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內(nèi)蒙古牙克石地區(qū)“三農(nóng)”問題初探

內(nèi)蒙古牙克石位于北緯47度39分，東經(jīng)120度28分，是祖國北疆的“金雞之冠”，她坐落在馳名中外的大興安嶺之顛，茫茫林海深處，東面連接美麗富饒的嫩江流域，西接舉世聞名的呼倫貝爾草原，南與號稱“塞外蘇杭”的扎蘭屯相連，北接天驕故地額爾古納，牙克石全市總面積27.59平方公里，林地面積185,000平方公里，草場面積86萬公頃，耕地面積8萬公頃。近幾年來，牙克石市的國民經(jīng)濟增長速度較穩(wěn)定，經(jīng)濟總量自98年以來增長勢頭強勁，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展速度有所提高，特別是2000年以來，全市貫徹落實國家提出的退耕還林政策，逐步推進“有農(nóng)轉(zhuǎn)牧、退耕還林”的戰(zhàn)略方針，對現(xiàn)有的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，使牙克石地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)逐漸呈現(xiàn)“減糧、增經(jīng)、擴飼”趨勢，

雖然牙克石農(nóng)牧業(yè)勢頭發(fā)展良好，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)也在其中，存在一些問題是在所難免的，根據(jù)近一個月的調(diào)查，對較為突出的“三農(nóng)”問題有了初步的認識，結(jié)合牙克石地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)狀況，談一下對“三農(nóng)”問題的對策、建議。

一、存在的問題

“三農(nóng)”反映在牙克石地區(qū)其突出的問題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，由于本地區(qū)的農(nóng)業(yè)大部分屬于承包責任制，農(nóng)戶承包大面積的土地進行耕作，由于近幾年受自然環(huán)境和市場行情的影響，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)發(fā)展較為吃力，針對這種狀況對近兩年農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營狀況進行了調(diào)查，拿本地區(qū)1戶農(nóng)戶2004年的生產(chǎn)狀況來看，今年播種小麥、油菜共計5,000畝，總產(chǎn)量145萬斤，總收入達119.6萬元，總成本約79.6萬元，總毛收入約40萬元（油菜產(chǎn)量每畝200斤，2,500畝油菜產(chǎn)量50萬斤，按照每斤1.1元，產(chǎn)值可達55萬元；小麥產(chǎn)量每畝380斤，2,500畝小麥產(chǎn)量95萬斤，按照每斤0.68元，產(chǎn)值可達64.6萬元）；按照本地區(qū)的市場價格油菜、小麥每畝收入總計480元，去掉成本320元（包括種子65元，各種費用200元左右、農(nóng)業(yè)稅17元，利息支出約10元，折舊費用等28元），毛收入160萬元，剩余可以直接用于進行生產(chǎn)和消費的收入就微乎其微了，其主要的原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。由于市場經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場的需求進行資源配置，廣大農(nóng)戶沒能夠準確把握市場規(guī)律，本地區(qū)農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢，導(dǎo)致本地區(qū)的農(nóng)業(yè)不能得以快速發(fā)展，沒有形成產(chǎn)業(yè)一體化。另外由于國家政策的變化，使本地區(qū)的糧油保護價退出歷史舞臺，使我們本身就很脆弱的農(nóng)業(yè)進入了市場競爭，發(fā)展緩慢是不可避免的；由于糧食質(zhì)量的問題，導(dǎo)致糧食賣不出去或賣得過于低廉，主要原因在于沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)"產(chǎn)-供-銷"鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。

農(nóng)民增收問題一直困擾著我們，農(nóng)戶收入增長緩慢的問題越來越突出。農(nóng)戶人均純收入增長呈階段性下降趨勢，困擾農(nóng)業(yè)的主要問題，已不再是農(nóng)產(chǎn)品能不能生產(chǎn)出來，而是生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品能不能及時賣掉，以及能不能賣個好價錢，否則，就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)戶不增收，甚至歉收。這是長期以來農(nóng)戶依靠農(nóng)業(yè)增收越來越困難的直接原因。農(nóng)戶收入問題是直接關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展全局的問題。如果農(nóng)戶增產(chǎn)不增收，生產(chǎn)積極性受到挫傷，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

二、主要對策、建議

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力，通過引導(dǎo)農(nóng)戶改進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)來增加收入。

目前，應(yīng)大力扶持推動產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。一是區(qū)別情況，對龍頭企業(yè)實行不同的準入門坎，適當降低經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和起步晚農(nóng)業(yè)行業(yè)的龍頭企業(yè)認定標準。適當降低其注冊資本和經(jīng)營規(guī)模的限制，培育一批龍頭企業(yè)；二是集中有限的資金，重點扶持一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)資金，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點企業(yè)（項目），三是深化農(nóng)村基層供銷社改革步伐，增強其為三農(nóng)服務(wù)的功能，加快基層供銷社布點調(diào)整，使農(nóng)戶經(jīng)營形成產(chǎn)供銷一條龍，逐步推動產(chǎn)權(quán)制度改革，促進轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等方面，提高其在組建龍頭企業(yè)中的參與能力。

（二）逐步增加政府對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)的直接投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生存和發(fā)展條件，從夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上增加農(nóng)戶收入。

1、逐步增加政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的直接投入。將政府對農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)的直接投入納入公共財政體制范圍，確保對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的直接投入總體上與自治區(qū)財政收入增長同步。在現(xiàn)行分稅財政體制下，以省級財政為主承擔，逐年提高省級財政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財政總支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全省基本建設(shè)總投資、農(nóng)業(yè)技改資金占全省技改資金的比重。

2、加快農(nóng)村交通、水利、通訊設(shè)施建設(shè)步伐。積極爭取國債資金，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，集中建設(shè)一批通鄉(xiāng)、通村公路，逐步實現(xiàn)公路硬化，積極推進農(nóng)村水利工程管理體制改革，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造的市場化運作進程，改革現(xiàn)行水利建設(shè)基金、防洪保險基金、特大防汛基金的使用辦法，允許集中部分三項基金作為注冊資本，組建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造投資主體，實行項目法人責任制。加大專項資金投入，在各級廣播、電視等宣傳媒體專門設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品供求信息、農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息欄目，構(gòu)建農(nóng)村信息平臺。

3、加大農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度建設(shè)。在有條件的地方，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，加大政府對農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助的經(jīng)費支持力度，對實施農(nóng)村合作醫(yī)療的實行按參加人數(shù)和補助定額給予資助。

（三）推進農(nóng)村稅費改革，通過減少農(nóng)民不合理支出來間接增加農(nóng)民收入。

首先，全面推開農(nóng)村稅費改革。通過調(diào)查，建議積極爭取中央加大對內(nèi)蒙古的財政轉(zhuǎn)移支付力度，通過中央、省財政轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)精簡機構(gòu)和人員等措施消化部分財力缺口。盡早全面推開稅費改革，以增強農(nóng)戶自我積累和自我發(fā)展的能力，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，進而增加農(nóng)民的收入。

其次，健全和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督機制。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村亂收費、亂集資、亂罰款和各種亂攤派的查處力度，進一步規(guī)范政府與農(nóng)民分配關(guān)系，防止出現(xiàn)對農(nóng)民“明減暗加”的做法，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（四）以深化農(nóng)村信用社改革為重點，創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)體系，促進農(nóng)民通過拓展二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營來增加收入。

1、加快推進農(nóng)村信用社的改革。從目前牙克石地區(qū)農(nóng)村三大金融機構(gòu)的支農(nóng)情況看，隨著金融體制改革的深入，農(nóng)村信用社已成為為農(nóng)服務(wù)的一支重要主力軍。為此，一是深化農(nóng)村信用社經(jīng)營和管理體制改革鼓勵信用社通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增資擴股，壯大經(jīng)營規(guī)模，增強支農(nóng)服務(wù)功能。對于具備條件的，可以實行縣一級（或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信用社統(tǒng)一法人結(jié)構(gòu)管理，探索建立起符合金融機構(gòu)業(yè)務(wù)特點的激勵、約束機制。二是進一步完善小額信用貸款的操作辦法，對經(jīng)濟發(fā)達程度不同地區(qū)的單筆小額貸款的限額可實行不同標準；實行靈活的利率手段，對按期歸還貸款的守信農(nóng)戶，允許給予利率優(yōu)惠。三是采取多種措施，在資金來源、業(yè)務(wù)開展、網(wǎng)點建設(shè)、稅費負擔等方面為信用社的發(fā)展和業(yè)務(wù)經(jīng)營提供優(yōu)惠和便利。四是加快建立農(nóng)村信用管理體系，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。推動“信用村（組）”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”建設(shè)，提升農(nóng)戶信用評定的層次和效果。五是加快信用社系統(tǒng)資金清算、匯兌等硬件技術(shù)設(shè)施建設(shè)。

2、構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣新體系。要通過政府推動和引入市場機制相結(jié)合的辦法建立農(nóng)業(yè)科技推廣新體系。一是通過政府提倡，推動農(nóng)業(yè)科技人員進村入農(nóng)戶，深入田間地頭指導(dǎo)和傳授農(nóng)業(yè)科技，推動農(nóng)業(yè)的科技進步。二是鼓勵科技人員和科研機構(gòu)以資金、技術(shù)入股，通過與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶結(jié)成緊密的利益紐帶，建立一批示范點，引導(dǎo)農(nóng)民走上經(jīng)營體制創(chuàng)新之路。小陳老師工作室版權(quán)所有

3、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、標準化和社會服務(wù)體系建設(shè)。重點增加農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)培訓與推廣、病害防治、良種繁育、產(chǎn)品檢測體系，增加農(nóng)業(yè)貸款的財政補貼，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貼息貸款范圍。抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，建設(shè)好“食品放心”工程。

4、進一步健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。一是加快組建一批農(nóng)業(yè)專業(yè)化協(xié)會，提高農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品銷售中的主動性。二是加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品市場。在大宗、重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地或集散地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集區(qū)、省際邊界地區(qū)，重點培育和發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、批發(fā)市場；在中心城市開辟專門的農(nóng)產(chǎn)品直銷市場，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

5、為農(nóng)產(chǎn)品加工項目提供綜合配套服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，最根本的出路在于通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。因此要積極創(chuàng)造條件，在全省支持和鼓勵興辦一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在項目立項、用地、用電、信貸、稅收、技術(shù)等方面予以優(yōu)惠，形成一批集加工、貯藏、運輸、銷售、服務(wù)為一體的大宗農(nóng)產(chǎn)品體系，使農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸增加收入。

（五）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，逐步建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的支持和促進體系，引導(dǎo)農(nóng)民通過擴大務(wù)工來增加收入。

從長遠看，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化進程是促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民務(wù)工收入的根本出路。因此，要逐步提高城鎮(zhèn)化水平科學規(guī)劃，合理布局，切實消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，逐步引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的合理有序流動。