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一、深刻認識集體林權制度改革的重大意義

集體林權制度改革是農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后又一重大改革，是黨中央、國務院做出的重大決策。通過集體林權制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，對于進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、促進林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、推進新農(nóng)村建設和構建和諧社會都有著重大意義。

第一，全面推進集體林權制度改革，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村的重大舉措。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務。通過集體林權制度改革，不僅可以充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，使“山更綠、水更清、環(huán)境更好，農(nóng)民的收入更多”，讓廣大群眾共享林業(yè)發(fā)展成果，而且對于促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟實力，合理調(diào)處村民之間、村民與集體之間的利益關系，推動社會主義新農(nóng)村建設都具有重大而深遠的意義。

第二，全面推進集體林權制度改革，是豐富和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度、深化農(nóng)村改革的必然要求。全面推進集體林權制度改革，把林地的使用權交給農(nóng)民，實現(xiàn)還山、還林、還權、還利于民，讓農(nóng)民真正成為山林的主人，實現(xiàn)“山定主、人定心、樹定根”，可以充分調(diào)動廣大群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，增強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。

第三，全面推進集體林權制度改革，是激發(fā)和增強林業(yè)發(fā)展活力、促進農(nóng)民增收的迫切需要。這次深化集體林權制度改革，就是要從根本上解決制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權屬問題，把林地使用權和林木所有權交給農(nóng)民，真正做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，必將有效地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動廣大農(nóng)民經(jīng)營山林、發(fā)展林業(yè)的積極性，拓寬農(nóng)民增收就業(yè)的渠道，走出一條符合我市實際、符合林業(yè)發(fā)展規(guī)律、符合廣大農(nóng)民意愿的興林富民之路。

第四，全面推進集體林權制度改革，是改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)經(jīng)濟強市的有效途徑。要保護好生態(tài)環(huán)境，光靠堵和禁是不行的，只有產(chǎn)權明晰了，責任才能明確，才能將管護森林資源與維護農(nóng)民的切身利益結合起來，變少數(shù)人護林為多數(shù)人護林，有利于鼓勵農(nóng)民多栽樹、栽好樹，從根本上調(diào)動農(nóng)民愛林、護林、發(fā)展林業(yè)的積極性，有利于改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧，推動全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、準確把握集體林權制度改革的目標要求

集體林權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大、情況復雜、關系到廣大農(nóng)民群眾切身利益和林業(yè)生態(tài)安全的系統(tǒng)工程。我們要按照中央、省和長春市的部署，堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面實施生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機制，最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民積極性，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會做出貢獻。在工作中要堅持農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護，依法辦理、尊重歷史，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等原則，抓好明晰產(chǎn)權，放活經(jīng)營，創(chuàng)新機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進全市集體林權制度改革工作。

集體林權制度改革的主要任務是落實“四權”，即：明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權。一是明晰產(chǎn)權。這是集體林權制度改革的首要任務。要在保證林地集體所有的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。對林地面積小等不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，經(jīng)農(nóng)民同意可以通過均股均利等其他方式落實產(chǎn)權。產(chǎn)權和經(jīng)營權的確立要依法簽訂合同，按照省、市統(tǒng)一安排，嚴格做好核發(fā)換發(fā)林權證工作。二是放活經(jīng)營權。要實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。對商品林，農(nóng)民可以按照市場需求和林業(yè)自身規(guī)律，依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營項目。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟，開發(fā)森林旅游業(yè)等。三是落實處置權。在不改變林地用途的前提下，允許承包方按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，對擁有的林地承包經(jīng)營權和林木所有權進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。這里要特別強調(diào)的是，一定要正確引導農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)林權，防止農(nóng)民失山失地。四是確保收益權。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。征用集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費等費用。在改革中，要切實維護好農(nóng)民的合法權益。對政府劃定的公益林，已承包到農(nóng)戶的，森林生態(tài)效益補償要依規(guī)定落實到戶；未承包到農(nóng)戶的，要確定管護主體，明確管護責任。在集體林權制度改革過程中，要把握好以下六個方面：

第一，公正、公開、公平地明晰山林權屬。集體山林權屬的分配，要嚴格按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定辦理，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性。林權怎么分，分到什么程度，都由農(nóng)民說了算。對山林的經(jīng)營形式，是由家庭承包，還是聯(lián)戶經(jīng)營，或者通過招標、拍賣等方式，承包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員或其他社會主體經(jīng)營以及實行股份合作經(jīng)營，要把政策和辦法交給農(nóng)民，讓農(nóng)民說了算。但不論采取何種分配方式、經(jīng)營方式，都必須經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或村民代表大會三分之二以上村民代表同意。改革的內(nèi)容、程序、方法、結果必須張榜公示，以確保群眾的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，嚴防少數(shù)人操作，以權謀私。

第二，明晰產(chǎn)權，落實經(jīng)營主體。集體山林屬于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共同所有，每個家庭及村民均平等地享有承包經(jīng)營集體山林的權利，將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營時，要按照家庭的人數(shù)來確定承包份額，做到“按戶承包，按人分山”，確保“人人有份”。對已劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回。分包到戶的責任山，要保持承包關系的穩(wěn)定，并完善承包合同。對歷史遺留問題，要本著尊重歷史、維護農(nóng)民權益、保護森林資源、發(fā)展林業(yè)的要求，結合實際，妥善解決。林木所有權、林地使用權一經(jīng)明確，要組織有關部門及時登記，嚴格做好核發(fā)換發(fā)林權證工作，切實保障農(nóng)民的合法權益。

第三，建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機制。集體林權制度改革，不是簡單地對集體山林進行登記發(fā)證，而在于落實山林的所有權、經(jīng)營權、處置權和收益權。明晰林地的使用權和林木的所有權，就是要放活經(jīng)營權，讓農(nóng)民通過對林木、林地的流轉(zhuǎn)獲得最大收益。因此，在明晰產(chǎn)權的基礎上，在集體林地所有權性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權、林地的使用權有序流轉(zhuǎn)，引導林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，促進林業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、集約化，確保全市林木林地實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

第四，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。實施集體林權制度改革，要把興林富民作為林業(yè)改革與發(fā)展的目的，使農(nóng)民從林改中真正受益得實惠，但絕不能以破壞生態(tài)為代價。特別是分山到人，分林到戶，絕不是讓農(nóng)民把山砍光，把樹伐沒，而是要通過改革調(diào)動農(nóng)民多栽樹、多造林的積極性，提高森林資源的總量和質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門一定要加強森林資源的保護和管理，把加強森林資源管理貫穿于改革始終，對改革中出現(xiàn)的亂砍濫伐林木、亂占濫征林地等行為，要堅決制止，嚴厲打擊。

第五，加大林地清收力度，確保改革有序推進。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、村和林業(yè)部門，要利用集體林權制度改革的有利契機，把清收被蠶食侵占林地作為林權制度改革的重點工作來抓，切實保護林地資源，維護集體利益和農(nóng)民權益。對被非法侵占、蠶食的集體林地且未納入第二輪土地承包的，要加大清收力度，一并納入改革范圍。對現(xiàn)存的果園，沒有按承包合同內(nèi)容執(zhí)行、未能達到規(guī)程設計成園標準及以果園名義正在耕作的林地，要依法收回，一并落實承包經(jīng)營權，及時還林。

第六，保持林業(yè)政策的連續(xù)性，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。這次林權制度改革，不能簡單地理解為“林改就是分山，確權就是搞平均主義”。解決已經(jīng)承包和流轉(zhuǎn)的山林問題就是一個難點問題。處理這個問題，絕不允許簡單的推倒重來。在保證農(nóng)民利益的同時，也要保證經(jīng)營者的合法權益。對于程序和期限合法、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的，要予以維護。對權利和義務顯失公平、合同程序和內(nèi)容不完善、大多數(shù)村民對部分條款有異議的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，完善合同或簽訂補充協(xié)議。對不符合法律規(guī)定或者嚴重損害大多數(shù)村民利益的，要通過法定程序予以糾正或終止合同。林權制度沿革久遠，情況復雜，千頭萬緒，此次改革過程中不可避免會暴露出一些山林糾紛和承包合同糾紛等問題。因此，維護穩(wěn)定在這次改革中顯得尤為重要，對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門務必高度重視，加強協(xié)調(diào)，依法妥善解決，嚴防因林改導致上訪和越級上訪事件發(fā)生，堅決杜絕群體性事件發(fā)生，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

三、確保集體林權制度改革穩(wěn)步推進

集體林權制度改革是林業(yè)生產(chǎn)關系的一次重大調(diào)整，是牽動“三農(nóng)”工作全局的一件大事，事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，涉及到全市12萬農(nóng)戶、55萬農(nóng)民的切身利益。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、各部門要按照市委、市政府的部署，采取有利措施，加強領導，精心組織，扎實穩(wěn)妥地推進，確保高質(zhì)量地完成林改工作任務。

（一）強化組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處及有關部門要充分認識開展集體林權制度改革的重要性、艱巨性和復雜性，將集體林權制度改革工作擺上重要議事日程，專題部署研究，專項監(jiān)督檢查。目前，市里已經(jīng)成立了市林改工作領導組，統(tǒng)籌領導全市林權制度改革工作。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要立即成立林改領導小組，要做到黨政“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓，并從相關部門抽調(diào)懂法律、懂政策、懂技術、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的得力人員，組建專門的辦事機構，負責林改工作的具體事務。相關部門要通力合作，建立健全“市直接領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，村級具體操作，部門搞好服務”的工作機制。林業(yè)部門要把林改工作作為當前的主要工作，搞好政策解答和政策指導，切實做好政府參謀助手和各項服務工作。

（二）強化宣傳發(fā)動。廣大農(nóng)民群眾是這次林改工作的真正主體，能否把他們廣泛發(fā)動起來并引導他們踴躍參與，是集體林權制度改革能否順利進行并取得成功的關鍵。廣大林改工作人員一定要加強學習，吃透政策精神，領會改革原則，熟悉有關規(guī)定，掌握方法步驟，扎扎實實把林改工作引向深入。同時，要制定宣傳方案，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取進村入戶講解和設立宣傳欄、印發(fā)宣傳冊等形式，大力宣傳集體林權制度改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規(guī)和政策，使林改的各項政策家喻戶曉、深入人心，消除群眾疑慮，增強改革信心，努力營造集體林權制度改革的良好輿論氛圍。

（三）強化改革質(zhì)量。我市的林業(yè)資源占長春地區(qū)的三分之一，總體目標是在明年年底完成明晰產(chǎn)權、確立經(jīng)營主體的改革任務，可以說時間緊、任務重，要求我們既要保持進度，更要保證質(zhì)量。要確保林改工作不走過場，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益。要尊重大多數(shù)群眾的意愿，保證村民的知情權和參與權，做到公開、公正、科學開展林改工作。要加強督查指導，把重點放在村一級林改的政策法律指導和林改質(zhì)量的監(jiān)督上，并將事前指導與事后檢查、日常督導和專項檢查、階段性檢查及年度考核結合起來，確保改革的質(zhì)量。

（四）強化任務落實。確保林改工作如期完成，關鍵要強化責任，狠抓落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處要明確工作任務，制定工作計劃，抓緊組織實施，確定完成任務的具體時間，以文件或責任書的形式把任務層層分解，落實到村、到組、到人，建立目標責任制和獎懲制度，確保責任到位。市、鄉(xiāng)林改辦要根據(jù)實際情況，適時通報林改工作的進展情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、村是此次改革的主體，也是矛盾排查化解的主體，必須在調(diào)查摸底的基礎上，深入細致地做好工作，依法解決問題，主動細致地解答疑惑，及時化解矛盾。要充分發(fā)揮基層組織的作用，確保組內(nèi)矛盾不出村，村內(nèi)矛盾不出鄉(xiāng)。這里我還要再強調(diào)一下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、村決不允許因林改導致上訪和越級上訪事件發(fā)生，更不準出現(xiàn)群體性事件。

（五）強化工作紀律。集體林權制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，倍受關注。廣大干部和相關工作人員要以身作則，嚴格按照政策規(guī)定辦事。工作中，必須做到“五不準”：不準干部利用政策、資金、信息、技術優(yōu)勢參股、入股；不準違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓林木、林地，與民爭利；不準干部違規(guī)干預和插手集體山林承包經(jīng)營或招投標、拍賣轉(zhuǎn)讓經(jīng)營；不準干部暗箱操作，搞權力承包、壟斷承包；不準巧立名目亂收費，增加農(nóng)民負擔。對違法違紀、損害群眾利益的行為，一經(jīng)查實，紀檢監(jiān)察部門將嚴肅處理。