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同志們

主要目的想讓大家實地觀摩一下新城的開發(fā)建設，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理暨愛衛(wèi)工作會議在縣召開。親身感受一下新城的蓬勃活力?？h作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，作為典型的老、少、邊、山、窮革命老區(qū)，短短幾年間，縣城開發(fā)建設上下了很大的力度，縣城面貌有了較大的改觀，成績值得肯定，經驗值得學習。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理暨愛衛(wèi)工作事關全市經濟社會發(fā)展大局，事關人民群眾的切身利益，必須作為重中之重的工作來抓。這里，就上述工作提三點要求。

一、認清形勢。

一套好的建設管理機制，城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理是城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一個好的規(guī)劃。對于增強城鄉(xiāng)綜合承載能力和公共服務能力，都將起到十分重要的作用。去年以來，市立足長江上游重要節(jié)點這個區(qū)位實際，立足打造區(qū)域性中心城市這個發(fā)展定位，大力推進了全市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理工作。

去年，城鄉(xiāng)規(guī)劃方面。市先后編制完成了城市色彩規(guī)劃》城市交通體系規(guī)劃》舊城包裝整治規(guī)劃》敘永縣、瀘縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及重點工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)等一批區(qū)、縣級規(guī)劃和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，并啟動了城鄉(xiāng)統籌發(fā)展規(guī)劃》編制工作。

狠抓了基礎設施建設，城市建設方面。兩橋”即沱江一橋復線橋、國窖大橋三路”即酒城大道、沙灣至泰安、城南路三片”即：城西新區(qū)、城北新區(qū)、沙茜新區(qū)建設和改造工程順利推進。尤其值得一提的全國房地產業(yè)出現疲軟的大背景下，去年我市房地產市場仍保持了平穩(wěn)發(fā)展，全市房地產開發(fā)投資39.2億元，增長63.7%商品房銷售面積183.9萬平方米，增長14.1%縣城建設方面，新城就是一個很好的榜樣。不僅規(guī)劃得很好，而且建設和管理得很到位，比如金蘭廣場、奢香文化廣場，都充分體現了紅色文化、酒文化特色和鮮明的城市精神。希望在座各位在感受新城發(fā)展活力的同時，能真正從的實踐中受到觸動、得到啟發(fā)。

去年以來，城市管理方面。市將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與“雙創(chuàng)”工作有機結合，以省級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治試點區(qū)江陽區(qū)為主體區(qū)域，向龍馬潭和納溪區(qū)兩翼擴展，向四縣縣城和主要交通沿線集鎮(zhèn)、村莊輻射。通過前一階段的集中整治，市城市容貌秩序明顯改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整潔工程有序推進，村莊清治行動取得進展，市民的衛(wèi)生和文明常識進一步普及，城鄉(xiāng)綜合整治取得了階段性成果。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中，但由于我市正處于向大城市邁進的過渡時期。還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。突出表現為：一是規(guī)劃滯后。按照我市“十一五”規(guī)劃，2010年建成面積將達到54平方公里、城鎮(zhèn)人口63萬。現在看來，這樣的發(fā)展目標與我市建設區(qū)域性中心城市的發(fā)展定位已經明顯不適應。雖然我又提出到2020年力爭建成區(qū)面積達到100平方公里、城鎮(zhèn)人口100萬，但這樣的擴張速度與周邊市州相比仍然偏慢。比如宜賓，目前建成區(qū)面積已超過110平方公里，今年更是提出要新增建成區(qū)面積15平方公里，旨在打造長江上游的生態(tài)型山水園林城市”而內江正著力建設具有山水園林特色的濱水宜居城市，遂寧則規(guī)劃定位為生態(tài)園林式的現代化大城市。而我市隨著城市建設和經濟社會發(fā)展，城市規(guī)劃還需進一步完善和提高質量，使其更切合實際和未來的發(fā)展。二是家底不清。一方面，城市建成區(qū)范圍的界定還不夠明確；另一方面，城市人口的統計究竟是以建成區(qū)常住人口為準，還是以戶籍人口為準，還需要進一步統一。只有對我城市知根知底，才能更好地立足當前，謀劃長遠。三是管理還有死角。前幾天，網絡盛傳合江縣“亮丑”事件，可能在座各位也都看到群眾對城市管理工作不滿意、怨氣大，說明我工作中還存在盲區(qū)、留有空檔，比如城區(qū)及區(qū)縣的主要街道整治的好，但背街小巷、農貿市場等狀況相對較差；主要干道交通秩序比較好，但局部地段、局部時點交通就很混亂，占道現象時有發(fā)生，違法違章建設沒有及時制止拆除。前不久，網絡上還熱議“士十宗罪”九大怪”這既從一個側面反映出我城市的文明程度還不高，也暴露出我相關部門的管理工作不到位。而農村環(huán)境整治也還處于宣傳發(fā)動階段，還沒有實質性的進展。四是文化底蘊挖掘不夠。城市文化是一個城市的靈魂，城市發(fā)展的命脈。雖然是一座建制達2100多年歷史的城市，擁有四塊國家級金牌、四個國家級非物質文化遺產，而且一直以來都是以文化底蘊深厚、歷史遺跡豐富著稱，但我打造城市文化特色、品牌特征、標示性建筑以及港口城市風貌等方面，還做得很不夠，還需要進一步從內涵上挖掘、從風貌上展示。

各級各有關部門務必要引起高度重視，對于這些問題。采取切實有效措施，認真加以解決。

二、突出重點。

市城鎮(zhèn)化率為37.6%根據國際上對城市化進程的一般劃分標準，2011年。正處于城市化加速階段（即城市化率處于20%50%之間這一階段最顯著的特征就是玉米效應”即：一旦進入城市快速發(fā)展和擴張期，發(fā)展快的城市就要比別的城市快得更多，發(fā)展慢的城市就很難再趕上。這就像地里的玉米那樣，玉米長得快的就會長得更快，長得慢的玉米就永遠長不快了因此，當前及今后一段時期，必須把城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理作為重中之重的工作來抓，重點要做好以下工作。

全面提升整體競爭力一堅持高起點規(guī)劃。

科學布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的于充分挖掘優(yōu)勢、科學準確定位、提升競爭能力。市委、市政府在科學分析區(qū)域聯系、市場聯動、交通聯結和產業(yè)發(fā)展等基礎上，一是要準確定位。提出了建設“四大中心”戰(zhàn)略構想。城市規(guī)劃，除了要創(chuàng)造良好的人居環(huán)境外，還要對工業(yè)、商貿、物流、教育、醫(yī)療、旅游等產業(yè)發(fā)展進行統籌考慮、科學布局。要通過對規(guī)劃的不斷調整、充實和完善，引導和促進城市快速發(fā)展，盡快成為川滇黔渝四省市結合部的區(qū)域中心城市。同時，縣（區(qū)城建設和小集鎮(zhèn)建設，也要突出比較優(yōu)勢、科學準確定位，成為覆蓋特定區(qū)域的整治、經濟和文化中心。對于村一級，要重點圍繞農村主要通道集中規(guī)劃建居民點，盡可能把生存條件差的村民小組和農戶遷移出來，并通過土地流轉解決其生產生活問題。這樣既可以集約節(jié)約利用資源，也有利于公共設施、公共服務向農村延伸和覆蓋。

提升品位。城市的發(fā)展目標，二是要突出特色。第一步是迅速成為川滇黔渝四省市結合部的區(qū)域中心城市，第二步要爭取成為川南區(qū)域中心城市，第三步是努力躋身成渝經濟區(qū)的主要經濟中心。要實現這樣的目標，就涉及與近20個地級市展開激烈競爭。如何使走出“千城一面”尷尬，迅速脫穎而出，必須著力思考的問題。今天，給在座的市級部門和區(qū)縣政府拋出一個課題，請大家在抓城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的時候進行認真思考。這個課題的內容，如何圍繞“打酒城牌，唱兩江歌，建生態(tài)市，練文化功，造休閑地”搞好的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。打酒城牌”方面，就是要研究如何依托酒這一最大的優(yōu)勢，把打造成為中國乃至世界別具特色的酒產業(yè)、酒文化、酒旅游、酒體驗中心，使成為一個讓人記憶深刻、流連忘返的城市；唱兩江歌”方面，要思考如何依托長江、沱江的天然優(yōu)勢，打造獨具特色的臨港沿江城市景觀；建生態(tài)市”方面，要著重考慮如何把城鄉(xiāng)規(guī)劃與山水林木、風景名勝、自然生態(tài)保護結合起來，把城市發(fā)展與增加綠色空間結合起來，增強的可持續(xù)發(fā)展能力；練文化功”方面，要思考如何充分保護、挖掘、包裝和推介的酒、歷史、生態(tài)和民俗等文化，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中把這些文化因素完整地保存下來、鮮活地體現出來；造休閑地”方面，要思考如何把打造成為一個放松身心、令人沉醉的休閑勝地，從而提升的魅力，吸引更多投資者、旅游者和消費者。

整合力量。經濟全球化和區(qū)域一體化日益推進的當代，三是要開拓視野。一個區(qū)域和城市要保持活力，必須要充分開放、兼容并蓄和善于學習。如果我夜郎自大、閉門造車，不僅提不高規(guī)劃建設的水準，甚至還會造成不必要的浪費和損失。為此，必須開拓視野，走出，把國內外城市建設的先進理念、成功經驗和可行辦法引進來，并融入到規(guī)劃建設的實踐之中。今后，要放開規(guī)劃設計市場，一般規(guī)劃設計項目要向市內外公開招標、公開定標；重點規(guī)劃設計項目，都要向國內外公開招標、公開定標，并聘請國內外著名設計院所和專家參與設計，確保城市規(guī)劃的高起點、高水平、高質量。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門跨學科、跨行業(yè)的科學，涉及建筑、生態(tài)、美學、環(huán)保、社會、歷史、文化等方方面面，單靠規(guī)劃建設主管部門的力量是遠遠不夠的為此，市和縣（區(qū)都要建立由公務員、專家和社會各界代表組成的城市規(guī)劃咨詢委員會。相關城鄉(xiāng)規(guī)劃設計項目都必須經過規(guī)劃咨詢委員會的充分論證。未經規(guī)劃咨詢委員會論證的規(guī)劃設計項目，政府一律不予審批。此外，還要全面推行“陽光規(guī)劃”對規(guī)劃編制、審批、實施的全過程實行公示，規(guī)劃的變動原因要及時向社會說明，從而擴大公眾參與，廣泛接受社會監(jiān)督，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學合理。

加速推進城鎮(zhèn)化進程二堅持高標準建設。

城市建成區(qū)面積較2007年僅增加了5.1平方公里，一要快速擴容。2011年。達到53.1平方公里。要實現“雙百”目標（即城市建成區(qū)面積達到100平方公里，城市人口達到100萬人還需要接近10年的時間。照這樣的速度，要成為區(qū)域中心城市的可能性是不大的為此，必須以重大基礎設施建設項目為動力，加快城市擴容的步伐。今年，已經把城市重點建設項目的各項目標任務分解到相關領導和部門，希望大家切實負起責任、加快建設進度、千方百計完成目標任務。去年，市政府還出臺了關于建設區(qū)域性中心城市近期建設的意見》明確了十一五”后三年城市建設的目標。對于文件中確定的城市建設項目，必須要加快工作進度、按期開工建設、盡早竣工投用。中央把加快建設保障性安居工程列為擴內需、保增長的十大工程”之首，一定要以此為契機，加大廉租住房建設力度，積極建設經濟適用住房，擴大農村危房改造試點，努力解決全市城鄉(xiāng)低收入家庭的住房難問題。房地產業(yè)對我市地方財稅收入、城市建設速度有著深遠影響，一定要全面落實支持房地產業(yè)健康發(fā)展的各項政策措施，幫助房地產業(yè)渡過全球金融危機的難關。

僅注重“量”擴展，二要改善生態(tài)。如果不把改善生態(tài)作為城市建設的前提。而不重“質”提高，就容易把城市建成冰冷的鋼筋水泥叢和集中的污染源。這樣的城市也談不上有多大活力、魅力、吸引力和競爭力。城市建設，必須要堅持做到生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，還空間給百姓，建綠地給市民。半島以內的主城區(qū)，居住密度已經超負荷，從現在起原則上只拆不建；新區(qū)建設綠地率必須達到30%以上，舊城改造綠地率必須達到25%以上。從去年以來，為改善城市生態(tài)環(huán)境而開展的雙創(chuàng)”工作，目前正在努力推進，但是工作進度、創(chuàng)建氛圍等方面都不是很理想。相關部門和區(qū)縣政府一定要拿出硬措施、硬辦法，把2009年作為攻堅之年，推進“雙創(chuàng)”工作的順利開展。同時，要下大力氣抓好城市供水凈化處理、污水集中處理和節(jié)能減排工程建設，還城市青山綠水和白云藍天。

但一些細節(jié)還是考慮得不夠周全和完美，三要建設精品。雖然的城市建設從整體上看還不錯。需要進一步加強。具體來講，要按照“路通、地綠、水清、氣凈、燈亮、景美”總體要求，重點做好幾個方面工作：第一，要立足長遠。城市建設要樹立長遠觀念，以對歷史負責、對子孫后代負責的態(tài)度，規(guī)劃建設好每個建設項目，保護好生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺跡，不留遺憾，不當歷史罪人。第二，要嚴格建設標準。無論是新區(qū)建設還是舊城改造，都必須對每個項目的建筑高度、密度、間距、風格以及綠化率、容積率、建筑退讓等規(guī)劃指標作出科學合理規(guī)定，并向社會公示，絕不能因為追逐眼前的經濟利益而朝令夕改、隨意變動。特別是要按照“高處高建，低處低建”總體原則，嚴格控制沿江高層建筑，把“兩江”美景亮出來，充分體現臨港沿江的特色。第三，要整體規(guī)劃。對城市整體風貌要統一規(guī)劃、通盤考慮，用整體規(guī)劃來指導區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃。要加大規(guī)劃設計深度，加快控制性詳規(guī)的編制步伐，使城市所有土地的開發(fā)和建設置于城市規(guī)劃的嚴格控制之下。要盡可能彰顯歷史、文化和地域特色，做到整體美、真實美、和諧美、自然美。第四，要注重配套設施建設。要改變以往過于強調房地產開發(fā)而忽視提供城市公共服務產品的做法，加強小廣場、休閑場地、健身場所、停車地點、景觀燈光等配套設施建設，提高市民的生活品質。第五，要提升城市主要景點檔次。盡快拿出整治提高的方案和措施，提升城內的龍透關，以及城郊的九獅、石洞花博園、張壩桂圓林、方山等主要景點檔次，改變其過于粗糙、特色不鮮明、吸引力不強的現狀。要盡早把酒城大道至方山的城市干道建設提上議事日程，把方山變?yōu)榈某鞘泄珗@。

也鼓勵、支持區(qū)縣抓好城鎮(zhèn)建設。市政府和市級相關部門盡可能在規(guī)劃指導、項目審批、用地需求等方面給予最大支持。區(qū)縣政府一定要增強責任感，四要統籌城鄉(xiāng)。抓好城市建設的同時?？茖W規(guī)劃、大膽探索、強力推進，使縣城開發(fā)建設邁開新的步伐，取得更大更好的成績。同時，還要更多地關注農村，支持農村規(guī)劃建設工作。要用好中央和省上的專項資金、支農資金，并在市、縣財政經費安排上給予傾斜，大力支持小集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設。尤其要總結全市新農村建設試點的成果經驗，通過整合資金、集中投入、整村推進，推動農村面貌大改觀、農村經濟社會大發(fā)展。

全面提升城鄉(xiāng)形象三堅持高水平管理。

要以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和愛衛(wèi)工作為突破口，一是要明確目標。今年。從整體上提高城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村管理水平?？傮w奮斗目標是全面完成省委、省政府下達的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治目標，確保我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作走在全省前列；全面完成省愛委會下達的愛國衛(wèi)生工作目標，確保獲得全省城管愛衛(wèi)目標管理一等獎，確保國家衛(wèi)生城市順利通過復檢。

事關人民群眾的切身利益，二是要突出重點。城鄉(xiāng)綜合整治和愛衛(wèi)工作事關經濟社會發(fā)展的全局。廣大人民群眾的強烈愿望，也是省委、省政府的重點工作。奇葆書記到后，明確要求把此項工作和行政效能建設作為全省的頭等大事來抓。近日，就合江縣部分群眾反映縣城環(huán)境臟亂差問題，奇葆書記先后專門作出兩次重要批示，強調要積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，盡快改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，為廣大人民群眾創(chuàng)造清潔優(yōu)美的工作生活環(huán)境。3月10日，專門召開了全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領導組會議，認真學習傳達了奇葆書記的批示精神，并對下步工作進行了安排部署。各級各部門務必要高度重視，充分領會省委、省政府和市委、市政府的相關精神，切實肩負起應有職責，集中時間、集中資金、集中精力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治第二階段工作。力爭用3個月時間，推動“五亂”治理工作取得實效。同時，要大力抓好小街小巷治理工作，打造一批真正有特色、有亮點、有看點的小街小巷，突出我市地方風貌和歷史文化名城底蘊。農村的環(huán)境整治工作也要統籌推進，加快進度。特別是出租車行業(yè)的整治問題，一定要下決心，拿出切實可行的辦法，取得實實在效果。

要制定鞏固提高治理成果的措施，三是要探索建立長效機制。盡快改變城鄉(xiāng)臟亂差狀況的同時。建立長效管理機制，堅持常抓不懈。要科學合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的城鄉(xiāng)管理權限和范圍，明確職責，抓緊建立完善管理體制，盡快運轉。要及時修訂和完善城市規(guī)劃管理、市政設施管理、園林綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、房地產管理、小區(qū)物業(yè)管理、建筑施工管理、公共交通管理、市場秩序管理、環(huán)境保護管理等方面的規(guī)范性文件，形成一套完善的城市管理法規(guī)體系，做到依法依規(guī)管理。同時還要做到違法必究，對市區(qū)和城鎮(zhèn)內的違章建設、戶外廣告、沿街攤點、車輛違規(guī)行駛、亂倒亂扔拉圾、亂挖掘占壓道路、亂貼亂畫等行為明確執(zhí)法責任，加大整治查處力度，以保護廣大群眾的合法權益，維護城鎮(zhèn)的文明形象。

三、強化保障。

明確責任。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方面，一加強領導。市、縣兩級主要領導和分管領導要切實負好責任，始終把加快城鎮(zhèn)化進程作為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升區(qū)域競爭力的突破口。市規(guī)劃建設部門要充分發(fā)揮行業(yè)主管和組織協調作用，聚集起部門、區(qū)縣、專家、群眾等方方面面的智慧和力量，把規(guī)劃好、建設好；同時，還要對區(qū)縣城和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設提供指導和協助。市級相關部門要把支持和參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設作為己任，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設貢獻應有力量、創(chuàng)造良好環(huán)境。各區(qū)縣要強化責任意識，向學習。想連這樣邊遠、貧窮的地方都能把城鎮(zhèn)建設搞好，其它基礎條件好的區(qū)縣沒有理由搞不好。城鄉(xiāng)綜合治理方面，市上已經明確了領導職責，成立了全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部及辦公室，分解了工作責任和目標任務，希望相關領導、機構和部門充分發(fā)揮職能作用，切實履行好職責，始終做到密切配合、形成工作合力，不斷加快工作進度。

夯實基礎。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與管理工作要推進，二保障經費。經費必須要保障。一方面，要抓住國家擴大內需機遇，積極包裝和申報項目，爭取國家和省上更多專項資金支持；另一方面，要牢固樹立經營城市理念，盡可能把城鎮(zhèn)可變現的資源變?yōu)橘Y本，盡可能把能夠社會化的管理和服務交給市場，從而減輕財政壓力和群眾負擔，激活民間機構、民間資金參與城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理和服務的積極性；此外，要用好市委、市政府安排的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理專項資金，堅決避免違紀違法、勞民傷財和形式主義，各區(qū)縣各部門也要根據實際情況，盡快健全經費保障機制，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、環(huán)境綜合整治和“雙創(chuàng)”工作等所需經費及時到位。

營造氛圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，三加大宣傳。涉及方方面面，關系千家萬戶，離不開全社會的廣泛支持。相關部門必須加大宣傳力度，努力營造城鄉(xiāng)環(huán)境共建、共管、共同維護的良好社會氛圍。一是要狠抓輿論引導。各主要新聞媒體要開設城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專題或專欄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村社要采取靈活多樣的宣傳方式，通過設置公益廣告、印發(fā)宣傳資料、開展專題講座等方式，形成人人關心和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的良好氛圍；二是要狠抓宣傳教育。結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“雙創(chuàng)”工作，要認真開展科學、衛(wèi)生和健康知識進社區(qū)、進農村、進學?；顒?，使文明理念、文明行為、文明習慣成為群眾的自覺行動；三是要深入開展創(chuàng)建活動。要開展好文明市民、文明出租車、文明公交車、文明單位等創(chuàng)建活動，不斷拓展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“雙創(chuàng)”工作的宣傳面，不斷提高市民的文明素質。

提高實效。要通過一系列制度建設來確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管理工作落到實處，四狠抓督查。長效有序。要重點加強督查督辦，建立行政監(jiān)督機制；要設立服務熱線，公開電話或投訴信箱，建立群眾監(jiān)督機制；要發(fā)揮新聞媒體作用，曝光問題，鞭策后進，建立輿論監(jiān)督機制。尤其要把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和環(huán)境綜合整治工作納入各級目標管理和行政效能監(jiān)察，建立督查問責機制和考核獎懲制度。市上要根據這項制度，成立專門督查組，加強對各區(qū)縣和各部門的督查和考核，采取明查暗訪等方式查找問題、督促整改。對圓滿完成目標責任的要進行表彰和獎勵；對未完成目標責任的要按照問責制的要求，追究相應責任。

做好全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，同志們全市經濟爬坡上行的關鍵時期。意義尤其重大，任務尤其艱巨。各級各部門要進一步強化責任，狠抓落實，努力開創(chuàng)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的新局面，為構建和諧新，為推動全市經濟社會又快又好發(fā)展做出更大的貢獻！