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同志們：

今天，在這里召開全市建筑管理暨工程質(zhì)量安全造價工作會議，主題是貫徹落實省廳召開的建筑管理和工程質(zhì)量安全工作會議精神，研究布置建筑管理暨工程質(zhì)量安全造價工作。剛才，市建管處、工程質(zhì)監(jiān)局、定額站主要負責(zé)同志分別就建筑管理、工程質(zhì)量安全和造價等作了工作報告，認真回顧“十一五”期間工作，總結(jié)了2010年工作情況，布置了2011年工作任務(wù)，我完全同意。會議還對2010年度建筑行業(yè)的先進單位和個人進行了表彰，我代表市住房城鄉(xiāng)建委向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在全市建設(shè)行業(yè)的廣大干部職工表示親切的慰問！下面，我就切實做好全市建筑管理暨工程質(zhì)量安全造價工作，再強調(diào)三點意見。

一、總結(jié)經(jīng)驗，理清加快建筑行業(yè)發(fā)展的思路

“十一五”期間，我市建筑行業(yè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)和市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在：

（一）建筑業(yè)得到較快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我市建筑業(yè)累計完成產(chǎn)值264.19億元，是“十五”期間的2.23倍。2010年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達到了89.98億元，房建施工面積833.54萬㎡，建筑業(yè)增加值為29.69億元，均比上年同期有較大幅度的增長，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了積極的貢獻。

（二）建筑業(yè)企業(yè)實力得到增強?！笆晃濉逼陂g，我市新增建筑總承包一級企業(yè)3家，二級企業(yè)29家，到2010年底，全市共有建筑總承包企業(yè)95家，其中建筑總承包一級企業(yè)5家、二級企業(yè)36家，分別比“十五”末增加1.5倍和4.1倍，建筑業(yè)企業(yè)有了長足發(fā)展，施工能力明顯增強。

（三）工程質(zhì)量有了明顯提高。工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量精品意識明顯增強，貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)主動性、自覺性提高，未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。“十一五”期間，共創(chuàng)“黃山杯”工程16項，省級建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程8項，省用戶滿意住宅工程16項，“潁州杯”工程46項，市“精品工程”146項，市結(jié)構(gòu)精品工程178項；獲省級工法3項，市級工法10項。2010年，共創(chuàng)省級“黃山杯”工程3項，省“結(jié)構(gòu)精品”工程1項，市“潁州杯”工程13項，市“精品工程”25項，市“結(jié)構(gòu)精品”工程65項。

（四）工程質(zhì)量監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新。“十一五”期間，通過完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督方案，創(chuàng)新監(jiān)督模式，加強了建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，即從被動性檢查向主動檢查轉(zhuǎn)變，從監(jiān)管資源平均分配向突出重點、差異化管理轉(zhuǎn)變，從以工程實體為檢點，向檢查參建各方質(zhì)量責(zé)任制落實情況，以及法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況轉(zhuǎn)變。通過強化層級監(jiān)管，實施質(zhì)量約談，完善動態(tài)考核，大大促進了質(zhì)量工作的有效開展。積極推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收，有效開展工程質(zhì)量通病的專項治理，嚴格建筑節(jié)能全過程管理，強化校舍工程、市政基礎(chǔ)工程和保障性住房等民生工程質(zhì)量的監(jiān)管。根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，先后制定出臺了《市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督巡查實施辦法》、《市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序》和《關(guān)于進一步加強建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督工作的若干意見》等一系列管理辦法和措施，為確保建設(shè)工程質(zhì)量安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（五）工程造價的服務(wù)能力和水平明顯提高?！笆晃濉逼陂g，工程造價管理工作緊緊圍繞服務(wù)于工程項目建設(shè)，真抓實干，開拓創(chuàng)新，深化了工程造價計價依據(jù)的改革，實行了工程量清單計價，初步建立了市場競爭形成工程造價的機制。制定了《市工程造價管理辦法》、《市工程造價指標(biāo)制度》和《控制價備案管理辦法》等一系列的管理機制，創(chuàng)新了工程造價糾紛解決的新模式，與市仲裁委共同設(shè)立了造價仲裁工作站。突出以工程經(jīng)濟簽證、工程結(jié)算、工程合同等“三備案”為抓手，加大工程造價的監(jiān)督力度，有效遏制了虛假簽證、虛假變更、造價結(jié)算時大幅度反彈的現(xiàn)象，維護了正常的建筑市場經(jīng)濟秩序。工程造價專業(yè)人員隊伍不斷壯大，至2010年底，全市共有造價員700多人，注冊造價師76人，工程造價咨詢企業(yè)10家，其中甲級1家，乙級9家。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是建筑業(yè)企業(yè)雖然在數(shù)量上發(fā)展較快，但規(guī)模小，整體實力不強，缺乏競爭力，難以適應(yīng)新形勢下建設(shè)發(fā)展的需求。二是建筑市場秩序有待于進一步規(guī)范。建筑市場活動中的違法違規(guī)行為時有發(fā)生，不擇手段的競爭現(xiàn)象仍然存在，影響和制約了建筑業(yè)的發(fā)展。三是建設(shè)工程質(zhì)量通病的根治工作亟待加強。建筑砌體、現(xiàn)澆板開裂等問題已成為投訴的熱點、難點，引發(fā)集體上訪的情況時有發(fā)生。建筑節(jié)能設(shè)計深度以及工程勘察質(zhì)量等，都不同程度地存在一些問題，有待于進一步提高。四是建筑管理機制與行業(yè)發(fā)展需求仍有一定差距。一些施工和監(jiān)理企業(yè)項目管理的技術(shù)力量明顯不足，各級建設(shè)監(jiān)管部門也存在人員不足和人才匱乏的問題。五是建筑行業(yè)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管工作亟待加強。重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管、少清出的問題依然存在，對企業(yè)違法違規(guī)行為的監(jiān)管、查處力度不夠，致使一些企業(yè)魚目混珠，擾亂建筑市場。

二、突出重點，明確加快建筑行業(yè)發(fā)展的任務(wù)

今年是“十二五”開局之年，我們要按照省、市“十二五”規(guī)劃的要求，結(jié)合本地本單位實際，立足當(dāng)前，科學(xué)編制建筑行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2011年的工作重點是：

（一）強力推動建筑業(yè)快速發(fā)展。一是著力提升建筑業(yè)整體實力。要以推動建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極培育扶持建筑業(yè)龍頭企業(yè)，支持建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合、重組，提高市場競爭力。支持總承包企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮勘察設(shè)計企業(yè)的管理、技術(shù)和人才優(yōu)勢，帶動全市建筑業(yè)做大做強、做精做專。引導(dǎo)建筑勞務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，加強建筑勞務(wù)輸出的組織化管理，促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要創(chuàng)新工作舉措，完善協(xié)作機制，大力拓展境外市場，提高市場競爭力。二是著力加強對加快建筑業(yè)發(fā)展的研究。當(dāng)前，我市建筑業(yè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，必須加強建筑業(yè)發(fā)展研究，深化對建筑業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，了解建筑業(yè)發(fā)展的需求，找準(zhǔn)制約建筑業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，完善建筑業(yè)發(fā)展政策法規(guī)，積極探索現(xiàn)階段加快建筑業(yè)發(fā)展的有效路徑。三是切實加強部門協(xié)調(diào)合作。要認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》（皖政辦〔2009〕103號），在切實加強建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部各部門合作的同時，積極加強與金融、經(jīng)信、國資、科技、工商、稅務(wù)等政府管理部門的協(xié)調(diào)合作，把扶持建筑業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策落實好，加強對建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理創(chuàng)新、資本運作等方面的服務(wù)和指導(dǎo)，匯集部門管理優(yōu)勢，齊心協(xié)力，推動建筑業(yè)快速發(fā)展。

（二）切實提高建設(shè)工程質(zhì)量安全水平。一是加強建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管。通過大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序，深化“市場”與“現(xiàn)場”聯(lián)動，將工程質(zhì)量與招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)資格管理結(jié)合起來。進一步完善質(zhì)量誠信評價體系，強化不良行為記錄管理，健全誠信獎懲機制，通過公告、公示進行信用懲戒，并接受社會監(jiān)督。推行優(yōu)質(zhì)精品工程在招投標(biāo)加分措施，鼓勵工程參建各方開展創(chuàng)優(yōu)的積極性，營造創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程的良好氛圍。二是加強關(guān)系民生的住宅工程質(zhì)量管理。切實抓好住宅工程質(zhì)量，讓老百姓住上放心房、滿意房。深入開展住宅工程質(zhì)量通病的專項治理，研究制定治理工程質(zhì)量通病的技術(shù)措施，重點要加大墻體、現(xiàn)澆板開裂和滲漏的防治。切實把住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作落到實處，堅決杜絕弄虛作假和走過場，最大限度地減少市民對工程質(zhì)量的投訴。三是加強大型公建和市政工程質(zhì)量。隨著城市大建設(shè)、大發(fā)展步伐的加快，今后一個時期，大型公共建筑和市政工程建設(shè)任務(wù)將十分繁重，對此，我們要有足夠認識和思想準(zhǔn)備。切實加強大型公共建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督，要以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》為指導(dǎo)，采取有效措施，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加強實體質(zhì)量抽查、抽測，督促施工、監(jiān)理企業(yè)認真履行工程質(zhì)量安全的主體責(zé)任，認真落實質(zhì)量管理的各項控制措施，確保工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。四是抓好建筑節(jié)能工程質(zhì)量。建筑節(jié)能是我國建設(shè)節(jié)約型社會，實施節(jié)能減排工作的重要組成部分，涉及建設(shè)、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、監(jiān)管、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品等多個方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然我市建筑節(jié)能工作有了長足進步，施工質(zhì)量逐年提高，但也存在一些問題和不足。要采取更有力措施，進一步加強對建筑節(jié)能工程質(zhì)量管理工作，建立并形成設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、驗收、監(jiān)督閉合監(jiān)管機制。要嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴肅查處違法違規(guī)行為，確?！八膫€專項制度”（專項設(shè)計、專項審圖、專項方案、專項驗收）落到實處。同時積極做好迎接住房城鄉(xiāng)建設(shè)部節(jié)能減排專項檢查的準(zhǔn)備工作。五是加強工程質(zhì)量檢測管理。檢測數(shù)據(jù)是判斷工程質(zhì)量好壞的重要手段，檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性至關(guān)重要。市工程質(zhì)監(jiān)局和各縣、市建設(shè)行政主管部門要加強對檢測工作的管理，強化檢測飛行檢查、對比試驗工作，想方設(shè)法，堅決杜絕出具虛假檢測報告、超資質(zhì)范圍檢測的行為，切實加大對違規(guī)行為的查處力度，確保檢測數(shù)據(jù)真實可靠。

（三）加強工程造價管理，提高服務(wù)水平。一是加強工程造價咨詢企業(yè)信用體系建設(shè)。引導(dǎo)工程造價咨詢企業(yè)誠實守信、規(guī)范經(jīng)營，促進咨詢企業(yè)健康有序發(fā)展。開展企業(yè)信用等級評價，建立“綠、黃、紅”三色通道管理制度，對咨詢企業(yè)實行差別化監(jiān)督管理，即以支持發(fā)展為主（綠色通道）、以幫扶和監(jiān)管并重（黃色通道）和以重點防范為主（紅色通道）的管理。二是加強工程建設(shè)造價的全過程管理。認真貫徹落實市住房城鄉(xiāng)建委下發(fā)的《關(guān)于房屋建筑工程竣工驗收備案時提供竣工結(jié)算確認書的通知》（阜建管〔2010〕233號）和《市建設(shè)工程招標(biāo)控制價管理辦法》（阜建管〔2010〕241號），重點加大對政府投資的工程和社會公益性工程項目的工程造價監(jiān)督管理力度，做好工程合同、經(jīng)濟簽證、竣工結(jié)算“三備案”工作，及時在網(wǎng)上公示備案信息，切實把工程造價管理的各項措施落到實處。三是認真貫徹執(zhí)行工程量清單計價規(guī)范。按省廳的統(tǒng)一部署，切實做好新計價依據(jù)和相關(guān)的配套措施的宣貫和培訓(xùn)，以及實際操作應(yīng)用的推廣工作。四是加強對工程造價的研究，做好造價信息服務(wù)工作。深化、細化建筑市場建材價格的調(diào)研，最大限度地讓的價格信息，貼近或符合市場價格。認真做好《工程造價》編輯發(fā)行工作，為工程實施提供較好的價格信息服務(wù)。

三、強化措施，務(wù)求在加快建筑行業(yè)發(fā)展上取得實效

（一）切實提高加快建筑業(yè)發(fā)展的意識。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，建筑業(yè)接納了近1/3的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，承擔(dān)著轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量富余勞動力的使命，已經(jīng)成為農(nóng)民增加收入的重要來源，它的發(fā)展會帶來勞動者報酬的增長，促進消費水平的提高，在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮著重要作用。大力發(fā)展建筑業(yè)，對這樣的農(nóng)業(yè)大市來講，顯得尤為重要。質(zhì)量安全是建設(shè)工作的中心環(huán)節(jié)，是保障建筑行業(yè)健康發(fā)展的基本要素，開展企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)和定額管理的目的是保證工程質(zhì)量安全。我們要堅持“質(zhì)量安全一票否決、質(zhì)量安全優(yōu)先”的原則，牢固樹立“質(zhì)量安全是企業(yè)的生命、是工程的生命、是建設(shè)者誠信體現(xiàn)”的理念，讓質(zhì)量第一的理念在企業(yè)生根、在項目部生根、在作業(yè)人員心中生根。

（二）加快建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型步伐。一是積極培育組建一批資本雄厚、技術(shù)密集、管理一流的總承包企業(yè)，引導(dǎo)小而全、小而散的企業(yè)向“專、精、特、大、高、難”專業(yè)化方向發(fā)展。二是做好經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持“一業(yè)為主、多元經(jīng)營”的思路，進一步深化“經(jīng)營建筑”的理念，加強“建筑業(yè)和房地產(chǎn)互動發(fā)展”，加快促使企業(yè)由單一經(jīng)營向多元經(jīng)營轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)企業(yè)利用資本原始積累，開展資本運作，搶先涉足水利、道路（鐵路）交通、環(huán)保等今后國家投資熱點和發(fā)展熱點的領(lǐng)域。三是做好專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“穩(wěn)土建、壯市政、強裝飾、興公路、拓水利”的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，積極拓展地基基礎(chǔ)、市政路橋、設(shè)備安裝、裝飾裝潢、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)施工領(lǐng)域，走出多層次、專業(yè)化的發(fā)展之路。四是全面提升勘察設(shè)計、咨詢和工程監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)能力。在積極培養(yǎng)自身人員的同時，通過引進優(yōu)秀人才和整合現(xiàn)有人才資源，努力提高企業(yè)資質(zhì)等級，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的范圍，重點是市政道路、橋梁、風(fēng)景園林、供排水等專業(yè)，適應(yīng)新形勢下對勘察設(shè)計、咨詢和工程監(jiān)理工作的需要。

（三）拓展市場，實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。市場空間決定著企業(yè)發(fā)展空間，建筑業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，只有“走出去”才能更快、更好地發(fā)展。我們要以市場開拓為主題，著力提高企業(yè)在外的市場占有率。立足做大做強國內(nèi)市場，依托鞏固已有的老基地，通過加大提升勞務(wù)輸出能力，抓好輻射延伸，開拓新市場，力求在一些地區(qū)取得新的突破。

（四）加強建筑、質(zhì)量安全、造價管理制度建設(shè)。在認真貫徹落實國家、省有關(guān)法律法規(guī)的同時，要結(jié)合我市實際，制定完善各項規(guī)章制度，切實加大監(jiān)督檢查力度，提高依法行政水平。要建立培植誠實可信的信用體系，創(chuàng)造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，為建筑企業(yè)的健康發(fā)展搭建良好的市場平臺。要加強建筑、造價等行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)作用，加強行業(yè)內(nèi)部思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，運用市場經(jīng)濟的手段，逐步建立符合行業(yè)規(guī)律和特點的自律約束機制。

（五）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。各級建設(shè)行政主管部門要切實加強自身隊伍的建設(shè)，積極培養(yǎng)吸納技術(shù)人才，調(diào)整充實人員，提高建設(shè)管理水平。一是轉(zhuǎn)變重管理輕服務(wù)觀念。監(jiān)管是手段，服務(wù)是路徑，發(fā)展是目的。在加強監(jiān)管的同時，更要注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于行業(yè)發(fā)展。二是圍繞如何加快建筑行業(yè)發(fā)展，認真研究學(xué)習(xí)借鑒外地區(qū)的先進經(jīng)驗和做法，提高服務(wù)意識和效率，不斷深化和完善行政審批制度改革，優(yōu)化完善管理方式，及時為建筑企業(yè)在資質(zhì)資格升級、招標(biāo)投標(biāo)、建筑市場信息服務(wù)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極為企業(yè)開拓市場牽線搭橋。三是做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快制訂扶持政策、機制和措施，要從維護建筑業(yè)的利益出發(fā)，協(xié)助企業(yè)做好各方面工作，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，形成加快建筑業(yè)發(fā)展的不懈動力，真正做建筑業(yè)發(fā)展的服務(wù)者、支持者和推動者。

同志們，站在新的歷史起點上，面對新的形勢和任務(wù)，大力加快建筑行業(yè)發(fā)展任重而道遠，我們要振奮精神，努力工作，力促建筑行業(yè)快速健康發(fā)展，為我市社會經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧做出新的更大的貢獻！