導(dǎo)語(yǔ)：糧企改革和水庫(kù)除險(xiǎn)工作講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全省糧食收購(gòu)、糧企改革和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作電視電話會(huì)議，是省政府決定召開(kāi)的。三項(xiàng)任務(wù)放在一個(gè)會(huì)議進(jìn)行部署，主要考慮是：任務(wù)時(shí)間緊迫，市縣參會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)基本一致，精簡(jiǎn)會(huì)議的因素。這次會(huì)議主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，分析秋糧收購(gòu)、糧企改革和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確任務(wù)，部署工作。下面，我就做好秋糧收購(gòu)、推進(jìn)糧企改革和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于全省糧食收購(gòu)工作

今年在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；在全省各地、各部門精心組織、合力工作；在基層廣大干部和農(nóng)民群眾艱苦奮斗、積極努力下，加之良好的氣候條件，全省糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，總產(chǎn)量可達(dá)570億斤以上，再創(chuàng)歷史最高水平。糧食豐收在握，能不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家掌握更多糧源、企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民增產(chǎn)增收是我們當(dāng)前面臨的重要任務(wù)，關(guān)鍵是搞好糧食收購(gòu)工作。因此，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好秋糧收購(gòu)工作的重要性。

一是搞好秋糧收購(gòu)是確保國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的需要。前一段時(shí)間，國(guó)際糧食價(jià)格持續(xù)攀升，一些國(guó)家出現(xiàn)了糧荒。近年來(lái)，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食庫(kù)存充裕，市場(chǎng)穩(wěn)定，糧食安全總體形勢(shì)是好的。但是，必須看到影響我國(guó)糧食的因素仍然很多，國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，保障國(guó)家糧食安全有效供給面臨越來(lái)越大的壓力。在這種情況下，搞好糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食豐收是我們的重要責(zé)任；搞好糧食收購(gòu)，使國(guó)家掌握更多的糧源，也是我們的重要責(zé)任。因此，我們*作為國(guó)家糧食資源大省，重要商品糧產(chǎn)區(qū)，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)全局觀念，增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性，在糧食豐收的情況下，積極努力做好工作，使國(guó)家掌握更多糧源，尤其是今年7月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)了《*省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》，在這樣的背景下，我們更應(yīng)該積極努力，把秋糧收購(gòu)工作搞好。

二是搞好秋糧收購(gòu)是企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)的客觀要求。無(wú)論是糧食收儲(chǔ)企業(yè)，還是加工企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都必須以糧為本，掌握足夠的糧源，否則企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就會(huì)成為“無(wú)米之炊”。今年我省糧食獲得特大豐收，而且糧食品質(zhì)好，籽粒飽滿，成熟度高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)糧源緊張，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也處于緊平衡狀態(tài)，產(chǎn)需存在一定缺口，這為企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外，國(guó)家出臺(tái)了玉米、水稻、大豆臨時(shí)儲(chǔ)存和儲(chǔ)備收購(gòu)計(jì)劃，政策性收購(gòu)任務(wù)下達(dá)早，含金量高，對(duì)農(nóng)民和企業(yè)都十分有利，尤其是中央財(cái)政兜底，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全額保證收購(gòu)貸款，我們必須把中央政策用足、用活、用好。

三是搞好秋糧收購(gòu)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的重要保障。近些年，農(nóng)民收入雖然增加較多，但城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)并沒(méi)有得到根本改變，農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢問(wèn)題依然突出。如果不采取更有力的措施破解這一難題，不僅農(nóng)村市場(chǎng)很難啟動(dòng)，而且將影響全面建設(shè)小康社會(huì)全局。最近，省委將召開(kāi)九屆六次全會(huì)，研究部署農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題，特別是將出臺(tái)一系列重大政策措施，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)做好各項(xiàng)工作。當(dāng)前，搞好秋糧收購(gòu)就是我們落實(shí)中央和省委全會(huì)精神的首要任務(wù)，是保護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的現(xiàn)實(shí)之舉。這一點(diǎn)我們必須深刻認(rèn)識(shí)，把秋糧收購(gòu)工作搞好，真正做到讓農(nóng)民滿意。

搞好秋糧收購(gòu)工作意義重大，任務(wù)光榮，要求較高。各地、各部門必須引起高度重視，做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，精心組織，密切配合，具體抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一要明確收購(gòu)主體。按照國(guó)家要求，政策性糧食收購(gòu)要選擇中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)、具有中央儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格的企業(yè)或其他有一定規(guī)模和庫(kù)容量、倉(cāng)房條件符合《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》要求、具有較高管理水平和良好信譽(yù)的國(guó)有糧食企業(yè)。因此，省里確定中儲(chǔ)糧*分公司、華糧、中糧、吉糧和省儲(chǔ)備糧公司等中省直收購(gòu)企業(yè)包括已確定和即將上劃的糧庫(kù)為主體，同時(shí)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的作用。特別是中儲(chǔ)糧*分公司責(zé)任重大，任務(wù)光榮，要進(jìn)一步解放思想、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)工作。吉糧集團(tuán)和華糧、中糧、省儲(chǔ)備糧公司也要早動(dòng)手、早謀劃、早準(zhǔn)備，早入市，早收購(gòu)，堅(jiān)決完成收購(gòu)計(jì)劃。要根據(jù)實(shí)際情況，放寬政策性糧食收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)所有制限制，做好倉(cāng)容的調(diào)整，抓緊時(shí)間維修，實(shí)行跨縣集并烘干，搭建露天儲(chǔ)糧設(shè)施，保證秋糧收購(gòu)工作順利開(kāi)展。

二要分解指標(biāo)計(jì)劃。這次托市收購(gòu)，國(guó)家共給我省下達(dá)玉米、稻谷和大豆臨時(shí)儲(chǔ)存64.2億斤，其中玉米36億斤，稻谷24億斤，大豆4.2億斤。省直有關(guān)部門在充分考慮各市縣糧食產(chǎn)量商品量，合理布局，方便農(nóng)民售糧的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央儲(chǔ)備糧和省級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換、以銷定購(gòu)和加工企業(yè)的用糧需求，把稻谷和大豆計(jì)劃分解落實(shí)到各庫(kù)點(diǎn)，共安排大豆收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)16個(gè)，稻谷收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)78個(gè)。各級(jí)政府和有關(guān)收購(gòu)企業(yè)要按照省糧食局、中儲(chǔ)糧*分公司、省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)中央儲(chǔ)備大豆收購(gòu)計(jì)劃的通知》（中儲(chǔ)糧吉聯(lián)[20*]162號(hào)）和《關(guān)于下達(dá)國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存水稻收購(gòu)計(jì)劃的通知》（中儲(chǔ)糧吉聯(lián)[20*]163號(hào)）有關(guān)文件要求，組織好企業(yè)掛牌收購(gòu)。對(duì)玉米指標(biāo)分解也要盡快抓緊落實(shí)。從總量上看，第一批收購(gòu)計(jì)劃恐怕難以滿足農(nóng)民售糧需求，有關(guān)部門要早做準(zhǔn)備，適時(shí)向國(guó)家申請(qǐng)追加收購(gòu)計(jì)劃，并積極向國(guó)家反映，幫助解決庫(kù)房維修、跨縣集并和烘干坐囤等費(fèi)用不足問(wèn)題。今年糧食收購(gòu)恰逢我省地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的攻堅(jiān)階段，原有的收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)有的正在收購(gòu)，有的即將破產(chǎn)，有的正在重組，需要引起各地高度重視，尤其是省糧食局和中儲(chǔ)糧*分公司系統(tǒng)一定要講政治，講大局，認(rèn)真謀劃，精心協(xié)調(diào)，周密組織，搞好網(wǎng)點(diǎn)布局，使指標(biāo)任務(wù)在空間布局上合理安排。

三要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策。今年的政策性糧食收購(gòu)，是國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民利益，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，掌控調(diào)控糧源的重要舉措。國(guó)家在制定收購(gòu)價(jià)格時(shí)，從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，充分考慮到農(nóng)民利益，以略高于當(dāng)前市場(chǎng)水平的價(jià)格收購(gòu)政策性糧食。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，玉米收購(gòu)價(jià)格每市斤0.75元（國(guó)標(biāo)二等），水稻每市斤0.93元（國(guó)標(biāo)三等），大豆每市斤1.85元（國(guó)標(biāo)三等），相鄰等級(jí)差價(jià)0.02元/市斤。執(zhí)行政策性收購(gòu)任務(wù)的中省直收購(gòu)企業(yè)，要在各級(jí)政府的統(tǒng)籌安排下，一定做到不折不扣、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，真實(shí)、準(zhǔn)確計(jì)算入庫(kù)干糧數(shù)量，及時(shí)、足額、現(xiàn)金兌付糧款，堅(jiān)決禁止以任何形式克扣農(nóng)民和壓級(jí)壓價(jià)行為，切實(shí)將國(guó)家惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

四要努力抓好市場(chǎng)糧食收購(gòu)。從今年的收購(gòu)形勢(shì)看，雖然先收政策性糧，但抓好市場(chǎng)糧收購(gòu)工作也刻不容緩，這方面工作也不能忽視，更不能放松。各級(jí)糧食行政管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)加工企業(yè)及各種所有制糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，積極入市收購(gòu)農(nóng)民手中余糧。一是加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和信息服務(wù)。使加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到，國(guó)家出臺(tái)臨時(shí)儲(chǔ)存計(jì)劃政策，目的是托市，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，防止谷賤傷農(nóng)。在國(guó)家政策主導(dǎo)下，市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格將不會(huì)低于托市收購(gòu)價(jià)格。因此，抓緊入市，按目前的市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民手中余糧，將是明智選擇。二是落實(shí)好運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。為保護(hù)農(nóng)民積極性，穩(wěn)定東北粳稻價(jià)格，今年中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)具備條件的糧食企業(yè)到東北三省，按不低于最低收購(gòu)價(jià)采購(gòu)新粳稻（大米）給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。在我省采購(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：省間運(yùn)輸鐵路直達(dá)的每市斤補(bǔ)貼0.03元；鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)或公路直達(dá)運(yùn)距超過(guò)500公里每市斤補(bǔ)貼0.*元；公路運(yùn)輸少于500公里的每市斤補(bǔ)貼0.03元，運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼期限為20*年11月1日至2009年4月30日。對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的這一政策，有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把這項(xiàng)政策落實(shí)好。三是吸引外埠資金參與收購(gòu)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與主銷區(qū)的合作，按照不低于國(guó)家托市收購(gòu)的價(jià)格，全面落實(shí)與云南、四川、福建、重慶、北京、上海和天津等省市簽訂的產(chǎn)銷合同。通過(guò)委托收購(gòu)、代購(gòu)代銷、聯(lián)購(gòu)聯(lián)銷、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式，吸引外埠資金參與糧食收購(gòu)，做到以銷定購(gòu)，隨購(gòu)隨銷，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

五要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。省政府成立秋糧收購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長(zhǎng)，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)李福升、省糧食局局長(zhǎng)祝業(yè)輝、中儲(chǔ)糧*分公司總經(jīng)理胥革非、省農(nóng)發(fā)行副行長(zhǎng)朱作安任副組長(zhǎng)，省糧食局、發(fā)改委、財(cái)政廳、工商局、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)委等部門為成員單位。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，把糧食收購(gòu)工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的首要任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，各級(jí)糧食行政主管部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，中儲(chǔ)糧*分公司要積極組織企業(yè)入市收購(gòu)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證糧食收購(gòu)資金足額及時(shí)到位。要本著購(gòu)得進(jìn)、銷得出、有效益的原則，簡(jiǎn)化貸款審批程序，提高工作效率。工商部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

二、關(guān)于糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作

自今年7月，省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)》之后，特別是9月8日全省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)后，各地對(duì)糧改工作高度重視，迅速行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)改革的各項(xiàng)工作。截止10月15日，全省有23個(gè)市（縣）改革方案經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，付諸實(shí)施，占市縣總數(shù)的45%。其中，有9個(gè)市（縣）主要改制形式是企業(yè)破產(chǎn)，已進(jìn)入公告階段，公告后進(jìn)行資產(chǎn)拍賣；2個(gè)市（縣）已簽訂了整體上劃協(xié)議。有21個(gè)市縣政府正在審議方案，占市縣總數(shù)的41%。還有7個(gè)市縣雖然沒(méi)有確定改制形式，但清產(chǎn)核資、成本測(cè)算、資產(chǎn)評(píng)估等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全省沒(méi)有改制的643戶企業(yè)中，準(zhǔn)備上劃的100戶，占15.6%；計(jì)劃資產(chǎn)重組的80戶，占12.4%；計(jì)劃產(chǎn)權(quán)出售的165戶，占25.6%；準(zhǔn)備破產(chǎn)的154戶，占24%，其中法院已立案109戶；還沒(méi)有確定改制形式的144戶，占22.4%。總體看，目前改革進(jìn)展比較順利，運(yùn)行平穩(wěn)。當(dāng)前，從各地改革進(jìn)展情況分析，突出的問(wèn)題是：進(jìn)度不平衡，改革進(jìn)展快的市（縣）已進(jìn)入破產(chǎn)實(shí)施、拍賣、上劃、重組等實(shí)質(zhì)階段。而慢的市（縣）改革方案、改革形式還沒(méi)確定，主要原因是：有的地方黨委、政府重視程度不夠，工作抓的力度不夠。從各地反映的情況看，凡是黨委政府高度重視、抓法得力的地方，改革的進(jìn)度就快，部門各項(xiàng)工作配合的就好，職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、拖欠費(fèi)用、土地出讓等難題解決的也比較好。比如：榆樹(shù)、九臺(tái)、農(nóng)安、公主嶺、梨樹(shù)等糧食大縣，地方政府決心大，推動(dòng)改革的力度強(qiáng)，改制工作進(jìn)展較快。凡是重視程度不夠、抓的不緊、推動(dòng)力不強(qiáng)的地方，改革的進(jìn)度就慢，影響改革的問(wèn)題就多。有的市縣糧食局兩年沒(méi)有配備局長(zhǎng)，改革沒(méi)有進(jìn)展；有的以怕影響穩(wěn)定為借口，等待觀望，不積極推進(jìn)改革。全省上下一定要深刻認(rèn)識(shí)到：推進(jìn)地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是2004年以來(lái)糧食流通體制改革的繼續(xù)和深化，是構(gòu)建糧食流通新體制的必然要求，是省委、省政府確保國(guó)家糧食安全、搞活企業(yè)、搞活流通、保護(hù)農(nóng)民利益的重大決策，是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)各級(jí)政府負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)的重要舉措，也是構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新體制新機(jī)制的重要組成部分。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)改革的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移，堅(jiān)決做到年底前基本完成改革任務(wù)。

一要加快改革進(jìn)度?，F(xiàn)在距年底還有兩個(gè)月的時(shí)間，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革已經(jīng)到了攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵時(shí)期。市縣政府和糧食行政主管部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，抓住關(guān)鍵，破解難題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)企業(yè)改革。省政府成立糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革督查工作組，分赴各地加強(qiáng)檢查督導(dǎo)工作。堅(jiān)決按照省政府21號(hào)文件精神，把企業(yè)改革完成情況作為市縣政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容，年底召開(kāi)全省糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革表彰大會(huì)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，確保改革順利進(jìn)行。

二要全力支持企業(yè)上劃。按照省政府《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革若干意見(jiàn)》和韓長(zhǎng)賦省長(zhǎng)在全省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革大會(huì)上的講話精神，支持中央直屬企業(yè)和戰(zhàn)略投資者對(duì)我省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)與中儲(chǔ)糧、中糧、華糧、吉糧、省儲(chǔ)備糧公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。這是建立新型糧食購(gòu)銷體制的關(guān)鍵，是重中之重。我們要清醒認(rèn)識(shí)到，支持上劃工作對(duì)執(zhí)行和落實(shí)政策性糧食收購(gòu)任務(wù)和國(guó)家各項(xiàng)政策是緊密相連的，是國(guó)家宏觀調(diào)控、掌握糧源的重要手段，也是糧食流通市場(chǎng)化改革的一種重要形式。各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要深刻認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，支持地方企業(yè)上劃工作。要克服本位主義，加快上劃重組步伐，確保如期完成任務(wù)。中儲(chǔ)糧*分公司和省儲(chǔ)備糧公司肩負(fù)著國(guó)家宏觀調(diào)控任務(wù)的重要責(zé)任，是完成政策性糧食收購(gòu)的主渠道，對(duì)他們選擇上劃的庫(kù)點(diǎn)，各地要優(yōu)先考慮，優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，優(yōu)先放行，不準(zhǔn)設(shè)置障礙，制造阻力。同時(shí)，也要積極支持華糧、中糧和吉糧集團(tuán)的上劃問(wèn)題，確保今年國(guó)家下達(dá)的政策性糧食收購(gòu)任務(wù)的完成。

三要妥善安置企業(yè)職工。歷次改革，人的問(wèn)題是最突出的問(wèn)題。職工得到妥善安置，是確保改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵。目前，在全省企業(yè)改制前的兩萬(wàn)職工中，已有近一萬(wàn)人與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，安置問(wèn)題得到了妥善解決。還有一萬(wàn)人正在推進(jìn)這項(xiàng)工作。各地要堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真做好耐心細(xì)致的思想工作，同時(shí)，要依法辦事，在允許的范圍內(nèi)最大限度的滿足職工合理要求。上劃、兼并、重組后的企業(yè)在聘用職工時(shí)，優(yōu)先聘用原企業(yè)職工；出售、破產(chǎn)的企業(yè)職工要按國(guó)家有關(guān)政策解除勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，交足社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)。同時(shí)，要廣開(kāi)就業(yè)門路，做好下崗職工再就業(yè)工作。各地一定要嚴(yán)肅認(rèn)真地落實(shí)好各項(xiàng)政策，做好工作，堅(jiān)決避免因政策不落實(shí)和工作不到位而引發(fā)的職工上訪，尤其是群體上訪，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定大局。

四要做好土地出讓工作。出讓土地是企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、籌集改革成本的主要途徑。據(jù)有的地方反映，在國(guó)有糧庫(kù)公開(kāi)競(jìng)價(jià)過(guò)程中，由于種種原因，短期內(nèi)很難賣出去，各地要認(rèn)真研究這個(gè)問(wèn)題。要充分利用好土地優(yōu)惠政策，結(jié)合實(shí)際，制定具體解決辦法。在土地出讓過(guò)程中，一定要進(jìn)行公告，擴(kuò)大購(gòu)買范圍，尤其要結(jié)合招商引資，積極與省外聯(lián)系，縮短資產(chǎn)變現(xiàn)的時(shí)間。對(duì)確實(shí)拍賣不出去的，由市縣提供資料，省里面向全國(guó)統(tǒng)一組織競(jìng)價(jià)拍賣；如果還有剩余，由市縣政府統(tǒng)一收儲(chǔ)。

在這里，要特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是在企業(yè)改制過(guò)程中，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失；二是堅(jiān)決防止糧食基礎(chǔ)設(shè)施受到損害，改變用途。這兩點(diǎn)要求要作為全省糧食購(gòu)銷企業(yè)改革必須遵循的重要準(zhǔn)則，各級(jí)政府和糧食行政主管部門一定要嚴(yán)格把關(guān)，做到萬(wàn)無(wú)一失。

五要部門通力合作，密切配合。各級(jí)糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組一定要加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)政策，積極破解難題，加強(qiáng)情況溝通，及時(shí)反饋情況，協(xié)助政府做好各項(xiàng)工作，務(wù)求做到一手抓收購(gòu)，一手抓改革，做到兩手抓，兩不誤。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為動(dòng)力，推動(dòng)秋糧收購(gòu)工作，以秋糧收購(gòu)工作的成果檢驗(yàn)企業(yè)改革的成果。

三、關(guān)于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作

省政府始終高度重視病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。今年1月15日全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作電視電話會(huì)議后，省里就隨即召開(kāi)專題會(huì)議部署這項(xiàng)工作，成立了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的通知》，對(duì)搞好全省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作提出了明確要求。從目前工作進(jìn)展情況看：一是完成了全省病險(xiǎn)水庫(kù)的安全評(píng)價(jià)、鑒定及核查工作。全省列入國(guó)家規(guī)劃的三類病險(xiǎn)水庫(kù)270座，已除險(xiǎn)加固77座，其余193座列入了這次《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》，其中大型2座、中型30座、小型161座，工程總投資大約17億元。二是投資計(jì)劃分批下達(dá)，資金陸續(xù)到位。全省專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的193座病險(xiǎn)水庫(kù)，計(jì)劃分3年施工。目前已下達(dá)投資計(jì)劃123座，累計(jì)下達(dá)投資7.86億元。其中2007年下達(dá)投資計(jì)劃的水庫(kù)57座，20*年66座。其余70座2009年下達(dá)。從資金到位情況看，已累計(jì)到位資金5.79億元，其中中央補(bǔ)助資金4.49億，地方配套1.3億，地方配套資金到位率39%。三是工程建設(shè)有序展開(kāi)。目前，已開(kāi)工建設(shè)的水庫(kù)94座，其中：大型1座、中型23座、小型70座，占專項(xiàng)規(guī)劃水庫(kù)總數(shù)的49%。已完成投資2.31億元，累計(jì)完成綜合工程量268.82萬(wàn)立方米。主體工程已經(jīng)基本完成的水庫(kù)20座，其中：中型6座、小型14座。其余已下達(dá)的30座小型水庫(kù)，正在進(jìn)行方案審批和招投標(biāo)等前期工作，明年4月將全面開(kāi)工建設(shè)?？偨Y(jié)前段工作，主要特點(diǎn)是：一是大多數(shù)市縣加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)工作進(jìn)度快，質(zhì)量好；二是明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，層層簽訂了責(zé)任狀，確定了第一責(zé)任人；三是建立了制度，實(shí)行規(guī)范操作，做到用制度管人、管事、管工作；四是加強(qiáng)工程督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)跟蹤整改?？傮w看，全省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作進(jìn)展情況是好的，取得了良好開(kāi)局和階段性工作成果。但是，也存在一些這樣和那樣的問(wèn)題，從省水利廳近期稽查和檢查情況看，存在的主要問(wèn)題：一是部分地方政府對(duì)這項(xiàng)工作重視程度不夠，工程建設(shè)進(jìn)展不平衡。有的地方主要責(zé)任人對(duì)這項(xiàng)工作不過(guò)問(wèn)，分管責(zé)任人推著抓，相關(guān)責(zé)任部門主動(dòng)性不強(qiáng)，致使病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作還沒(méi)有擺上重要日程，造成工作組織不力，進(jìn)展遲緩。全省進(jìn)度比較快的市縣有：磐石、柳河、東豐、伊通、雙遼、公主嶺、榆樹(shù)、通化縣等，這些地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，工作抓法得力，工程進(jìn)度進(jìn)展就快。而個(gè)別地方的工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，遼源市楊木水庫(kù)是兩年工期，去年7月份下達(dá)的投資計(jì)劃，由于個(gè)別問(wèn)題解決不好，至今無(wú)法正常施工，難以按工期完成任務(wù)。舒蘭市謝家店、南蓮和五色溝水庫(kù)是今年3月下達(dá)的投資計(jì)劃，到現(xiàn)在不是沒(méi)有開(kāi)工，就是開(kāi)工很晚，也很難按期完成。四平市鐵東區(qū)塔山水庫(kù)也開(kāi)工很晚，如期完成建設(shè)任務(wù)也很艱難。二是縣（市、區(qū)）配套資金嚴(yán)重不足。截至昨天，省級(jí)配套資金已到位1.18億元，占配套資金總數(shù)的35%；而縣（市、區(qū)）級(jí)配套資金僅到位1034萬(wàn)元，占總數(shù)的3%。目前，全省有建設(shè)任務(wù)的37個(gè)縣（市、區(qū)）中，東豐、梅河、榆樹(shù)、公主嶺、永吉、琿春、龍井、磐石、九臺(tái)、柳河、樺甸、梨樹(shù)、輝南、遼源、通化縣等15個(gè)縣（市、區(qū)）落實(shí)了部分配套資金，農(nóng)安、德惠、雙陽(yáng)、舒蘭、蛟河、船營(yíng)、昌邑、龍?zhí)?、安圖、敦化、雙遼、伊通、鐵東、洮南、長(zhǎng)嶺、乾安、扶余、東遼、臨江、長(zhǎng)白、撫松、八道江等22個(gè)縣（市、區(qū)）還沒(méi)有落實(shí)配套資金，已嚴(yán)重影響了工程建設(shè)。三是有的工程建設(shè)管理行為不規(guī)范。項(xiàng)目法人等參建單位職責(zé)履行不好，個(gè)別工程存在質(zhì)量缺陷，德惠和東遼還存在擠占國(guó)債資金支付建設(shè)管理費(fèi)用問(wèn)題，性質(zhì)非常嚴(yán)重。上述問(wèn)題如不引起足夠重視，將影響全省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)三年完成。因此，在下步工作中，全省各地，特別是有建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)），要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作抓緊抓好。

第一，要充分認(rèn)識(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的重要性、艱巨性和緊迫性。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府下決心用三年時(shí)間，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，是從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。我省是農(nóng)業(yè)大省，國(guó)家重要商品糧基地，肩負(fù)著確保國(guó)家糧食安全的重要責(zé)任，對(duì)此黨和國(guó)家寄以厚望。今年7月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又討論通過(guò)了《*省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》，要求我們?cè)儆梦迥曜笥业臅r(shí)間，將糧食綜合生產(chǎn)能力提高到600億斤階段性水平。應(yīng)該說(shuō)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮，我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)深刻認(rèn)識(shí)和做好工作。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，是增產(chǎn)百億斤糧食工程的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施，如果這項(xiàng)工作做不好，將失去歷史性機(jī)遇和負(fù)歷史責(zé)任。同時(shí)，從我省實(shí)際情況看，病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量多，安全隱患多，災(zāi)害損失重，投資強(qiáng)度大，工作責(zé)任大。對(duì)此，我們必須高度重視，負(fù)起責(zé)任，下決心解決。另外，從三年完成任務(wù)的時(shí)間看，也非常緊迫，可以說(shuō)是時(shí)間緊，任務(wù)重，工程量大，確保如期完成任務(wù)非常緊迫。希望各地本著對(duì)國(guó)家、對(duì)地方、對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把這項(xiàng)德政工程、民生工程切實(shí)重視起來(lái)，務(wù)必抓緊抓好。

第二，要突出重點(diǎn)，努力解決好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作關(guān)鍵性問(wèn)題。

一是要足額落實(shí)配套資金。省級(jí)配套資金要足額到位，目前已安排了1.18億元，其余部分也完全能夠保障?？h（市、區(qū)）配套資金，各地也要按省里的要求，千方百計(jì)解決好。目前，全省已有15個(gè)市縣落實(shí)了部分配套資金，其中有的地方財(cái)政也相當(dāng)困難，但問(wèn)題解決的非常好，如東豐縣和公主嶺市，已經(jīng)足額落實(shí)了配套資金，做得非常好。梅河口市和通化縣也解決得非常好。實(shí)踐證明，只要各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)重視，千方百計(jì)積極努力，這個(gè)問(wèn)題就可以較好解決。希望各地一定要想方設(shè)法、千方百計(jì)、千辛萬(wàn)苦解決好配套資金落實(shí)問(wèn)題。

二是要加快工程建設(shè)進(jìn)度。2009年全省所有規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)必須全部開(kāi)工建設(shè)，2010年全面完工并驗(yàn)收。按照這一目標(biāo)要求，從現(xiàn)在起還有2年零2個(gè)月，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)異常艱巨。但這一目標(biāo)決不動(dòng)搖，三年完成任務(wù)必須如期實(shí)現(xiàn)。具體要求如下：（1）2007年下達(dá)計(jì)劃的18座水庫(kù)中，英額布等5座大中型水庫(kù)，要在今年年底前完成主體工程，明年主汛前完成驗(yàn)收；共青團(tuán)等6座中型水庫(kù)要在明年主汛前完成主體工程；白河等7座小型水庫(kù)，要在今年年底前完成驗(yàn)收。（2）今年3月份下達(dá)計(jì)劃的52座水庫(kù)中，時(shí)家店等13座中型水庫(kù)，要在明年年底前完成主體工程，2010年主汛前完成驗(yàn)收；東溝等39座小型水庫(kù)要在今年年底前完成主體工程，明年主汛前完成驗(yàn)收。（3）今年6月份下達(dá)投資計(jì)劃的53座小型水庫(kù)，要在今年年底前全部開(kāi)工，明年年底前完成驗(yàn)收。（4）尚未下達(dá)年度投資計(jì)劃的65座水庫(kù)中，對(duì)于已經(jīng)完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)的57座小型水庫(kù)，力爭(zhēng)在年底前辦理完開(kāi)工手續(xù)，明年4月份開(kāi)工建設(shè)，2010年主汛前完成驗(yàn)收；其它8座大中型水庫(kù)盡快批復(fù)設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取在2010年11月底前完成驗(yàn)收。

三是要加強(qiáng)監(jiān)管，保證項(xiàng)目建設(shè)安全運(yùn)行。首先，要加強(qiáng)安全監(jiān)管，保證工程建設(shè)。要把工程質(zhì)量安全這條線貫穿于工程建設(shè)的始終，把“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量管理體系落到實(shí)處，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理，切實(shí)保證工程質(zhì)量安全。要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工，正確處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫(kù)運(yùn)用、安全度汛的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕垮壩失事和群死群傷事件。尚未實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)要降低水位運(yùn)行，并嚴(yán)格控制運(yùn)用。水庫(kù)運(yùn)行管理單位要加強(qiáng)日常巡視檢查，規(guī)范管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，最大限度地降低災(zāi)害損失。其次，要加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。要確保中央資金全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用建設(shè)資金，確保?？顚Ｓ茫_保資金安全，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處。第三，要做好竣工驗(yàn)收。對(duì)具備竣工驗(yàn)收條件的，要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，做到完成一座、驗(yàn)收一座、發(fā)揮效益一座。今年7月份，省水利廳專門下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程驗(yàn)收工作的通知》，對(duì)于列入今年上半年驗(yàn)收計(jì)劃，但沒(méi)有按期完成驗(yàn)收的11座水庫(kù)，已暫停了項(xiàng)目主管部門其他項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)和開(kāi)工審批，直至完成驗(yàn)收。今后，沒(méi)有按計(jì)劃完成驗(yàn)收的，都要按此辦法給予限制，切實(shí)解決驗(yàn)收工作進(jìn)度滯后的問(wèn)題。

四是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一要落實(shí)責(zé)任。今年初，省政府與有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）政府已簽訂了責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)既是各級(jí)政府在病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作中的責(zé)任約定，也是出了問(wèn)題后責(zé)任追究的依據(jù)。各地要按照要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)好以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)完不成任務(wù)、工程建設(shè)出現(xiàn)重大質(zhì)量安全問(wèn)題和嚴(yán)重資金使用問(wèn)題的，要進(jìn)行責(zé)任追究。二要形成合力。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，涉及范圍廣，不是水利部門自己的事。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，通力合作。水利部門要切實(shí)把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，作為當(dāng)前水利工作的重中之重和當(dāng)務(wù)之急，既要發(fā)揮主力軍作用，又要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，務(wù)必做到確保工程建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，確保資金安全。發(fā)展改革部門，要認(rèn)真做好投資計(jì)劃安排和大中型水庫(kù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)工作。財(cái)政部門，要積極做好資金統(tǒng)籌和落實(shí)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。其他相關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，搞好服務(wù)。三要嚴(yán)格操作規(guī)范管理。各地在認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格把住設(shè)計(jì)審批關(guān)、開(kāi)工審批關(guān)、質(zhì)量檢測(cè)關(guān)和工程驗(yàn)收關(guān)。做到“四個(gè)嚴(yán)格控制”，即：嚴(yán)格控制投資規(guī)模，嚴(yán)格控制投標(biāo)文件約定人員不到位問(wèn)題，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，嚴(yán)格控制驗(yàn)收關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四要加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、水利、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門要高度負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金使用等監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，要責(zé)令違規(guī)部門和單位限期整改，并按照管理權(quán)限認(rèn)真處理。省政府督查室要組織相關(guān)部門，把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為督點(diǎn)，在年底前要進(jìn)行一次全面督查。明后兩年，還要加大督查力度，推進(jìn)這項(xiàng)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固一定要做到“工程安全、資金安全、干部安全”。明年上半年，審計(jì)署將對(duì)我省1998年以來(lái)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，希望各地要高度重視，搞好自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行整改，確保病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程經(jīng)得起審計(jì)稽察，讓黨和政府放心，讓人民滿意。

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