導語：農(nóng)業(yè)局領導講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在紀念黨的*召開30周年之際，在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和貫徹黨的**精神的新形勢下，我們在這里召開農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查總結(jié)交流會議，十分必要，很有意義。

10月27日*格副委員長代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組，在*人大常委會第五次會議上作了《關(guān)于檢查〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉實施情況的報告》，充分肯定了各地各部門為促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所做的工作，客觀真實地反映了法律實施一年來農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得的成效、存在的問題，提出了許多針對性強、具有可操作性的政策意見和建議?；亓加窀笨偫韺θ舜髨?zhí)法檢查報告作出重要批示，要求農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門認真研究落實。孫政才部長、陳曉華副部長對研究落實人大執(zhí)法檢查報告也都提出了明確要求。這次會議的主要任務，就是總結(jié)交流各地貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的情況，認真分析當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的新形勢、新問題，進一步研究提出落實人大執(zhí)法檢查意見和建議，推進合作社發(fā)展的具體工作措施。剛才，人大農(nóng)委研究室周曉東主任作了十分重要的講話，全面介紹了人大執(zhí)法檢查情況，對我們的工作提出了很好的意見和建議。下面，我談三個方面的看法，供同志們參考。

一、各級農(nóng)村經(jīng)管部門為宣傳普及和貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》做了大量工作，取得了明顯成效

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予了各級農(nóng)業(yè)行政主管部門指導、扶持和服務農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的職責，這是全國人大和廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)部門的信任，也是對各級農(nóng)業(yè)部門提出的很高要求。法律頒布后，部里對學習宣傳和貫徹實施這部法律高度重視，作為農(nóng)業(yè)部的一項重點任務，進行了專題研究，作出了專門部署。各級經(jīng)管部門按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署和要求，積極行動，采取措施，做了大量卓有成效的工作。

一是廣泛開展宣傳，努力使法律精神深入人心。法律頒布后，部里迅速就農(nóng)業(yè)系統(tǒng)學習宣傳和貫徹實施工作專門下發(fā)通知，做出全面部署。*年1月，我部與全國人大農(nóng)委、法工委共同組織召開了全國學習宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法視頻會議，通過中央農(nóng)廣校分布在全國各地的300余個衛(wèi)星接收站點，向270多個縣市進行了現(xiàn)場直播，孫政才部長在會上作了重要講話，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)約1萬余人同步收看學習了這次視頻會議精神；在全國統(tǒng)一組織開展了為期一個月的大規(guī)模法律宣傳月活動，向各地農(nóng)業(yè)部門免費贈送《農(nóng)民專業(yè)合作社法50問》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法導讀》等法律宣傳輔導資料6萬多冊。*年6月30日，我部與全國人大、農(nóng)委、法工委、國務院法制辦等聯(lián)合召開法律實施座談會*格副委員長出席會議并作了重要講話。我部還組織召開了專題新聞會；與國家工商總局共同接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)在線訪談，介紹宣傳和實施法律有關(guān)情況；組織人民日報、農(nóng)民日報、中國農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)等新聞媒體開展“紅嘴杯農(nóng)民專業(yè)合作社法知識競賽”，廣大農(nóng)民、農(nóng)村基層干部和經(jīng)管工作者踴躍參與，收到答卷6萬余份。各級經(jīng)管部門利用多種形式，廣泛開展送法下鄉(xiāng)、政策咨詢、張貼標語、知識競賽、電視擂臺賽等法律宣傳活動。*省經(jīng)管處在宣傳月啟動儀式上，不僅分管副省長親自講話部署，而且還結(jié)合宣傳法律，組織編排了別開生面的文藝節(jié)目；江蘇、遼寧等省采取電視擂臺賽的方式，通過本省衛(wèi)視節(jié)目播出，擴大了法律宣傳效果；*、*等省與省委宣傳部聯(lián)合發(fā)文，組織省內(nèi)主要新聞媒體統(tǒng)一開展大規(guī)模法律宣傳活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅*年上半年，各地共發(fā)放法律宣傳單、明白紙等200多萬份，發(fā)放法律單行本、《農(nóng)民專業(yè)合作社法50問》等宣傳資料10萬余冊。通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，法律精神逐步深入人心。

二是大力加強培訓，努力使法律精神逐步為基層干部群眾所掌握和運用。法律頒布后，我部與全國人大農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)了法律宣傳提綱，供各地開展法律宣傳培訓時統(tǒng)一把握法律基本精神。去年初，我們組織參與法律起草工作的有關(guān)專家，組成法律講師團，分赴10多個省市開展法律巡回講座。為貫徹落實人大常委會領導同志關(guān)于要“努力使法律進黨校、進行政學院、進教材”的指示精神，我部在中央黨校進行了法律專題輔導報告；積極爭取中組部支持，連續(xù)兩年舉辦了縣市長農(nóng)民專業(yè)合作社法律專題培訓班；先后組織各省和部分縣市業(yè)務輔導員、合作社負責人開展法律及財會制度專題培訓；依托部屬中央農(nóng)業(yè)管理干部學院，成立了全國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展教育中心，開展合作社人才培訓；組織中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校面向合作社理事長開展中專學歷教育，指導青島農(nóng)業(yè)大學成立合作社學院；采取委托方式支持、*等?。▍^(qū)）的少數(shù)民族地區(qū)、災區(qū)和貧困地區(qū)開展專題培訓工作。與全國人大農(nóng)委、法工委共同組織編寫《農(nóng)民專業(yè)合作社法50問》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法導讀》，組織有關(guān)專家編寫農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度培訓教材，編輯出版農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設參閱資料。各級經(jīng)管部門也都組織開展了大規(guī)模的法律培訓工作。海南省經(jīng)管處組織省委黨校的有關(guān)專家，分赴全省各縣市開展了為期半個多月的法律巡回宣講，所有縣市有關(guān)部門領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部、絕大多數(shù)村兩委負責人和專業(yè)合作組織負責人都聽取了專家的法律宣講。*省合作指導辦、山東省經(jīng)管處等與省組織人事部門聯(lián)合，在地方黨校、行政學院舉辦的縣級黨政領導干部培訓班上，增設了法律專題知識講座。據(jù)不完全統(tǒng)計，*年以來，我部已舉辦6期法律專題培訓班，培訓了近1000人次，各?。▍^(qū)、市）、地、縣（市）共培訓33萬多人次。陜西、吉林等省僅今年就分別培訓了1萬余人次的合作社輔導員、理事長和財會人員。

三是積極制定并推動有關(guān)配套法規(guī)政策出臺，努力使法律精神落到實處。去年，部里頒發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，進一步細化了法律關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為規(guī)范等方面的基本制度安排。我們加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，積極參與《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》、《財政部、國家稅務總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》等配套法規(guī)政策的調(diào)研、起草和討論修改工作；與財政部聯(lián)合下發(fā)了《貫徹實施農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度的通知》；與商務部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展“農(nóng)超對接”試點工作的通知》；正在與銀監(jiān)會共同研究金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施，即將聯(lián)合下發(fā)有關(guān)指導意見。各地經(jīng)管部門也加大工作力度，加強協(xié)調(diào)溝通，積極推動出臺地方法規(guī)政策。目前，陜西和湖北省人大已于去年底出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施辦法，吉林、山東已將實施辦法納入省人大*年立法計劃，河北、江蘇、*、*、四川、云南等省將實施辦法列入了省人大*年的立法調(diào)研計劃。法律頒布實施以來，湖北、河北、四川、廣東、*、云南等省相繼下發(fā)了促進和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策文件。湖北、四川、黑龍江、陜西等省建立了促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的聯(lián)席會議制度或成立領導小組，領導小組辦公室設在農(nóng)業(yè)部門，經(jīng)管部門負責具體指導工作。等省市農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合多部門，在財政、稅收、登記、建設項目、科技、人才、信貸、保險等方面，出臺了一系列優(yōu)惠扶持政策。*、*經(jīng)管部門聯(lián)合省信用聯(lián)社下發(fā)了金融支持合作社的信貸指引辦法。法律頒布實施以來，我部逐年加大扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的專項資金額度，*年增加到2500萬元，*年達到3000萬元。這些扶持資金采取由國庫直接撥付到合作社賬上的辦法，保證了國家支持補助的有限資金真正用到扶持合作社發(fā)展上，做到讓全體成員從中受益，也探索了一條國家財政支農(nóng)的有效途徑。近兩年，我部在組織實施的農(nóng)業(yè)標準化示范項目、土壤有機質(zhì)提升試點補貼、蘋果套袋關(guān)鍵技術(shù)示范項目、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品新品種推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一村一品、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、奶業(yè)振興等項目建設中，都將農(nóng)民專業(yè)合作社列入示范載體，要求各地積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，提高規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)水平。今年，部里計劃司組織的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設項目中，首次將農(nóng)民專業(yè)合作社納入蔬菜園藝類和秸稈養(yǎng)畜示范項目申報主體，并且在同等條件下予以優(yōu)先支持。在中央財政扶持資金的引導下，各級農(nóng)業(yè)部門積極爭取擴大地方財政扶持資金規(guī)模，支持力度不斷加大，據(jù)不完全統(tǒng)計，*—*年省級財政扶持資金累計已超過8億元，是前三年總和的近兩倍。*、江蘇省今年財政專項扶持資金已達到5000萬元，陜西省在去年安排1000萬元的基礎上，今年再次大幅度增加到2500萬元。*省先后組織開展“百社萬戶”和“千萬工程”，利用農(nóng)民專業(yè)合作社開展測土配方施肥項目，陜西省利用農(nóng)民專業(yè)合作社實施一村一品建設項目，湖北省將農(nóng)業(yè)板塊資金整體運作重點支持專業(yè)合作社，重慶市財政安排資金組建合作社擔保公司，支持合作社開展農(nóng)業(yè)保險，都取得了顯著成效。

四是切實做好指導工作，努力引導農(nóng)民專業(yè)合作社依法快速發(fā)展。在指導農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展方面，一個行之有效的基本方法，就是抓示范指導，抓典型宣傳。通過示范項目建設，發(fā)揮典型引路、示范帶動的作用，指導示范合作社領著本社成員干，做給周邊農(nóng)民看。在中央財政的支持下，從2004年起，部里已連續(xù)5年開展農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目建設，截至*年已累計安排項目資金1.15億元，扶持了633個農(nóng)民專業(yè)合作組織。幾年來，絕大多數(shù)的示范項目單位都非常珍惜實施示范項目的機會，主動加強規(guī)范化建設，建立健全各項內(nèi)部管理制度；及時公開項目補助資金的到賬和使用情況，接受全體成員的民主監(jiān)督；建立了成員賬戶，量化國家補助資金到每個成員名下，真正做到讓全體成員從中受益。在資金使用上，絕大多數(shù)的合作社都能夠按照規(guī)定和要求，無論是購置設施設備，還是建設標準化基地，無論是引進良種、開展技術(shù)培訓，還是外出參展、創(chuàng)品牌搞認證，處處精打細算，不亂花一分錢，把有限的資金用在解決合作社發(fā)展中最急需解決的困難和問題，不僅提升了合作社為成員服務的能力和水平，增強了合作社的凝聚力和向心力，而且?guī)又苓呣r(nóng)戶紛紛申請入社，真正起到了“點燃一盞燈，照亮一大片”的示范效果。*省開展的“五化示范社”建設及授牌活動，江蘇省開展的“四有”規(guī)范化建設，陜西省開展的“113工程”，河北省開展示范社建設評定的287家省級示范合作社等，都在當?shù)貥淞⑵鹆艘桓杀鹊臉藯U，一個可看的樣板，一面可學的旗幟。

五是認真抓好服務工作，努力使農(nóng)民專業(yè)合作社成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。近年來，各級經(jīng)管部門按照建設服務型政府的要求，樹立服務意識，轉(zhuǎn)變工作職能和工作方式，努力做好服務農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的各項工作。去年7月1日，部里正式開通了“中國農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)”，為各類專業(yè)合作組織提供便利快捷的政策、法律法規(guī)咨詢服務，搭建經(jīng)驗交流和信息服務平臺；今年初的低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，我們協(xié)調(diào)家樂福超市與*、湖北等地農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)系，疏通產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)*贛南地區(qū)臍橙專業(yè)合作社直供家樂福超市，解決了農(nóng)民專業(yè)合作社燃眉之急；安徽、廣東、海南、內(nèi)蒙、河北、陜西、福建、*、廣西、新疆等省（區(qū)、市）也積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品直供家樂福超市的試點工作；*、*、*、重慶等?。ㄊ校┰诋?shù)剞r(nóng)交會、農(nóng)博會上，免費為合作社提供產(chǎn)品展示展銷平臺；江蘇省農(nóng)林廳繼去年底安排專門資金，組織全省300余家合作社舉辦專場展銷會之后，今年底將舉辦全省第二屆農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品展銷洽談會，積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓產(chǎn)品市場，提高市場談判地位，受到廣大農(nóng)民專業(yè)合作社歡迎。許多基層經(jīng)管部門還主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在登記、信貸等發(fā)展中的難題。在做好服務工作的同時，我們還密切關(guān)注合作社發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，加大了對農(nóng)民專業(yè)合作社的保護力度。針對*年全國農(nóng)民負擔檢查中，發(fā)現(xiàn)一些地方向農(nóng)民專業(yè)合作社亂攤派亂收費等問題，部里把對農(nóng)民專業(yè)合作社的負擔檢查納入了今年農(nóng)民負擔大檢查的重點內(nèi)容之一。

在各級經(jīng)管部門的積極努力下，法律實施一年多來，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，截至*年9月底，全國依法新登記并領取法人營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專業(yè)合作社達到7.96萬戶，實有成員數(shù)108.15萬個，其中農(nóng)民成員104.09萬個，占成員總數(shù)的96.24%。從業(yè)務范圍看，有3.23萬戶的經(jīng)營范圍中包含種植業(yè)，占實有總戶數(shù)的27.63%；2.59萬戶的經(jīng)營范圍中包含養(yǎng)殖業(yè)，占實有總戶數(shù)的22.15%。近兩年來，各類農(nóng)民專業(yè)合作社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實行專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，開展規(guī)模化、品牌化經(jīng)營，在帶領農(nóng)民建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、參與國內(nèi)外市場競爭、提高農(nóng)業(yè)組織化程度方面發(fā)揮了積極作用。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在連接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中嶄露頭角，逐步成為“農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的重要組織載體。越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作社實行統(tǒng)一購買農(nóng)資，統(tǒng)一包裝銷售產(chǎn)品，提高了農(nóng)民直接進入市場的能力。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在傳播市場信息、傳導實用技術(shù)中大顯身手，逐步成為農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)搖籃。許多合作社與有關(guān)大專院校、科研單位和技術(shù)推廣機構(gòu)建立聯(lián)系，開發(fā)網(wǎng)絡信息平臺，開展實用技術(shù)培訓，已成為一些農(nóng)業(yè)高等院校的科研推廣基地、農(nóng)村青少年科普教育實驗基地和科技入戶工程的實施載體。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中初露鋒芒，逐步成為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生力軍。截至*年7月，約3000家農(nóng)民專業(yè)合作組織取得無公害、綠色、有機等“三品”認證6420個，取得農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證28個。有21家農(nóng)民專業(yè)合作組織的產(chǎn)品入選“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品名錄”。一些農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品已經(jīng)成功出口境外，有的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品還被指定為北京奧運會特供食品。

這些成績的取得，既得益于國家法律政策的支持保障，也離不開各級黨政領導和有關(guān)部門的關(guān)心重視，既凝結(jié)了全體經(jīng)管工作者的艱苦努力，也包含了廣大農(nóng)民群眾的辛勤汗水。在此，我謹代表農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站向所有關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的人們表示誠摯的謝意，向各級經(jīng)管工作者和合作社輔導員表示由衷的敬意和親切的慰問！

在充分肯定工作成績的同時，我們也要保持清醒的頭腦，看到自身工作中的差距和不足。全國人大執(zhí)法檢查報告指出了法律實施中存在的一些問題，我歸納一下，大體有兩大類，一類是外部的，主要是配套法規(guī)和扶持政策滯后；另一類是指導和規(guī)范方面的問題。在這里，結(jié)合人大執(zhí)法檢查報告和一些地方反映的情況，著重就指導工作中應該注意改進的問題提出來，希望引起大家的重視。一是重發(fā)展輕規(guī)范。在推動合作社加快發(fā)展上，大家開動腦筋比較足，辦法點子比較多，這都很重要，也都很好。但是，在如何引導合作社依法規(guī)范發(fā)展上，有的地方考慮得比較少，或下得功夫不太夠，對策措施不盡到位；有的還沒有吃透法律精神，沒有很好掌握法律規(guī)定，不知道該如何引導合作社規(guī)范發(fā)展；有的沒有正確處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，忽視或者放松了依法規(guī)范。二是重數(shù)量輕質(zhì)量。據(jù)了解，有的地方存在著單純追求合作社發(fā)展數(shù)量而忽視發(fā)展質(zhì)量的苗頭，以合作社發(fā)展數(shù)量的多少評判工作業(yè)績的好壞，甚至與年終獎懲相掛鉤；有的存在下指標、定任務的現(xiàn)象，規(guī)定一年必須發(fā)展到多少個合作社，而對合作社章程明顯沒有經(jīng)過成員民主討論的，不認真加以指導，結(jié)果是章程形同虛設，對是否建立健全合作社民主管理制度、財務公開制度等規(guī)章制度不聞不問，任由少數(shù)人說了算，致使一些合作社被少數(shù)人控制甚至成為少數(shù)人謀利益的工具。三是重項目輕指導。這些年，從中央到地方，財政項目扶持資金不斷增加，有的地方在爭取項目上下了不小功夫，但對項目申報把關(guān)不嚴，對項目建設跟蹤指導不夠有力，對項目實施情況不夠明了，對項目總結(jié)不夠及時，對資金使用情況該公開而沒有公開、該建賬而沒有建賬、該量化而沒有量化的項目單位監(jiān)督不細糾正不嚴。此外，一些地方對合作社法的宣傳普及也很不夠，有的群眾還不知道國家頒布了合作社法，有的甚至連當?shù)氐狞h政領導、農(nóng)業(yè)部門負責人都不甚了了。這些問題，需要引起大家的高度重視，認真對待，切實加以解決。

二、深入學習貫徹黨的**《決定》精神，進一步增強做好指導農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展工作的緊迫感和責任感

在紀念農(nóng)村改革30周年之際，黨的**專題研究推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題，明確提出了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則和戰(zhàn)略舉措。全會通過的《決定》對新形勢下農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展作出了新的重大部署?！稕Q定》有6處涉及農(nóng)民專業(yè)合作社、2處涉及專業(yè)協(xié)會?！稕Q定》明確指出，“按照服務農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”。這是當前和今后一個時期指導農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的根本指針，內(nèi)涵豐富，意義重大，我們要結(jié)合工作實際，認真學習領會，切實貫徹落實。如何準確理解把握《決定》關(guān)于專業(yè)合作社建設與發(fā)展的精神實質(zhì)？我認為，十分重要的有三條，就是要“始終圍繞一個目標”、“牢牢把握一個核心”、“緊緊抓住一個關(guān)鍵”。

首先，始終圍繞一個目標，就是要使農(nóng)民專業(yè)合作社“成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”。這是中央對農(nóng)民專業(yè)合作社寄予的厚望，也是廣大農(nóng)民對專業(yè)合作社的殷切期盼，更是我們經(jīng)管部門和廣大農(nóng)民專業(yè)合作社需要共同努力的目標和方向。在這里，有兩點認識與大家交流一下。一是要充分認識農(nóng)民專業(yè)合作社在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路中的重要地位和作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民適應市場經(jīng)濟要求，在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，自愿選擇、自主興辦、自我受益的新型合作組織，是億萬農(nóng)民的又一偉大實踐創(chuàng)造。農(nóng)民辦合作社，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，有效解決了一家一戶辦不了、辦不好的事情，極大提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。通過合作社，引導農(nóng)民實行專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，開展規(guī)?；⑵放苹?jīng)營，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加了農(nóng)民收入，成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。實踐充分證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的重要途徑，是統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，提高組織化程度方向轉(zhuǎn)變的重要形式，對于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有重要意義。二是要充分認識農(nóng)民專業(yè)合作社指導工作在整個農(nóng)村經(jīng)營管理工作中的重要地位和作用。農(nóng)村改革以來，經(jīng)管工作大體經(jīng)歷了以開展土地承包合同管理為主和加強農(nóng)民負擔監(jiān)管為主的不同階段，現(xiàn)在正處于以加強農(nóng)村制度建設為標志的新階段。在這個階段，農(nóng)村經(jīng)管工作的一條主線就是要按照**的要求，大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設。其中，指導農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展是重點之一。由于農(nóng)民專業(yè)合作社在完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路中的重要地位和作用，決定了我們經(jīng)管工作應該把它擺在一個十分重要、十分突出的位置來抓。我們要適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，順應農(nóng)村改革創(chuàng)新的趨勢，用現(xiàn)展理念引領合作社，用現(xiàn)代管理方式組織合作社，用現(xiàn)代科學技術(shù)武裝合作社，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備合作社，用培養(yǎng)新型農(nóng)民推進合作社，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升合作社，進一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)，進一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭能力，進而使農(nóng)民專業(yè)合作社成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

第二，牢牢把握一個核心，就是要把握“服務農(nóng)民，進退自由，權(quán)利平等，管理民主”的核心要求。這四點要求與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的五項原則的基本精神既一脈相承，又有新的升華，是依法指導和促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展必須準確把握的四條基本原則。按照“服務農(nóng)民”的要求，就是要堅持成員以農(nóng)民為主體，以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，充分發(fā)揮合作社的功能和作用，把廣大農(nóng)民組織起來，改變分散經(jīng)營農(nóng)戶的市場弱勢地位，引導和帶領他們參與國內(nèi)外市場競爭。按照“進退自由”的要求，就是要堅持“入社自愿、退社自由”，讓農(nóng)民做自己的主，允許農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)的需要和個人意愿，自主選擇加入一個或者幾個合作社，也可以選擇不加入任何合作社，還可以選擇自由退出合作社，對此，任何人不得強迫。按照“權(quán)利平等”的要求，就是要堅持農(nóng)民專業(yè)合作社互助互利的本質(zhì)特征，充分保證全體成員的民主權(quán)利和經(jīng)濟利益，要保護一般成員與出資較多成員兩個方面的積極性，使全體成員共同受益。按照“管理民主”的要求，就是要堅持法律規(guī)定的“成員地位平等，實行民主管理”的原則，在合作社中，所有成員地位平等，人人都是合作社的主人，人人都是合作社的“老板”，只有多數(shù)人同意的事情才能辦，合作社絕不能被少數(shù)人控制和壟斷，成為為少數(shù)人謀利益的工具。我們要堅決貫徹落實《決定》精神，按照中央要求，引導和促進農(nóng)民專業(yè)合作社依法規(guī)范發(fā)展。

第三，緊緊抓住一個關(guān)鍵，就是要“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展”。農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的產(chǎn)業(yè)是弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)，成員是弱勢的農(nóng)民，覆蓋的地區(qū)在落后的農(nóng)村。當前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還處于發(fā)展的初級階段，地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間還很不平衡，帶動農(nóng)戶的能力還比較弱，經(jīng)營規(guī)模還不夠大，可持續(xù)發(fā)展能力還不強，需要各級政府不斷加大扶持力度，大力促進發(fā)展。盡管這幾年中央和地方政府逐步加大了對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政扶持力度，但與農(nóng)民和合作社發(fā)展的需要相比還很不夠。因此，要切實貫徹落實好《決定》精神和法律的各項規(guī)定，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念，進一步完善有關(guān)配套政策，加大扶持力度。一是加大項目扶持力度。要改進支農(nóng)方式，把合作社作為支農(nóng)項目建設的實施主體，凡是國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目，都可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。二是加大財政補助力度。對中西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社，以及生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社，如糧食、油料、生豬、奶業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社要給予優(yōu)先扶持。三是加快出臺金融支持政策。國家政策性金融機構(gòu)要降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品、銷售訂單合同抵押等多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。有關(guān)商業(yè)性金融機構(gòu)也要采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供有力的金融服務。四是落實稅收優(yōu)惠政策。凡是國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)民專業(yè)合作社都應當享受。同時，還要根據(jù)實踐需要，抓緊研究制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策。五是加大培訓力度。加強農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員、財務會計人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓，努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍。爭取設立農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓財政支持專項，為搞好培訓提供經(jīng)費保障。六是加強宣傳工作。要廣泛深入開展各種形式的普法宣傳工作，確保有關(guān)法律法規(guī)到基層、到農(nóng)戶、到干部，使法律精神家喻戶曉，進一步營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。及時總結(jié)宣傳優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社及其帶頭人的好做法、好經(jīng)驗、好典型，為農(nóng)民群眾樹立榜樣，讓社會各界廣泛知曉。

三、抓住機遇，突出重點，大力促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展

當前，農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展工作迎來了前所未有的良好機遇。我們要深入學習貫徹黨的十七大、**精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹實施好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進一步創(chuàng)造寬松環(huán)境，加大扶持力度，加強工作指導，促進農(nóng)民專業(yè)合作社沿著規(guī)范化、上水平的道路加快發(fā)展。明年要重點抓好以下幾項工作：

一是組織實施好農(nóng)民專業(yè)合作社推進工程。明年開始，部里將組織實施“農(nóng)民專業(yè)合作社推進工程”，主要圍繞國家急需的糧食、油料、生豬、奶業(yè)和其它重點“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，加大項目扶持力度，規(guī)范建設項目委托程序，明確承擔項目的合作社基本條件，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社率先實行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，引導和推動一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

二是全面開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動。示范社建設行動就是引導和規(guī)范合作社的發(fā)展。明年開始，部里將與有關(guān)部門一道，聯(lián)合開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動”，重點依托部、省、市、縣四級工作平臺，根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，從省級示范社中每年擇優(yōu)培育300個左右全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，通過發(fā)揮典型引路、示范帶動的作用，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務能力強、質(zhì)量安全優(yōu)、民主管理好的示范專業(yè)合作社，使之成為率先引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，引導和帶動更多農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。初步考慮，今后部里的專項資金擬采取以獎代補的方式，對全國示范社進行獎勵。希望各地按照統(tǒng)一部署和要求積極完成相關(guān)工作任務。

三是大力加強培訓教育工作。將農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才培訓納入《農(nóng)村實用人才隊伍建設規(guī)劃（*—2020）》范疇，加大培訓力度，努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神、善于帶領群眾合作致富的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍，培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、業(yè)務工作本領強、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務輔導員隊伍。經(jīng)過多次協(xié)調(diào)溝通，在部領導的關(guān)心重視下，在部科教司、財務司的大力支持下，擬從明年開始，部里將安排農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓財政支持專項資金，為搞好合作社人才培訓工作提供經(jīng)費保障。

四是繼續(xù)深入開展普法宣傳工作。要積極配合有關(guān)部門，在農(nóng)村“五五”普法中，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)配套法規(guī)作為重點內(nèi)容，結(jié)合法律實施兩周年，結(jié)合“法律進鄉(xiāng)村活動”，集中力量、集中時間，開展多種形式的普法宣傳活動，努力使法律精神家喻戶曉，切實為廣大農(nóng)民和基層干部所掌握和運用，切實增強農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識，切實增強各級干部依法支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性，進一步營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。

五是著力推動制定和貫徹落實好促進合作社發(fā)展的相關(guān)支持政策。要進一步落實好農(nóng)民專業(yè)合作社稅收政策。積極支持配合中國銀監(jiān)會盡快出臺金融扶持政策，探索有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作的有效途徑。推動出臺委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施國家支農(nóng)建設項目的具體辦法。推動建立符合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點和要求的稅務登記體系、組織機構(gòu)代碼體系，免收相關(guān)登記環(huán)節(jié)登記費。推動各地加快地方立法進程，制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施辦法。

為了進一步做好各項工作，這里，我再提兩點希望和要求，與同志們共勉：

第一，要依法履行職責，一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范，正確處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。從宏觀環(huán)境上講，促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展是第一位的任務。我們要積極主動地向各級領導匯報合作社發(fā)展的新情況、新問題，密切加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，調(diào)動社會各界關(guān)注支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設的積極性，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展獻計獻策，努力創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。另一方面，從我們經(jīng)管系統(tǒng)的職責角度講，要切實加強指導。法律賦予我們農(nóng)業(yè)部門的基本職責就是六個字：“指導、扶持、服務”。其中，第一位的職責是指導。如何指導、指導什么，這是需要我們認真思考的。在全國人大執(zhí)法檢查中*格副委員長提到防止“假合作社”問題，需要引起我們高度重視。對少數(shù)人控制合作社、合作社發(fā)展不規(guī)范等問題，如果做不到見微知著，不及時防微杜漸，就有可能影響農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。因此，希望大家明年一定要下大力氣抓好合作社的規(guī)范化建設，推動合作社在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。部里將抓緊研究制訂合作社業(yè)務指導規(guī)程，把規(guī)范化建設與農(nóng)民專業(yè)合作社推進工程和示范社建設行動結(jié)合起來，與金融支持服務合作社工作結(jié)合起來。各級經(jīng)管部門工作重心要下沉，主要負責同志要重點抓、抓重點，分管同志要靠前抓、抓在前，業(yè)務輔導員要具體抓、抓具體，要明確職責和任務，深入合作社工作實際，重點做好每一個合作社章程起草的輔導工作，幫助建立健全合作社內(nèi)部規(guī)章制度，加強會計輔導，建立成員賬戶，實行財務公開，推動民主管理、民主監(jiān)督和民主決策，推動農(nóng)民專業(yè)合作社沿著規(guī)范化、上水平的軌道依法加快發(fā)展。

第二，要加強調(diào)查研究，一手抓點，一手抓面，深入研究與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展密切相關(guān)的各種新情況。法律賦予我們的另一項重要職責，就是做好農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的服務工作。我們要按照建設法治政府和服務型政府的要求，樹立服務意識，轉(zhuǎn)變職能和工作方式，融管理指導于服務之中。要深入合作社開展扎實的調(diào)查研究工作，探討解決合作社發(fā)展的一些深層次問題，比如：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體的關(guān)系問題；積極探索有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作的有效途徑和方式問題；如何進一步發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)技推廣和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的基礎作用問題；積極配合組織部門認真研究在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會建立基層黨組織的問題；如何調(diào)動兩個方面的積極性，正確處理好龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、能人大戶等與農(nóng)民專業(yè)合作社和普通農(nóng)戶成員的關(guān)系問題等。另外，還有一項重要工作要強調(diào)一下，各地要重視和加強農(nóng)民專業(yè)合作社日常統(tǒng)計監(jiān)測分析工作，在準確掌握合作社發(fā)展的基本數(shù)據(jù)和基礎資料的前提下，逐步實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)資料的半年分析監(jiān)測甚至季度分析監(jiān)測，為指導工作提供科學依據(jù)。目前部里已經(jīng)有了一個比較好的統(tǒng)計系統(tǒng)，希望各地發(fā)動基層積極按要求填報。

同志們，當前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還處于發(fā)展初級階段，推動合作社依法加快發(fā)展的任務艱巨，道路漫長。我們要全面落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的各項規(guī)定，切實履行職責，銳意進取，努力拼搏，不斷提高依法指導、扶持和服務農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的工作能力和水平，努力開創(chuàng)中國特色農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)發(fā)展的新局面。