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認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)全面做好高致病性禽流感的防控工作

—副市長(zhǎng)在全市防控禽流感會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

今天把大家請(qǐng)來(lái)有兩件事，一是貫徹國(guó)務(wù)院、吉林省及長(zhǎng)春市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作會(huì)議精神和緊急工作部署。二是安排布置我市高致病性禽流感防控工作的具體措施。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)高致病性禽流感防控工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感

今年以來(lái)針對(duì)禽流感日益嚴(yán)峻的防控形勢(shì)，總書(shū)記先后五次、總理先后十幾次對(duì)防控高致病性禽流感工作做出批示，11月2日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究、部署防控高致病性禽流感工作，11月6日國(guó)務(wù)院第二次召開(kāi)全國(guó)防治高致病性禽流感電視電話(huà)會(huì)議，接著省政府召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議進(jìn)行部署，11月3日全國(guó)防治高致病性禽流感指揮部在停止18個(gè)月后再次啟動(dòng)，統(tǒng)一指揮全國(guó)的防控工作，標(biāo)志著全國(guó)防治高致病性禽流感進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。

近幾個(gè)月來(lái)，禽流感席卷亞歐諸多國(guó)家，給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)禽業(yè)帶來(lái)巨大損失，特別是和我國(guó)相鄰的十四個(gè)國(guó)家地區(qū)相繼發(fā)生禽流感疫情，形成了對(duì)我國(guó)的合圍之勢(shì)?？梢院敛豢鋸埖刂v禽流感已經(jīng)成為家禽飼養(yǎng)業(yè)的頭號(hào)殺手，社會(huì)公共衛(wèi)生安全的重大隱患。越南、泰國(guó)等地出現(xiàn)了多例人感染禽流感并死亡的病例。據(jù)最新資料統(tǒng)計(jì)，全世界有118人感染了禽流感，其中61人死亡，死亡率超過(guò)50%，最近我國(guó)湖南省發(fā)現(xiàn)了三人患有特殊流感病例，不排除有感染禽流感的可能，造成了極大的社會(huì)恐慌。

截止目前為止我國(guó)共有7個(gè)省發(fā)生禽流感疫情，進(jìn)入10月份共發(fā)生四起疫情：

10月9日內(nèi)蒙古呼和浩特賽罕區(qū)巴彥鎮(zhèn)騰家營(yíng)村發(fā)生疫情。

10月24日安徽省天長(zhǎng)市發(fā)生疫情。

10月25日湖南湘潭射埠鎮(zhèn)發(fā)生疫情。

特別是10月26日，遼寧省黑山縣，八道壕鎮(zhèn)、江臺(tái)村發(fā)生疫情現(xiàn)在已經(jīng)波及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，死雞8940只，三公里內(nèi)共撲殺禽近六百萬(wàn)只。且懷疑疫情來(lái)自候鳥(niǎo)，這就更加大了我市防治工作的艱巨性和緊迫性。

當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)防控高致病性禽流感形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分繁重，全球共8條候鳥(niǎo)遷徙路線(xiàn)，其中有3條經(jīng)過(guò)我國(guó)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了禽流感發(fā)生和傳播的高發(fā)季節(jié)，特別是我市地處東北，天氣轉(zhuǎn)冷，更是禽流感的易發(fā)時(shí)期，我市家禽飼養(yǎng)量大，且有3/5是散養(yǎng)方式，許多農(nóng)戶(hù)人禽混居，防控工作難度十分大，形勢(shì)異常嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)在：

一是許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的動(dòng)物防疫工作還存在著一些空白、死角和薄弱，免疫注射沒(méi)有達(dá)到100%。

二是隨著冬季的到來(lái)，氣溫偏低，易于病毒長(zhǎng)期存活，易引發(fā)禽流感的發(fā)生和流行，監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和消毒工作不及時(shí)，不到位。

三是分散的飼養(yǎng)方式、低劣的飼養(yǎng)環(huán)境和管理水平，給防疫工作帶來(lái)極大難度。

四是我市基層防疫隊(duì)伍改革剛剛完成，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍尚不穩(wěn)定，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，防疫措施難以落實(shí)。

五是個(gè)別干部群眾防疫意識(shí)淡薄，存在僥幸心理。

六是畜禽流動(dòng)量大，人員來(lái)往頻繁，流通難以控制，檢疫監(jiān)督工作難度較大。

七是我市西部飲馬河流域和東部松花江流域水禽出沒(méi)頻繁又處在候鳥(niǎo)遷徙路線(xiàn)上，給防控工作帶來(lái)巨大壓力。

這項(xiàng)工作的成敗，直接關(guān)系到我市牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到人民的生產(chǎn)生活安定，因此，大家要站在講政治的高度和為人民負(fù)責(zé)的高度，積極應(yīng)對(duì)，超前防范，把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

二、突出重點(diǎn)，全面落實(shí)防控措施，全力做好高致病性禽流感的防控工作

11月2日，主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，做出了重要部署，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持預(yù)防為主，認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合、依靠科學(xué)，依法防治，群防群控，果斷處置”的二十四字方針。健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，采取更加有效的綜合措施，切實(shí)加大防控工作力度，堅(jiān)決防止疫情的擴(kuò)散蔓延，堅(jiān)決防范人感染禽流感，抓好全面預(yù)防和控制高致病性禽流感戰(zhàn)役，具體采取以下五項(xiàng)措施：

（一）實(shí)行強(qiáng)制免疫。按照《動(dòng)物防疫法》和省、市《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，實(shí)行依法強(qiáng)制免疫，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處會(huì)后要迅速開(kāi)展查漏補(bǔ)注工作，特別是對(duì)秋季免疫中漏免的，空白的村、屯、戶(hù)要徹底排查進(jìn)行100%補(bǔ)注。做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏屯，屯不漏戶(hù)、戶(hù)不漏禽、禽不漏針。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)的飼養(yǎng)禽類(lèi)大戶(hù)，要逐戶(hù)普查、登記，凡未免疫禽流感疫苗的要立即監(jiān)督其全部免疫。并將大戶(hù)普查免疫情況上報(bào)市畜牧總站備案。九臺(tái)、營(yíng)城兩個(gè)辦事處要重點(diǎn)加大對(duì)市區(qū)周邊養(yǎng)殖大戶(hù)的監(jiān)管，切實(shí)保證達(dá)到100%免疫。松花江、飲馬河及各水庫(kù)附近要重點(diǎn)搞好水禽補(bǔ)針工作。與外市縣交界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)漏免的或免疫效果不托底的禽要重新補(bǔ)免一次。

（二）強(qiáng)化消毒工作。將11月定為消毒月，從即日起對(duì)全市散養(yǎng)戶(hù)進(jìn)行地毯式消毒，畜禽圈舍、飼養(yǎng)用具、畜禽生活環(huán)境要徹底消毒，對(duì)養(yǎng)殖大戶(hù)要在當(dāng)?shù)匦竽琳颈O(jiān)督下每周消毒一次，對(duì)病死禽要進(jìn)行消毒深埋處理，對(duì)村內(nèi)外、溝邊、池塘等扔棄的死禽，要組織村干部和防疫人員進(jìn)行集中處理，教育群眾自覺(jué)做好環(huán)境衛(wèi)生工作，徹底切斷病源和疫病傳播途徑。

（三）加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)。全面開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，村防疫員要每天對(duì)全村巡視一遍，鄉(xiāng)畜牧站要每周對(duì)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流調(diào)一次，并將調(diào)查結(jié)果上報(bào)市畜牧局。市畜牧總站對(duì)全市養(yǎng)禽場(chǎng)和大戶(hù)要按規(guī)定比例采血監(jiān)測(cè)。要建立疫情報(bào)告制度從即日起恢復(fù)疫情零報(bào)告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按程序逐級(jí)上報(bào)，全市動(dòng)物疫情一律由市防治動(dòng)物重大疫病指揮部統(tǒng)一管理，辦公室設(shè)在畜牧局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有疫情一律向市畜牧局報(bào)告，不得越級(jí)上報(bào)，對(duì)于個(gè)別死因不明的情況要做到及早發(fā)現(xiàn)，果斷處理，封得嚴(yán)、鎖得住、撲得滅，局面穩(wěn)得住。

（四）實(shí)施封閉飼養(yǎng)。減少家禽與野生鳥(niǎo)類(lèi)以及與過(guò)往車(chē)輛的接觸，特別是主要交通干線(xiàn)兩側(cè)，“江河”及水庫(kù)沿岸的家禽必須100%圈養(yǎng)，對(duì)拒絕圈養(yǎng)的釘子戶(hù)，經(jīng)說(shuō)服教育仍拒不改正的，要依法撲殺散養(yǎng)禽只。

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。工商、公安、綜合執(zhí)法、畜牧等部門(mén)要統(tǒng)一布置，協(xié)調(diào)行動(dòng)，從即日起關(guān)閉我市境內(nèi)的活禽交易市場(chǎng)，禁止交易活雞、活鴨、活鵝、鴿子、鵪鶉、鳥(niǎo)類(lèi)等，對(duì)冷庫(kù)、肉聯(lián)廠屠宰場(chǎng)點(diǎn)，要在動(dòng)物防疫監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督下每日消毒一次，做好飯店特別是燒烤店等用肉單位的檢查，嚴(yán)禁屠宰加工病死禽。加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫工作，嚴(yán)禁私屠亂宰和場(chǎng)外交易。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，協(xié)同作戰(zhàn)，確保各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處

防治高致病性禽流感工作，特別是阻斷禽流感向人的傳播，是當(dāng)前各級(jí)政府頭等重要的工作，事關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定，事關(guān)改革開(kāi)放的全局，事關(guān)政府的形象。任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，一定要嚴(yán)肅起來(lái)，嚴(yán)格起來(lái)，緊張起來(lái)，我市要在組織領(lǐng)導(dǎo)，工作責(zé)任落實(shí)上作到四個(gè)保證：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)保證。從這次會(huì)議開(kāi)始，重新啟動(dòng)全市防控高致病性禽流感指揮系統(tǒng)，市防治動(dòng)物重大疫病指揮部進(jìn)入工作狀態(tài)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)、指揮全市的高致病禽流感防控工作，及時(shí)布置防控工作任務(wù)，保持同上級(jí)防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的信息溝通，指導(dǎo)全市各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)作好防控工作，督促檢查各項(xiàng)防控措施的落實(shí)。楊國(guó)奇副市長(zhǎng)是九臺(tái)防治高致病性禽流感防制工作的總指揮，第一責(zé)任人，在座的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)第一責(zé)任人。各相關(guān)部門(mén)在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合，責(zé)任到人。

牧業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)動(dòng)物免疫、動(dòng)物疫情控制和撲滅；劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出封鎖建議；參與組織實(shí)施對(duì)病畜和同群畜撲殺；實(shí)施免疫、消毒和無(wú)害化處理；做好疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警；組織緊急防疫疫苗、藥品、器械等物資的儲(chǔ)備和調(diào)配；開(kāi)展防疫隊(duì)伍培訓(xùn)、考核和管理等業(yè)務(wù)工作。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保證防疫經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強(qiáng)制撲殺工作，以及疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理。

交通部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助做好公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的管理。

衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)嚴(yán)防人畜共患病在人群中流行。

工商部門(mén)負(fù)責(zé)查處違法經(jīng)營(yíng)畜禽及其產(chǎn)品行為及市場(chǎng)的監(jiān)管。

民政部門(mén)負(fù)責(zé)疫區(qū)受災(zāi)群眾的安撫和救濟(jì)工作。

林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)野生鳥(niǎo)類(lèi)的疫情監(jiān)測(cè)。

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)在防控高致病性禽流感工作中瀆職黨員干部的調(diào)查處理。

其它相關(guān)部門(mén)也都要根據(jù)各自的職責(zé)配合做好動(dòng)物防疫工作。

防控高致病性禽流感大量的基礎(chǔ)性工作在基層，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)去具體組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的行政一把手是第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工作職責(zé)，親自研究、親自組織、靠前指揮，而且要抓早、抓細(xì)、抓實(shí)。這次會(huì)議后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要立即成立防控高致病性禽流感領(lǐng)導(dǎo)組織，設(shè)立辦公電話(huà)，擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)高致病性禽流感的組織協(xié)調(diào)工作。所有部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都必須無(wú)條件地服從指揮部的調(diào)度指揮，合力打好防控高致病性禽流感的阻擊戰(zhàn)。

二是專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和配合人員的保證。

畜牧系統(tǒng)的防疫、檢疫、監(jiān)督等部門(mén)的全體工作人員全力投入防治高致病性禽流感戰(zhàn)斗，按《動(dòng)物防疫法》的要求發(fā)揮各自的職能，分兵把口作好畜禽免疫、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速做好事業(yè)單位人事改革的收尾工作，要刻不容緩地把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站聘任的工作人員確定下來(lái)，立即組織上崗，明確職責(zé)分工，并且全部派到第一線(xiàn)，住村包社抓好免疫、監(jiān)測(cè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把村防疫員組織起來(lái)，作好動(dòng)員、培訓(xùn)，立即開(kāi)展拉網(wǎng)式查疑補(bǔ)漏和地毯式消毒工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把村社干部動(dòng)員起來(lái)，幫助作好群眾的組織工作，每個(gè)社配備一名協(xié)防員幫助防疫員工作，全力配合畜牧站作好免疫工作，必須把防控高致病性禽流感作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)對(duì)待，納入各級(jí)政府的工作日程，擺到突出的位置，做為當(dāng)前農(nóng)村的中心工作，不能以任何、借口和理由推脫責(zé)任，哪里出現(xiàn)問(wèn)題，追究哪里的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，絕不姑息。

三是資金保證

財(cái)政部門(mén)要保證防控高致病性禽流感所需要的資金，做到滿(mǎn)足需要，及時(shí)撥付。市政府決定從市長(zhǎng)基金中拿出20萬(wàn)元作為防控高致病性禽流感儲(chǔ)備金，保證防控工作的資金需要。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處政府，要大力支持畜牧站作好高致病性禽流感防控工作，本著急事急辦、特事特辦的原則，加大對(duì)畜牧站工作的支持力度，投入必要的資金，確保畜牧站正常運(yùn)行。

四是物資保證。

高致病性禽流感是一種危害性極大，且可能傳染給人的一種流行性疾病，不但要高度重視，而且要有必要的物質(zhì)投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各相關(guān)部門(mén)要在關(guān)鍵的時(shí)刻有態(tài)度，關(guān)鍵的時(shí)候有措施，要提前做好充分的物資準(zhǔn)備，這些物資包括疫苗、消毒藥品，防護(hù)用品等，決不能存僥幸心理，不要干那種有錢(qián)買(mǎi)棺材，無(wú)錢(qián)買(mǎi)藥的蠢事，市畜牧防疫總站要儲(chǔ)備充足的疫苗，消毒藥品和防護(hù)用品，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也要不等不靠，自行購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)備一定數(shù)量的物資，作到有備無(wú)患。會(huì)后市里要組織督查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處開(kāi)展防控工作情況進(jìn)行全面督查，并將督查結(jié)果向全市通報(bào)。

同志們：防控高致病性禽流感形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)極其繁重，我們要發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員基層組織和廣大人民群眾，搞好聯(lián)防、聯(lián)控，全市各級(jí)黨組織和各級(jí)政府必須站在全局的高度服從大局，聽(tīng)從指揮，傾全市之力打好防控高致病性禽流感這場(chǎng)戰(zhàn)役，堅(jiān)決防止高致病性禽流感在我市發(fā)生。

2005年11月7日