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同志們：

按照會(huì)議安排，我就實(shí)施“新農(nóng)保”試點(diǎn)涉及的財(cái)政補(bǔ)助政策問(wèn)題，作一簡(jiǎn)要說(shuō)明，并就各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極參與和支持試點(diǎn)工作，提幾點(diǎn)要求，供大家參考。

一、準(zhǔn)確把握“新農(nóng)?！钡呢?cái)政補(bǔ)助政策

“新農(nóng)?！迸c“老農(nóng)保”的主要區(qū)別是，“老農(nóng)保”沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，而“新農(nóng)?！庇胸?cái)政補(bǔ)貼。按照中央“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)和我省試點(diǎn)實(shí)施辦法，財(cái)政補(bǔ)貼分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼和繳費(fèi)參保補(bǔ)貼兩個(gè)部分，通俗地說(shuō)就是“出口”補(bǔ)貼和“進(jìn)口”補(bǔ)貼。具體講，主要政策有以下幾點(diǎn)：

（一）“出口”補(bǔ)貼政策。所謂“出口”補(bǔ)貼是指對(duì)老年人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼?！靶罗r(nóng)?！痹圏c(diǎn)政策規(guī)定，對(duì)符合條件的60周歲以上的農(nóng)村老年人終身發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，一年660元。發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需的資金，中央財(cái)政對(duì)我省給予全額補(bǔ)助。如果市縣自行提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由市縣自行承擔(dān)。

（二）“進(jìn)口”補(bǔ)貼政策。所謂“進(jìn)口”補(bǔ)貼是指對(duì)繳費(fèi)參保的人員給予財(cái)政補(bǔ)貼。具體包括三個(gè)方面：

一是普惠制的基本補(bǔ)貼?！靶罗r(nóng)保”試點(diǎn)政策規(guī)定，對(duì)每一個(gè)繳費(fèi)參保的農(nóng)民群眾，按每人每年30元的標(biāo)準(zhǔn)，給予普惠性質(zhì)的基本補(bǔ)貼，所需資金由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究決定，我省30元基本補(bǔ)貼所需資金，由省市縣三級(jí)分擔(dān)。省財(cái)政補(bǔ)貼總量按地方補(bǔ)貼的50%安排；省對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)，根據(jù)其財(cái)力水平，分檔給予補(bǔ)助；其余部分，由市縣兩級(jí)共同分擔(dān)，具體分擔(dān)比例由市（州）政府自行確定。如果市縣自行提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由市縣自行承擔(dān)。

二是“多繳多補(bǔ)”的激勵(lì)性補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)參保農(nóng)民群眾多繳費(fèi)、多積累，經(jīng)省政府研究決定，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的參保人，適當(dāng)給予激勵(lì)性補(bǔ)貼。具體政策是：對(duì)選擇100元和200元檔次繳費(fèi)的，不增加補(bǔ)貼；對(duì)選擇300元檔次繳費(fèi)的，每人每年增加補(bǔ)貼5元；對(duì)選擇400元檔次繳費(fèi)的，每人每年增加補(bǔ)貼10元；對(duì)選擇500元檔次繳費(fèi)的，每人每年增加補(bǔ)貼15元。因增加補(bǔ)貼而增加的資金，由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，省與市縣的分擔(dān)比例與30元普惠制補(bǔ)貼的分擔(dān)比例相同。如果市縣在省統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)外自行提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由市縣自行承擔(dān)。

三是繳費(fèi)困難群體的照顧性補(bǔ)貼。根據(jù)中央“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的精神，省政府研究決定，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人給予照顧性補(bǔ)貼。除正常享受普惠制30元基本補(bǔ)貼外，對(duì)其按最低標(biāo)準(zhǔn)100元檔次的個(gè)人繳費(fèi)部分，由市縣政府部分或全部代其繳納，具體標(biāo)準(zhǔn)和資金分擔(dān)由市（州）政府自主確定，并自行負(fù)擔(dān)。

（三）財(cái)政補(bǔ)貼的歸屬處理?！靶罗r(nóng)?！敝贫鹊幕灸Ｊ绞巧鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，其具體表現(xiàn)形式就是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人帳戶養(yǎng)老金。按照“一次做實(shí)個(gè)人帳戶”的思路，財(cái)政補(bǔ)貼全部計(jì)入個(gè)人賬戶，與個(gè)人繳費(fèi)一并作為將來(lái)計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)。如果參保人死亡，帳戶中結(jié)余的個(gè)人繳費(fèi)余額，依法繼承；結(jié)余的財(cái)政補(bǔ)貼余額，用作補(bǔ)充其他參保人養(yǎng)老金的發(fā)放來(lái)源。

二、積極參與和大力支持“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作

“新農(nóng)?！笔菄?guó)家社會(huì)管理制度的重大創(chuàng)新，是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。“新農(nóng)?！敝贫鹊慕⒑褪┬?，事關(guān)廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也是一項(xiàng)重大的民生工程和德政工程。從財(cái)政投入上看，今年先在10%的縣進(jìn)行局部試點(diǎn)，增加支出不算太多，但今后制度全面施行后，“新農(nóng)保”補(bǔ)貼資金將會(huì)成為財(cái)政最大的單項(xiàng)支出項(xiàng)目之一。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)一定要在省委、省政府和當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省的決策部署，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮財(cái)政職能，與各有關(guān)部門(mén)緊密配合，盡職盡責(zé)，共同做好試點(diǎn)工作。

一要積極主動(dòng)參與本地方案的研究制定工作，發(fā)揮好參謀助手作用。國(guó)務(wù)院和省政府明確要求，在“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作中，堅(jiān)持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則。各地在具體制定實(shí)施方案和設(shè)計(jì)政策時(shí)，必須始終注意堅(jiān)持這個(gè)基本原則。由于“新農(nóng)保”制度所覆蓋的對(duì)象是整個(gè)農(nóng)村居民，人口基數(shù)巨大，所需要的資金量對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定額十分敏感。要按照家寶總理在全國(guó)試點(diǎn)工作會(huì)議上的重要講話精神，堅(jiān)持低水平起步，使政策設(shè)計(jì)與群眾承受能力和財(cái)政承受能力相適應(yīng)。既要積極作為，盡力而為，也要科學(xué)把握好具體的政策尺度，量力而行。

二要千方百計(jì)落實(shí)好補(bǔ)貼資金，保證制度的順利建立和健康運(yùn)行。家寶總理在全國(guó)試點(diǎn)工作會(huì)議上明確指出，落實(shí)好財(cái)政補(bǔ)貼資金，是推動(dòng)“新農(nóng)保”制度建立的關(guān)鍵。財(cái)政部謝旭人部長(zhǎng)明確要求，“新農(nóng)?！毖a(bǔ)貼資金預(yù)算，要作為財(cái)政預(yù)算的一項(xiàng)重點(diǎn)支出來(lái)安排，并及時(shí)分配下達(dá)，及時(shí)撥付到位。在中央財(cái)政和省財(cái)政承擔(dān)了絕大部分補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，各市州、縣必須采取有力措施，確保把應(yīng)該分擔(dān)的補(bǔ)貼資金足額落實(shí)，及時(shí)到位。

三要切實(shí)加強(qiáng)“新農(nóng)?！被鸸芾恚_?；鹨?guī)范安全運(yùn)行。按照中央指導(dǎo)意見(jiàn)和我省實(shí)施辦法的規(guī)定，“新農(nóng)保”基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記帳、獨(dú)立核算。個(gè)人繳費(fèi)、集體資助和各級(jí)政府補(bǔ)貼都要作為“新農(nóng)保”基金的組成部分納入財(cái)政專(zhuān)戶管理。各項(xiàng)養(yǎng)老金待遇均從基金中列支?！靶罗r(nóng)保”經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)其實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從“新農(nóng)?！被鹬刑崛『烷_(kāi)支。

財(cái)政部已經(jīng)明確，將制定全國(guó)統(tǒng)一的“新農(nóng)?！被鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。統(tǒng)一制度出臺(tái)以前，各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門(mén)要按照國(guó)家現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，做好“新農(nóng)?！被鹭?cái)務(wù)管理工作。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)還要緊密配合勞動(dòng)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“新農(nóng)?！被鹗褂玫墓芾砗捅O(jiān)督。要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，認(rèn)真做好追蹤問(wèn)效和跟蹤檢查，堅(jiān)決防止和杜絕各種套取、擠占、挪用問(wèn)題的發(fā)生，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，確保“新農(nóng)?！敝贫仍圏c(diǎn)工作順利開(kāi)展，健康平穩(wěn)運(yùn)行。

謝謝大家！