導(dǎo)語：縣依法行政規(guī)劃的通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神，落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，根據(jù)市人民政府《關(guān)于印發(fā)市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（-）的通知》要求，結(jié)合我局工作實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，履行法律、法規(guī)賦予的各項職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進(jìn)法治文明和政治文明。堅持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以人為本科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、總體目標(biāo)

在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，樹立法律權(quán)威，實現(xiàn)民主管理和決策的制度化、法制化，保證各項工作依法進(jìn)行，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。加快建立執(zhí)法、復(fù)議、訴訟、普法等各個環(huán)節(jié)的良性循環(huán)工作體系。到年，初步建成具有運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體制，科學(xué)民主、公開透明的行政決策機制，行為規(guī)范、保障有力的行政執(zhí)法體制，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有效的行政監(jiān)督機制，使我市安監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工依法行政意識不斷增強，依法行政能力不斷提高，法治理念進(jìn)一步得到培育。

三、完善行政執(zhí)法，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制

（一）健全行政執(zhí)法責(zé)任制。年度行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)要求明確，分解落實到處室、崗位；工作有布置、要求有規(guī)范、平時有檢查、年終有考核。認(rèn)真落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等有關(guān)配套制度。要求糾錯措施有力，監(jiān)督機制有效，過錯責(zé)任及時得到追究。進(jìn)一步加強機關(guān)效能建設(shè)，認(rèn)真落實機關(guān)工作崗位AB角制度、機關(guān)工作人員首問責(zé)任制。作出行政許可、行政處罰、行政決定等具體行政行為，實施行政收費、行政強制措施，必須遵守法定權(quán)限、法定程序和法定期限。建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，未經(jīng)合法授權(quán)或委托的組織，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。局內(nèi)任何內(nèi)設(shè)機構(gòu)不能以自己名義對外作出具體行政行為。及時開展執(zhí)法人員培訓(xùn)和社會宣傳活動。執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度。

（二）嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。要按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制的要求，嚴(yán)格規(guī)范審批行為。要結(jié)合政務(wù)公開工作，完善網(wǎng)上審批制度，健全審批公示制度，提高審批的公開性和透明度。除涉及黨和國家秘密、商業(yè)秘密的外，審批項目的名稱、依據(jù)、申請條件、審批程序、審批期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果等都要向社會公開。對關(guān)系國計民生和社會公眾利益等重大審批事項，要積極推行社會聽證制度。對專業(yè)性和技術(shù)性較強的審批事項，要進(jìn)行咨詢論證。要按照便民、及時、高效的原則，根據(jù)審批事項的性質(zhì)、特點和內(nèi)容，建立部門之間和安監(jiān)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制，制定相應(yīng)的審批操作規(guī)程，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，改進(jìn)審批方式，提高審批效率，最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán)和審批隨意性。繼續(xù)深化審批制度改革，加快職能轉(zhuǎn)變。

四、加強普法教育，增強依法行政素質(zhì)

（一）加大普法力度。健全普法、依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。綜合處負(fù)責(zé)日常普法工作，并落實人員負(fù)責(zé)?？偨Y(jié)“四五”普法工作經(jīng)驗和不足，認(rèn)真開展好“五五”普法工作。普法檔案齊全、規(guī)范。開展系統(tǒng)干部學(xué)法、用法活動，依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平明顯提高。建立健全法律知識培訓(xùn)制度，積極開展多種形式的專業(yè)法學(xué)習(xí)、專業(yè)法咨詢、法律競賽及其他宣傳周、宣傳月等活動。利用多種形式，圍繞黨委、政府中心工作和社會熱點、難點，大力開展法制宣傳教育活動。干部學(xué)法用法情況作為本單位對干部考察、任免、獎懲依據(jù)之一。

（二）推進(jìn)普法工作新的突破。加大普法力度，拓寬普法廣度，挖掘普法深度。改變普法之“法”僅理解為“法律條文”的傳統(tǒng)涵義。擴大普法工作范疇，通過普法教育，能使廣大干部迅速了解、識記、理解新頒布的法律、法規(guī)，領(lǐng)會立法精神并能熟練應(yīng)用與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)。加大宣傳普及法的基本精神和公平、正義、效率價值，以及法設(shè)置的科學(xué)制度，讓廣大干部深刻領(lǐng)會法的精神實質(zhì)，設(shè)立正確的法的價值觀念，并能時刻在工作中得到應(yīng)用。加大宣傳法的程序公正合理性，改變干部“重實體，輕程序”的傳統(tǒng)法制觀念。加強普法教育配套設(shè)施、配套制度及相關(guān)普法準(zhǔn)備工作，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)普法工作公共資源共享。加大新錄用公務(wù)員法律培訓(xùn)，抬高安監(jiān)局工作人員準(zhǔn)入“法律門檻”。加大普法資金投資，加速普法物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。

（三）加強法律應(yīng)用工作。普法的目的是為了更好的應(yīng)用，要與安全生產(chǎn)各項工作緊密結(jié)合，在工作中得到教育，在實踐中得到應(yīng)用，在應(yīng)用中得到啟發(fā)。行政許可法的普及教育要與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合。改變普法等于普“法條”、普“條文”的狹隘理解，把普法重點放在“用法”上，核心是法在工作中的應(yīng)用，重點是法的制度設(shè)置的運用。將普法工作納入重要議事日程，定期研究部署，聽取情況匯報，解決工作中遇到的實際問題。對新頒布施行的法律、法規(guī)、規(guī)章要全面貫徹落實，有重點地開展法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查和案件質(zhì)量評查。

五、做好行政復(fù)議，不斷提高行政復(fù)議工作水平

（一）提高行政復(fù)議質(zhì)量。行政復(fù)議是政府內(nèi)部重要的層級監(jiān)督制度，也是人民群眾的一種重要的權(quán)利救濟渠道。要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實實地做好行政復(fù)議工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法，準(zhǔn)確把握行政復(fù)議范圍，對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須受理。審理行政復(fù)議案件要重事實、重證據(jù)，依法公正作出行政復(fù)議決定，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。對違法的行政行為要堅決予以撤銷，對不當(dāng)?shù)男姓袨橐獔詻Q予以糾正。創(chuàng)新復(fù)議機制，要充分發(fā)揮法律及其他各方面專家、顧問的作用。要加強與行政復(fù)議雙方當(dāng)事人的溝通，妥善處理問題，化解社會矛盾，避免矛盾激化。市安監(jiān)局作為被申請人的行政復(fù)議案件，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法的要主動要求撤銷，決不能狡辯并一錯再錯。綜合處是法定的行政復(fù)議工作機構(gòu)，復(fù)議案件相應(yīng)的業(yè)務(wù)處室要積極配合共同做好行政復(fù)議工作。

（二）完善行政復(fù)議配套制度。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)行政復(fù)議協(xié)作和聯(lián)系制度、案件統(tǒng)計分析制度、辦案經(jīng)驗交流制度等。及時總結(jié)行政復(fù)議經(jīng)驗和教訓(xùn)，加強案例分析，做好以案說法，避免各地安監(jiān)部門犯同樣的錯誤。建立良好的協(xié)作辦案制度，加強與上級安監(jiān)局和市法制辦等部門之間的溝通和聯(lián)系。建立行政復(fù)議決定后的跟蹤制度，研究行政復(fù)議決定后的執(zhí)行情況和執(zhí)行效益。

（三）積極做好應(yīng)訴工作。積極做好應(yīng)訴、聘請訴訟人、組織提交答辯狀、組織提交證據(jù)材料、出席證據(jù)聽證會、參加庭審以及與法院溝通、協(xié)調(diào)等工作。收到應(yīng)訴通知后，要及時通知有關(guān)單位及業(yè)務(wù)處室，做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。法院開庭時一般要派一名局內(nèi)法規(guī)工作人員或業(yè)務(wù)人員作為人。重大案件要組織召開應(yīng)訴準(zhǔn)備會，討論應(yīng)訴對策。重大案件、影響較大案件或有普法教育意義的案件，開庭時應(yīng)通知干部參加旁聽。根據(jù)案件性質(zhì)、難度等情況，可以聘請律師或法律專家擔(dān)任訴訟人。加強與法院的溝通聯(lián)系，積極配合法院審理，及時提供文件材料。對安監(jiān)局的合法權(quán)利要堅決維護(hù)。對應(yīng)該撤銷或改正的行政行為，要勇于承認(rèn)錯誤，主動改正。

六、加強行政監(jiān)督，建立健全依法決策制度

（一）建立行政監(jiān)督制度。加強安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督。加強對下級安監(jiān)部門實施依法行政的監(jiān)督檢查，及時糾正行政執(zhí)法實施中的違法行為。下級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)主動或積極協(xié)助上級安監(jiān)部門的監(jiān)督檢查。建立法律責(zé)任追究制度，違法實施行政行為的，或不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的，上級安監(jiān)局可以責(zé)令其改正，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范投訴案件處理程序，完善信訪工作，處理并化解好人民內(nèi)部矛盾。

（二）實行依法決策。健全行政決策機制。科學(xué)、合理界定行政決策權(quán)，完善內(nèi)部決策規(guī)則。建立健全公眾參與、專家論證和行政決定相結(jié)合的行政決策機制。完善行政決策程序。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱。涉及安全生產(chǎn)的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，可以事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。在重大行政決策過程中要進(jìn)行合法性論證。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。應(yīng)當(dāng)確定機構(gòu)和人員，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強對決策活動的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機制。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，保證各項法制工作落到實處

（一）加強法治課題研究。改變以往重安全生產(chǎn)管理研究輕法治研究的做法，積極提出安全生產(chǎn)法治課題項目，就安全生產(chǎn)工作法治開展專題研究。加強科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)法律問題研究，解決實際工作的法律適用問題，努力構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建立法律顧問制度。聘請資深律師或知名專家作為局常年法律顧問，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供強有力的法律智力支持。法律顧問幫助研究起草有關(guān)規(guī)范性文件，幫助辦理重大行政審批事項，參與重大行政復(fù)議、行政訴訟案件。法律顧問接受口頭或書面咨詢，提供咨詢意見，應(yīng)邀參加有關(guān)會議和活動，提供相關(guān)服務(wù)，接受委托訴訟。

（三）健全法規(guī)工作機構(gòu)。加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強化依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全法規(guī)工作機構(gòu)，配備專門的法規(guī)工作人員。加強對法規(guī)工作所需經(jīng)費的保障。探索建立安監(jiān)系統(tǒng)法規(guī)工作網(wǎng)絡(luò)，加強法規(guī)工作信息化建設(shè)。

（四）加強法規(guī)人員隊伍建設(shè)。安全生產(chǎn)部門法規(guī)工作人員要提高自身綜合素質(zhì)，成為法規(guī)和安全生產(chǎn)工作的復(fù)合型人才，在工作中要求不斷學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，提高政策和業(yè)務(wù)水平。要創(chuàng)造條件和機會，在實踐中努力鍛煉和培養(yǎng)法規(guī)干部。進(jìn)一步加強安監(jiān)系統(tǒng)的法規(guī)工作隊伍建設(shè)，加強系統(tǒng)法規(guī)工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)。