導(dǎo)語：蔡永飛：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革應(yīng)著眼于合理劃分財權(quán)和事權(quán)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1月4日《新京報》發(fā)表《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為派出機(jī)構(gòu)宜慎重決策》一文，認(rèn)為許多專家關(guān)于將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為縣政府派出機(jī)構(gòu)的改革主張不可行，因為即使將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為派出機(jī)構(gòu)，同樣很難減少人員、減少財政支出。文章提出了“調(diào)整縱向財政體制，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難”的觀點，但沒有對如何“調(diào)整縱向財政體制”展開論述。

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段存在的財政供養(yǎng)人員過多、債務(wù)沉重等問題，要害在于財權(quán)與事權(quán)劃分的不對稱。1994年的分稅制改革僅限于中央和省級政府間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級仍然是傳統(tǒng)的包干體制，導(dǎo)致地方財力明顯地向省、市集中，縣鄉(xiāng)財政赤字增加。而與此同時，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了許多與其財權(quán)不相稱的事權(quán)，不僅要履行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、帶領(lǐng)群眾致富的職責(zé)，還要提供大量社會公共物品，如農(nóng)村道路建設(shè)、社會治安管理、各種稅費征收、農(nóng)村義務(wù)教育等，而這些公共物品本不應(yīng)當(dāng)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級布置的各項任務(wù)并做出政績，就不得不一方面要擴(kuò)充人員、膨脹機(jī)構(gòu)，另一方面就是千方百計地把財政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。雖然撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)或者改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為派出機(jī)構(gòu)可以釜底抽薪地避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但一系列現(xiàn)實問題使這樣的改革措施難以實施，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能分解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的問題等等。

所以，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)應(yīng)有職能得以合理延續(xù)，從而達(dá)到推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展的目的，改革應(yīng)著眼于合理劃分財權(quán)和事權(quán)。

首先，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的要求，重新劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級以上政府的事權(quán)，將目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，而應(yīng)該由上級政府承擔(dān)的事權(quán)收歸縣級和縣級以上政府機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化縣級政府規(guī)劃和指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，加大城市地區(qū)對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度，同時為正確確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能創(chuàng)造條件。

應(yīng)當(dāng)由政府向農(nóng)村社會提供的社會公共物品，有相當(dāng)一部分本來就應(yīng)該由縣級以上政府承擔(dān)。比如農(nóng)村義務(wù)教育，是關(guān)系到提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)的重大戰(zhàn)略問題，但現(xiàn)階段卻處于十分落后的狀態(tài)，其主要原因就是農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費相當(dāng)長時間里都只是由農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。而城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致了城市特別是大城市對農(nóng)村人才強(qiáng)大的吸引力，使農(nóng)村中小學(xué)師資質(zhì)量無法提高。這樣的問題迫切需要國家或者省級政府從戰(zhàn)略高度，通過制定和實施必要的政策措施統(tǒng)籌加以解決。

只有在合理劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，我們才能夠?qū)τ卩l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的設(shè)置做出正確選擇，變成派出機(jī)構(gòu)也好，保留并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也好，改革都將面臨難得機(jī)遇。

同時，也只有合理劃分縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)，從而正確規(guī)范縣鄉(xiāng)政府的職能和機(jī)構(gòu)，才能使縣域經(jīng)濟(jì)社會在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

第二，應(yīng)當(dāng)調(diào)整行政層次，將“市管縣”改為所有縣市由省直接管轄，取消省和縣之間的行政層次，以增強(qiáng)縣級財政的實力，奠定縣級機(jī)構(gòu)體制改革、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的體制基礎(chǔ)，進(jìn)而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的有利條件。

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府合理劃分財權(quán)、事權(quán)，就需要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和縣級、地市級機(jī)構(gòu)改革聯(lián)系起來。從現(xiàn)實來看，如果要讓縣級政府承擔(dān)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的更大責(zé)任，就必須具備相應(yīng)的財權(quán)?？瓷先ムl(xiāng)鎮(zhèn)改革跟地市級政權(quán)機(jī)關(guān)沒有關(guān)系，而實際上，要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革任務(wù)，卻必須對它“動刀子”：如果取消了省和縣之間的行政層次，把原來被地市級機(jī)構(gòu)抽取的財力移交縣級財政，如果省級政府與縣級政府在稅收的分成上再給予后者應(yīng)有的傾斜，如果中央財政在向地方轉(zhuǎn)移支付的時候再給予縣級財政一定力度的支持，那么，后者的經(jīng)濟(jì)實力將會得到較大幅度的提升，從而為縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供應(yīng)有的條件和基礎(chǔ).