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同志們：

2011年，全市89個(gè)鄉(xiāng)村敬老院建立項(xiàng)目悉數(shù)按期竣工，組織新入住五保白叟3454人，五保集中供養(yǎng)率已到達(dá)30.1%，圓滿完成了當(dāng)局下達(dá)的任務(wù)義務(wù)。2012年，但愿經(jīng)由各縣（市、區(qū)）的通力合作，相同圓滿地完成義務(wù)。方才，市民政局李仁發(fā)局長(zhǎng)傳達(dá)了《市人民當(dāng)局辦公室關(guān)于印發(fā)市2012年鄉(xiāng)村敬老院建立任務(wù)方案的告訴》，這個(gè)方案是經(jīng)市當(dāng)局研討經(jīng)過(guò)的，對(duì)2012年鄉(xiāng)村敬老院建立任務(wù)提出了明白的要求，各縣（市、區(qū)）必然要仔細(xì)進(jìn)修，并不折不扣地落實(shí)。下面，我就實(shí)在做好全市敬老院建立任務(wù)再?gòu)?qiáng)調(diào)以下五點(diǎn)定見(jiàn)。

一、充沛看法增強(qiáng)鄉(xiāng)村敬老院建立的主要意義

黨的十七大提出要實(shí)在增強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建立，愈加表現(xiàn)了黨中心以報(bào)酬本、民生為重的在朝理念。鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對(duì)象作為當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村居民中最非凡、最堅(jiān)苦、最弱勢(shì)的群體，保證好他們的生涯既是中華民族尊老喜歡老傳統(tǒng)美德的表現(xiàn)，也是各級(jí)黨委和當(dāng)局義無(wú)反顧的責(zé)任。跟著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展，鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)任務(wù)獲得了不時(shí)完美和進(jìn)步。2010年以來(lái)，國(guó)務(wù)院新修訂的《鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)任務(wù)條例》和當(dāng)局公布的《施行〈鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)任務(wù)條例〉方法》陸續(xù)施行。做好鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)任務(wù)不單是義無(wú)反顧的責(zé)任，更是司法律例付與我們的職責(zé)。假如當(dāng)局做欠好這件事，就是當(dāng)局缺位，不依法做事。新的條例和方法順應(yīng)我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革開(kāi)展的新情勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)準(zhǔn)則進(jìn)行了具體變革，將鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對(duì)象歸入了公共財(cái)務(wù)的保證局限。委、當(dāng)局延續(xù)三年把進(jìn)步五保集中供養(yǎng)率列入擬辦妥的關(guān)系人民群眾親身好處的十大實(shí)事；市委、市當(dāng)局也把這項(xiàng)任務(wù)列入了2012年擬辦妥的關(guān)系人民群眾親身好處的十大實(shí)事，并依據(jù)我市實(shí)踐，提出：本年我市五保集中供養(yǎng)率在11年到達(dá)30%的根底上再進(jìn)步15%，到達(dá)45%；爭(zhēng)奪“十一五”末使全市鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)率到達(dá)75%以上。可以說(shuō)，市兩級(jí)當(dāng)局對(duì)鄉(xiāng)村敬老院建立任務(wù)高度注重，嚴(yán)厲要求。因而，各級(jí)各有關(guān)部分要充沛看法加速鄉(xiāng)村敬老院建立的主要性和需要性，接納實(shí)在有用辦法，扎扎實(shí)實(shí)做好這項(xiàng)任務(wù)，確保2012年全市鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)率到達(dá)45%，為完成老有所養(yǎng)的目的奠基堅(jiān)實(shí)根底。

二、實(shí)在做好敬老院建立項(xiàng)目規(guī)劃

依照鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)率到達(dá)45%的目的要求測(cè)算，2012年，全市還需新增集中供養(yǎng)五保對(duì)象3711人、新建房子2181間、新增床位3711張（個(gè)中，禹州市需新增房子72012間新增床位1204張，長(zhǎng)葛市需新增房子328間新增床位557張，縣需新增房子292間新增床位495張，鄢陵縣需新增房子363間新增床位619張，襄城縣需新增房子452間新增床位768張，魏都區(qū)需新增房子6間新增床位10張，開(kāi)拓區(qū)需新增房子21間新增床位37張，東城區(qū)需新增房子11間新增床位17張）。要完成這一建立義務(wù)，搞好項(xiàng)目規(guī)劃是前提。市民政局擔(dān)任制訂全市敬老院建立總體規(guī)劃，并依照“爭(zhēng)奪‘十一五’末全市鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)率到達(dá)75%以上”的目的，制訂分年度建立方案。各縣（市、區(qū)）要在對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)情況查詢(xún)摸底的根底上，本實(shí)在事求是、量體裁衣、資本有用應(yīng)用、科學(xué)規(guī)劃、合理結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)則，制訂出實(shí)在可行的總體規(guī)劃和建立方案。詳細(xì)建立項(xiàng)目要依照以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改建和擴(kuò)建為主、有前提的當(dāng)?shù)匾⑦m度規(guī)劃的中間敬老院為輔、以在遙遠(yuǎn)山區(qū)有方案地建立敬老院分院為增補(bǔ)的要求，在情況較好、交通便利的當(dāng)?shù)睾侠磉x址，并將需新增的房間數(shù)和床位數(shù)落實(shí)到各個(gè)詳細(xì)建立項(xiàng)目上。近年來(lái)的理論標(biāo)明，村級(jí)敬老院因?yàn)橐?guī)劃小、供養(yǎng)對(duì)象少、根底設(shè)備差，治理效勞程度低，曾經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)任務(wù)發(fā)生了不良的影響。為進(jìn)步效勞治理程度，推進(jìn)敬老院完成規(guī)劃化、集中化，從目前起，要限制村級(jí)敬老院開(kāi)展，倡導(dǎo)有前提的縣（市）建立中間敬老院。為確保完成45%的集中供養(yǎng)率，要充沛應(yīng)用原有的資本，2012歲尾前要確保11年前建成的敬老院入住率到達(dá)100%；還，2012年新建的敬老院要確保按期入住終了。關(guān)于鄉(xiāng)村敬老院建立用地問(wèn)題，民政廳、財(cái)務(wù)廳《關(guān)于增強(qiáng)鄉(xiāng)村敬老院建立、進(jìn)步五保對(duì)象集中供養(yǎng)率的告訴》（〔2010〕110號(hào)文件）已有明白規(guī)則，縣、鄉(xiāng)當(dāng)局可以對(duì)現(xiàn)有閑置房產(chǎn)，接納無(wú)償劃撥等方法來(lái)處理敬老院建立的用地問(wèn)題，也可與空心村整頓、村莊革新連系起來(lái)，處理用地目標(biāo)。

三、積極籌措落實(shí)敬老院建立資金

籌措落實(shí)敬老院建立資金，是搞好鄉(xiāng)村敬老院建立，完成進(jìn)步鄉(xiāng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率目的義務(wù)的要害。敬老院建立資金的投入問(wèn)題，民政廳、財(cái)務(wù)廳〔2010〕110號(hào)文件也有明白規(guī)則，總的準(zhǔn)則是“以縣級(jí)財(cái)務(wù)投入為主，轄市按必然比例予以津貼，財(cái)務(wù)依據(jù)各地敬老院建立完成狀況賜與恰當(dāng)津貼”。各縣（市、區(qū)）要及早規(guī)劃，積極請(qǐng)求建立資金。連系我市實(shí)踐，我市的敬老院建立資金首要從5個(gè)方面處理：一是縣（市、區(qū)）自籌，各縣（市、區(qū)）要將敬老院建立資金列入財(cái)務(wù)預(yù)算。還，各縣（市、區(qū)）要積極向上級(jí)請(qǐng)求立項(xiàng)，積極爭(zhēng)奪國(guó)度資金，建立一個(gè)中間敬老院，有前提的再建立若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。有集體運(yùn)營(yíng)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以從集體運(yùn)營(yíng)企業(yè)收入中列支一局部資金。二是市財(cái)務(wù)、民政部分要積極向里爭(zhēng)奪項(xiàng)目建立資金支撐，減輕縣（市、區(qū)）敬老院建立資金缺乏的壓力。三是市本級(jí)財(cái)務(wù)布置必然的資金，用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)。本年市里曾經(jīng)決議籌措300萬(wàn)元資金用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)。四是充沛發(fā)起社會(huì)力氣積極投資和興修敬老院，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和小我向敬老院投資；可以思索用冠名等方法吸引社會(huì)投資。五是各地要充沛發(fā)掘整合各類(lèi)資本，合理應(yīng)用閑置的辦公場(chǎng)地、黌舍、衛(wèi)生院以及破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)房產(chǎn)等資本，經(jīng)過(guò)維修正造，作為敬老院運(yùn)用，然后降低本錢(qián)，處理建立資金缺乏的問(wèn)題。

要增強(qiáng)資金運(yùn)用治理。各縣（市、區(qū)）、有建立義務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立敬老院項(xiàng)目建立資金專(zhuān)用賬戶(hù)，嚴(yán)厲資金治理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、封鎖運(yùn)轉(zhuǎn)。鄙人撥建院款時(shí)，要依據(jù)工程進(jìn)度分批撥付。財(cái)務(wù)、民政等部分要對(duì)資金運(yùn)用狀況進(jìn)行全程監(jiān)視反省，根絕貪污、調(diào)用等違法違紀(jì)景象發(fā)作。

四、標(biāo)準(zhǔn)提拔敬老院治理效勞程度

當(dāng)時(shí)，跟著鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)人員的添加，對(duì)敬老院治理效勞的要求也越來(lái)越高。有些敬老院根底設(shè)備、配套設(shè)備不到位，效勞程度跟不上，形成了不良影響。因而，要準(zhǔn)確處置好建立與治理的關(guān)系。敬老院建立是進(jìn)步五保集中供養(yǎng)率的根底，為更多的五保白叟供應(yīng)優(yōu)質(zhì)效勞是建立敬老院的主旨和目標(biāo)。要一手抓建立，一手抓治理，兩手都要硬。詳細(xì)要做好四項(xiàng)任務(wù)：一是要落實(shí)敬老院治理經(jīng)費(fèi)。依照《市人民當(dāng)局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)政策進(jìn)步集中供養(yǎng)率的告訴》（許政〔2010〕42號(hào)）要求，治理效勞人員的工資、福利待遇不得低于本地最低工資規(guī)范，并逐漸樹(shù)立天然增進(jìn)機(jī)制，做到按月發(fā)放。五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)所需的治理資金，按昔時(shí)預(yù)算，由縣、鄉(xiāng)財(cái)務(wù)各承當(dāng)50%，依照用款進(jìn)度，由縣、鄉(xiāng)財(cái)務(wù)撥入鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)；二是要選配好敬老院任務(wù)人員。依照集中供養(yǎng)對(duì)象的比例，選擇那些可以喫苦耐勞、仔細(xì)擔(dān)任，有喜歡心、樂(lè)于貢獻(xiàn)、本質(zhì)較高的人員擔(dān)任敬老院任務(wù)人員；三是要增強(qiáng)敬老院任務(wù)人員培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，實(shí)在進(jìn)步敬老院任務(wù)人員治理程度和營(yíng)業(yè)本質(zhì)；四是要完美敬老院治理準(zhǔn)則。以完好、標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲的準(zhǔn)則，保證五保供養(yǎng)任務(wù)的有序展開(kāi)。還，還要經(jīng)過(guò)一致審核認(rèn)定，對(duì)敬老院執(zhí)行品級(jí)治理，評(píng)選示范、甲級(jí)、乙級(jí)敬老院；逐漸樹(shù)立完美品級(jí)治理與效勞人員工資掛鉤浮動(dòng)準(zhǔn)則，激起效勞人員的積極性；不時(shí)進(jìn)步敬老院的治理效勞程度，給五保白叟供應(yīng)一個(gè)溫馨、安康、調(diào)和的寓居情況。

五、狠抓任務(wù)落實(shí)

要依照《施行〈鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)任務(wù)條例〉方法》規(guī)則，鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)由縣級(jí)人民當(dāng)局擔(dān)任組織建立；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民當(dāng)局詳細(xì)擔(dān)任組織本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)的建立、治理任務(wù)。因而，各縣（市、區(qū)）、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局要實(shí)在負(fù)起應(yīng)盡的職責(zé)，把敬老院建立任務(wù)變?yōu)槊つ啃袨?，?dāng)局首要指導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分擔(dān)副職詳細(xì)擔(dān)任；縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要層層簽署敬老院建立項(xiàng)目責(zé)任書(shū)，做就任務(wù)明白，責(zé)任到人。

當(dāng)局各相關(guān)本能機(jī)能部分要仔細(xì)實(shí)行職責(zé)，增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，搞好協(xié)作共同。市民政部分作為鄉(xiāng)村五保任務(wù)的營(yíng)業(yè)主管部分，要實(shí)在擔(dān)負(fù)起敬老院建立的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、治理監(jiān)視的責(zé)任，縝密擺設(shè)，精心施行；財(cái)務(wù)部分要依照民政部分提出的資金用處和規(guī)范實(shí)時(shí)籌措、撥付敬老院建立資金；監(jiān)察、審計(jì)、建立等部分要積極搞好共同。

為抓好任務(wù)落實(shí)，依據(jù)第23次當(dāng)局常務(wù)會(huì)議研討確定的定見(jiàn)，要對(duì)2012年一切敬老院建立項(xiàng)目執(zhí)行臺(tái)帳治理，3月底前完陋習(xí)劃、選址、資金籌措和投標(biāo)任務(wù)；“五一”前要悉數(shù)開(kāi)工建立；10月底前悉數(shù)完工，各類(lèi)設(shè)備配套到位，交付運(yùn)用；11月底前悉數(shù)入住，完成集中供養(yǎng)目的義務(wù)，入住率到達(dá)100%。民政部分要依照總體工夫要求，連系工程進(jìn)度，搞好敬老院建立進(jìn)度計(jì)算上報(bào)和項(xiàng)目觀摩任務(wù)。并分四個(gè)階段對(duì)各地任務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行排名，對(duì)進(jìn)步前輩的縣（市、區(qū)）進(jìn)行表彰、對(duì)掉隊(duì)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行傳遞批判。市民政、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部分要構(gòu)成督查組，從5月份起，對(duì)各個(gè)敬老院建立項(xiàng)目標(biāo)資金落實(shí)及運(yùn)用、工程進(jìn)度和質(zhì)量等狀況，按期或不按期進(jìn)行督查，督查后果向縣（市、區(qū)）當(dāng)局函告，還抄報(bào)市當(dāng)局。對(duì)無(wú)合理來(lái)由不克不及如期完成義務(wù)的，市監(jiān)察部分要依照效能責(zé)任追查相關(guān)規(guī)則對(duì)責(zé)任人執(zhí)行責(zé)任追查。市當(dāng)局將于2012年12月上旬組織具體反省驗(yàn)收。

會(huì)議完畢后，各縣（市、區(qū)）要依照市當(dāng)局要求，連系本身實(shí)踐，依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕⒘x務(wù)，抓緊制定2012年鄉(xiāng)村敬老院建立定見(jiàn)，落實(shí)建立資金，明白資金起原，并列入財(cái)務(wù)預(yù)算，于元月30日前以縣（市、區(qū)）當(dāng)局正式文件方式，向市當(dāng)局正式申報(bào)2012年各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村敬老院建立任務(wù)方案。

總之，本年的敬老院建立工夫緊、義務(wù)重，各縣（市、區(qū)）要實(shí)在進(jìn)步看法，接納得力辦法，確保2012年敬老院建立義務(wù)和五保集中供養(yǎng)率圓滿完成。