導語：副區(qū)長在煤炭工業(yè)工作會發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

總結(jié)全區(qū)2009年煤礦平安生產(chǎn)工作，這次會議的主要任務是貫徹落實國家、省、市煤礦平安工作會議精神。安排安排2010年煤炭工業(yè)工作。前面，區(qū)煤管局局長于保平總結(jié)了2009年工作，傳達了全省煤礦平安工作會議和市煤炭工業(yè)工作會議精神，布置了今年我區(qū)煤礦平安生產(chǎn)工作，完全同意。四川煤監(jiān)局川北分局李書記、市煤管局毛局長作了重要講話，就我區(qū)如何抓煤礦平安生產(chǎn)工作進行了指導，各級各部門要認真領會，抓好貫徹落實。

講四點意見。下面。

一、正視差異，認清形勢。切實增強抓好煤礦平安生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感

全區(qū)各地各部門把發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)作為推進新型工業(yè)化進程的突破口，2009年。落實工作責任，強化煤礦技改，提高生產(chǎn)能力；認真落實各項平安生產(chǎn)措施，大力改善煤礦平安生產(chǎn)條件，堅決遏制重特大事故，千方百計減少一般事故，全區(qū)煤礦沒有發(fā)生一起死亡3人以上的較大事故和通風瓦斯事故。但煤礦平安事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比增加，突破了市安委會下達的控制指標，區(qū)煤礦平安生產(chǎn)形勢十分嚴峻。主要表示在從領導層面看，一些地方、一些領導干部沒有真正樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，平安發(fā)展的思想不牢，個別地方仍停留在以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的狀態(tài)，工作不深入、不細致、不扎實，抓落實的力度不夠。從企業(yè)層面看，一些煤礦受利益驅(qū)動，短期行為嚴重，重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕投入，重眼前、輕長遠，井上喊的平安第一”井下抓的出煤第一”無視相關(guān)規(guī)章制度，有令不行，有禁不止，盲目冒險蠻干，違法違規(guī)生產(chǎn)；有的煤礦負責人不盡職盡責，企業(yè)主體責任不明確，平安生產(chǎn)責任落實不力，管理制度流于形式，企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度不落實，新工人不經(jīng)培訓就上崗，特種作業(yè)人員無證也上崗；大多數(shù)煤礦平安投入缺乏，技術(shù)人員較為缺乏。從監(jiān)管層面看，存在人員缺乏、素質(zhì)不高、作風不硬、執(zhí)法不嚴等問題，不會監(jiān)管、疏于監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在許多行之有效的規(guī)定、制度、方法落不到實處，導致事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和及時根除。全區(qū)各地各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)對此必需引起高度重視，切實從踐行科學發(fā)展觀的高度，從全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局動身，牢固樹立和落實平安發(fā)展觀，切實增強抓好煤礦平安生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感，正確處置好平安與生產(chǎn)、平安與效益、平安與穩(wěn)定的關(guān)系，不折不扣地貫徹落實相關(guān)法律、法規(guī)，當前和今后一個時期，要把貫徹省安委會2號文件作為重中之重，時刻堅持高度警惕，時刻緊繃平安生產(chǎn)這根弦，采取超凡規(guī)措施抓好煤礦平安生產(chǎn)，有效遏制煤礦事故發(fā)生，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生，促進我區(qū)煤炭工業(yè)平安發(fā)展、健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二、狠抓落實，強化措施。確保全區(qū)煤礦平安生產(chǎn)平穩(wěn)運行

繼續(xù)深化平安生產(chǎn)年。全區(qū)煤礦平安生產(chǎn)工作的總體要求是深入學習貫徹國務院辦公廳《關(guān)于開展平安生產(chǎn)年活動的通知》和四川省人民政府平安生產(chǎn)委員會煤礦平安工作要點精神，2010年。全面落實科學發(fā)展觀，加強領導，狠抓管理，增加投入，提升煤礦平安發(fā)展水平，千方百計減少一般事故，堅決杜絕較大以上事故，著力構(gòu)建長效機制，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和煤礦平安生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重點抓好七項工作。

（一）嚴格規(guī)范和程序。所有煤礦在復工復產(chǎn)之前必需向區(qū)煤管局提出書面申請，經(jīng)區(qū)煤管局現(xiàn)場組織檢查驗收合格，區(qū)政府分管領導審查同意，下達書面通知后方可恢復生產(chǎn)和施工。區(qū)煤管局和各產(chǎn)煤鎮(zhèn)（街道）要提高認識，加強領導，采取有力措施，強化監(jiān)管，嚴防煤礦擅自復工復產(chǎn)引發(fā)事故。區(qū)煤管局要嚴格執(zhí)行復工復產(chǎn)驗收規(guī)范和驗收程序，堅持原則不放松、規(guī)范不降低，現(xiàn)場檢查合格一個，逐級把關(guān)報批一個。對達不到復產(chǎn)條件的煤礦，要落實責任，強化監(jiān)管，限期整改；對停而不整或借整改為名生產(chǎn)的煤礦，要頂格處罰，實行黃牌警告。

（二）明確職責。企業(yè)法人代表（實際控制人）煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)的第一責任人，要嚴格履行法定平安生產(chǎn)職責，對本企業(yè)的平安生產(chǎn)工作全面負責。煤礦企業(yè)要全面貫徹執(zhí)行平安生產(chǎn)的各項法律法規(guī)，健全管理機構(gòu)，配齊配足管理人員，嚴格落實平安生產(chǎn)責任；要制訂切實可行的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，用制度規(guī)范從業(yè)人員行為，切實按章辦事，按規(guī)程操作，杜絕“三違”行為；要保證平安生產(chǎn)的必要投入，完善平安生產(chǎn)條件，落實各項平安防范措施，提高平安生產(chǎn)管理水平。

（三）加大隱患排查治理力度。建立健全重大隱患和重大危險源排查、分級、治理、監(jiān)控等制度，形成煤礦平安生產(chǎn)隱患排查治理長效機制。一要嚴格實行安監(jiān)員駐礦監(jiān)管排查、部門日常性監(jiān)管排查和季度平安大排查制度，定期深入煤礦進行專項檢查、執(zhí)法督查和安全互檢，增加隱患排查內(nèi)容和頻率，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題，實行分級登記和監(jiān)測監(jiān)控，采取警告、責令停產(chǎn)整頓、公安部門停供火工產(chǎn)品、供電企業(yè)停供電等措施，研究制定重大隱患整改方案，抓好責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”確保隱患整治到位。二要扎實推進現(xiàn)場隱患排查治理，定期組織煤礦各專業(yè)、各層次管理人員和技術(shù)人員開展拉網(wǎng)式平安大檢查，落實班組日排查、管理員周排查、礦級月排查制度，對查出的隱患實行登記、造冊、建檔，狠抓“一通三防”頂板、運輸、機電等各類平安隱患排查治理，消除現(xiàn)場管理缺陷，發(fā)明平安的生產(chǎn)條件。三要積極開展打“三非”反“三違”防“三超”活動，對違反規(guī)定的要嚴格依照相關(guān)規(guī)定，堅決從嚴查處。

（四）堅持不懈。狠抓煤礦瓦斯綜合治理。瓦斯治理是防止較大和重特大事故的關(guān)鍵，區(qū)級有關(guān)部門、各產(chǎn)煤鎮(zhèn)(街道)各煤礦企業(yè)要牢固樹立煤礦平安以“瓦斯為天”觀念，采取有力措施，提升煤礦瓦斯綜合治理水平。一是認真落實瓦斯治理十二字方針和十六字體系，建立健全瓦斯管理和檢查制度，強化“一通三防”措施，嚴格依照礦井通風和生產(chǎn)能力進行開采。二是各煤礦要建立完善可靠的通風系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，抓好礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行和維護工作，預防瓦斯事故的發(fā)生。對以掘代采、通風系統(tǒng)不合理、無風微風作業(yè)、違反規(guī)定串聯(lián)通風以及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常和超能力、超強度、超定員生產(chǎn)的礦井予以堅決處分。三是切實糾正以監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)代替瓦檢員進行瓦斯檢測的錯誤做法，配齊配強瓦檢員，加強對瓦檢員的培訓教育，使其全面掌握日常瓦斯檢測的基本技能，堅決杜絕無風、微風作業(yè)和瓦斯超限作業(yè)。第二，狠抓礦井頂板管理。各產(chǎn)煤鎮(zhèn)（街道）區(qū)級有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)要針對我區(qū)煤礦頂板事故多發(fā)的實際，把加強頂板管理、改革支護方式、預防頂板事故作為當前防范煤礦平安事故的一項重要內(nèi)容，堅決遏制煤礦頂板事故多發(fā)勢頭。要加快推行煤礦支護方式改革步伐，督促各煤礦企業(yè)加大投入，采用先進支護方式和支護材料，增強煤礦頂板支護強度，對不按規(guī)定支護的礦井，一律責令停止生產(chǎn)。要強化煤礦頂板事故隱患的排查和治理，加大對煤礦頂板管理的監(jiān)督檢查力度，尤其要加強對各煤礦掘進工作面、采煤工作面以及雨季期間頂板管理的監(jiān)督檢查工作，搞好頂板來壓觀測，嚴格執(zhí)行敲幫問頂、支架驗收和崗位責任制度，強化超前支護管理，嚴禁空頂作業(yè)，切實預防和減少頂板事故。第三，大力推進煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合工作。要嚴格依照煤炭資源整合工作實施方案，把煤礦改造、煤礦關(guān)閉與煤炭資源整合有機結(jié)合起來，切實加強領導，落實責任，科學規(guī)劃，合理布局。對整合礦井的資源、資產(chǎn)、人才等進行重組和優(yōu)化配置，提高辦礦水平，著力培植機制靈活、防災能力強的實質(zhì)平安型”礦井。要進一步減少小煤礦數(shù)量，提高辦礦安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上預防和控制煤礦平安事故。

（五）加強煤礦企業(yè)管理。提高煤礦平安管理水平。各煤礦企業(yè)要建立健全煤礦技術(shù)資料管理制度，以實測資料為依據(jù)，進一步完善采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖和井上井下對照圖，實行季度交換，采掘工程平面圖必需根據(jù)采區(qū)設計標注季度開拓煤量、準備煤量和回采煤量。要建立以技術(shù)負責人為核心的技術(shù)管理體系，確立技術(shù)負責人在煤礦企業(yè)決策層中的地位，明確其職責，并在人、財、物上賦予其相應的權(quán)限，充分發(fā)揮技術(shù)負責人在礦井開拓安排、采區(qū)設計、巷道布置及采掘接替等方面的管理職責，把技術(shù)管理作為平安管理中的關(guān)鍵工作來抓，為礦井生產(chǎn)管理和平安管理提供科學依據(jù)，提高煤礦平安生產(chǎn)管理水平。二是加強質(zhì)量規(guī)范化建設，實現(xiàn)平安狀況的根本好轉(zhuǎn)。煤礦平安質(zhì)量規(guī)范化是煤礦平安生產(chǎn)的基礎，落實企業(yè)責任主體的基本途徑。今年，全區(qū)所有礦井的采煤、掘進、機電、運輸、通風、防治水等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的平安質(zhì)量工作，必需符合相關(guān)規(guī)定，使煤礦始終處于平安生產(chǎn)的良好運行狀態(tài)，切實保證煤礦職工的身體健康和生命安全。要通過開展質(zhì)量規(guī)范化活動，建設平安高效礦井，實現(xiàn)全區(qū)煤礦平安生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。三是強化監(jiān)管，確保煤礦平安生產(chǎn)。區(qū)煤管、安監(jiān)、國土、公安等部門要依照各自職能，嚴格把關(guān)，切實抓好煤礦平安監(jiān)管工作。各產(chǎn)煤鎮(zhèn)（街道）區(qū)級相關(guān)部門要加強工作溝通與聯(lián)系，相互配合，上下聯(lián)動，突出重點時段、重點礦井和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的平安監(jiān)管，切實預防各類事故的發(fā)生。區(qū)煤管局要從查平安保證機制建設、查制度和責任落實、查平安教育培訓和隱患整改等工作入手，開展經(jīng)常性的平安生產(chǎn)督促檢查，督促煤礦企業(yè)認真抓好各項平安生產(chǎn)措施的落實。

（六）加強監(jiān)管隊伍建設。采取集中學習、專業(yè)講座、專題輔導、以會代訓、崗位練兵等方式，有計劃、有重點地選派監(jiān)管人員參與各類培訓，增強監(jiān)管人員的業(yè)務能力，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。要建立安監(jiān)員能進能出機制和事故礦井駐礦安監(jiān)員責任追究制度，嚴格工作紀律，用制度管人，按制度辦事，對工作能力差、責任心不強、不能發(fā)揮平安監(jiān)管作用的安監(jiān)員堅決予以解雇。要強化監(jiān)管隊伍作風建設，加強廉政教育，養(yǎng)成勤奮敬業(yè)、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻的良好作風，杜絕濫用權(quán)力等違法違紀行為的發(fā)生。

（七）加大培訓力度。認真貫徹落實“強制培訓、崗位培訓、經(jīng)常教育、廣泛宣傳”原則，建立完善煤礦從業(yè)人員培訓制度，定期組織開展多層次、全方位的平安技術(shù)培訓教育，切實增強煤礦從業(yè)人員的平安意識和自我維護能力，全面提高隊伍整體素質(zhì)。一是加大區(qū)煤礦平安技術(shù)培訓中心災后恢復重建力度，完善培訓設施，改善培訓條件，提高培訓質(zhì)量。二是制定煤礦全員培訓工作管理方法，規(guī)范培訓行為，加強煤礦企業(yè)平安培訓工作的監(jiān)督檢查，嚴格落實全員培訓制度，實行逐礦培訓，全員掛牌上崗。三是各煤礦企業(yè)要制定職工教育培訓計劃，落實培訓經(jīng)費、對所有從業(yè)人員必需進行平安生產(chǎn)教育及技能培訓，按規(guī)定及時選送煤礦負責人、平安生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員，具備相應資格的煤礦平安培訓機構(gòu)參與培訓，所有從業(yè)人員必需百分之百持證上崗。

三、落實責任，加強領導。確保各項平安生產(chǎn)措施落到實處

（一）強化組織領導。抓好平安生產(chǎn)工作。堅持“平安第一，預防為主，綜合治理”方針，牢固樹立平安發(fā)展的理念，把做好平安生產(chǎn)工作作為保證人民群眾生命財富平安的重要政治任務，進一步統(tǒng)一思想，以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，切實抓緊抓實。要嚴格落實各項平安生產(chǎn)法律法規(guī)，進一步完善平安生產(chǎn)規(guī)章制度，加強平安技術(shù)改造，強化平安監(jiān)督管理，使平安生產(chǎn)工作真正納入法制化、制度化的軌道。各地各部門主要領導要切實負起安全生產(chǎn)的領導責任，針對外地區(qū)、本系統(tǒng)平安生產(chǎn)工作的重點、難點，采取有力措施，加強平安防范，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。組織力量深入重點地區(qū)和重點企業(yè)進行督促檢查，確保各項平安生產(chǎn)措施落實到位。各煤礦主要負責人要切實負起平安生產(chǎn)第一責任人的責任，全面掌握本礦的平安生產(chǎn)狀況，完全排查治理平安隱患，全面落實各項平安生產(chǎn)措施。

（二）加強宣傳引導。提高廣大干部職工和群眾的平安意識及防范能力。抓好平安生產(chǎn)工作的基礎。各地各有關(guān)部門要進一步加大煤礦平安生產(chǎn)宣傳工作力度，加強對平安生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、重大決策布置及工作舉措的宣傳，積極推廣平安生產(chǎn)領域的典型經(jīng)驗，大力宣傳煤礦平安生產(chǎn)工作中的先進人物和感人事跡，引導全社會關(guān)注和支持煤礦平安生產(chǎn)工作。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，及時客觀公正地報道事故發(fā)生和搶險救援情況，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報各類違法生產(chǎn)行為及重大事故隱患，各地各有關(guān)部門對舉報的情況要認真核查處置，促進煤礦平安生產(chǎn)工作的深入開展。

（三）嚴格責任追究。要堅持“誰主管、誰負責。管生產(chǎn)必需管安全，領導者必需對自己分管工作負責。任何部門都必須做到事事有人管，件件有人抓，把工作真正落到實處。結(jié)合國家和省市相關(guān)法律、法規(guī)和政策，區(qū)堅決實行平安生產(chǎn)“一票否決制”和行政一把手重特大事故“問責制”要加強黨紀政紀的監(jiān)督檢查，對玩忽職守、失職瀆職和事故背后的腐敗問題要堅決查處，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。對安全事故的責任人，無論責任大小，職務高低，都要堅決依照法規(guī)追究責任，絕不能姑息遷就。涉及煤礦平安生產(chǎn)經(jīng)營審批和許可事項的相關(guān)部門及有關(guān)人員要強化責任意識，堅決杜絕亂審批、亂發(fā)證行為。對亂審批、亂許可釀成事故的要按照“四不放過”原則，進行事故責任倒查，堅決追究有關(guān)人員的責任，切實維護人民群眾利益、國家法律尊嚴和政府監(jiān)管權(quán)威。

四、全面推進資源整合,突破難點、整體并進

但是仍然面臨突出問題。要實現(xiàn)全區(qū)24個整合項目今年全部開工建設的目標，去年資源整合進度盡管有所加快。還有很多工作要做，需要切實解決好一些難點問題。今年著重抓好四項工作：

估算投資在6.8億元左右，一是下大力氣解決煤礦企業(yè)資金缺口的問題。全區(qū)24個整合項目。而目前通過多渠道籌集有3億元左右，尚有3.8億元左右的資金差口。通過建立擔保公司，為煤礦企業(yè)銀行貸款提供擔保；同時制定優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)勢煤炭企業(yè)兼并重組小煤礦，還可通過召開專題招商會，鼓勵市外（特別是成都、綿陽、德陽）已退出煤炭行業(yè)的企業(yè)來我區(qū)進行收購、入股，推進我區(qū)煤礦向前發(fā)展。

資源整合后9萬噸以上的礦井必需是雙電源才干達到平安驗收，二是下大力氣解決雙電源問題。目前整合礦井大多數(shù)是T接在農(nóng)網(wǎng)上的電力保證可靠性較低。如果雙電源建設不能與礦井建設同步，必將影響整合礦井達產(chǎn)驗收。因此，各產(chǎn)煤鎮(zhèn)（街道）必需足夠重視加以推進，要與供電部門的十二五規(guī)劃編制銜接，盡可能使整合煤礦多的地方有電網(wǎng)布局，規(guī)劃集中建開關(guān)站，減少煤炭企業(yè)的投入。

各地各部門要進一步明確責任，三是下大力氣解決整合礦井的歷史遺留問題。個別整合礦井與被整合礦井的歷史遺留問題嚴重制約整合礦井的開工建設。加大協(xié)調(diào)力度，積極協(xié)助解決。

整合全區(qū)煤礦專業(yè)技術(shù)力量為整合項目提供技術(shù)咨詢服務。四是積極提供技術(shù)支持服務。充分發(fā)揮煤炭協(xié)會和區(qū)煤礦技術(shù)服務中心的橋梁紐帶作用和技術(shù)支撐作用。

五、其他工作

一要在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展煤炭市場經(jīng)營秩序集中整治活動。對非法經(jīng)營煤炭的企業(yè)和個人必需堅決予以取締；對私自出租、轉(zhuǎn)讓煤炭經(jīng)營資格證的必需嚴肅查處。二要建立長效機制。堅持日常監(jiān)管與專項治理相結(jié)合，一是加大整頓煤炭經(jīng)營秩序。為促進我區(qū)煤炭經(jīng)營市場健康有序發(fā)展。今后每年都要集中整頓1-2次，并形成制度。三要將審批新辦煤炭經(jīng)營企業(yè)與全區(qū)整體布局相結(jié)合，壓縮煤炭經(jīng)營企業(yè)數(shù)量，提高質(zhì)量。支持鼓勵經(jīng)營企業(yè)做大做強，強強聯(lián)合，淘汰一批經(jīng)營規(guī)模較小與無實質(zhì)經(jīng)營的空殼企業(yè)，重點形成寶輪鎮(zhèn)煤炭經(jīng)營市場和大石鎮(zhèn)纏龍煤炭經(jīng)營市場兩大市場。

自覺依照規(guī)定足額存儲風險抵押金，二是進一步做好煤礦平安生產(chǎn)風險抵押金的預存工作。各煤礦要認真履行存儲風險抵押金和提取平安生產(chǎn)費用的義務。提取平安生產(chǎn)費用。各煤礦要按確定的資金額度全額存入專戶中，并憑銀行出具的回執(zhí)到區(qū)煤管局備案。煤礦繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營期間，當年未發(fā)生生產(chǎn)平安事故，沒有動用風險抵押金的風險抵押金自然結(jié)轉(zhuǎn)。當年發(fā)生生產(chǎn)平安事故，動用風險抵押金的區(qū)煤管局應當重新核定煤礦企業(yè)應存儲風險抵押金數(shù)額，并及時告知煤礦企業(yè)，煤礦企業(yè)在核定通知送達1個月內(nèi)按規(guī)定規(guī)范將風險抵押金補齊。區(qū)煤管局要強化監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，對未按規(guī)定足額提取平安生產(chǎn)費用和繳納平安生產(chǎn)風險抵押金的堅決不予復工復產(chǎn)。

做好基金申報、繳費統(tǒng)計和審核工作，三是進一步做好煤調(diào)基金的征收工作。今年要全面開展煤調(diào)基金征收工作。及時保量催繳入庫。

任務艱巨。一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同志們平安生產(chǎn)責任重大。始終堅持平安發(fā)展理念，以更堅定的信心，更有力的措施，更務實的作風，更扎實的工作，不時開創(chuàng)煤礦平安生產(chǎn)工作新局面，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧平安作出新的更大貢獻！