)民把山砍光，把樹伐沒，而是要通過改革調(diào)動農(nóng)民多栽樹、多造林的積極性，提高森林資源的總量和質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門一定要加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理，把加強(qiáng)森林資源管理貫穿于改革始終，對改革中出現(xiàn)的亂砍濫伐林木、亂占濫征林地等行為，要堅決制止，嚴(yán)厲打擊。

第五，加大林地清收力度，確保改革有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、村和林業(yè)部門，要利用集體林權(quán)制度改革的有利契機(jī)，把清收被蠶食侵占林地作為林權(quán)制度改革的重點(diǎn)工作來抓，切實(shí)保護(hù)林地資源，維護(hù)集體利益和農(nóng)民權(quán)益。對被非法侵占、蠶食的集體林地且未納入第二輪土地承包的，要加大清收力度，一并納入改革范圍。對現(xiàn)存的果園，沒有按承包合同內(nèi)容執(zhí)行、未能達(dá)到規(guī)程設(shè)計成園標(biāo)準(zhǔn)及以果園名義正在耕作的林地，要依法收回，一并落實(shí)承包經(jīng)營權(quán)，及時還林。

第六，保持林業(yè)政策的連續(xù)性，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。這次林權(quán)制度改革，不能簡單地理解為“林改就是分山，確權(quán)就是搞平均主義”。解決已經(jīng)承包和流轉(zhuǎn)的山林問題就是一個難點(diǎn)問題。處理這個問題，絕不允許簡單的推倒重來。在保證農(nóng)民利益的同時，也要保證經(jīng)營者的合法權(quán)益。對于程序和期限合法、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的，要予以維護(hù)。對權(quán)利和義務(wù)顯失公平、合同程序和內(nèi)容不完善、大多數(shù)村民對部分條款有異議的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，完善合同或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。對不符合法律規(guī)定或者嚴(yán)重?fù)p害大多數(shù)村民利益的，要通過法定程序予以糾正或終止合同。林權(quán)制度沿革久遠(yuǎn)，情況復(fù)雜，千頭萬緒，此次改革過程中不可避免會暴露出一些山林糾紛和承包合同糾紛等問題。因此，維護(hù)穩(wěn)定在這次改革中顯得尤為重要，對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門務(wù)必高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法妥善解決，嚴(yán)防因林改導(dǎo)致上訪和越級上訪事件發(fā)生，堅決杜絕群體性事件發(fā)生，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

三、確保集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)

集體林權(quán)制度改革是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是牽動“三農(nóng)”工作全局的一件大事，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，涉及到全市12萬農(nóng)戶、55萬農(nóng)民的切身利益。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、各部門要按照市委、市政府的部署，采取有利措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保高質(zhì)量地完成林改工作任務(wù)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處及有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展集體林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將集體林權(quán)制度改革工作擺上重要議事日程，專題部署研究，專項(xiàng)監(jiān)督檢查。目前，市里已經(jīng)成立了市林改工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市林權(quán)制度改革工作。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要立即成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，要做到黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并從相關(guān)部門抽調(diào)懂法律、懂政策、懂技術(shù)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的得力人員，組建專門的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)林改工作的具體事務(wù)。相關(guān)部門要通力合作，建立健全“市直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村級具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制。林業(yè)部門要把林改工作作為當(dāng)前的主要工作，搞好政策解答和政策指導(dǎo)，切實(shí)做好政府參謀助手和各項(xiàng)服務(wù)工作。

（二）強(qiáng)化宣傳發(fā)動。廣大農(nóng)民群眾是這次林改工作的真正主體，能否把他們廣泛發(fā)動起來并引導(dǎo)他們踴躍參與，是集體林權(quán)制度改革能否順利進(jìn)行并取得成功的關(guān)鍵。廣大林改工作人員一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃透政策精神，領(lǐng)會改革原則，熟悉有關(guān)規(guī)定，掌握方法步驟，扎扎實(shí)實(shí)把林改工作引向深入。同時，要制定宣傳方案，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取進(jìn)村入戶講解和設(shè)立宣傳欄、印發(fā)宣傳冊等形式，大力宣傳集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，使林改的各項(xiàng)政策家喻戶曉、深入人心，消除群眾疑慮，增強(qiáng)改革信心，努力營造集體林權(quán)制度改革的良好輿論氛圍。

（三）強(qiáng)化改革質(zhì)量。我市的林業(yè)資源占長春地區(qū)的三分之一，總體目標(biāo)是在明年年底完成明晰產(chǎn)權(quán)、確立經(jīng)營主體的改革任務(wù)，可以說時間緊、任務(wù)重，要求我們既要保持進(jìn)度，更要保證質(zhì)量。要確保林改工作不走過場，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益。要尊重大多數(shù)群眾的意愿，保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到公開、公正、科學(xué)開展林改工作。要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，把重點(diǎn)放在村一級林改的政策法律指導(dǎo)和林改質(zhì)量的監(jiān)督上，并將事前指導(dǎo)與事后檢查、日常督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查、階段性檢查及年度考核結(jié)合起來，確保改革的質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。確保林改工作如期完成，關(guān)鍵要強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處要明確工作任務(wù)，制定工作計劃，抓緊組織實(shí)施，確定完成任務(wù)的具體時間，以文件或責(zé)任書的形式把任務(wù)層層分解，落實(shí)到村、到組、到人，建立目標(biāo)責(zé)任制和獎懲制度，確保責(zé)任到位。市、鄉(xiāng)林改辦要根據(jù)實(shí)際情況，適時通報林改工作的進(jìn)展情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、村是此次改革的主體，也是矛盾排查化解的主體，必須在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，深入細(xì)致地做好工作，依法解決問題，主動細(xì)致地解答疑惑，及時化解矛盾。要充分發(fā)揮基層組織的作用，確保組內(nèi)矛盾不出村，村內(nèi)矛盾不出鄉(xiāng)。這里我還要再強(qiáng)調(diào)一下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、村決不允許因林改導(dǎo)致上訪和越級上訪事件發(fā)生，更不準(zhǔn)出現(xiàn)群體性事件。

（五）強(qiáng)化工作紀(jì)律。集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，倍受關(guān)注。廣大干部和相關(guān)工作人員要以身作則，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事。工作中，必須做到“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)干部利用政策、資金、信息、技術(shù)優(yōu)勢參股、入股；不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓林木、林地，與民爭利；不準(zhǔn)干部違規(guī)干預(yù)和插手集體山林承包經(jīng)營或招投標(biāo)、拍賣轉(zhuǎn)讓經(jīng)營；不準(zhǔn)干部暗箱操作，搞權(quán)力承包、壟斷承包；不準(zhǔn)巧立名目亂收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對違法違紀(jì)、損害群眾利益的行為，一經(jīng)查實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門將嚴(yán)肅處理。