導(dǎo)語：農(nóng)經(jīng)處長會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、穩(wěn)定與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度要有新進(jìn)展

1.以提高規(guī)模經(jīng)營水平為目標(biāo)，因地制宜推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是要在研究流轉(zhuǎn)工作機(jī)制上下功夫，重點(diǎn)是加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)土地流轉(zhuǎn)的力度。二是要在引導(dǎo)流轉(zhuǎn)形式上下功夫，積極推廣股份合作流轉(zhuǎn)，完善土地股份合作社運(yùn)行機(jī)制，努力規(guī)范委托流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)季節(jié)性流轉(zhuǎn)。三是加快建立健全以土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。有條件的地方，要積極探索建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，力爭2/3以上的縣(市、區(qū))建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，3/5以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，每村有1名土地流轉(zhuǎn)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，力爭全年新增土地流轉(zhuǎn)面積35萬畝，總流轉(zhuǎn)面積達(dá)到670萬畝。

2.以穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系為目標(biāo)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)?？偨Y(jié)推廣溫嶺市經(jīng)驗(yàn)，每市至少確定1個(gè)縣，選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，將試點(diǎn)地的承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、等級、是否是基本農(nóng)田等情況詳細(xì)登記入冊。有條件的地方，要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理系統(tǒng)，編制承包土地GPS定位信息和空間位置分布圖。

3.以保障土地承包權(quán)益為目標(biāo)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)范化建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要全面建立土地承包糾紛仲裁委員會，健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁規(guī)范化建設(shè)，建立仲裁員定期培訓(xùn)制度，健全調(diào)解仲裁流程、工作規(guī)則等制度。

二、農(nóng)村集體“三資”管理要有新加強(qiáng)

1.以健全村經(jīng)濟(jì)合作社治理機(jī)制為目標(biāo)，推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社組織建設(shè)。切實(shí)貫徹落實(shí)《**省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，全面發(fā)放村經(jīng)濟(jì)合作社證明書，積極指導(dǎo)村經(jīng)濟(jì)合作社申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼證。深入推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社“十有”建設(shè)，每市確定1個(gè)縣開展“十有”建設(shè)和社務(wù)公開試點(diǎn)。做好村經(jīng)濟(jì)合作社與村黨組織、村民委員會同步開展換屆選舉試點(diǎn)，全面做好村級換屆選舉前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。

2.以夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基石為目標(biāo)，加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)浙委辦〔2009〕75號文件，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村要重點(diǎn)依托財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和扶持項(xiàng)目建設(shè)，以創(chuàng)新幫扶轉(zhuǎn)化機(jī)制促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵村經(jīng)濟(jì)合作社對集體統(tǒng)一經(jīng)營的各類土地或通過土地流轉(zhuǎn)，結(jié)合政府扶持的土地整理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、基地建設(shè)等項(xiàng)目，開發(fā)村集體所有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。支持村集體利用集體建設(shè)用地和村級留用地，發(fā)展集體物業(yè)項(xiàng)目。總結(jié)推廣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式。加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，加大推進(jìn)以城中村、城郊村、園中村及集體經(jīng)濟(jì)收入較高的村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革力度，新增股份經(jīng)濟(jì)合作社100個(gè)，尚未開展改革的縣（市、區(qū)），2010年都要開展試點(diǎn)，已開展的地方要進(jìn)一步完善股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部治理機(jī)制。提高經(jīng)濟(jì)薄弱村村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，會同有關(guān)部門落實(shí)好村主要干部的基本報(bào)酬。2010年全省村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入增長5%。

3.以提升村經(jīng)濟(jì)合作社功能為目標(biāo)，加強(qiáng)村集體“三資”管理。推廣紹興縣、余姚市“三資”管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理內(nèi)容由“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭Y”；二是有條件的地方要將會計(jì)委托中心向“三資”委托中心轉(zhuǎn)變，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和場所；三是農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，全面實(shí)行會計(jì)委托、會計(jì)電算化、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開，開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣創(chuàng)建活動。新增10個(gè)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)縣。四是村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管由“四位一體”向“村級民主監(jiān)督、鄉(xiāng)級會計(jì)監(jiān)督、縣級審計(jì)監(jiān)督、實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、崗位責(zé)任監(jiān)督”的五位一體監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變。

三、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要有新創(chuàng)造

1.完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管體系。探索建立向村級組織收費(fèi)審核制和村級組織向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制度。按照“限額控制、源頭審核、分類訂閱、重點(diǎn)監(jiān)控”原則，出臺村級組織公費(fèi)限額訂閱報(bào)刊實(shí)施細(xì)則，既保障黨報(bào)黨刊征訂發(fā)行又符合村級公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額規(guī)定。建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相協(xié)調(diào)的機(jī)制，開展新農(nóng)村建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相協(xié)調(diào)的相關(guān)課題調(diào)研，正確把握農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策之間的界線，使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與新農(nóng)村建設(shè)兩促進(jìn)。

2.轉(zhuǎn)變監(jiān)管方法。一是由對“少取”監(jiān)管為主向?qū)Α吧偃《嘤琛辈⒅乇O(jiān)管轉(zhuǎn)變，探索建立支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管新機(jī)制，各地都要開展1次支農(nóng)惠農(nóng)政策大檢查，確保支農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)到戶。二是從過去偏重面上一般性監(jiān)管為主向?qū)栴}地區(qū)問題領(lǐng)域的重點(diǎn)治理轉(zhuǎn)變，省里繼續(xù)選擇1個(gè)縣作為省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理縣，每市要選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為綜合治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理。省級涉農(nóng)收費(fèi)部門繼續(xù)選擇一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容開展專項(xiàng)治理。三是從過去單一的農(nóng)民減負(fù)監(jiān)管向減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與促進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真總結(jié)2009年10個(gè)縣村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣一批有成效、可操作的典型。進(jìn)一步完善村級公益事業(yè)一事一議省財(cái)政獎補(bǔ)資金管理辦法，加強(qiáng)檢查與審計(jì)。擴(kuò)大省財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)，有條件的市、縣（市、區(qū)）要開展相應(yīng)試點(diǎn)。

3.以民主評議行風(fēng)“回頭看”為契機(jī)，進(jìn)一步營造農(nóng)民減負(fù)的工作環(huán)境。各地要配合糾風(fēng)辦做好對全省民政、國土資源、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)民主評議行風(fēng)活動的“回頭看”工作。繼續(xù)加大明查暗訪頻次和力度，開展市縣層面的交叉式檢查，每縣至少組織2次明查暗訪，省市不少于1次，加強(qiáng)省對市、縣組織暗訪的督查和暗訪信訪案件的查處。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)考核，推動以考核結(jié)果的良好運(yùn)用促農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的加強(qiáng)。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營體制機(jī)制要有新提升

1.以進(jìn)一步營造發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，完善政策支撐體系。省里將制定提升和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、鼓勵和支持大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)政策意見，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境。各市、縣（市、區(qū)）要當(dāng)好黨委政府參謀，積極爭取并落實(shí)合作社的扶持政策。

2.以“五化”建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)工作。全面實(shí)施規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社復(fù)評制度，全年新增規(guī)范化專業(yè)合作社1000家。各市要加大規(guī)范化合作社認(rèn)定力度，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快速度，省里也將繼續(xù)組織認(rèn)定一批省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.以全面提升壯大為目標(biāo)，探索合作社經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。我省的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)已進(jìn)入了從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，各地要把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提升和壯大上來，積極開展合作社的經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)做大做強(qiáng)合作社。各市都要認(rèn)真組織開展經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，組織開展同類專業(yè)合作社整合與重組、拓展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會功能（比如擔(dān)保功能）；也可以是發(fā)展連鎖經(jīng)營、“農(nóng)超對接”和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；還可以引入承包制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、成本核算制、職業(yè)經(jīng)理人等，優(yōu)化專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開展信用擔(dān)保、資金互助等服務(wù)，解決貸款難題。省里將宣傳總結(jié)各類創(chuàng)新典型，推出一批合作社經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新模式。

五、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)要有新載體

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)營管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。各地要明確指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作職責(zé)崗位和分管領(lǐng)導(dǎo)，提出工作目標(biāo)和任務(wù)。今年重點(diǎn)是圍繞體系建設(shè)，設(shè)計(jì)載體，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)作用，掌握農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)情況。一要以完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營為目標(biāo)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)土地流轉(zhuǎn)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)打基礎(chǔ)。二要按照省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于切實(shí)做好設(shè)施農(nóng)用地管理服務(wù)的通知》，爭取為符合條件的農(nóng)業(yè)服務(wù)化主體落實(shí)臨時(shí)性配套設(shè)施用地。三要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)全面開展以作業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加快以農(nóng)機(jī)服務(wù)為基礎(chǔ)的糧食、農(nóng)機(jī)、植保、沼氣專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵合作社進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、進(jìn)糧食功能區(qū)，或者在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)新建社會化服務(wù)專業(yè)合作社，繼續(xù)對糧食、農(nóng)機(jī)、植保、沼氣等專業(yè)合作社開展規(guī)范化認(rèn)定。

六、農(nóng)村經(jīng)營管理工作推進(jìn)要有新招術(shù)

近年來，農(nóng)村經(jīng)營管理工作內(nèi)容不斷豐富，全省農(nóng)村經(jīng)營管理工作普遍存在任務(wù)重、人手緊、壓力大的現(xiàn)狀，總的來看，市、縣農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍相對完善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍斷層明顯。要繼續(xù)保持我省農(nóng)村經(jīng)營管理工作走在全國前列，務(wù)實(shí)中求創(chuàng)新。

一是要帶著感情做農(nóng)經(jīng)工作。農(nóng)經(jīng)工作很辛苦，但做好了也會有成就感。近年來，我省的每塊農(nóng)經(jīng)工作，幾乎都出臺了法律法規(guī)，或省委省政府出臺了文件，年年都有創(chuàng)新，年年都有亮點(diǎn)，這都是大家?guī)е星樽鲛r(nóng)經(jīng)工作的結(jié)果。今后，要繼續(xù)帶著感情做，只有帶著感情，才能用心、盡心和得心應(yīng)手。

二是要借他力為我用，充實(shí)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量。各地要建設(shè)好四支隊(duì)伍為己所用。第一支是農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)委托隊(duì)伍，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的很大一部分工作，目前其實(shí)就由他們在承擔(dān)，有條件的地方，要爭取縣里統(tǒng)一招考招聘，保障工作經(jīng)費(fèi)，有條件將會計(jì)委托中心升格為“三資”委托中心的，更要把隊(duì)伍建設(shè)擺在第一位。第二支是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心人員和土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員隊(duì)伍，目前土地承包管理的工作重心是流轉(zhuǎn)，抓住流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，就可以把基礎(chǔ)性的工作解決了，包括土地承包管理日常工作；土地承包管理工作的另一個(gè)重頭是糾紛處理，去年一年，開展土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁后，全省的農(nóng)村土地承包信訪量下降30%，成效顯著，今年，各地要全面建立土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分借仲裁員的力，把土地承包工作的這一個(gè)重?fù)?dān)挑過去。第三支是農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會隊(duì)伍，現(xiàn)在全省60%的市、縣（市、區(qū)）成立了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，運(yùn)作得好的聯(lián)合會，開展知識培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)營銷，引導(dǎo)成員間的重組與聯(lián)合，對提升壯大農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮了重要作用，各地要充分重視這支隊(duì)伍的力量，把指導(dǎo)、服務(wù)合作社的一部分職能，委托他們?nèi)ネ瓿?。第四支農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員隊(duì)伍，由他們提供線索，開展暗訪，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作才能事半功倍。

三是要培養(yǎng)標(biāo)板縣，為農(nóng)經(jīng)工作樹旗幟。以前我們注重強(qiáng)調(diào)每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都要有“標(biāo)兵”，哪項(xiàng)工作都有地方好看好學(xué)，比如臺州就是農(nóng)民專業(yè)合作社工作的旗幟，寧波是土地流轉(zhuǎn)工作的旗幟，溫州是土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的旗幟等等。今后，除了在條條業(yè)務(wù)線上樹好“標(biāo)兵”外，還要在塊塊上樹“樣板”，每塊農(nóng)經(jīng)工作都要做實(shí)做亮，至少成為全市的農(nóng)經(jīng)工作樣板，做的好的，就是省里的農(nóng)經(jīng)工作樣板，由你們做出一套模式或規(guī)范化流程來，讓其他縣市可學(xué)可看，這樣，幾年下來，一個(gè)個(gè)縣都做亮了，全市的農(nóng)經(jīng)工作也就亮了，全省的農(nóng)經(jīng)工作自然也就亮了。在全年工作中，各方面資源都要向“培養(yǎng)縣”集中，給“培養(yǎng)縣”創(chuàng)造多種成長、創(chuàng)新的機(jī)會。