導語：工商行政管理工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一，認真履行職能，整頓規(guī)范市場秩序工作取得新成效。

——食品安全專項整治深入推進。全系統(tǒng)繼續(xù)深入開展食品安全專項整治，認真組織實施“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，嚴格食品市場準入，強化基層日常規(guī)范管理，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡，積極推進食品安全長效監(jiān)管機制建設。特別是今年4月以來，全系統(tǒng)認真貫徹落實總理重要批示精神，大力強化豬肉、禽蛋等副食品市場監(jiān)管，嚴查“高溫豬肉”、“注水肉”和病死豬肉流入市場的行為，保證了豬肉交易秩序規(guī)范良好，上市肉品質(zhì)量安全可靠，人民群眾可以放心食用。食品安全專項整治工作取得了新的階段性成效。全系統(tǒng)共檢查食品市場和經(jīng)營戶600.72萬戶（次），查處取締食品無照經(jīng)營6.36萬戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照2207戶，搗毀制售假冒偽劣食品窩點3191個，查處制售假冒偽劣食品案件3.44萬件，對5756.83噸不合格食品實施了退市。各地積極探索適合當?shù)厥称肥袌鎏攸c的監(jiān)管方式方法。北京、甘肅、黑龍江等省市工商局探索實行食品安全網(wǎng)絡化監(jiān)管模式，安徽、湖北、陜西等地工商局實施食品安全“電子網(wǎng)格”和“電子檔案”監(jiān)管，四川省工商局建立了“四制兩查一承諾”長效監(jiān)管模式，吉林、寧夏、廣西、西藏、貴州、內(nèi)蒙古、新疆、云南、海南等地工商局積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，食品安全監(jiān)管執(zhí)法效能不斷提高。

——虛假違法廣告專項整治力度進一步加大。各地以醫(yī)療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務等廣告為重點，進一步強化對廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管，積極發(fā)揮廣告專項整治聯(lián)席會議的牽頭作用，加強部門間協(xié)調(diào)配合，健全完善綜合治理工作機制，不斷加大廣告監(jiān)測、違法廣告公告和案件查處力度，扎實有效地推進了廣告專項整治工作?？偩謺l(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局對各地廣告情況進行集中監(jiān)測，向社會《違法廣告公告》4期，曝光嚴重違法廣告案件27件。社會關(guān)注的醫(yī)療廣告違法率同比下降24.2%，廣告投訴舉報同比下降55%。電視、報刊等大眾傳播媒體廣告秩序進一步規(guī)范。浙江省工商局積極探索對網(wǎng)絡等新興媒體的廣告監(jiān)管，加強對經(jīng)營性網(wǎng)站的廣告經(jīng)營登記工作和網(wǎng)絡廣告的監(jiān)測；重慶市工商局建立“廣告監(jiān)管網(wǎng)絡”，加強了對廣告主體的全方位監(jiān)管和廣告監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動執(zhí)法。全系統(tǒng)共查處虛假違法廣告12524件，責令更正853件，責令停止4799件。廣告綜合治理成效日益明顯，廣告市場秩序整體上趨于好轉(zhuǎn)。

——商標行政保護工作進一步加強?？偩职凑铡皠?chuàng)新機制、改變理念、符合法律”的工作思路，積極探索加快商標審查和異議裁定的措施，研究解決商標審查周期延長的問題。各地以商品批發(fā)零售市場為重點，加大監(jiān)管力度，切斷商標侵權(quán)假冒商品的市場流通渠道。加大對馳名商標、涉外商標、農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志的保護力度，加強涉嫌商標犯罪案件移送工作，嚴厲打擊商標侵權(quán)假冒行為。上海市工商局開展了以涉外高知名度商標、奧林匹克標志和世博會標志為重點的專項執(zhí)法行動，取得了顯著成果；天津市工商局將宣傳與執(zhí)法相結(jié)合，重點打擊侵犯涉外商標、農(nóng)資商標專用權(quán)的行為。全系統(tǒng)共查處商標侵權(quán)案件1.18萬件，其中涉外商標侵權(quán)案件2745件，移送司法機關(guān)處理案件33件。

——治理商業(yè)賄賂取得積極成效。全系統(tǒng)以查辦案件為重點，深入開展專項執(zhí)法行動，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣，假借促銷費、廣告費、科研費等名義的商業(yè)賄賂行為。浙江省工商機關(guān)建立了上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)查、異地交叉辦案機制，推行了大要案件掛牌督辦和重大案件報備制度，查辦了一批大要案件；湖南省工商機關(guān)高度重視暢通商業(yè)賄賂案件線索渠道，查結(jié)的622件案件中，70%是社會舉報的。全系統(tǒng)共查處商業(yè)賄賂案件4542件，案值10.91億元。

——深入開展打擊傳銷專項行動。全系統(tǒng)繼續(xù)深入開展打擊傳銷專項行動，嚴厲查處傳銷案件。與公安部聯(lián)合組織湖南、河南、山東等地工商、公安機關(guān)，對萊科薩斯、日暉、洛陽盧薈、山東宜丞麟等大要案件進行調(diào)查處理。與教育部、公安部聯(lián)合，在各地廣泛開展了防止傳銷進校園宣傳活動。積極推動在全國開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）活動。廣東省在2月初外來務工人員集中進城期間，開展了“春雷”宣傳活動；山東省開展了打擊傳銷好新聞、好漫畫評選活動，積極營造抵制傳銷的社會、輿論氛圍。全系統(tǒng)共查處傳銷案件1203件，取締傳銷窩點14962個，清查遣散傳銷人員32.42萬人次，移送司法機關(guān)追究刑事責任案件132起、592人。

在集中開展專項整治的同時，各地還進一步加強了打擊制假售假、反不正當競爭、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷、取締無照經(jīng)營、陳化糧市場監(jiān)管、打擊走私販私、打擊非法拼組裝汽車、打擊盜竊自行車、“掃黃打非”、禁毒防艾、房地產(chǎn)市場以及違法排污企業(yè)整治等監(jiān)管執(zhí)法工作，取得了階段性成效。

第二，努力服務大局，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展取得新成績。

——促進各類市場主體健康發(fā)展成績突出。大力支持公有制企業(yè)改革改組改制，為中信銀行、中國煙草總公司等企業(yè)的設立、改制辦理了登記注冊手續(xù)。積極促進服務行業(yè)、大型流通企業(yè)發(fā)展，確定了重點培育大型流通企業(yè)名單。創(chuàng)新外資法人銀行改制登記工作，及時為匯豐、渣打、花旗、東亞等首批外資法人銀行及其所屬的97個分（支）行核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，恒生、永享、瑞穗、星展等第二批外資法人銀行改制登記工作也已順利完成。積極研究和落實支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的措施。山東省工商機關(guān)積極鼓勵、支持和引導農(nóng)村個體私營企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的行業(yè)拓展，促進了山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?/p>

——促進社會主義新農(nóng)村建設實效明顯。各地深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，進一步加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度。大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。認真開展流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測，確保上市農(nóng)資商品質(zhì)量。加大對農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志的保護力度，引導農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)運用農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志增收。江西、河南、青海等省工商局探索建立監(jiān)督聯(lián)絡員制度，積極推行市場監(jiān)管預警制，將“紅盾護農(nóng)”行動任務層層分解，建立了嚴格的轄區(qū)管理責任制。全系統(tǒng)共檢查各類農(nóng)資市場2.1萬家（次），檢查農(nóng)資經(jīng)營者23萬戶（次），取締無照經(jīng)營戶0.9萬戶，查處農(nóng)資違法案件2.3萬件；受理農(nóng)資投訴1.1萬件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失2.6億元。

——促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展收效良好。總局先后參與主辦和支持舉辦了第二屆中國中部貿(mào)易投資博覽會、第十一屆東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、泛“珠三角”合作高層論壇、“青洽會”、“蘭洽會”等經(jīng)貿(mào)活動。積極參與內(nèi)地與香港、澳門CEPA補充協(xié)議四的磋商、會談，研究提出了港澳居民在內(nèi)地申辦個體工商戶經(jīng)營范圍進一步放開的具體意見。與國臺辦配合，研究提出了促進兩岸農(nóng)業(yè)合作及開放臺灣農(nóng)民在大陸園區(qū)興辦個體工商戶的有關(guān)意見。一些毗鄰省市建立了區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

——促進就業(yè)再就業(yè)工作成果顯著。通過鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟、支持促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵發(fā)展職業(yè)技能培訓以及加強勞動者權(quán)益保護、引導扶持社會弱勢群體合法經(jīng)營等措施，做好就業(yè)再就業(yè)工作，取得了明顯成效。上半年有137.43萬名下崗人員在個體私營經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，有16.83萬名高校畢業(yè)生在個體私營經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)，全系統(tǒng)為促進就業(yè)共免收行政性收費4.6億元。遼寧省工商部門全力支持就業(yè)再就業(yè)，在全省設立330多個再就業(yè)咨詢窗口、640多個再就業(yè)培訓點，培訓下崗職工22.8萬人;向企業(yè)推薦18.4萬人經(jīng)過雙向選擇重新上崗。

——消費維權(quán)水平進一步提高。各地堅持把消費維權(quán)與促進科學發(fā)展和構(gòu)建和諧社會相結(jié)合，一方面，通過加大對商品和服務行業(yè)的監(jiān)督力度，及時進行消費提示，積極引導科學、合理、文明消費，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用；一方面，通過創(chuàng)新機制、完善制度、引導規(guī)范行業(yè)行為和推進12315行政執(zhí)法體系建設，全面提升消費維權(quán)水平，切實保護消費者合法權(quán)益?！耙粫烧尽焙?2315進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進企業(yè)、進市場、進超市覆蓋面進一步擴大，更加方便城鄉(xiāng)消費者就近、快速解決消費糾紛。福建省建立了政府領(lǐng)導、工商牽頭、相關(guān)部門協(xié)作的消費維權(quán)聯(lián)席工作會議制度；湖南省工商局建立了省、市兩級工商局一把手任組長的12315行政執(zhí)法體系建設改革領(lǐng)導小組，進一步完善了各級12315機構(gòu)。天津市12315中心與104家經(jīng)營單位建立了消費維權(quán)直通互動機制，消費糾紛和解率達到95%。

第三，積極創(chuàng)新機制，監(jiān)管執(zhí)法水平不斷提高。

——監(jiān)管法律法規(guī)進一步完善。認真進行了《商事登記法》的立法研究工作；積極參與了《反壟斷法》的立法工作和《反不正當競爭法》、《商標法》、《合伙企業(yè)法》的修訂工作；積極參與了《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》和《市場違法行為處罰辦法》等行政法規(guī)的制定、修訂工作。目前，《合伙企業(yè)登記管理辦法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》已經(jīng)國務院審議通過并公布施行。了《藥品廣告審查標準》、《藥品廣告審查辦法》等規(guī)章，再進行了工商行政管理法規(guī)清理工作。

——機制改革和信息工商建設不斷推進。企業(yè)信用分類監(jiān)管工作取得新進展，加強了對未聯(lián)網(wǎng)單位的督辦，為確保年底實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)打下了良好基礎。首次在全國全面實行外商投資企業(yè)網(wǎng)上年檢。截至6月底，全國外商投資企業(yè)已經(jīng)網(wǎng)上申報年檢23.52萬戶，通過20.15萬戶，占85.67%。個體工商戶分層分類登記管理改革向縱深發(fā)展；商品準入制度改革和12315行政執(zhí)法體系建設扎實推進。食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡建設積極推進，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測信息統(tǒng)計分析軟件開發(fā)完成并試運行。商標注冊網(wǎng)上申請試用的商標機構(gòu)擴大到29家，已有1236件商標注冊申請通過網(wǎng)上提交。

——各級協(xié)會作用得到進一步發(fā)揮。各級進一步加強了個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、廣告協(xié)會、商標協(xié)會的組織建設、業(yè)務建設和規(guī)范化建設，各級協(xié)會在提供服務、反映訴求、行業(yè)自律、規(guī)范行為等方面發(fā)揮了積極作用。

第四，切實加強學習，隊伍建設取得新進展。

——加大了學習培訓力度。全系統(tǒng)以增強落實科學發(fā)展觀的自覺性、提高監(jiān)管執(zhí)法能力為重點，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝干部，全面加強政策法規(guī)、業(yè)務知識、科技知識、管理知識和執(zhí)法辦案技能的培訓，大幅度提高干部隊伍素質(zhì)?？偩诌x派12名司處級干部參加中央黨校、國家行政學院等培訓機構(gòu)學習培訓，選派3名司處級干部到國家重點工程、西部地區(qū)、革命老區(qū)和老工業(yè)基地掛職鍛煉，重點加強了對系統(tǒng)內(nèi)地市局長以上領(lǐng)導干部的培訓。各地扎實開展了新一輪干部教育培訓工作。北京對200余名處級干部進行了集中調(diào)訓；陜西實施了干部培訓和人才隊伍建設“百千萬工程”。

——各級領(lǐng)導班子建設進一步加強。按照總書記在中央紀委第七次全會上的重要講話要求，全系統(tǒng)以領(lǐng)導干部作風建設為重點，進一步加強了各級領(lǐng)導班子建設?？偩种贫恕犊偩诸I(lǐng)導聯(lián)系基層制度暫行辦法》，總局領(lǐng)導帶頭聯(lián)系基層，深入實際。上海、江蘇、重慶等地研究制定了體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核評價辦法，在加強和改進領(lǐng)導干部考核工作方面進行了新的探索?？偩终J真履行干部雙重管理職責，研究起草了《關(guān)于建立省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局主要領(lǐng)導干部述職述廉匯報制度的實施意見》，這次會議提交大家討論修改后將印發(fā)試行。去年下半年以來，5個省局一把手順利實現(xiàn)了新老交替。在?。▍^(qū)、市）黨委換屆中，31個?。▍^(qū)、市）工商局領(lǐng)導班子成員中有33人當選省委委員、候補委員和紀委委員，1人當選十七大代表。這體現(xiàn)了各地黨委對工商部門地位和作用的充分肯定。

——基層建設邁上新臺階。各地按照開展基層基礎建設年活動的要求，進一步加大投入，改善了基層面貌。河北以建設法治工商、數(shù)字工商、和諧工商為載體，開展基層建設達標創(chuàng)建活動；山西全面完成了工商所建設和改造任務，徹底改變了過去的面貌；遼寧上半年為571個工商所配備了食品檢測設備和檢查工作用車；廣東積極爭取省委、省政府的重視，把全部工商所統(tǒng)一升格為副科級；福建在省委、省政府的重視及有關(guān)部門的支持下，解決了136個工商所的建設問題；江蘇上半年投入基層建設6000余萬元，進一步改善了基層裝備條件；甘肅重點加強了基層信息化人才培養(yǎng)和網(wǎng)絡建設投入，組織實施了信息化人才培養(yǎng)“十百千工程”，并投入1000萬元用于信息網(wǎng)絡建設。

——對外交流合作邁出新步伐。進一步加強了雙邊、多邊國際交流與合作，上半年總局共組織54個團組205人次出訪，接待來訪74個團組373人次。參與了第二輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、2009-2012年中俄睦鄰友好合作綱要談判籌備工作，分別與俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局、美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會、冰島商業(yè)部簽署了反壟斷與反不正當競爭、消費者保護領(lǐng)域的交流合作諒解備忘錄。派出26個團組出席國際研討會和工作磋商會。參加了國際消費者保護執(zhí)法網(wǎng)絡“網(wǎng)絡清掃日”、“反欺詐月”等多邊執(zhí)法合作活動。代表中國政府簽署了《新加坡國際商標法條約》。與世界知識產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合成功在我國也是在亞洲第一次舉辦了世界地理標志大會。

——黨風廉政建設取得新成績。全系統(tǒng)認真貫徹中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，繼續(xù)落實中央懲防腐敗體系《實施綱要》，按照總局黨組《具體意見》、《2007年底前工作要點》的要求，加強教育、完善制度、強化監(jiān)督，扎實推進工商行政管理機關(guān)懲防腐敗體系建設，取得了新的成績和重要成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全系統(tǒng)共有16個?。▍^(qū)、市）工商局參加了由當?shù)攸h委、政府糾風辦組織的行風評議活動，大部分工商局成績突出，其中上海、山西、河南工商局名列第一，黑龍江、遼寧工商局獲“行風最佳單位”稱號，河北、新疆、重慶工商局被列為“免評單位”。

總之，今年上半年，各級工商行政管理機關(guān)和廣大干部做了大量艱苦細致的工作，取得了顯著成效，為維護市場秩序和促進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。這是黨中央、國務院和地方各級黨委、政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，也是全系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部和廣大工商人員共同努力的結(jié)果。在此，我代表總局黨組，向同志們并通過大家向全系統(tǒng)全體工商干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！

今年下半年，黨的十七大將勝利召開，這是全黨全國人民政治生活中的一件大事。新形勢、新任務給工商行政管理工作提出了新要求。我們既要立足當前，解決好監(jiān)管執(zhí)法和自身建設等方面的突出問題，充分發(fā)揮好職能作用；又要著眼未來，積極研究解決全局性、長期性和規(guī)律性的問題，進一步提高工作的前瞻性、創(chuàng)新性和主動性，更好地擔負起監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場和促進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的歷史重任。6月25日，總書記在中央黨校發(fā)表重要講話，深刻闡述了事關(guān)黨和國家工作全局的若干重大問題，對于引領(lǐng)全黨全國人民為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗，具有重要的里程碑意義和指導意義。講話的核心是做到“四個堅定不移”，就是堅定不移地堅持解放思想，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地落實科學發(fā)展、社會和諧的要求，堅定不移地為全面建設小康社會而奮斗。這是我們黨治國理政實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，是新世紀新階段馬克思主義中國化最新成果的豐富發(fā)展，是全面建設小康社會的重要指導原則。自覺做到“四個堅定不移”，對于保持黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的大局至關(guān)重要，對于推進工商行政管理事業(yè)的長遠發(fā)展至關(guān)重要。我們要按照“四個堅定不移”的要求，努力在工商行政管理工作中做到監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，積極促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。下面，我根據(jù)總局黨組研究的意見，就工商行政管理系統(tǒng)努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”、充分發(fā)揮職能作用，講幾點意見。

一、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，充分發(fā)揮職能作用，努力做到“四個統(tǒng)一”

科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，也是工商行政管理工作必須長期堅持的指導思想。監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”把履行市場監(jiān)管職能與促進發(fā)展、服務大局、消費維權(quán)、依法行政有機結(jié)合起來，是工商行政管理部門全面落實科學發(fā)展觀、努力做到“四個堅定不移”的具體體現(xiàn)。這里，我要特別強調(diào)一下對“四個統(tǒng)一”的認識和理解。“四個統(tǒng)一”是在進行廣泛調(diào)研，認真總結(jié)工商行政管理改革實踐的基礎上提出來的；是我們?nèi)媛鋵嵖茖W發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，依法履行職責，對工商行政管理基本職能認識的深化；是我們的工作目標、基本任務；是新形勢、新任務對我們提出的新要求。

第一，堅持監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責與促進科學發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展是落實科學發(fā)展觀的基本要求。工商行政管理部門是國家的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，營造公平競爭的市場環(huán)境、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不僅是工商行政管理的基本職能，更是工商行政管理工作的根本目的。加強監(jiān)管與促進發(fā)展，目標一致，相輔相成。加強管理、嚴格規(guī)范，建立和維護良好的市場秩序，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障；放松管理、不講規(guī)范，必然導致市場秩序的混亂，最終阻礙經(jīng)濟社會健康發(fā)展。我們要正確認識和處理加強監(jiān)管與促進發(fā)展的關(guān)系，把工商行政監(jiān)管與促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展統(tǒng)一到促進各類市場主體健康發(fā)展上來，統(tǒng)一到促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變上來，統(tǒng)一到促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上來。自覺立足監(jiān)管、著眼發(fā)展，把促進科學發(fā)展作為履行市場監(jiān)管職責的出發(fā)點和落腳點。既要堅決制止以強化監(jiān)管為由，人為設置障礙，影響發(fā)展；又要切實防止在促進發(fā)展中放棄監(jiān)管。要立足基本職能，牢記根本目的，把加強監(jiān)管與促進發(fā)展有機結(jié)合起來，在促進科學發(fā)展中體現(xiàn)監(jiān)管職能，通過加強監(jiān)管實現(xiàn)促進科學發(fā)展的目的。

第二，堅持監(jiān)管與服務的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責與服務大局的關(guān)系。工商行政監(jiān)管的過程，就是服務經(jīng)濟、服務社會、服務消費者和經(jīng)營者的過程。黨的十六屆三中全會決定指出，要“切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。十六屆六中全會決定明確強調(diào)，各級政府要進一步轉(zhuǎn)變職能、強化服務、改進管理、提高效能。近年來，國務院作出了加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府的具體部署。為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為消費者和經(jīng)營者服務，是工商行政管理部門的重要任務，也是推進職能轉(zhuǎn)變的必然要求。我們要正確處理加強監(jiān)管與服務大局的關(guān)系，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好服務，在服務中依法加強監(jiān)管，努力實現(xiàn)監(jiān)管與服務的統(tǒng)一。絕不能把監(jiān)管與服務對立起來，一講監(jiān)管，就放棄服務，以“管理者”自居；一講服務，就削弱監(jiān)管，放任自流。堅持監(jiān)管與服務的統(tǒng)一，就是實現(xiàn)對法律負責與對經(jīng)營者、消費者負責的統(tǒng)一。

第三，堅持監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責與建設和諧社會的關(guān)系。工商行政管理部門承擔著保護消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益的職責，在維護群眾利益、促進社會和諧中肩負著重要責任。堅持監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，就是要正確處理監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與促進和諧社會建設的關(guān)系，努力在監(jiān)管執(zhí)法中體現(xiàn)對經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益的有效保護，努力通過加強監(jiān)管維護公平競爭，調(diào)解消費糾紛，促進社會和諧。經(jīng)營者和消費者是市場經(jīng)濟條件下的兩大主體，維護經(jīng)營者之間的公平競爭，保護消費者合法權(quán)益，既是規(guī)范市場秩序的前提，也是促進社會和諧的需要；既是工商行政管理部門履行監(jiān)管職責的基本任務，也是堅持執(zhí)政為民的必然要求。

第四，堅持監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責與推進依法行政的關(guān)系。工商行政管理機關(guān)履行監(jiān)管職責的基本要求是依法行政。要正確處理履行監(jiān)管職責與堅持依法行政的關(guān)系，按法辦事，依法監(jiān)管。沒有法律法規(guī)依據(jù)監(jiān)管是越位，法律法規(guī)賦予監(jiān)管職責沒有切實履行是缺位，監(jiān)管不符合法定職責和程序是違法行政。要努力做到忠于職守不越位，監(jiān)管到位不缺位。要把監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一到嚴格執(zhí)行法律法規(guī)上來，嚴格規(guī)范執(zhí)法主體、規(guī)范案件查處行為、規(guī)范行政許可行為和執(zhí)收執(zhí)罰行為，嚴格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責，堅決克服執(zhí)法的隨意性，堅決糾正濫用職權(quán)和違法行政的行為，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

努力做到“四個統(tǒng)一”，必須按照總書記提出的“四個堅定不移”的要求，緊密聯(lián)系工商行政管理實際，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。一是要進一步增強責任意識，牢記職責，不辱使命。監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理部門的基本職能，也是維護市場秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要手段。我們必須切實履行法定職能，盡職盡責加強市場監(jiān)管，盡心盡力促進科學發(fā)展。二是要進一步增強大局意識，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局思考問題、謀劃工作?！八膫€統(tǒng)一”強調(diào)要把履行工商行政管理職能與服務黨和國家工作的大局緊密結(jié)合起來。這就要求我們必須善于進行理性思考和戰(zhàn)略思維，把工商行政管理工作置于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大格局中去部署和落實，自覺堅持圍繞中心，服務大局，履行職能，做好工作。三是要進一步增強服務意識，自覺把服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務廣大消費者和經(jīng)營者作為工商行政管理工作的出發(fā)點和落腳點。這就要求我們必須切實轉(zhuǎn)變職能，樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，把促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和維護人民群眾根本利益作為衡量工商行政管理機關(guān)政績的重要標準，全心全意做好服務工作。

四是要進一步增強法制意識，不斷推進工商行政管理的法制化、規(guī)范化。這不僅是建設法治工商、全面推進依法行政的需要，也是加強隊伍建設、樹立良好形象的要求。我們必須堅持不懈狠抓法制教育，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立工商行政管理機關(guān)依法行政的良好形象。

二、抓好三個關(guān)鍵，提高執(zhí)法效能，努力做到“四個統(tǒng)一”

努力做到“四個統(tǒng)一”，既是工商行政管理機關(guān)履行職能的基本要求，也是長期的任務。我們要按照“四個堅定不移”的要求，以促進科學發(fā)展和構(gòu)建和諧社會為目標，抓好三個關(guān)鍵，提高執(zhí)法效能，全面推進工商行政管理的改革與發(fā)展。

（一）立足本職，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。

黨中央、國務院歷來重視發(fā)揮工商行政管理部門的作用，監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理機關(guān)的基本職能，也是我們努力做到“四個統(tǒng)一”的首要關(guān)鍵。早在解放戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)的人民政權(quán)主要是運用工商行政管理，貫徹落實新民主主義革命時期提出的任務，保護和發(fā)展民族工商業(yè)，為發(fā)展生產(chǎn)、保障供給服務。解放初期，中央人民政府設立工商局，主要職責是貫徹對私營企業(yè)利用、限制的政策，組織和引導資本主義工商業(yè)恢復和發(fā)展有利于國計民生的生產(chǎn)經(jīng)營，限制其消極作用；活躍城鄉(xiāng)物資交流，加強市場管理，穩(wěn)定市場物價，注冊商標和監(jiān)管外資企業(yè)等。1978年工商行政管理部門恢復重建后，主要職能是“四管一打”，就是：管理全民、集體企業(yè)的購銷和加工訂貨合同；管理集市貿(mào)易；對工商企業(yè)進行登記管理；管理商標；打擊投機倒把。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，工商行政管理部門加快了發(fā)展步伐，監(jiān)管職能逐步強化。2001年，國務院將升格后的工商總局定位為國務院主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機構(gòu)，賦予的十三條主要職責都集中在市場監(jiān)管執(zhí)法上。國務院領(lǐng)導同志也多次對工商行政管理部門的職責任務作出重要批示。總理2003年12月批示：加強市場監(jiān)管，是政府的重要職責。工商行政管理部門承擔著規(guī)范、監(jiān)管和維護市場秩序的任務，責任重大。2006年1月批示：要依法監(jiān)管，提高執(zhí)法水平和效能；維護公平，切實保護消費者和企業(yè)的合法權(quán)益；搞好服務，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。2006年12月批示：完善市場管理制度，整頓規(guī)范市場秩序，加大行政執(zhí)法力度，提高市場管理水平，是一項長期的任務。

隨著行政管理體制改革的深化，需要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，市場主體追求利益最大的本能和市場固有的缺陷，往往容易導致盲目投資、壟斷、不正當競爭、侵害他人權(quán)益等問題的發(fā)生。為了保證市場經(jīng)濟有序運行，就需要國家通過立法健全市場規(guī)則，加強市場管理，規(guī)范各類市場主體的經(jīng)營行為。實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟越發(fā)達，就越需要加強對市場的監(jiān)管，工商行政管理部門的地位和作用就越重要，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。

按照國務院批準的國家工商總局“三定方案”，工商行政管理部門是政府的市場監(jiān)管執(zhí)法部門，其法定職責就是監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場，維護公平公正的經(jīng)營交易秩序，保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益。概括起來主要是“五大職能”：一是嚴把市場準入關(guān)，實施對各類市場主體的登記注冊和監(jiān)督管理；二是維護市場公平交易和公平競爭秩序，反壟斷和不正當競爭，查處商業(yè)賄賂；三是保護消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益，打擊商業(yè)欺詐和制售假冒偽劣商品等違法行為，實施對商品和服務行業(yè)的監(jiān)督；四是保護商標知識產(chǎn)權(quán)，依法注冊商標，打擊商標侵權(quán)行為，以及依法注冊、監(jiān)管廣告行業(yè)；五是打擊傳銷和變相傳銷等。因此，努力做到“四個統(tǒng)一”的核心和本質(zhì)是加強市場監(jiān)管，這是國家對工商行政管理部門的職能定位，是法律法規(guī)和“三定”方案賦予我們的神圣職責。近30年來，在黨中央、國務院的支持和關(guān)懷下，通過全系統(tǒng)的共同努力，我們基本實現(xiàn)了“三個建立”：一是基本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟體制市場監(jiān)管的法律體系框架；二是基本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟體制市場監(jiān)管的體制、機制；三是基本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟體制市場監(jiān)管的工商干部隊伍。我們要對前途充滿信心，對自己的事業(yè)要十分熱愛。各級工商行政管理機關(guān)要立足本職，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。當前，要加大執(zhí)法力度，重點抓好以下監(jiān)管工作：

第一，加大食品安全監(jiān)管力度，切實保障食品市場消費安全。各地要深入開展食品安全專項整治，突出抓好重點品種、重點場所和重點經(jīng)營單位，加大對農(nóng)村食品市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為。當前，特別要加強對豬肉市場的監(jiān)管，嚴厲查處病死豬肉、“高溫豬肉”、注水豬肉等不合格豬肉流入市場的行為，確保市場豬肉衛(wèi)生、安全。要加強高溫暑期食品安全監(jiān)管工作，特別注意對冷飲、冷凍食品、消暑食品等暑期食品市場的監(jiān)管，確保暑期食品安全。要強化基層日常監(jiān)管，嚴格食品質(zhì)量監(jiān)管和市場準入，認真抓好食品經(jīng)營主體信用監(jiān)管和質(zhì)量分類監(jiān)管，加大市場巡查和案件查辦力度，著力解決食品安全存在的突出問題。要在深入開展專項整治的同時，注重食品安全長效監(jiān)管機制建設，努力完善市場監(jiān)管制度、經(jīng)營者自律制度、社會監(jiān)督制度和食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡，不斷提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平，切實維護好食品市場秩序。

第二，加大廣告市場監(jiān)管力度，努力維護廣告市場秩序。要繼續(xù)把整治虛假違法廣告作為當前整頓規(guī)范市場秩序的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮廣告專項整治聯(lián)席會議的作用，突出抓好藥品、醫(yī)療和食品等廣告的治理。當前，廣告市場暴露的問題，直接原因是廣告活動主體受利益驅(qū)動，導致環(huán)節(jié)管理松弛甚至失控。要把強化廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管作為重點來抓，認真落實廣告的責任制和責任追究制。要進一步健全完善廣告經(jīng)營單位自律制度、監(jiān)督制度和資質(zhì)認證制度，積極推進廣告監(jiān)管長效機制建設。

第三，加大商標行政保護力度，依法保護商標專用權(quán)。要從建立創(chuàng)新型國家的高度，重視保護企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益，依法對國際國內(nèi)的注冊商標予以同等保護。繼續(xù)以商品批發(fā)零售市場為重點，加大商標監(jiān)管力度，切斷商標侵權(quán)假冒商品的市場流通渠道。進一步加大對馳名商標、涉外商標、農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志的保護力度，加強涉嫌商標犯罪案件移送工作，嚴厲打擊商標侵權(quán)假冒行為。推廣商標授權(quán)經(jīng)營管理制度，探索遏制商標侵權(quán)行為發(fā)生的長效機制。

第四，加大治理商業(yè)賄賂專項工作力度，依法維護市場秩序。要選擇一批涉案金額巨大、案情復雜、危害嚴重、影響惡劣的案件作為重點案件進行督辦，加大查處力度。要加強法制宣傳教育，適時公布查處的商業(yè)賄賂典型案件，增強社會震懾力。要加強對商業(yè)賄賂發(fā)案特點和規(guī)律的研究，認真解決涉嫌犯罪商業(yè)賄賂案件移送中存在的問題，切實做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作。

第五，加大打擊傳銷力度，切實維護社會穩(wěn)定。要繼續(xù)保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢，時刻不能放松警惕。要積極創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”，防患于未然。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，見窩點就端，見苗頭就打。從7月16日至8月15日，要會同公安、政法等部門開展為期一個月的全國打擊傳銷集中月行動，嚴懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡。同時，切實加強對直銷企業(yè)的監(jiān)管，嚴厲查處未經(jīng)批準擅自從事直銷和打著直銷旗號從事傳銷的行為。

（二）服務大局，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

堅持科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，是新時期、新階段黨和國家工作的大局。在工商行政管理工作中努力做到“四個統(tǒng)一”的又一個關(guān)鍵，就是要圍繞中心，服務大局，依法加強監(jiān)管，促進科學發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

第一，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，積極促進各類市場主體健康發(fā)展。市場主體是國民財富的創(chuàng)造者，要把促進各類市場主體健康發(fā)展作為服務大局的重要任務。要大力支持國有企業(yè)深化改革，實施股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和組建企業(yè)集團；繼續(xù)支持加快電力體制、文化體制、鐵路體制、金融體制等改革，實現(xiàn)投資主體多元化。要進一步放寬市場準入，促進個體私營等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，支持個體私營企業(yè)收購、兼并或參股國有、集體企業(yè)，支持發(fā)展科技型、外向型個體私營企業(yè)。要引導外資向國家鼓勵類、允許類的產(chǎn)業(yè)擴展，支持外商在我國設立具有先進技術(shù)水平、高增值含量的加工制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。

第二，貫徹國家宏觀調(diào)控政策，積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。加強宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。要緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，著眼于科學發(fā)展，大力支持發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。要按照國家淘汰落后生產(chǎn)能力和實現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等目標的要求，積極配合有關(guān)部門做好產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境等企業(yè)的變更登記或注銷登記工作，切實防止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護標準的企業(yè)進入市場。當前，要認真落實國務院的統(tǒng)一部署，切實做好清理整頓小磚窯、小煤窯、小礦山、小作坊的工作，堅決取締無照經(jīng)營。同時積極配合有關(guān)部門嚴厲查處非法雇傭童工等違法行為。

第三，落實建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，積極促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略決策。要進一步加大促進社會主義新農(nóng)村建設的工作力度，綜合運用工商行政管理各項職能，創(chuàng)新服務“三農(nóng)”工作機制，深入開展紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標富農(nóng)、權(quán)益保農(nóng)、政策愛農(nóng)、市場助農(nóng)等行動，特別要重點做好農(nóng)資打假、農(nóng)村食品安全整治、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展等工作，不斷提高服務社會主義新農(nóng)村建設的水平。

第四，執(zhí)行國家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是工商行政管理機關(guān)服務大局、促進發(fā)展的重要任務。要圍繞落實國家實施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)市場主體登記監(jiān)管等職能優(yōu)勢，繼續(xù)大力支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作活動，積極引導東中西部企業(yè)加強信息交流和經(jīng)貿(mào)合作，特別是支持個體、私營等非公有制經(jīng)濟進入中西部發(fā)展。進一步支持老工業(yè)基地國有集體企業(yè)主輔分離、多樣化經(jīng)營。同時加強區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法資源互補優(yōu)勢，積極促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建設隊伍，樹立良好的工商形象。

努力做到“四個統(tǒng)一”，加強隊伍建設是第三個關(guān)鍵。要按照推進黨的建設新的偉大工程的要求，以“政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬”為目標，努力建設一支適應形勢任務需要、擔當市場監(jiān)管重任的高素質(zhì)工商行政管理干部隊伍。

第一，加強學習，提高干部隊伍整體素質(zhì)。工商行政管理干部作為國家公務員，必須不斷學習，具備較高的綜合素質(zhì)。要加強政治理論學習，堅持以馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記黨的宗旨，堅定理想信念，始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于工商事業(yè)。要加強法律知識、經(jīng)濟知識、管理知識和科技知識的學習，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和綜合能力。要堅持與時俱進，更新思想觀念，使工商行政管理工作始終跟上時代前進的步伐。

第二，堅持理論聯(lián)系實際，注重研究和解決突出問題。隨著經(jīng)濟體制改革的深化和行政管理體制改革的推進，對工商行政管理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。要發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風，堅持學以致用，注重研究解決工商行政管理改革發(fā)展中帶根本性、全局性的重大問題。例如：積極研究和探索解決繼續(xù)完善工商行政管理體制機制問題，解決市場辦管脫鉤遺留債務問題，個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費問題，行政執(zhí)法類公務員分類管理試點問題，進一步理順行業(yè)協(xié)會管理體制問題，深化監(jiān)管手段、監(jiān)管方式改革和推進信息化建設進程問題，用改革的辦法解決商標注冊周期長的問題，以及網(wǎng)上交易的監(jiān)管問題等，為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的體制、制度和組織保障。

第三，加強領(lǐng)導班子建設，不斷提高落實科學發(fā)展觀的能力和水平。要以思想政治建設、執(zhí)政能力建設、作風建設、黨風廉政建設為重點，著力提高全系統(tǒng)各級領(lǐng)導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特別是落實科學發(fā)展觀的能力和水平。領(lǐng)導干部要以身作則，自覺爭做三個模范。首先要做學習的模范。不斷豐富理論素養(yǎng)，提高從政治上把握和處理問題的能力、為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務的能力、依法履行市場監(jiān)管職責的能力、與各方面協(xié)調(diào)配合的能力、抓好隊伍建設的能力。其二要做團結(jié)的模范。嚴格執(zhí)行民主集中制，按規(guī)章制度辦事，講原則、講紀律，講友誼、講支持、講理解，營造內(nèi)和外順的工作環(huán)境。其三要做廉政的模范。經(jīng)受得住金錢、物質(zhì)誘惑的考驗，嚴于律己，以身作則，率先垂范。要以政治堅定、團結(jié)堅強、作風優(yōu)良的領(lǐng)導班子帶出一支政治上、業(yè)務上、作風上過硬的干部隊伍。

第四，加強黨風廉政建設，切實做到清正廉潔、執(zhí)法為民。認真落實總書記關(guān)于要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置、更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，繼續(xù)建立健全工商行政管理系統(tǒng)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高工商行政管理干部隊伍清正廉潔、執(zhí)法為民的水平。特別要加強領(lǐng)導干部廉潔自律，切實糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查辦違紀違法案件。當前，特別要認真學習、堅決貫徹中央紀委《關(guān)于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》和《行政機關(guān)公務員處分條例》，教育各級黨員領(lǐng)導干部廉潔自律，加大對涉及權(quán)錢交易行為的懲處力度?？偩诸I(lǐng)導成員再一次向全系統(tǒng)承諾，嚴禁親屬、子女利用我們的職務到各地謀取不正當利益，請大家監(jiān)督。

三、堅持機制創(chuàng)新，強化重點措施，努力做到“四個統(tǒng)一”

（一）立足本職，提高監(jiān)管水平，必須不斷創(chuàng)新機制。

推進管理創(chuàng)新，是提高執(zhí)法效能的有效途徑，是完善市場監(jiān)管體系的重要內(nèi)容，是努力做到“四個統(tǒng)一”的重要舉措。當前，要在四個方面繼續(xù)創(chuàng)新機制。

第一，建立健全工商行政管理法律法規(guī)體系。完善的法律體系是機制創(chuàng)新的首要。要適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟全球化對市場監(jiān)管執(zhí)法工作的新要求，以健全市場主體、市場交易、市場監(jiān)管等方面的法律法規(guī)為重點，積極參與法律、法規(guī)的制定和修訂，適時制定部門規(guī)章，認真做好規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，為工商行政管理部門依法行政提供完備的法律依據(jù)，不斷促進工商行政管理的法制化、規(guī)范化。

第二，繼續(xù)大力推進監(jiān)管制度改革創(chuàng)新。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制對市場監(jiān)管體系建設的要求，改革創(chuàng)新監(jiān)管制度、監(jiān)管機制和監(jiān)管方式。要在鞏固完善市場巡查制、企業(yè)信用分類監(jiān)管、商品準入制度、12315行政執(zhí)法體系、個體工商戶分層分類登記監(jiān)管等改革成果的基礎上，狠抓深化和規(guī)范工作。要按照建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府的要求，繼續(xù)推進市場監(jiān)管制度改革創(chuàng)新，在規(guī)范市場主體行為、行政執(zhí)法行為上下功夫，建立健全執(zhí)法責任制、過錯追究制、服務承諾制等，不斷提高執(zhí)法效能和水平。要認真做好《政府信息公開條例》實施的準備工作，建設網(wǎng)上電子政務平臺，實行政務網(wǎng)上公開；建設網(wǎng)上對外信息平臺，實行管理信息公開；建設網(wǎng)上對外交流平臺，實現(xiàn)互動式政務公開。

第三，積極推進工商信息化建設。信息化既是工商行政管理部門的監(jiān)管手段，也是創(chuàng)新監(jiān)管方式的重要依托。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、信息共享、快捷高效”的原則，進一步加快信息化網(wǎng)絡體系建設。既要超前研究，運用先進技術(shù)，又要綜合利用現(xiàn)有資源，加強信息化技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法和服務發(fā)展方面的運用。要突出抓好企業(yè)注冊、商標注冊、廣告監(jiān)測、消費維權(quán)、食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管及案件查辦、市場監(jiān)管等方面，充分運用現(xiàn)代科技手段，提高監(jiān)管執(zhí)法效能和為各類市場主體服務的水平。

第四，健全和完善長效監(jiān)管機制。要在總結(jié)整頓規(guī)范市場秩序各項專項整治工作行之有效措施的基礎上，以日常規(guī)范管理和監(jiān)管職能到位為重點，建立健全市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機制；以解決消費維權(quán)和市場公平競爭突出問題為重點，引導和監(jiān)督建立健全行業(yè)自律機制；以解決群眾反映比較集中和社會關(guān)注的市場熱點問題為重點，建立健全社會監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、廣告協(xié)會、商標協(xié)會等協(xié)會組織和其他行業(yè)組織加強自律和規(guī)范行為的作用，形成維護市場秩序的整體合力，共同營造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境。

（二）服務大局，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須突出工作重點。

第一，要以促進經(jīng)濟科學協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，健全和完善服務體系。一是建立透明、便捷、高效的市場準入服務體系。要進一步完善登記網(wǎng)站的服務功能，提供登記文書表格下載，積極探索網(wǎng)上登記咨詢和網(wǎng)上查詢服務，推進網(wǎng)上名稱核準、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記預審。二是加強信息服務工作。充分發(fā)揮工商行政管理部門掌握企業(yè)登記和消費者申訴、投訴、舉報等基本情況的優(yōu)勢，公開企業(yè)登記基本信息，反映消費維權(quán)動態(tài)，加強綜合分析、評估和預測，為政府決策和有關(guān)部門加強監(jiān)管提供參考，引導企業(yè)及時調(diào)整投資方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三是積極為各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造公平公正的制度環(huán)境。要著眼于建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的商事登記制度，認真處理好以經(jīng)濟性質(zhì)劃分企業(yè)類型和以責任形式劃分企業(yè)類型的并軌問題、市場主體退出及后續(xù)監(jiān)管問題。要認真執(zhí)行企業(yè)登記法律法規(guī)的規(guī)定，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和項目，只要符合科學發(fā)展觀的要求，都應予以登記；對法律法規(guī)和國務院文件認可的，都要積極支持；凡法律法規(guī)未禁止個體私營等非公有制經(jīng)濟進入的領(lǐng)域和行業(yè)，都要允許進入，保障市場主體準入的法律地位平等、規(guī)則公平、標準統(tǒng)一、機會均等、退出市場有序。

第二，要以解決群眾關(guān)注的難點熱點問題為重點，健全和完善行政保護體系。一是進一步加強消費維權(quán)工作。建立健全工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和消費者參與相結(jié)合的消費維權(quán)體系，完善消費者與企業(yè)的和解制度、經(jīng)營者的自律制度、消費糾紛的調(diào)解制度和申訴舉報制度，努力構(gòu)建消費維權(quán)長效管理機制，創(chuàng)新消費糾紛調(diào)解機制，提高調(diào)解能力和依法維權(quán)水平。二是切實做好促進就業(yè)再就業(yè)工作。認真落實國家在政策支持、市場準入、收費減免等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；支持和鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位；加強就業(yè)再就業(yè)的指導和服務，提高就業(yè)再就業(yè)能力；進一步整頓和規(guī)范勞務中介市場，維護就業(yè)市場秩序。

第三，要以加強社會主義精神文明建設為重點，健全完善規(guī)范有序的市場體系。一是積極推進商務誠信和社會誠信建設。深入開展“誠信興商”活動，努力培養(yǎng)市場主體的誠信觀念和規(guī)則意識；繼續(xù)推行企業(yè)信用分類監(jiān)管，積極促進社會信用體系建設；大力加強法制宣傳教育，切實增強各類市場主體的法制觀念和職業(yè)道德意識。二是積極營造規(guī)范有序、和諧文明的市場環(huán)境和社會環(huán)境。嚴厲打擊不講商業(yè)道德、擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為，深入開展“掃黃打非”等專項斗爭，繼續(xù)認真清理企業(yè)名稱和商標、廣告用語中的不良文化現(xiàn)象，堅決掃除文化垃圾。三是大力促進全社會良好道德風尚的形成。繼續(xù)指導開展以樹立社會主義榮辱觀、構(gòu)建和諧社會為核心內(nèi)容的公益廣告活動和“守合同、重信用”活動，加強消費教育和消費引導，倡導節(jié)約環(huán)保的消費方式。

第四，要以參與社會治安綜合治理工作為重點，積極促進社會穩(wěn)定和諧。一是扎實推進農(nóng)村平安建設，維護農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。二是加大網(wǎng)吧監(jiān)管力度，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學校周邊和各類變相網(wǎng)吧為重點，開展專項清理行動，堅決取締“黑網(wǎng)吧”。三是積極參與打黑除惡專項斗爭和禁毒防艾等工作。四是繼續(xù)深入開展反假幣、反走私斗爭。五是加強部門協(xié)調(diào)，認真做好學校及周邊環(huán)境整治、安置幫教、預防青少年違法犯罪等社會治安綜合治理專項工作。

（三）建設隊伍，樹立形象，必須抓好基層工商所建設。

全國工商行政管理系統(tǒng)大部分人員在基層工商所，占全系統(tǒng)公務員總數(shù)的60%以上?；鶎庸ど趟幵诒O(jiān)管執(zhí)法和服務發(fā)展的前沿，直接同人民群眾打交道。基層工作是整個工商行政管理事業(yè)的基礎，基層隊伍建設是工商行政管理干部隊伍建設的重點，基層工商所是展現(xiàn)工商形象的窗口，必須堅持不懈抓好基層工商所建設。當前，要重點抓好以下幾項工作：

第一，加強基層工商所領(lǐng)導班子建設和隊伍建設，努力提高基層監(jiān)管執(zhí)法和服務發(fā)展的能力和水平。要按照基層工商所職能和任務的需要，切實加強領(lǐng)導班子建設，選配好工商所長、黨支部書記?；鶎庸ど趟I(lǐng)導干部要切實履行“一崗雙責”，以身作則，率先垂范，用模范行為帶動和影響干部。要加大基層工商所干部培訓教育力度，在提高綜合素質(zhì)、監(jiān)管能力和執(zhí)法水平上下功夫，通過培訓考試、個人自學、崗位鍛煉和傳幫帶等多種方式、多條途徑全面提高基層干部的整體素質(zhì)。特別要加強基層的廉政建設，嚴格執(zhí)行“六項禁令”，樹立良好的工商形象。

第二，加強基層工商所體制、機制和制度建設，努力提高基層依法行政和規(guī)范化水平。要制定和完善基層工商所建設實施綱要，從全局和戰(zhàn)略的高度，研究和確定基層工商所的職能職責、工作目標、體制機制和工作措施。要建立健全崗位目標責任制，確保履行職責到位；要建立健全執(zhí)法責任制和責任追究制，確保依法行政和監(jiān)管服務到位；要建立健全考核和獎懲機制，把考核結(jié)果同干部提拔使用結(jié)合起來，最大限度地調(diào)動基層工商干部的工作積極性和創(chuàng)造性，為基層工商所充分發(fā)揮職能作用提供機制和制度保障。

第三，加強基層基礎設施建設，努力改善基層辦公條件。各地要高度重視基層基礎設施建設，堅持從實際出發(fā)，量力而行。要加大基層辦公用房建設力度，解決好工作用車、通訊聯(lián)絡、辦公用具和文化娛樂、體育鍛煉等設施，為基層工商所創(chuàng)造有利的工作、生活條件；要加大計算機信息化網(wǎng)絡建設力度，按照“金信工程”的總體部署，認真落實基層工商所計算機管理和信息化聯(lián)網(wǎng)，逐步全面提高基層工商所的現(xiàn)代化管理水平。同時，要關(guān)心基層工商所干部的生活，幫助排憂解難辦實事。各級領(lǐng)導干部都要深入基層第一線，了解基層、幫助基層、指導基層，充分發(fā)揮基層工商所的職能作用。

同志們，新形勢、新任務給工商行政管理工作提出了新要求，肩負的責任更加重大。我們要在以同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，抓好當前，謀劃長遠，扎實工作，開拓創(chuàng)新，努力維護市場秩序，積極促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！