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同志們：

這次市委農村工作會議，是春節(jié)過后市委召開的一個大型會議，也是一次十分重要的會議。市委對這次會議高度重視，會前專門聽取了有關部門關于會議籌備情況的匯報。剛才，愛美同志代表市委、市政府對20*年全市農業(yè)和農村工作進行了很好的總結，對如何貫徹落實中央、省委農村工作會議精神，做好20*年全市農業(yè)和農村工作進行了全面安排部署，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。會議還對20*年全市農業(yè)戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出的先進單位和先進個人進行了表彰，各縣（市、區(qū)）就20*年農業(yè)和農村工作完成情況及20*年工作打算作了很好的發(fā)言，大家都深受啟發(fā),倍受鼓舞。希望同志們根據(jù)這次會議精神，結合自身實際，進一步研究制定完善各項政策措施，確保20*年各項工作任務圓滿完成。下面，我再強調三個問題。

一、認清形勢，搶抓機遇，切實增強做好新時期“三農”工作的責任感和緊迫感

20*年是我市農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農村深刻變化、農民得到實惠最多的一年。一年來，各級各部門按照中央、省委的部署要求，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定，全面推進新農村建設，全市農業(yè)農村工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢?？偟目?，主要有以下幾個特點：一是農業(yè)生產全面發(fā)展，農村經濟穩(wěn)定增長，農民收入持續(xù)增加。糧食生產實現(xiàn)連續(xù)四年豐產豐收，總產達到萬噸，增長％；農林牧漁各業(yè)全面發(fā)展，增加值達到億元，增長％；農民人均純收入元，增長％，連續(xù)四年增速超過兩位數(shù)，首次實現(xiàn)連續(xù)四年每年農民增收元以上。二是農業(yè)和農村經濟工作快速發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化經營帶動戰(zhàn)略深入推進，全市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到111家；高效農業(yè)發(fā)展勢頭強勁，全市累計新增高效農業(yè)面積84萬畝；畜牧養(yǎng)殖密集區(qū)建設成效顯著，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展邁出新步伐，三大惠民工程深入實施，十大農業(yè)產業(yè)鏈開發(fā)全面推進，全市農業(yè)和農村經濟各項工作扎實穩(wěn)定發(fā)展，農業(yè)和農村經濟形勢振奮人心。三是新農村建設扎實推進。新增農村沼氣用戶萬戶，累計達萬戶，解決了萬農民的用氣問題；完成農村安全飲水萬人，累計解決了萬人的飲水安全問題；完成農村勞動力轉移培訓11.67萬人，農村勞動力轉移就業(yè)達140.3萬人；累計解決和鞏固溫飽貧困人口24.43萬人，完成扶貧開發(fā)整村推進39個，累計完成157個；農村公路建設事業(yè)快速、健康發(fā)展，投資2.1億元，新修鄉(xiāng)村道路548公里，建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運站97個；農村基礎設施建設和生態(tài)建設明顯加強，完成“盲點村”電網改造185個，17萬農民用上了電；130個新農村建設試點村水、電、路、氣等基礎設施建設工作快速推進，全市新農村建設全面啟動。四是農村各項改革穩(wěn)步推進。農村綜合改革繼續(xù)深化，縣鄉(xiāng)財政管理體制改革和農村義務教育管理體制進一步深化，土地流轉改革穩(wěn)步推行，在XX縣率先開展了土地流轉改革試點工作，取得了階段性成果。糧食、供銷兩系統(tǒng)的流通體制改革不斷完善，農村中小型水利設施管理體制改革步伐進一步加快，“四荒”拍賣造林體制改革繼續(xù)深化，農村信用社、供銷社等多項改革取得新進展。五是農村各項社會事業(yè)全面發(fā)展。農村教育投入力度不斷加大，各級政府投入“兩免一補”資金1.4億元，共惠及學生174.7萬人次；新型農村合作醫(yī)療全面啟動，投資550萬元新建國債衛(wèi)生院9所；全面推行和完善了農村低保制度、農村醫(yī)療救助制度，鞏固加強了農村五保供養(yǎng)工作。駐村幫扶工作扎實進行，全市共抽調名干部深入到新農村建設試點村進行駐村幫扶，共落實幫扶資金萬元,協(xié)調引進項目資金余萬元。六是農村黨建工作全面展開。通過實施農村黨建工程，全市70%以上的農村黨組織達到了“五個好”標準，71%黨支部書記達到“雙強”標準，構建了農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網絡，建成終端接收點3634個。建成全國文明鎮(zhèn)1個，全省文明村鎮(zhèn)12個，全市文明村鎮(zhèn)112個，全市73%的村莊達到了平安創(chuàng)建標準。

20*全市農業(yè)農村發(fā)展之所以能取得如此巨大成就，是多種因素綜合作用的結果，是多種力量同向合力的結果，而根本的一條是黨和國家的政策好。自黨的十六大以來，黨中央、國務院順應時代要求，遵循發(fā)展規(guī)律，與時俱進加強“三農”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略部署，出臺了一系列支農強農惠農政策。20*-20*年連續(xù)出臺了4個指導農業(yè)農村工作的中央1號文件，分別以促進農民增收、提高農業(yè)綜合生產能力、推進社會主義新農村建設和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主題，明確了“三農”工作的核心、提高農村生產力的關鍵、農村全面小康建設的根本和建設社會主義新農村的首要任務。今年中央1號文件又以加強農業(yè)基礎建設、促進農業(yè)發(fā)展農民增收為主題，出臺了更加有力的強農惠農政策，為農業(yè)農村發(fā)展注入了更強大動力。可以說，這5個中央文件圍繞加強“三農”工作的主線，既各有側重又互為補充，既立足當前又謀劃長遠，構建了強農惠農的政策體系，搭建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，形成了加快農村經濟社會發(fā)展的長效機制，已經成為了新時期加強“三農”工作的基本思路和政策體系。同時，中央又相繼出臺了種糧直補、農機具購置補貼、農資綜合直補、種子補貼和免收農業(yè)稅等一系列支農親農惠農政策，極大的調動了農業(yè)發(fā)展農業(yè)生產的積極性。實踐充分證明，中央也關于加強“三農”工作的這些大政方針和決策部署，是符合農村實際的，是深受農民歡迎的，也是完全正確的。

回顧我市過去的一年，農業(yè)農村發(fā)展形勢確實很好，成效確實顯著；綜觀當前的變化，農業(yè)農村發(fā)展機遇確實很多，挑戰(zhàn)確實嚴峻；放眼未來的發(fā)展，農業(yè)農村發(fā)展要求確實很高，任務確實艱巨?？偟膩砜?，農業(yè)仍是弱質產業(yè)、農民仍是弱勢群體、農村仍是落后區(qū)域的格局還沒有得到根本改變，農業(yè)農村發(fā)展仍處在攻堅克難階段，解決好我市“三農”問題任重道遠。

“農業(yè)興，基礎牢；農村穩(wěn)，天下安；農民富，國家強”?！叭r”問題，始終是事關國計民生的重大問題，始終是各級黨委、政府高度重視并切實抓好的根本性問題。黨的十七大明確指出，“解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。中央農村工作會議明確提出，要全力促進農業(yè)生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現(xiàn)主要農產品市場價格不大漲不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農村建設不松懈不走樣。在中央經濟工作會議上總書記明確強調：做好“三農”工作，對穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。在去年底中央農村會召開之前，總書記還作出重要批示，強調糧食安全問題關系到防止明顯通脹目標的實現(xiàn)，關系到經濟全局，關系到人民群眾切身利益，大意不得、疏忽不得、放松不得；總理作出批示，要求把發(fā)展農業(yè)生產、增加農民收入作為農村工作的主要任務，確保國家糧食安全?；亓加窀笨偫碓谥醒朕r村工作會議上指出：做好“三農”工作，要做到五個必須堅持。即必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，必須堅持多予少取放活的方針，必須堅持優(yōu)先解決農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，必須堅持推進體制機制創(chuàng)新。中央領導的講話和批示，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對在新形勢下“三農”問題的極端重視，對糧食安全問題的極端關注。省委、省政府對“三農”問題也高度重視。1月7日，省委書記XXX在省委常委會上，就貫徹落實中央農村工作會議精神、進一步做好“三農”工作時強調指出，“貫徹落實中央農村工作會議精神，必須要把握三個工作方向、四項原則和六個工作著力點”。結合“三農”問題針對每一個要點都進行了詳細闡述，三個工作方向即全面貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進社會主義新農村建設、全面發(fā)展“三農”大好形勢；四個原則即重心不轉移、改革不停頓、發(fā)展不松勁、扶持不減力；六個著力點是以穩(wěn)定糧食生產為基礎、以產業(yè)化發(fā)展為先導、以新農村建設為抓手、以轉移農民為重點、以加強農村基礎建設為保障、以改革創(chuàng)新為動力。1月12日，XXX書記又就貫徹回良玉副總理來XX視察農業(yè)農村工作指示精神時強調指出，做好我省“三農”工作，必須努力做到“四個始終不渝”。即始終不渝地把“三農”工作放在重中之重的位置決不動搖，始終不渝地抓緊抓好糧食生產決不動搖，始終不渝地扎實推進新農村建設決不動搖，始終不渝地加大農業(yè)投入、改善農民生活決不動搖。這兩個講話又在省委農村工作會議上進行了傳達。同時，XX省長、XXX副書記在省委農村工作會議上針對如何解決“三農”問題，也都分別進行了詳細的安排和部署。這些都充分體現(xiàn)了我們黨一貫重視“三農”的戰(zhàn)略思想。對此，我們一定要深刻領會、準確把握，切實把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到黨中央、國務院、省委、省政府領導的重要指示精神上來，統(tǒng)一到中央、省委農村工作會議的部署要求上來，進一步增強使命感和責任感，努力開創(chuàng)我市農業(yè)農村工作新局面。

20*年是我市全面貫徹黨的十七大精神的開局之年，也是我市“三農”工作再上新臺階、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關鍵之年。如何貫徹落實黨的十七大和中央、省委農村工作會議關于“三農”工作的一系列新部署新要求，這是黨委政府關心的重點，是干部群眾關切的熱點，是社會各界關注的焦點，也是農業(yè)農村工作的中心任務，我認為我們要努力做到“四個必須”。

一是必須要發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)。十七大提出，“要實現(xiàn)中國特色農業(yè)現(xiàn)代化”。實現(xiàn)中國特色農業(yè)現(xiàn)代化，這是一個長期而艱巨的歷史任務，也是一項復雜而龐大的系統(tǒng)工程，必須要把確保糧食安全和主要農產品基本供給作為首要任務，把促進農民持續(xù)增收作為工作重點，把改善農業(yè)生產條件和促進科技進步作為根本出路，把穩(wěn)定和完善農村基本經營制度作為重要基石，把促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進生態(tài)文明建設作為努力方向。

二是必須要發(fā)展城鄉(xiāng)經濟社會一體化。推進形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，要加大公共財政向“三農”傾斜力度，加大城市對農村的支持力度，協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設。

三是必須要改善農村民生。在教育方面，強調教育公平，堅持教育公益性質；在就業(yè)方面，強調實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；在收入分配方面，強調深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；在社會保障方面，強調人人享有基本生活保障；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，強調保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

四是必須要保證農民平等權利。保證農民的平等權利，必須樹立公平對待農民的理念，完善保證農民平等參與、平等發(fā)展的政策法規(guī)，營造保障社會公平正義、不斷促進社會和諧的氛圍。

因此，我們必須從經濟社會發(fā)展全局的高度，準確分析當前農業(yè)農村的發(fā)展形勢，深刻把握農業(yè)農村正在發(fā)生的重大而深刻的變化，密切跟蹤農業(yè)農村正在經歷的廣泛而復雜的變革，清醒認識農業(yè)農村所面臨的新形勢、新情況、新問題，務必加強農業(yè)基礎建設，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，加快推進社會主義新農村建設，確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村更加和諧。

二、突出重點，強化措施，推進全市農業(yè)農村實現(xiàn)又好又快發(fā)展

（一）以加大農業(yè)農村投入為重點，切實落實各項強農惠農政策。要抓住當前經濟發(fā)展和財力增長較快的有利時機，不斷鞏固、完善、強化各項強農惠農政策。一是要抓好中央、省委政策措施的落實。按照中央、省委農村工作會議謹慎，要切實做好“五個三”的落實，即切實做到“三個明顯高于”、“三個調整”、“三個繼續(xù)加大”、“三個提高”和“三個大幅度”。二是要抓好各項補貼資金的落實。要堅持完善農業(yè)支持保護和補貼制度，繼續(xù)加大糧食直補、農資綜合直補、良種、農機具、測土配方施肥和勞動力轉移培訓等各項補貼力度；全面落實中央、省委對糧食、油料、生豬和奶牛生產的各項扶持政策，加大對生產大縣的獎勵補助力度；要繼續(xù)落實好糧食最低收購價政策，切實保護種糧農民利益。

（二）以促進農業(yè)增效農民增收為重點，切實保障主要農產品基本供給。一是要高度重視糧食生產。今年糧食生產發(fā)展起點比較高、難度比較大、不確定因素也比較多，必須把糧食生產放在更加突出的位置，不折不扣地貫徹落實各項扶持政策，以保護和調動農民種糧積極性；要切實穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。要充分發(fā)揮科技的推動力，推廣一批優(yōu)質品種；要充分發(fā)揮產業(yè)的支撐力，延伸產業(yè)鏈條，增加產品附加值；要充分發(fā)揮市場的帶動力，實現(xiàn)農民增產增收致富；要充分發(fā)揮政策的引導力，保持農業(yè)不斷增效、糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收；要發(fā)揮改革的創(chuàng)造力，不斷提高農業(yè)綜合生產能力；要充分發(fā)揮基礎建設的保障力，保障糧食安全豐收。要充分發(fā)揮新農村建設的凝聚力，為穩(wěn)定和提高糧食生產能力提供機遇。

二是要切實抓好“菜籃子”產品生產?！安嘶@子”產品涉及千家萬戶，事關百姓生計。要認真研究去年以來豬肉、食用油等“菜籃子”產品生產出現(xiàn)的新情況新問題，深刻把握產銷波動規(guī)律，要從關注民生、改善民生的高度認真抓好，盡快健全有關促進“菜籃子”產品生產的長效機制，確?！安嘶@子”產品生產穩(wěn)定、價格穩(wěn)定和市場穩(wěn)定。要切實加強動物疫病防控，繼續(xù)加大防控體系建設力度；要積極發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)，加強漁業(yè)基礎設施建設。

三是要加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作。加快推進農業(yè)標準化生產，鼓勵支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶率先實行。加強產地環(huán)境監(jiān)測和保護，強化農業(yè)投入品監(jiān)管，健全農產品標識和可追溯制度，構筑保障產品質量安全的堅固防線，讓消費者吃上營養(yǎng)、安全、放心的食品。要積極發(fā)展綠色食品和有機食品，培育名牌農產品，加強農產品地理標志保護。

四是要加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。進一步落實扶持農業(yè)產業(yè)化經營的各項政策，著力扶持一批產業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步建立健全與農民的利益聯(lián)結機制，抓緊研究制定農產品加工業(yè)政策，積極推進農產品精深加工，多層次、大幅度提高附加值。支持“一村一品”，發(fā)展特色農業(yè)、休閑觀光農業(yè)和高效農業(yè)。

(三)以改善農業(yè)生產條件為重點，切實抓好農業(yè)基礎設施建設。當前，我市農業(yè)基礎還比較薄弱，主要表現(xiàn)在生產性投入不足、農田水利設施脆弱、物質技術裝備落后、防災減災能力不強。要確保主要農產品基本供給，必須切實加快農業(yè)基礎設施建設步伐。一是要狠抓農田水利建設和病險水庫除險加固。要加快大型灌區(qū)節(jié)水改造，大幅度增加小型農田水利工程建設補助專項資金，繼續(xù)推進小型農田水利工程產權制度改革；二是要狠抓農業(yè)機械化發(fā)展。要積極推進糧食作物生產全程機械化，穩(wěn)步發(fā)展經濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化。大力發(fā)展農機合作組織，扶持發(fā)展農機大戶，進一步拓展農機作業(yè)領域。三是加快生態(tài)林建設。要按照省高標準林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃，盡快制定我市林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃，全面啟動我市林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產業(yè)工程。要實行林業(yè)生態(tài)建設行政首長負責制，加大責任追究力度。要調整財政支出結構，加大資金籌措力度，確保林業(yè)生態(tài)建設資金及時足額到位；要強化林業(yè)工程質量管理，落實設計、施工、監(jiān)理等多層次的質量責任制；要創(chuàng)新體制機制，大力推進集體林權制度改革，明確林地林木權屬，充分調動農民和造林企業(yè)的主動性和積極性。

(四)以發(fā)展社會化服務為重點，切實加強農業(yè)科技和人才體系建設。

隨著農業(yè)商品化、市場化程度的不斷提高，農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、標準化生產、產業(yè)化經營迅速推進，農產品生產、加工、流通一體化步伐不斷加快，對建立多元化、多層次、比較完善的農業(yè)社會化服務體系提出了新的更高要求。

一是加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。要加強農業(yè)科研平臺建設，重點支持農業(yè)科研單位和高等院校開展基礎性、前沿性研究；要增加農業(yè)科技成果轉化資金，推進農業(yè)科技的轉化與推廣應用。要大力推廣優(yōu)質高產品種和集成配套栽培技術，加大地方優(yōu)良畜禽品種保護和開發(fā)力度；引導和推動企業(yè)成為農業(yè)技術創(chuàng)新主體，有關科技的研發(fā)、引進和推廣資金，要向農產品生產加工企業(yè)、民營農業(yè)科技組織傾斜。

二是加強基層農技推廣體系建設。要加快基層農技推廣體系改革，進一步加大對公益性服務的支持力度，調動各方面力量參與農業(yè)技術推廣，形成多元化農技推廣網絡。要大力培養(yǎng)農村實用人才，積極發(fā)展農村職業(yè)教育，加快提高農民素質和創(chuàng)業(yè)能力。

三是健全農業(yè)社會化服務體系。要建立健全動植物疫病防控體系，進一步完善動物防疫目標責任制和責任追究制，繼續(xù)實施重大動物疫病免費強制免疫，完善重大動物疫病撲殺補償機制，全面實施動物疫病可追溯制度。要健全農村市場體系和培育農村流通主體，促進農村流通網絡建設，推進農村信息化體系建設。同時，要在健全政府公共服務體系的基礎上，引導農民成立合作經濟組織，建立健全各種中介組織，為農戶提供產前、產中、產后服務，發(fā)揮生產與市場之間的橋梁和紐帶作用，提高農民的組織化程度。

(五)以加強農村基礎設施建設為重點，切實加快農村社會事業(yè)發(fā)展。

一是加大農村義務教育“兩免一補”實施力度。全面實施農村免費義務教育，免費向教育階段提供教科書。進一步擴大家庭經濟困難寄宿生生活費補助的覆蓋面，從根本上解決農村“上不起學”的問題。提高農村義務教育階段中小學公用經費基本標準。加大農村薄弱學校改造力度，積極選派和組織城市教師到農村任教，引導大學畢業(yè)生到農村中小學任教，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實施農村教師素質提高工程，全面提高農村教師隊伍整體素質。積極發(fā)展農村民辦教育，鼓勵和規(guī)范社會力量辦學。

二是加大新型農村合作醫(yī)療支持力度。全面普及新型農村合作醫(yī)療制度，提高新型合作醫(yī)療籌資標準。完善農村醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)療救助管理，提高醫(yī)療救助水平。加快建立健全全市農民公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系為農民提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。要加強縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網絡建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設改造和村級衛(wèi)生室建設。加強縣級疾病預防控制機構實驗室建設，建立健全農村傳染病疫情報告系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)，提高農村傳染病和地方病的防控能力。

三是穩(wěn)定農村低生育水平。繼續(xù)加強人口控制，深入開展計劃生育優(yōu)質服務先進縣（市、區(qū)）、先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）創(chuàng)建活動。開展出生缺陷一級預防試點工作，努力構建出生缺陷一級預防體系；繼續(xù)做好20*年度農村計劃生育家庭獎勵扶助工作，進一步完善利益導向機制，建立計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策體系。大力推進以小康工程、獎勵優(yōu)惠政策、婚育新風、生殖健康服務、計劃生育法規(guī)等“五進農戶”為主要內容的計劃生育“幸福家庭行動”。落實好“陽光生育計劃”。廣泛開展“生育關懷行動”。

四是加快發(fā)展農村公共文化事業(yè)。加強農村精神文明建設，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育。加快建設農村文化大院、文化中心戶、文化廣場等基礎文化設施，完善農村公共文化服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，和村級基層服務點建設。繼續(xù)深入實施農村廣播電視村村通工程，加大服務新農村建設出版物的出版比例。組織實施“農家書屋”工程。大力開展各級各類以“圖書、戲曲、電影”為主體的文化下鄉(xiāng)活動，實施“百部流動舞臺千場演出送農民”工程；加快推進農村電影放映工程；深入實施農村體育健身活動。

五是加大農村最低生活保障補助力度和扶貧開發(fā)力度。完善農村低保制度，擴大保障覆蓋面，在健全政策法規(guī)和運行機制的基礎上，逐步將農村符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應保盡保。認真做好農村五保供養(yǎng)政策，落實五保供養(yǎng)資金。積極探索建立農村養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展農村社會福利和慈善事業(yè)，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、孤有所救、殘有所助、困有所濟。要逐步提高扶貧標準，增加扶貧開發(fā)投入，加大對農村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，實施整體推進戰(zhàn)略。

六是加大農村基礎設施建設力度。加快農村安全飲水工程實施進度，增加農村沼氣投入，繼續(xù)實施農村電網改造，大力發(fā)展農村公共交通，完善農村公路籌資建設和養(yǎng)護機制，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，著力改善農村生產生活條件和人居環(huán)境。

(六)以加強農村改革為重點，切實完善農村基本經營制度。

深化農村改革，是強化農業(yè)基礎、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制保障和動力源泉。

一是要穩(wěn)定完善農村基本經營制度。實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，極大地調動了億萬農民的積極性和創(chuàng)造性，極大地解放和發(fā)展了農村生產力，必須毫不動搖地長期堅持，并在實踐中加以完善。要切實穩(wěn)定農村土地承包關系，依法落實和維護農民承包土地的各項權利，認真開展延包后續(xù)完善工作，確保農村土地承包經營權證到戶。要建立健全土地承包經營權流轉制度，探索土地流轉方式，積極穩(wěn)妥地推進農村土地規(guī)模經營。要切實保護農民的土地權益，認真執(zhí)行國家的法律法規(guī)和政策規(guī)定，做到規(guī)范程序、嚴格審批、強化管理。

二是繼續(xù)深化農村綜合改革。在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方面，要切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強化公共服務和社會管理，創(chuàng)新農村工作運行機制。在深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革方面，要切實加大轉移支付力度，完善“鄉(xiāng)財縣管”制度，增強基層財政保障能力。在妥善處置鄉(xiāng)村債務方面，要在制止新債、鎖定舊債的前提下，分類、逐步化解鄉(xiāng)村債務。同時，要全面鋪開農村義務教育“普九”債務化解工作。

三是要積極推進農村其他改革。要推進集體林權制度改革，在堅持集體林地所有權不變的前提下，明晰林地使用權和林木所有權。要加快農村金融體制創(chuàng)新，引導和支持各類金融機構到農村發(fā)展業(yè)務，切實發(fā)揮農業(yè)發(fā)展銀行、國家發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行的支農功能。深化農村信用社改革，健全治理結構，完善扶持政策；鼓勵各類金融機構在農村發(fā)展小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務。同時，要繼續(xù)推進糧食流通、供銷、農村中小型水利設施等改革，努力取得新的進展。

（七）以推進新農村建設為重點，切實加強現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。一是抓好試點，提高水平，以點帶面。認真實施“五型農戶”創(chuàng)建活動，推動新農村建設向縱深發(fā)展。繼續(xù)推進“一村一品”，大力培植支柱產業(yè)。成立專門的新農村建設村莊規(guī)劃領導小組，全面啟動轄區(qū)內各行政村的新一輪的村莊建設規(guī)劃工作，爭取用兩年左右的時間，全面完成所有行政村村莊建設規(guī)劃工作。加大環(huán)境整治力度，建立長效保潔機制。加強街巷硬化、村莊綠化、街道亮化、房舍美化的“村容四化”建設，切實“改善民生”。搞好“農村社區(qū)”建設，進一步完善服務功能。二是樹立標兵，示范帶動，典型引路。進一步鞏固、完善市級新農村建設標兵村基礎設施，切實提升標兵村建設檔次。著力培養(yǎng)、扶持市級新農村“示范村”建設。對一些基礎較好的村，加大投入，有目標地進行建設，培養(yǎng)一批新的典型。三是增點擴面，逐步推進，輻射發(fā)展。按照“突出重點、帶動一般”和“百村示范、千村率先”的要求，啟動安陽市第二批試點村，擴大試點帶動作用。啟動“礦業(yè)農莊”試點，探索新農村建設的新模式。啟動“愛民連心橋”項目建設，切實加大農村危橋改造力度。

三、加強領導，狠抓落實，切實為農業(yè)農村發(fā)展提供有力的組織保證

做好“三農”工作，事關全市發(fā)展大局，事關全市百萬農民的福祉，事關社會和諧穩(wěn)定，事關全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。全市各級各部門一定要站在歷史的、發(fā)展的、全局的高度，切實把“三農”工作擺到更加突出的位置，緊緊圍繞全市農村工作會議確定的今年農業(yè)農村工作的總體要求和奮斗目標，進一步增強責任感、緊迫感，認清發(fā)展現(xiàn)狀，順應發(fā)展趨勢，搶抓發(fā)展機遇，強力推動農業(yè)農村工作又好又快發(fā)展。

（一）加強對三農工作的領導。黨管農村工作是我們黨的傳統(tǒng)和一個重大原則，也是做好新時期“三農”工作的重要法寶。要繼續(xù)把解決好“三農”工作作為全黨工作的重中之重，不斷加強改善黨對農村工作的領導。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻領會黨的十七大對“三農”工作提出的新任務新要求，不斷深化對“三農”工作重要性的認識，認真履行對“三農”工作的組織領導責任。各級各部門要充分認識“三農”工作的重要性、長期性、艱巨性，切實把“重中之重”反映在認識上、落實到行動上、體現(xiàn)在工作上，自覺做到在感情上親近“三農”，在思想上重視“三農”，在工作上突出“三農”，在資金投入、干部配備上支持“三農”。要充實和加強“三農”工作綜合機構，強化責任意識，健全責任體系，細化工作措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要加強督察指導，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保工作部署落到基層和千家萬戶。

（二）加強作風轉變。要認真學習和全面把握黨在農村的各項方針政策，切實轉變作風，深入基層、深入群眾、深入實際，不斷增強對農業(yè)的認識，增加對農村的了解，增進對農民的感情，努力提高解決實際問題的能力。各級干部要堅持撲下身子“真干事”、雷厲風行“快干事”、知難而進“多干事”、心系群眾“干實事”，進一步形成高效率、快節(jié)奏、扎實干、有作為的良好風氣，真正把精力用在求發(fā)展上，把心思用在求實效上，把勁頭用到抓工作上，對群眾有“親情感”、對事業(yè)有“責任感”、對崗位有“光榮感”，做到認認真真察民情、誠誠懇懇聽民意、實實在在幫民富、兢兢業(yè)業(yè)保民安，讓廣大人民群眾真正富起來，靚起來，舒心起來。

（三）加強部門協(xié)作。各有關部門要強化大局意識、配合意識、服務意識，形成齊心協(xié)力、協(xié)調一致推進“三農”工作的整體合力，對農村給予更多的關注和多方支持，對農業(yè)給予更多的關心和財力傾斜，對農民給予更多的關愛和充分理解。財政、計劃、交通、建設、國土、公路、教育、衛(wèi)生、金融等部門，要從堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大局出發(fā)，大力支持農村發(fā)展。

（四）加強農村基層黨建、精神文明和民主法制建設。要以改革創(chuàng)新精神推進農村基層黨組織建設，全面鞏固和發(fā)展農村先進性教育活動成果，健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。要深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，強力推進“雙強”工程，大力實施“強基富民”工程，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、黨務公開，充分發(fā)揮起凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用；要圍繞加強平安農村建設，通過抓源頭、抓疏導、抓結果，進一步完善體制機制，從源頭上減少矛盾和問題的發(fā)生，使維護穩(wěn)定和民主法制建設有機結合、相互促進；要切實加強農村文化建設，圍繞加強農村和諧文化建設，發(fā)揮社會主義核心價值體系的引領、主導作用，在農村廣泛弘揚開展以愛國主義為核心的民族精神、社會主義榮辱觀和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，不斷深化農村群眾性健身文明創(chuàng)建活動，引導農民群眾樹立文明意識、健康意識、衛(wèi)生意識、節(jié)儉意識，促進農村形成健康文明新風尚。

同志們！做好今年的農業(yè)農村工作任務艱巨，責任重大。全市各級各部門要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領“三農”工作，進一步解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，扎實工作，高奏“搶抓機遇、創(chuàng)優(yōu)爭先”發(fā)展主旋律，為實現(xiàn)“一強五前”目標，促進“三大轉變”，加快“三大建設”，奮力實現(xiàn)XXX歷史性大跨越而努力奮斗！