導(dǎo)語(yǔ)：市農(nóng)村公路建設(shè)工作會(huì)議的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們召開(kāi)全市農(nóng)村公路建設(shè)電話會(huì)議，主要任務(wù)是號(hào)召全市上下緊急動(dòng)員起來(lái)，開(kāi)展百日會(huì)戰(zhàn)，為“十一五”期間完成通村公路建設(shè)任務(wù)開(kāi)好局、起好步。剛才，多寶鎮(zhèn)文湖村、胡市鎮(zhèn)董大村介紹了建設(shè)通村公路籌集資金、質(zhì)量監(jiān)管、組織施工的做法和經(jīng)驗(yàn)，他們的做法和經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)借鑒。下面，我結(jié)合全市農(nóng)村公路實(shí)際講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、客觀評(píng)價(jià)我市當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)的情況，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)公路建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

過(guò)去幾年，在國(guó)家和省里的支持下，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，我市農(nóng)村公路建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步?！笆濉逼陂g，我市農(nóng)村公路建設(shè)投資達(dá)3.3億，為“九五”期間的20倍；建成通鄉(xiāng)公路194公里、通村公路150公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)通二級(jí)以上公路，41%的行政村通瀝青路。

盡管這幾年我市農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展與自身相比取得了較大成績(jī)，也發(fā)生了一些變化，但與天門(mén)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路建設(shè)的要求相比，與周邊先進(jìn)地市的農(nóng)村公路發(fā)展水平相比，與農(nóng)民對(duì)公路建設(shè)的期盼相比，我們還存在很大的差距。農(nóng)村公路建設(shè)仍然是交通體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的瓶頸，我市的通村公路建設(shè)在全省，尤其是在江漢平原處于比較被動(dòng)的局面，已經(jīng)被仙桃、潛江甩得很遠(yuǎn)。

我們目前存在的問(wèn)題主要是以下幾個(gè)方面。一是行政村油路通達(dá)率不高。目前，我市已通瀝青路的行政村332個(gè)（含農(nóng)、林、漁場(chǎng)），占全市行政村總數(shù)的41%。我們計(jì)劃20*年通達(dá)率達(dá)到50%的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。“十一五”期間通村公路任務(wù)為884公里，通暢率要達(dá)到100%，任務(wù)十分艱巨。二是建設(shè)質(zhì)量存在隱憂，工程質(zhì)量還存在很多隱患。前幾年建設(shè)的通村公路中存在許多質(zhì)量缺陷。有些項(xiàng)目選擇沒(méi)有資質(zhì)的施工單位或個(gè)人施工，有些地方根本沒(méi)有質(zhì)量監(jiān)管，這就造成我們有些地方通村公路質(zhì)量很差。三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)十分艱巨。目前，全市僅有部分通鄉(xiāng)公路保持正常養(yǎng)護(hù)，其它少部分只是組織了一些臨時(shí)性和季節(jié)性突擊養(yǎng)護(hù)，大多數(shù)沒(méi)有進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)不太明確，資金沒(méi)有來(lái)源。四是農(nóng)村渡運(yùn)安全隱患依然存在。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口航行條件較差，管理很不規(guī)范。渡口未經(jīng)過(guò)達(dá)標(biāo)改造，船舶狀況達(dá)不到規(guī)劃要求，碼頭設(shè)備簡(jiǎn)陋，渡口自救能力很差。

造成這些問(wèn)題的原因既有客觀的也有主觀上的，但更多的是我們主觀方面的原因。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)地方對(duì)分級(jí)建設(shè)通村公路的認(rèn)識(shí)不高，重視不夠，一直認(rèn)為修路是交通部門(mén)的事，是市政府的事。因此，導(dǎo)致通村公路建設(shè)缺乏主動(dòng)性，總是等待觀望上面出錢(qián)修路。二是工作力度不夠，辦法不多。有一些地方總是心存疑慮，擔(dān)心群眾發(fā)動(dòng)不起來(lái)，資金籌不起來(lái)，“一事一議”修路落實(shí)不了，通村公路建設(shè)始終處于被動(dòng)狀態(tài)。三是全社會(huì)大辦交通的氛圍不濃。市直部門(mén)對(duì)口幫扶修路的政策沒(méi)落實(shí)到位；有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合不夠，資金沒(méi)有很好地整合；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村沒(méi)有緊迫感，沒(méi)有憂患意識(shí)。

當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)面臨著一些千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

一是國(guó)家、省里對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)給予了前所未有的重視。去年8月21日，總書(shū)記在視察湖北交通時(shí)，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)格外關(guān)注，仔細(xì)了解了農(nóng)村公路建設(shè)政策和實(shí)施效果，并提出通村油路比例達(dá)到60%的要求，省政府要求江漢平原在今年達(dá)到80%。二是國(guó)家和省里對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度不斷加大。省委、省政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行分類定額投資和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法。其中通鄉(xiāng)二級(jí)公路每公里補(bǔ)助50萬(wàn)元，通鄉(xiāng)公路路面等級(jí)改造每公里補(bǔ)助20萬(wàn)元；納入國(guó)家或省規(guī)劃通村瀝青水泥路每公里補(bǔ)助10萬(wàn)。對(duì)列入國(guó)家年度計(jì)劃內(nèi)通村公路項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行預(yù)撥啟動(dòng)資金制度。三是地方政府開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)的自主性不斷增強(qiáng)。從今年開(kāi)始，省交通廳將農(nóng)村公路建設(shè)管理權(quán)全部下放地方政府，由各級(jí)地方政府組建項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目申報(bào)審批、征地拆遷、資金籌措以及建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理、還本付息等各項(xiàng)工作。這項(xiàng)改革給予我們較多自主權(quán)，便于我們根據(jù)實(shí)際，靈活地組織施工。

這些政策和機(jī)遇是前所未有的，我們必須搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，這是歷史賦予我們的使命，是我們各級(jí)干部的責(zé)任，是人民群眾對(duì)我們的期盼。當(dāng)然，完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)面臨著很多的困難和問(wèn)題，承受不少的壓力，但我們不能因?yàn)橛欣щy和問(wèn)題而等待觀望，動(dòng)搖我們建設(shè)村級(jí)公路的決心和信心，不能在我們的手中喪失發(fā)展機(jī)遇。三個(gè)直管市中，仙桃、潛江通鄉(xiāng)和通村公路已經(jīng)走在我們前面，關(guān)鍵是別人善于抓住機(jī)遇，有埋頭苦干的精神。同是江漢平原、同是直管市，國(guó)家和省同一個(gè)政策，潛江、仙桃能干，我們?yōu)槭裁床荒埽空f(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，我們可以說(shuō)很多的原因，是歷史形成的。但通鄉(xiāng)、通村公路我們沒(méi)有理由被潛江、仙桃甩得這么遠(yuǎn)，我們天門(mén)人應(yīng)該有一點(diǎn)骨氣、有一點(diǎn)志氣。省委、省政府近幾年對(duì)天門(mén)非常關(guān)注，尤其是中央政治局委員、湖北省委書(shū)記俞正聲去年兩次來(lái)天門(mén)，今年4月5日又再次來(lái)到天門(mén)，視察我市的水改、通村公路、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)及企業(yè)生產(chǎn)情況，對(duì)我們的工作給予了很高的評(píng)價(jià)，也給我們以很多的鼓勵(lì)。俞書(shū)記也希望我們?nèi)械霓r(nóng)村公路尤其是村級(jí)公路要抓住機(jī)遇，迎頭趕上。這是省委、省政府對(duì)天門(mén)的殷切期望，不能因我們的工作失誤而喪失發(fā)展機(jī)遇，辜負(fù)省委、省政府對(duì)我們的期望，辜負(fù)農(nóng)民群眾對(duì)我們的期盼。如果我們不能在“十一五”期間抓住這些機(jī)遇，爭(zhēng)取這些政策，完成農(nóng)村公路尤其是村級(jí)公路建設(shè)的任務(wù)，我們將成為歷史的罪人，我們也無(wú)臉面對(duì)全市的人民。

二、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，全面開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)

我市的“十一五”規(guī)劃明確提出了今后五年交通建設(shè)的具體思路和發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村公路的主要建設(shè)任務(wù)為：完成省補(bǔ)助計(jì)劃以內(nèi)的通鄉(xiāng)二級(jí)公路60公里、等級(jí)公路改造60公里；通行政村瀝青（水泥）路884公里；農(nóng)村公路渡改橋500延米，渡口達(dá)標(biāo)改造108個(gè)。除上述上級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目外，還要自籌資金完成2500延米通鄉(xiāng)公路配套橋梁建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所制定的交通建設(shè)目標(biāo)，需要我們付出艱苦的努力。今年是“十一五”的開(kāi)局年，必須開(kāi)好頭，起好步。今年我們除了要完成“十五”期間農(nóng)村公路的續(xù)建工程外，還要完成884公里通村公路路基土方工程以及九石線、干劉線等二級(jí)公路改造和近400公里通村公路路面工程。必須切實(shí)抓好以下幾方面的工作。

(一)迅速高標(biāo)準(zhǔn)完成194公里通鄉(xiāng)公路路基達(dá)標(biāo)與公路綠化工作。這項(xiàng)任務(wù)本該在“十五”期間就完成的，但是由于我們動(dòng)手較晚，進(jìn)度較慢，我們這項(xiàng)工作依舊被動(dòng)，完成得很不理想。春節(jié)后我們?cè)陂_(kāi)人代會(huì)期間，專門(mén)召開(kāi)了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常委書(shū)記會(huì)議和分路段指揮長(zhǎng)的會(huì)議，對(duì)通鄉(xiāng)公路路基達(dá)標(biāo)與公路綠化工作迎接省政府、省發(fā)改委、省交通廳的檢查驗(yàn)收，爭(zhēng)取每公里20萬(wàn)元的追加補(bǔ)助資金作了專題的安排和部署。上周我到幾個(gè)地方去查看了一下，情況很不理想。從檢查的情況來(lái)看，潛楊線張港、拖市等段面完成得較好，還有12個(gè)單位（多祥、干一、汪場(chǎng)、蔣場(chǎng)、漁薪、皂市、胡市、石河、佛子山、白茅湖、楊林、盧市）土方回填未達(dá)到15.5米的寬度標(biāo)準(zhǔn)，沉湖林業(yè)科技示范區(qū)段面還沒(méi)有動(dòng)工。有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（佛子山、小板、麻洋、皂市、胡市、僑鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)區(qū)、多祥、楊林、盧市、汪場(chǎng)、白茅湖、畜牧局、漁薪、干一、石河）公路綠化未達(dá)標(biāo)。公路綠化的主要問(wèn)題是栽植的樹(shù)苗普遍偏小，不符合公路綠化的標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作原定3月底驗(yàn)收，但至今沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠通過(guò)驗(yàn)收。會(huì)后，請(qǐng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手必須靠前指揮、身先士卒。各個(gè)段面分指揮長(zhǎng)，也就是我們各個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一定要到位。這項(xiàng)工作必須在4月15日前全部完成達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。市政府將于4月20日組織專班對(duì)這兩項(xiàng)工作進(jìn)行驗(yàn)收，然后向省政府寫(xiě)出報(bào)告，迎接省里的檢查。在這里我們?cè)俅沃厣辏魏梧l(xiāng)鎮(zhèn)因土方回填影響整個(gè)驗(yàn)收和每公里20萬(wàn)元的追加補(bǔ)助資金，我們就追究那個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的責(zé)任。

(二)迅速開(kāi)展通村公路“百日會(huì)戰(zhàn)”工作。省里要求，全省各地要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展兩個(gè)“百日會(huì)戰(zhàn)”工作，主要內(nèi)容是兩個(gè)方面。

一是上半年必須不折不扣地完成所有通村公路路基工程。要在高標(biāo)準(zhǔn)完成194公里通鄉(xiāng)公路路基達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，再大戰(zhàn)一百天，在6月底以前完成884公里通村公路路基土方工程，把基礎(chǔ)打好。要保證公路建成后路基寬度達(dá)到6.5米，特殊地段不小于4.5米，并間隔300米設(shè)置錯(cuò)車道。在通村公路路基土方回填中考慮到縣道、鄉(xiāng)道的公路用地預(yù)留，保證以后公路升級(jí)時(shí)，能順利地達(dá)到縣道、鄉(xiāng)道的標(biāo)準(zhǔn)。即縣道路基頂寬12米，鄉(xiāng)道9米。因此，各地在回填時(shí)絕不可以在現(xiàn)有路基邊坡上直接挖土回填，一定要預(yù)留一定寬度，以免增加今后再加寬的工作量。我們還將要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定村級(jí)公路建設(shè)責(zé)任狀，責(zé)任狀任務(wù)表中，有縣、鄉(xiāng)道屬性，各地在組織實(shí)施時(shí)一定要注意這一點(diǎn)。在完成路基土方工作的基礎(chǔ)上，也要力爭(zhēng)上半年完成去年未完工的170公里通村公路的路面工程，7月底市里組織驗(yàn)收，8月份省公路局驗(yàn)收以后即可下達(dá)補(bǔ)助資金。

二是下半年全力組織開(kāi)展路面施工。我市今年的通村公路建設(shè)任務(wù)主要以已經(jīng)批準(zhǔn)的通村公路計(jì)劃為主，其中包括20*年財(cái)政部核實(shí)后下達(dá)的100公里計(jì)劃項(xiàng)目、省發(fā)改委批準(zhǔn)的164公里20*年通村公路計(jì)劃，還有少量去年開(kāi)工后沒(méi)有計(jì)劃的項(xiàng)目，共約280公里。省里原則上同意，必須在完成年度計(jì)劃項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，量力而行追加建設(shè)計(jì)劃。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)3月份已經(jīng)追加了近250公里通村公路建設(shè)計(jì)劃，對(duì)于各個(gè)地方上報(bào)的追加計(jì)劃，積極向省里申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后再動(dòng)工。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，有些地方申報(bào)的20*年建設(shè)計(jì)劃中，有100公里被列入財(cái)政部計(jì)劃。國(guó)家財(cái)政部組織核查小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核查后，于去年年底已經(jīng)將補(bǔ)助資金全部下達(dá)我市。這些項(xiàng)目中目前只有30公里開(kāi)工，現(xiàn)在是有錢(qián)沒(méi)法撥。今年，財(cái)政部還將對(duì)這100公里通村公路完成情況、補(bǔ)助資金撥付情況進(jìn)行核查。沒(méi)有完成的，將采取制裁措施。我們要求所有申報(bào)計(jì)劃的項(xiàng)目今年必須全部完成，沒(méi)有能力建設(shè)的暫不申報(bào)，已申報(bào)計(jì)劃但仍未完成的今年務(wù)必要堅(jiān)決完成。今年申報(bào)計(jì)劃的，有能力就申報(bào)，沒(méi)有能力就不能申報(bào)。如果申報(bào)了不能完成，將直接影響下一年度的項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)，不能因?yàn)槲覀兊墓ぷ鞫绊懭械拇缶帧８鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、村必須把握好，既要積極，也要從實(shí)際出發(fā)，量力而行。

(三)積極開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)配套建設(shè)、農(nóng)村公路渡口改造工作。各地在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)危橋、渡口的改造，完善錯(cuò)車臺(tái)、危險(xiǎn)標(biāo)志、干支線連接處減速板等安全設(shè)施，按規(guī)劃組織21個(gè)農(nóng)村渡口的達(dá)標(biāo)工作，配合交通部門(mén)完成2個(gè)五級(jí)客運(yùn)站、50個(gè)客運(yùn)候車棚、100個(gè)招呼站等農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和養(yǎng)護(hù)管理。市政府已印發(fā)了《天門(mén)市通村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，各建設(shè)、施工單位必須嚴(yán)格按照《實(shí)施細(xì)則》，認(rèn)真做好農(nóng)村公路質(zhì)量管理、路政管理和公路養(yǎng)護(hù)等工作。

1、狠抓建設(shè)工程質(zhì)量管理工作。質(zhì)量管理是農(nóng)村公路建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，也是最基本的要求。俞書(shū)記在天門(mén)視察通村公路時(shí)談到了三個(gè)問(wèn)題。一是資金籌措問(wèn)題，二是質(zhì)量管理問(wèn)題，三是公路養(yǎng)護(hù)與路政管理問(wèn)題。他非常地?fù)?dān)心工程的質(zhì)量。因此，建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個(gè)單位必須強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，也要對(duì)我們自己負(fù)責(zé)。質(zhì)量問(wèn)題，哪怕是一個(gè)小的質(zhì)量問(wèn)題，都是大問(wèn)題，因質(zhì)量管理也倒下了不少干部，使國(guó)家和集體蒙受了極大的損失。關(guān)于質(zhì)量問(wèn)題，我強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)。

一是要建立切實(shí)可行的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督新機(jī)制。我市農(nóng)村公路建設(shè)必須建立三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督保證體系。一是村里要有專班專人對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理，各個(gè)村要將通村公路建設(shè)的全過(guò)程對(duì)外公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，接受新聞媒體監(jiān)督，要發(fā)動(dòng)更多、更廣泛的農(nóng)民群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督，每一個(gè)村都要請(qǐng)老干部、老黨員，還有農(nóng)民群眾代表，尤其是懂行的人員組成質(zhì)量監(jiān)督專班，監(jiān)督村級(jí)公路建設(shè)的全過(guò)程。剛才，多寶文湖村介紹了對(duì)村級(jí)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的一些做法，值得借鑒。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室對(duì)轄區(qū)內(nèi)通村公路進(jìn)行質(zhì)量巡查。三是市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室要組織質(zhì)量巡檢組對(duì)全市通村公路建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量巡檢，及時(shí)檢查、及時(shí)通報(bào)、及時(shí)督辦。

二是要把住工程質(zhì)量控制要點(diǎn)。農(nóng)村公路建設(shè)主要內(nèi)容是路基改造、路面鋪筑與中小橋涵工程。市交通部門(mén)要組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推廣普及基本的施工技術(shù)和質(zhì)量辦法。今后凡參與通村公路建設(shè)的建設(shè)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督單位與個(gè)人均要參加技術(shù)培訓(xùn)。

三是堅(jiān)持工程質(zhì)量責(zé)任追究制。各地一把手要切實(shí)負(fù)起責(zé)來(lái)，確保工程質(zhì)量不出問(wèn)題。千萬(wàn)不要因質(zhì)量問(wèn)題而成為千古罪人。哪個(gè)地方出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就要追究哪個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)“豆腐渣”工程，除了返工以外，有關(guān)部門(mén)還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要移交司法機(jī)關(guān)處理。

四是嚴(yán)格施工資質(zhì)審核。所有施工單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬通村公路建設(shè)工程。施工單位在施工過(guò)程中要指派有資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理或有三年以上公路施工工作業(yè)績(jī)的專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量，施工單位要派技術(shù)人員參加中間交工驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)施工單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，同時(shí)市交通局、公路局也有必要對(duì)所有施工單位和個(gè)人的資質(zhì)逐一進(jìn)行復(fù)核、審查，禁止無(wú)施工經(jīng)驗(yàn)的單位和個(gè)人組織工程施工。嚴(yán)禁霸勢(shì)力和惡勢(shì)力參與通村公路建設(shè)。要發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)基層組織的作用，發(fā)揮群眾監(jiān)督，要通過(guò)村規(guī)民約的約束，政法機(jī)關(guān)對(duì)霸勢(shì)力強(qiáng)行參與工程招標(biāo)、工程施工以及地材、砂石料的供應(yīng)要依法嚴(yán)厲打擊。對(duì)施工過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題，要及時(shí)予以通報(bào)并督促整改。對(duì)有重大質(zhì)量問(wèn)題和違法事件的施工單位由市交通質(zhì)量監(jiān)督站列入“黑名單”，取消其天門(mén)市公路建設(shè)市場(chǎng)的施工資格。

五是提高施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前我市修建的通村公路基層大多以石灰土為主，面層鋪筑3cm厚瀝青碎石，施工階段石灰土、瀝青碎石面層多采用人工拌合、攤鋪。此類結(jié)構(gòu)與施工方法是公路施工中標(biāo)準(zhǔn)最低、工藝最原始的。因此今后瀝青路面施工必須采用機(jī)械集中拌合瀝青混合料，確保路面材料級(jí)配和拌合質(zhì)量，嚴(yán)禁各項(xiàng)目部采用人工拌合瀝青碎石混合料。我們提倡修水泥路面，水泥路的使用壽命為15年，瀝青路只能管6-8年，兩者之間造價(jià)差在30%左右，且瀝青路后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用遠(yuǎn)大于水泥路面。但這關(guān)鍵取決于我們的資金籌措，修水泥路也好，修瀝青路也好，國(guó)家每公里都是補(bǔ)助10萬(wàn)元。現(xiàn)在每公里瀝青路在14萬(wàn)左右，水泥路在20萬(wàn)左右，水泥每公里要增加4-5萬(wàn)元。各村要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，如果你有辦法每公里能籌到8-10萬(wàn)元以上就修水泥路，如果只能通過(guò)“一事一議”落實(shí)4-5萬(wàn)就修瀝青路，這就需要我們各個(gè)地方、各個(gè)村發(fā)揮群眾討論，根據(jù)自己的情況作出決定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，修水泥路費(fèi)用高些，但肯定使用壽命要長(zhǎng)一倍，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用要省得多，所以各地一定要算好帳，發(fā)動(dòng)群眾討論決定。

2、加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理。農(nóng)村公路路政管理是個(gè)老大難問(wèn)題，每年打場(chǎng)曬糧十分普遍。馬上就要到小麥、油菜、碗豆等農(nóng)作物收割的時(shí)期，農(nóng)民在公路上打場(chǎng)曬糧等行為肯定會(huì)出現(xiàn)。在這里我再次重申，各地一定要加強(qiáng)路政管理，我們各級(jí)基層組織對(duì)路政管理也有責(zé)任。雖然路政管理的主體是公路部門(mén)，但全市這么大的面，尤其是鄉(xiāng)、村級(jí)公路，路政管理要靠我們鄉(xiāng)、村級(jí)機(jī)構(gòu)自己來(lái)管理，自己來(lái)養(yǎng)路。農(nóng)村公路管理也實(shí)行屬地管理。對(duì)打場(chǎng)曬糧、占道堆物、亂停濫靠、亂搭濫建、亂堆濫放、占道經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)等行為，還包括通鄉(xiāng)公路兩邊種農(nóng)作物的，一定要及時(shí)組織力量進(jìn)行清理、整頓，如果涉及到路政執(zhí)法，要及時(shí)通報(bào)情況。市公路路政管理部門(mén)也要加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

3、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成為了當(dāng)前一個(gè)比較突出的問(wèn)題，成為影響農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。各地對(duì)這個(gè)問(wèn)題要高度重視，采取積極有效的措施加以改進(jìn)。谷城縣五山鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)辦法以值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。該鎮(zhèn)采用“管理協(xié)會(huì)模式”，成立鄉(xiāng)村公路管理協(xié)會(huì)，各村設(shè)立分會(huì)，依據(jù)協(xié)會(huì)章程，籌集鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并根據(jù)“屬地管理，分段負(fù)責(zé)”的原則，配置專職鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工，落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，效果十分明顯。我們可以借鑒這種方法，結(jié)合各地實(shí)際，探索出符合我市實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式。

(五)加強(qiáng)公路建設(shè)籌資和管理。

1、不斷拓寬籌資渠道。剛才我們講了通村公路的補(bǔ)助政策，顯然通村公路我們還有很大的缺口。解決投入不足是我市村級(jí)公路建設(shè)必須要解決的首要問(wèn)題。目前，我們至少有五個(gè)渠道可以努力。

（1）全力爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通部將嚴(yán)格按照“資金隨著項(xiàng)目走、項(xiàng)目隨著規(guī)劃走”的原則組織審查、驗(yàn)收，所有農(nóng)村公路均要求有完善的工可、施工圖設(shè)計(jì)文件。交通部門(mén)要積極配合落實(shí)設(shè)計(jì)單位，強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)前期工作，加強(qiáng)計(jì)劃管理，以市為單位打捆編制工可、施工圖設(shè)計(jì)，盡量減少前期工作費(fèi)用。市發(fā)改委要同交通部門(mén)一道做好項(xiàng)目申報(bào)工作。

（2）用足用活“一事一議”籌集建設(shè)資金。關(guān)于“一事一議”籌集通村公路建設(shè)資金，我要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。一是必須嚴(yán)格“一事一議”的程序。程序必須到位，不能簡(jiǎn)化，不能強(qiáng)迫農(nóng)民簽字。二是嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”政策。籌資每人每年不超過(guò)15元，籌勞每勞每年不超過(guò)10個(gè)工，每個(gè)工折價(jià)不超過(guò)8元。這個(gè)政策沒(méi)有彈性，是硬性規(guī)定，“一事一議”不能打擦邊球，在這個(gè)問(wèn)題上，各個(gè)地方必須保持清醒的頭腦，不能搞變通。三是嚴(yán)格“一事一議”籌集資金的用途。這次“一事一議”資金主要用于通村公路建設(shè)。如果說(shuō)這個(gè)村今年沒(méi)有其它公益事業(yè)可搞，想今年全部集中用于搞通村公路，修好路后明年“一事一議”再用于水改等其它公益事業(yè)也行，這由村民作出決定。但無(wú)論如何，“一事一議”資金不能用于還債，只能用于村級(jí)公益事業(yè)。

（3）積極尋求社會(huì)資助。剛才，胡市鎮(zhèn)董大村介紹了他們多方籌資修建農(nóng)村公路的經(jīng)驗(yàn)，他們的做法值得各個(gè)地方學(xué)習(xí)。他們的誠(chéng)心十分感人，為了老百姓的利益，啃饅頭，渴礦泉水，一等幾個(gè)小時(shí)，錢(qián)一到手馬上馬不停蹄去趕火車，精神難能可貴。天門(mén)在外工作的人較多，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村都有一批在外務(wù)工、經(jīng)商、工作人員以及海外僑胞，這是一筆很大的社會(huì)資源，也是一筆很大的社會(huì)財(cái)富?！棒~(yú)有魚(yú)路，蝦有蝦路”，我們幾乎每一個(gè)村都有這條路，關(guān)鍵看我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部愿不愿意擠上這條路，愿不愿意低這個(gè)架子，吃這個(gè)苦。只要我們真正有為民造福的意識(shí)，要有吃苦耐勞、堅(jiān)忍不拔、大公無(wú)私的精神，就能挖掘社會(huì)資源，尋求社會(huì)資助。這里有兩個(gè)問(wèn)題要注意，一是要加強(qiáng)與他們的感情聯(lián)系，用親情去感化他們，用你的精神和行動(dòng)去感動(dòng)他們。這就看我們的村、鎮(zhèn)干部怎么去把握。二是一定要把捐助的資金全部用在通村公路上，這是非常關(guān)鍵的。對(duì)老鄉(xiāng)的捐款，必須要有專帳，向社會(huì)公開(kāi)，是哪個(gè)捐的、捐了多少，這個(gè)錢(qián)用了以后，公路修好后，還要向他們反饋，接受他們的監(jiān)督。

（4）發(fā)動(dòng)群眾自愿捐資。這個(gè)渠道是我們市委研究了很久才很慎重的同意的，我們就怕我們開(kāi)個(gè)小口子，下面就開(kāi)個(gè)大口子。但考慮到一些小村和特別有困難的村，確實(shí)沒(méi)有其他資金來(lái)源的村，我們可以發(fā)動(dòng)群眾自愿捐資修路。自愿捐資要嚴(yán)格把關(guān)、慎之又慎，必須把握這么幾個(gè)問(wèn)題。一是嚴(yán)格議事程序，標(biāo)準(zhǔn)由群眾決定。二是群眾必須在“捐資自愿承諾書(shū)”上簽字。不得強(qiáng)行以資代勞，強(qiáng)行捐資，并且必須有70%以上的群眾簽字同意。三是此項(xiàng)資金不能出村，鎮(zhèn)里不能調(diào)用，并只能用于村級(jí)公路建設(shè)，不得搭車以修路為名收取資金以后作其他用途，不能挪作它用。四是群眾捐資的程序與資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格把關(guān)，市經(jīng)管局要嚴(yán)格審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要簽字負(fù)責(zé)，經(jīng)管局逐村實(shí)地調(diào)查，審核把關(guān)以后由局長(zhǎng)簽字蓋章后，交通局才能同意納入建設(shè)計(jì)劃。今后只有“一事一議”、社會(huì)捐資金、市直單位捐助資金不能夠解決資金缺口的，才能用這一條。我們開(kāi)這個(gè)口子以后，決不允許將“一事一議”資金用于搞其它公益事業(yè)，再發(fā)動(dòng)群眾自愿捐資修路。

（5）落實(shí)市直部門(mén)和單位幫扶責(zé)任。市委、市政府明確要求市直各部門(mén)和單位要為定點(diǎn)幫扶村修建通村公路（天辦文〈2004〉37號(hào)），今年是結(jié)賬兌現(xiàn)年。市直各部門(mén)和單位要將此項(xiàng)工作與黨的先進(jìn)性教育和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)文件精神。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要主動(dòng)同扶持單位聯(lián)系，共同把扶持資金落實(shí)到位。

2、管好用好籌集的資金。這里明確一個(gè)資金管理渠道，一是通過(guò)交通部門(mén)向上爭(zhēng)取的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金和啟動(dòng)資金，由各建設(shè)單位辦理手續(xù)后，通過(guò)市交通局直接撥付至施工單位。二是“一事一議”和在外工作、經(jīng)商、務(wù)工人員以及海外僑胞捐贈(zèng)的資金實(shí)行“雙代管”。村級(jí)各項(xiàng)收入統(tǒng)一由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ谩＝窈螅挥袔っ嫔献曰I資金到位，才能申請(qǐng)建設(shè)計(jì)劃，嚴(yán)禁新增村級(jí)債務(wù)。

在資金籌措、項(xiàng)目申報(bào)、施工與驗(yàn)收過(guò)程中，還可能涉及到招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等管理費(fèi)用，這些費(fèi)用的使用要嚴(yán)格控制。市經(jīng)管局、市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)督管理。各項(xiàng)目業(yè)主、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行責(zé)任。

（六）加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)和審批。

1、明確項(xiàng)目申報(bào)需要具備的條件。

一是申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)在《天門(mén)市農(nóng)村公路規(guī)劃圖集》規(guī)劃內(nèi)。按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”的原則，必須首先要在規(guī)劃范圍內(nèi)，才能申報(bào)建設(shè)計(jì)劃。有的地方說(shuō)以前修的油路壞了必須重修，但又不在規(guī)劃范圍內(nèi)，怎么辦？現(xiàn)階段國(guó)家沒(méi)有這樣的補(bǔ)助政策，我們只能把規(guī)劃內(nèi)884公里完成以后再向上申報(bào)，如果規(guī)劃圖集以內(nèi)的項(xiàng)目都沒(méi)有完成，你沒(méi)有資格，也沒(méi)有條件申報(bào)規(guī)劃圖集以外的項(xiàng)目。當(dāng)然有些地方不要國(guó)家補(bǔ)助自己修路、不找農(nóng)民要錢(qián)也有能力修路，你先修了以后有機(jī)會(huì)我們?cè)偕蠄?bào)。

二是項(xiàng)目業(yè)主己落實(shí)。原則上以各行政村為項(xiàng)目業(yè)主，如項(xiàng)目比較大，貫穿多個(gè)村委會(huì)的，經(jīng)群眾討論同意，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)業(yè)主。

三是建設(shè)項(xiàng)目“一事一議”手續(xù)已完善，自籌資金已落實(shí)。

四是單項(xiàng)工程投資大于50萬(wàn)的項(xiàng)目，已提交招投標(biāo)方案。

五是必須編制工程可行性研究報(bào)告。近幾年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部對(duì)通村公路項(xiàng)目前期工作非常重視，明確要求無(wú)工可報(bào)告的，上級(jí)將不批準(zhǔn)建設(shè)計(jì)劃，工可、設(shè)計(jì)按要求是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為建設(shè)業(yè)主委托有資質(zhì)的單位編制，考慮到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位編制工可、施工設(shè)計(jì)圖費(fèi)用比較大，操作也不方便，市政府要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中，上報(bào)市交通局，由市交通局統(tǒng)一委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位搞工可、施工圖設(shè)計(jì)，費(fèi)用由各村自己支付。

2、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批程序

一是執(zhí)行項(xiàng)目工可編制審批程序。各地在每年6月底前組織有條件的行政村通過(guò)“一事一議”，制定本鎮(zhèn)下一年度建設(shè)建議計(jì)劃，6月底報(bào)市交通局；去年已上報(bào)的計(jì)劃工可已編制，但今年要完善手續(xù)。市交通局向項(xiàng)目業(yè)主與農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心核實(shí)“一事一議”決議情況與自籌資金到位情況；符合條件的項(xiàng)目業(yè)主委托編制工可報(bào)市交通局，由市交通局聯(lián)合市發(fā)改委審查后報(bào)省發(fā)改委、省交通廳批準(zhǔn)實(shí)施。工可編制由市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室以市為單位打捆編制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位申報(bào)工可編制費(fèi)用由各項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)。

二是執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)審批程序。施工圖設(shè)計(jì)采用一階段設(shè)計(jì)，由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，施工圖設(shè)計(jì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中上報(bào)市交通局審批。市交通局在收到施工圖設(shè)計(jì)后應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)審批。項(xiàng)目實(shí)施中有變更的，報(bào)市交通局審批。

3、認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)通村公路的組織實(shí)施，通村公路建設(shè)項(xiàng)目符合法定招標(biāo)條件的,應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)形式選擇符合資質(zhì)條件的施工單位，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)可多項(xiàng)目一并招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果要進(jìn)行公示。如果哪個(gè)地方在選擇施工單位有難度時(shí)，可以委托市公路局負(fù)責(zé)施工。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)要安排專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督，在石灰土拌合場(chǎng)、水泥砼拌合場(chǎng)、瀝青混合料拌合場(chǎng)以及施工現(xiàn)場(chǎng)都要安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督。所用瀝青、水泥、鋼材等主要建筑材料由項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理和施工單位共同取樣，經(jīng)檢測(cè)合格方能使用；要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范加強(qiáng)對(duì)石料級(jí)配、瀝青劑量、碾壓密實(shí)度、混合料溫度、結(jié)構(gòu)層厚度、寬度、橫坡度等指標(biāo)的控制。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處

一是要大員上陣，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立全市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，市政府辦公室、市發(fā)改委等單位派人加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)也要成立農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室，與社會(huì)發(fā)展辦公室合署辦公。各地“一把手”是各地公路建設(shè)的第一責(zé)任人，要定期研究本地公路建設(shè)的情況，督促施工進(jìn)度。相關(guān)行政村的村委會(huì)要全力以赴，對(duì)本村公路建設(shè)和管理負(fù)起責(zé)任。各地都要建立工作專班，明確領(lǐng)導(dǎo)分管，安排專人負(fù)責(zé)，排工期定方案，勤調(diào)度勤督辦，保質(zhì)量保工期。市交通局要貫徹落實(shí)通村公路建設(shè)質(zhì)量管理和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理的指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)督，要改進(jìn)服務(wù)，搞好上門(mén)審批。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)要辦一個(gè)示范點(diǎn)，用示范工程引導(dǎo)其它村的公路建設(shè)。市交通公路部門(mén)要重點(diǎn)辦好幾個(gè)示范工程，培育幾個(gè)典型。

二是要嚴(yán)格考核，認(rèn)真結(jié)賬。會(huì)議結(jié)束后，和平同志將和大家簽訂20*年農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任狀。各地要認(rèn)真對(duì)照責(zé)任狀的內(nèi)容，分解任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)。年底，市政府以此為依據(jù)與各地結(jié)賬。年底結(jié)賬時(shí)，我們只看結(jié)果不看過(guò)程。市政府督查室和市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室還要加強(qiáng)檢查、督辦，要一月一督辦、一季一檢查，對(duì)進(jìn)度滯后、質(zhì)量較差或計(jì)劃失控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作疲沓，陽(yáng)奉陰違、弄虛作假的地方，要毫公開(kāi)地進(jìn)行曝光，該亮黃牌的亮黃牌，對(duì)有關(guān)責(zé)任人該戒免的要戒免。各地都要建立考核機(jī)制，把考核結(jié)果與工資、福利等掛鉤，干部要與群眾聯(lián)絡(luò)調(diào)動(dòng)本地干部參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性。

通村公路建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要內(nèi)容，也是目前農(nóng)民群眾最關(guān)心，最急需要解決的一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。這是歷史賦予我們的使命，是我們各級(jí)黨委和政府的責(zé)任。我們必須迅速動(dòng)員起來(lái)，上下一心、克難攻堅(jiān)，千方百計(jì)完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，不負(fù)歷史，不負(fù)人民，向人民群眾交一份合格的答卷！