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同志們：

一、扎實(shí)工作，開拓酒類流通管理新局面

強(qiáng)化酒類流通管理，是加強(qiáng)商業(yè)流通管理的重要舉措，對(duì)于規(guī)范酒類流通秩序，促進(jìn)酒類市場(chǎng)健康有序發(fā)展，保護(hù)酒類生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有重要意義。商務(wù)部2011年《酒類流通管理辦法》（商務(wù)部令[2011]第25號(hào)）頒布后，酒類流通管理工作全面啟動(dòng)。我市今年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)酒類流通管理工作的實(shí)施意見》，成立了酒類流通管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)內(nèi)貿(mào)行業(yè)主管部門都設(shè)立了酒類流通管理辦公室，配備了專人專職負(fù)責(zé)酒類流通管理工作。但從全市整體來(lái)看，酒類流通管理發(fā)展還很不平衡，工作進(jìn)展不一致，效果不明顯。有的酒類流通管理還局限于城區(qū)，尚未延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有的還處在酒類流通備案登記和實(shí)行酒類流通隨附單制度上，還未開展酒類流通行政執(zhí)法；個(gè)別的酒類流通備案登記也未正式開展。這與酒類流通發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，與酒類流通管理需要不相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)居民的愿望也不相適應(yīng)，這種狀況必須迅速改變。商務(wù)部頒布的《酒類流通管理辦法》賦予我們商業(yè)管理工作一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的行政許可制度，各級(jí)商業(yè)主管部門必須積極認(rèn)真地做好此項(xiàng)工作。我們知道，2011年開始實(shí)行行政審批制度改革以來(lái)，從中央到地方都在廢除、精減各項(xiàng)審批和備案制度，比率達(dá)到60%以上。國(guó)家在這個(gè)時(shí)間出臺(tái)《酒類流通管理辦法》，對(duì)酒類流通的備案管理及執(zhí)法作出明確規(guī)定，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)酒類流通安全問(wèn)題的高度重視。酒和煙一樣，也是一種特殊商品，是國(guó)家的重要稅收來(lái)源。國(guó)家對(duì)煙草實(shí)行專賣制度管理，而酒類管理卻基本上處于一種無(wú)序的狀況，因此，加強(qiáng)酒類管理還有許多工作要做。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。酒類流通行業(yè)點(diǎn)多面廣、地處分散，從業(yè)人員較多，商品流轉(zhuǎn)額大，流通渠道復(fù)雜，一直處在管理無(wú)序、服務(wù)缺失的狀態(tài)之下，實(shí)行酒類流通規(guī)范管理，難度和阻力很大。因此，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全專門機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）政府都要成立酒類流通管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管縣（市、區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任，商業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，并兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，成員單位為衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、藥監(jiān)、物價(jià)、財(cái)政和稅務(wù)等職能部門。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)國(guó)家商務(wù)部《酒類流通管理辦法》的精神，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定酒類流通管理的實(shí)施意見，把酒類流通管理納入政府日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立行之有效的工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作職責(zé)和權(quán)限，形成工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，共同把酒類流通管理工作做好。

第二，廣泛宣傳，營(yíng)造聲勢(shì)。酒類流通管理工作牽涉面廣，社會(huì)影響大，需要正面宣傳和引導(dǎo)才能更好地開展工作。各縣（市、區(qū)）要組織開展好酒類流通管理的宣傳教育活動(dòng)，特別是商業(yè)主管部門要有針對(duì)性地運(yùn)用多種形式和手段，包括廣播、電視、報(bào)刊以及開展座談會(huì)、組織宣傳小分隊(duì)、上門宣講等，把酒類流通管理的宣傳教育活動(dòng)做深、做細(xì)、做活，提高經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者對(duì)酒類流通管理工作的理解和認(rèn)識(shí)，營(yíng)造酒類流通管理的群眾基礎(chǔ)和輿論氛圍。

第三，科學(xué)組織，有序推進(jìn)。酒類流通管理是一項(xiàng)新的工作，也是一項(xiàng)復(fù)雜的管理工程。因此，開展酒類流通管理，必須做到科學(xué)組織，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，抓住關(guān)鍵，謀好開局。要堅(jiān)決落實(shí)好酒類流通經(jīng)營(yíng)者備案登記、酒類來(lái)源可追溯和酒類流通隨附單等制度。酒類流通經(jīng)營(yíng)者備案登記制度是酒類流通管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且工作量大，必須把備案登記這一開局戰(zhàn)打好，力求開局見效。一年來(lái)，全市酒類批發(fā)企業(yè)已備案登記405家，備案登記率達(dá)55%，零售企業(yè)已備案登記7381家，備案登記率達(dá)50%。萬(wàn)載縣共備案登記酒類經(jīng)營(yíng)戶1417戶，取得了批發(fā)備案登記率100%，零售備案登記率95%良好成績(jī)，但零售備案登記本有的縣30%不到。備案是第一步，有備案，執(zhí)法才有依據(jù)。要穩(wěn)步推進(jìn)，采取先批發(fā)后零售、先經(jīng)營(yíng)業(yè)后娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、先城區(qū)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，實(shí)現(xiàn)酒類流通管理的科學(xué)性、實(shí)用性、有效性。

第四，精心管理，加強(qiáng)執(zhí)法。酒類流通管理的根本和核心都在管理。我省即將出臺(tái)酒類流通管理?xiàng)l例，全國(guó)也都將陸續(xù)出臺(tái)。因此，要在轉(zhuǎn)變管理觀念，落實(shí)管理措施，完善管理手段上狠下功夫。商業(yè)主管部門要加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)系和溝通，既當(dāng)好管理者，又做好服務(wù)員；要建立和健全各種管理制度，特別是內(nèi)部管理制度，接受酒類經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)的監(jiān)督；要建立酒類經(jīng)營(yíng)者和酒類行業(yè)的檔案庫(kù)和資料庫(kù)，實(shí)現(xiàn)酒類流通管理的動(dòng)態(tài)管理，提高管理水平。商業(yè)主管部門要建立商業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格培訓(xùn)執(zhí)法人員，履行酒類流通執(zhí)法職能。行政執(zhí)法人員都要做到持證上崗、亮證服務(wù)、文明執(zhí)法、依法行政，對(duì)違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早立案、早查處、早結(jié)案，并做到公開辦案、陽(yáng)光操作，增強(qiáng)行政執(zhí)法的公信力、執(zhí)行力和透明度。

二、強(qiáng)化舉措，開辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰管理新渠道

生豬定點(diǎn)屠宰工作是一項(xiàng)重要的民生工程，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的飲食安全和身體健康，關(guān)系到畜牧業(yè)、屠宰業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到和諧小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。國(guó)務(wù)院頒布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第238號(hào)）已經(jīng)整整10周年。10年來(lái)，我市不斷適應(yīng)市場(chǎng)變化，從最初成立生豬定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組到出臺(tái)《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）設(shè)置規(guī)劃》，生豬屠宰管理工作開展較好，在全省走在前列。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳和市政府辦公室先后下文，要求迅速開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰管理實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、集中納稅和分散經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫；無(wú)耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運(yùn)，沒(méi)有檢疫（驗(yàn)）證明的豬肉不準(zhǔn)銷售；嚴(yán)查生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。要求到今年年底，縣城以上城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%，縣城以上城市所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

據(jù)我們掌握的資料，全市城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到了100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率只有70%，這個(gè)數(shù)字低于全國(guó)75%水平。豐城、樟樹、高安和宜豐鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到了100%，而其他縣市區(qū)有的只有50%，與城區(qū)比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰管理比較落后，定點(diǎn)屠宰率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到目標(biāo)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一度施行的定點(diǎn)屠宰也因種種原因停止了。受自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布和消費(fèi)水平的影響，生豬定點(diǎn)屠宰普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作難度確實(shí)很大，任務(wù)很艱巨。為確保人民群眾豬肉食品安全，我們要迎難而上、排難而進(jìn)，在年底堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到95％的目標(biāo)。

一是要因地制宜設(shè)立生豬屠宰點(diǎn)。設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰工作順利進(jìn)行和達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)和條件。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同，生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的設(shè)立必須做到因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理、形式多樣。商業(yè)主管部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切配合，嚴(yán)格把關(guān)，使生豬屠宰定點(diǎn)的設(shè)立，包括選址、設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)等都符合相關(guān)的要求、標(biāo)準(zhǔn)和條件。商業(yè)主管部門要對(duì)已設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、集中屠宰點(diǎn)做好統(tǒng)一規(guī)范管理。省人大專門在我市進(jìn)行了生豬定點(diǎn)屠宰檢查，我也專門去了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，可以說(shuō)情況不錯(cuò)，管理也井然有序。

二是要嚴(yán)格管理豬肉產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰生豬，應(yīng)主要滿足所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民消費(fèi)需要，未經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，不得盲目擴(kuò)大生豬屠宰量，使肉品大量進(jìn)入城區(qū)市場(chǎng)，影響和干擾城區(qū)現(xiàn)行的生豬定點(diǎn)屠宰格局和豬肉產(chǎn)品直供體系。城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，不得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地轄域內(nèi)運(yùn)銷自己的豬肉產(chǎn)品；如確有特殊情況，要設(shè)置定點(diǎn)屠宰肉品銷售專柜，統(tǒng)一配送和運(yùn)銷。要嚴(yán)防不法分子乘豬肉價(jià)格上漲之機(jī)，用病死豬肉來(lái)沖擊市場(chǎng)。

三是要健全和完善各項(xiàng)管理制度。要建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、集中屠宰點(diǎn)和屠工備案設(shè)立和退出制度，對(duì)符合設(shè)置條件的，合理規(guī)范設(shè)立；對(duì)不適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要和不符合衛(wèi)生、環(huán)保條件的集中屠宰點(diǎn)和屠工，要及時(shí)清退。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)生豬檢疫檢驗(yàn)制度，由商業(yè)主管部門和有關(guān)職能部門按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。集中屠宰點(diǎn)和屠工屠宰的生豬和銷售的豬肉產(chǎn)品都必須具有當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站的檢驗(yàn)檢疫合格證明，確保肉品安全。要建立嚴(yán)格的執(zhí)法檢查制度。商務(wù)行政執(zhí)法人員和有關(guān)職能部門的執(zhí)法人員應(yīng)按照各自的職責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰的執(zhí)法檢查，搞好聯(lián)合執(zhí)法。

三、創(chuàng)新思路，構(gòu)建農(nóng)村流通管理新格局

近幾年，由于國(guó)有商業(yè)企業(yè)基本退出農(nóng)村流通領(lǐng)域，農(nóng)村流通管理基本上是“空白”，從而使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流通市場(chǎng)成為一些不法商販推銷低檔、劣質(zhì)和假冒產(chǎn)品的場(chǎng)所和從事其它違法經(jīng)營(yíng)的跳板，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村流通的發(fā)展。為解決農(nóng)村流通管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村流通業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和繁榮，滿足廣大農(nóng)村人民群眾的生產(chǎn)生活需求，維護(hù)和保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，我市出臺(tái)了《加強(qiáng)農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)和管理工作實(shí)施意見》，各縣市區(qū)政府、商業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，切實(shí)做好農(nóng)村流通工作。

（一）創(chuàng)新管理形式。各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)一布置農(nóng)村流通管理工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須明確由社會(huì)事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村流通管理工作，著重抓好食品安全、生豬屠宰管理、酒類流通管理的行政執(zhí)法及市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)接受縣（市、區(qū)）商業(yè)主管部門的工作指導(dǎo)與監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以動(dòng)員一個(gè)或幾個(gè)有實(shí)力、有規(guī)模的企業(yè)或個(gè)體大戶組織專業(yè)協(xié)會(huì)，參與農(nóng)村流通管理。例如，酒類流通管理就可以組織酒類批零大戶，生豬屠宰管理就可以組織當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖大戶和運(yùn)銷大戶參與管理等。

（二）創(chuàng)新監(jiān)測(cè)模式。各縣（市、區(qū)）商業(yè)主管部門要加強(qiáng)與企業(yè)、主產(chǎn)地的聯(lián)系與溝通，增加信息采集點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)和手段，確保信息資料和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。要根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，把握流通市場(chǎng)運(yùn)行的總趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)變化的規(guī)律性，主動(dòng)為上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)提供可供決策的意見和建議。我市有“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店2076個(gè)，今年獲得了商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)電腦30臺(tái)。我市已有1376個(gè)農(nóng)家店通過(guò)驗(yàn)收，爭(zhēng)取明年獲得更多支持，希望各縣市區(qū)全力配合此項(xiàng)工作。

四、按照黨的十七大會(huì)議精神，全力做好“兩節(jié)”前后的工作

受諸多因素的影響，各類商品價(jià)格均有不同程度的漲幅，給城鄉(xiāng)居民的日常生活帶來(lái)較大影響，特別是馬上進(jìn)入消費(fèi)旺季，消費(fèi)需求將大幅度增加。各縣（市、區(qū)）人民政府和各級(jí)商業(yè)主管部門要按照黨的十七大精神，精心做好商品流通指導(dǎo)和管理工作。要高度重視，時(shí)刻保持清醒頭腦，牢固樹立“商業(yè)流通工作無(wú)小事”的觀念，以實(shí)施好民生工程為出發(fā)點(diǎn)，做好商品流通領(lǐng)域的供應(yīng)、管理和應(yīng)急工作。元旦、春節(jié)將至，各路商家又將掀起購(gòu)物促銷高潮，我們要吸取重慶“家樂(lè)?！背袛D隊(duì)搶購(gòu)食用油造成嚴(yán)重后果的深刻教訓(xùn)。近期，南昌市兩家超市也因不合理競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生較大沖突，造成了不良影響。因此，我們要采取合理有效措施，確保商業(yè)流通工作規(guī)范有序開展，確保社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命安全。