導(dǎo)語：市運(yùn)管處動員大會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

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最近，我處頒布實(shí)施了《貴陽市運(yùn)政督察條例（試行）》、《貴陽市運(yùn)政稽查隊(duì)伍內(nèi)務(wù)條令（試行）》、《貴陽市運(yùn)政稽查隊(duì)伍勤務(wù)條令（試行）》。這三個內(nèi)部條例、條令是根據(jù)我市運(yùn)政管理面臨的新形勢、新任務(wù)，在系統(tǒng)總結(jié)我市運(yùn)政管理隊(duì)伍建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，深入研究我市運(yùn)政管理隊(duì)伍建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，借鑒軍隊(duì)系統(tǒng)、政法系統(tǒng)在隊(duì)伍建設(shè)的方面的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序、整頓和民主評議行風(fēng)的新實(shí)踐制定的，具有鮮明的時代特征。對我市各級運(yùn)政機(jī)關(guān)及其工作人員具有普遍的約束力。三個內(nèi)部條例、條令的頒布實(shí)施，是運(yùn)管隊(duì)伍學(xué)習(xí)“三個代表”，實(shí)踐“三個代表”的必然結(jié)果，體現(xiàn)了運(yùn)政管理機(jī)關(guān)與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的勇氣和毅力。

在全市運(yùn)政機(jī)關(guān)正在掀起學(xué)習(xí)黨的十五屆六中全會精神，貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》的有利形勢下，今天，處黨政在這里召開大會，目的是進(jìn)一步動員全市運(yùn)政管理人員把條例、條令學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好，以隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際成效，推動運(yùn)政機(jī)關(guān)黨風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)，為進(jìn)一步發(fā)展道路運(yùn)輸先進(jìn)生產(chǎn)力提供強(qiáng)有力的組織保障、精神動力和智力支持。下面，我講三個問題。

一、深刻認(rèn)識頒布三個內(nèi)部條例、條令的客觀必要性和重要意義。

我們搞這三個內(nèi)部條例、條令并不是空穴來風(fēng)，心血來潮，而是在對運(yùn)政管理目前的形勢和任務(wù)的冷靜觀察，對運(yùn)管隊(duì)伍狀況的科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，作出的重大決擇，是處黨政解放思想、實(shí)事求是、居安思危、與時俱進(jìn)的必然結(jié)果。

首先，頒布三個內(nèi)部條例、條令是我們當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢和繁重任務(wù)的迫切需要。今年二月份以來，我在很多場合、很多會議上，都用“任務(wù)特別繁重，矛盾特別復(fù)雜，形勢特別嚴(yán)峻”這句話來概括我們的處境，實(shí)踐證明這個判斷是合符實(shí)際的。當(dāng)前，我們主要面臨五個方面的形勢和任務(wù)。

一是，道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了重大突破，但是全面推進(jìn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，徹底解決經(jīng)營主體分散、規(guī)模小、效率低、競爭力弱等行業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾決不是一蹴而就的*。調(diào)整道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是解決生產(chǎn)力方面的問題，根本目的在于發(fā)展道路運(yùn)輸先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長。道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，就是新的先進(jìn)的運(yùn)輸生產(chǎn)方式不斷取代舊的落后的運(yùn)輸生產(chǎn)方式的歷史進(jìn)程。然而，這個過程絕不可能是一帆風(fēng)順的，必然要經(jīng)歷若干的曲折和反復(fù)。因?yàn)椋浜蟮纳鐣a(chǎn)力是不會主動退出歷史舞臺的，與之相適應(yīng)的習(xí)慣勢力也是不會主動退出歷史舞臺的。這是道路運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展的基本規(guī)律。所以，我們抓結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，改革以往的運(yùn)輸組織方式，必然會遭到來自各種習(xí)慣勢力的干擾和破壞。調(diào)整越深入，這種干擾破壞就越強(qiáng)烈。我們要堅(jiān)持作持久作戰(zhàn)的思想，把調(diào)整道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷解放和發(fā)展道路運(yùn)輸生產(chǎn)力作為長期的中心任務(wù)。對于仍然存在的不適應(yīng)道路運(yùn)輸先進(jìn)生產(chǎn)力和時展要求的一些落后的運(yùn)輸生產(chǎn)方式，既不能脫離實(shí)際地簡單化地加以排斥，也不能采取安于現(xiàn)狀、保護(hù)落后的態(tài)度，而要立足實(shí)際，創(chuàng)造條件加以改造、改進(jìn)和提高，通過長期努力使他們向先進(jìn)適用的運(yùn)輸生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

二是，整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸秩序雖然取得了階段性成果，但是這項(xiàng)工作絕不可能一勞永逸，道路運(yùn)輸秩序的現(xiàn)狀仍不容樂觀。當(dāng)前比較值得關(guān)注的幾個現(xiàn)象是：非法營運(yùn)雖然在總體上得到控制，但在一些地方又呈回潮之勢，而且變本加厲，愈演愈烈；有的地方運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理流于形式，一些同志對下屬單位疏于管理、疏于監(jiān)督，安全隱患還沒有從根本上得到控制；有的地方“拉客、甩客、兜客、賣客”，價格欺詐，高價宰客等問題仍很突出。對這些“頑疾”的長效治理，必然觸及違法違章經(jīng)營業(yè)戶的利益，引起他們的強(qiáng)烈不滿。他們中的有些人可能會采取各種不正當(dāng)手段干擾、破壞我們的行業(yè)管理工作，對此，同志們要有充分的估計(jì)并始終保持必要的警覺。

三是，隨著加入WTO多邊談判的勝利結(jié)束，我國入世已進(jìn)入倒計(jì)時階段。加入WTO，將對我國道路運(yùn)輸行業(yè)帶來一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為行業(yè)管理主體的運(yùn)管部門，如何以積極姿態(tài)迎接WTO的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步深化改革，將道路運(yùn)輸?shù)氖袌龌蚯巴七M(jìn)？我看主要是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，把主要精力用于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，特別是要著力創(chuàng)建良好的法制環(huán)境，保障企業(yè)能夠公開、公平、公正地進(jìn)行競爭，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，提高公共服務(wù)水平。切實(shí)做到用政策引導(dǎo)全行業(yè)，用法規(guī)管理全行業(yè)，用信息服務(wù)全行業(yè)，在培育和發(fā)展道路運(yùn)輸市場上下功夫。所以，今后我們在研究工作時要更加突出政策。要使我們的同志懂得一個樸實(shí)的道理：將來，我們不是靠收費(fèi)吃飯，而是靠政策吃飯。

四是，新一輪機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)入尾聲，事業(yè)單位干部人事制度和分配制度改革即將全面展開。運(yùn)政管理部門干部人事制度和分配制度改革的方向是：以全面推行聘用制度和競爭上崗為重點(diǎn)，形成一個人員能進(jìn)能出，干部能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制；貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴(kuò)大單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵機(jī)制。

五是，運(yùn)政執(zhí)法的外部監(jiān)督機(jī)制日益嚴(yán)密，迫切要求我們建立并完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。近兩年來，處政策法制工作部門辦理人大代表、政協(xié)委員的提案，承辦上級黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門交辦的案件，查處新聞媒體曝光案件的總量大幅上升。最近，人大代表、政協(xié)委員還將對我處的行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行評議。這反映出一個極為重要的趨勢，運(yùn)政執(zhí)法的外部監(jiān)督機(jī)制日益嚴(yán)密，黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相互依存、相互滲透、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，行業(yè)管理活動全部過程中的每一個環(huán)節(jié)都逃不過人民群眾的視線。因此，我們在運(yùn)政執(zhí)法工作中的每一點(diǎn)疏忽都會給整個行業(yè)管理帶來十分不利的影響。

面對如此復(fù)勢的形勢和繁重的任務(wù)，我們隊(duì)伍的素質(zhì)和形象比以往任何時候都顯得更加重要。素質(zhì)強(qiáng)，則事業(yè)興；形象好，則發(fā)展快。三個內(nèi)部條例、條令正是著眼于提高隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍形象，促使運(yùn)政管理部門及其工作人不員不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

其次，頒布三個內(nèi)部條例、條令是我們學(xué)習(xí)“三個代表”，實(shí)踐“三個代表”，加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的必然要求。

還在去年10月份，全國上下學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆五中全會精神的時候，我處黨政從全會公報(bào)以及江總書記的重要講話中，了解到十五屆六中全會的主耍議題是研究黨的作風(fēng)建設(shè)問題。從那時起，我們就在考慮自己隊(duì)伍的現(xiàn)狀，力求以隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際成果，響應(yīng)黨中央抓黨風(fēng)、促行風(fēng)的號召。最近，我多次強(qiáng)調(diào)：我們這支隊(duì)伍是一支治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通，訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明，聯(lián)系群眾、作風(fēng)優(yōu)良，朝氣蓬勃、反應(yīng)迅敏，吃苦耐勞、能征善戰(zhàn)，完全能夠代表道路運(yùn)輸先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表最廣大人民群眾根本利益的隊(duì)伍。沒有這支隊(duì)伍就沒有貴陽市道路運(yùn)輸行業(yè)今天如此蓬勃發(fā)展的良好局面。然而，我們還必須十分清醒而敏銳地注意到，盡管我們這支隊(duì)伍的主流是好的，盡管近年來，隊(duì)伍建設(shè)特別是作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的力度在不斷加大，但是，當(dāng)前全市運(yùn)管隊(duì)伍在風(fēng)紀(jì)上仍然存在許多問題，有些問題甚至還比較嚴(yán)重，令人憂慮。這些問題突出表現(xiàn)在：一是有的執(zhí)法人員群眾觀念淡薄，自恃管理者的地位居高臨下，盛氣凌人，甚至以勢壓人，激化矛盾，部分群眾對此很不滿意；二是有的執(zhí)法人員對運(yùn)政法規(guī)和規(guī)章學(xué)習(xí)不夠，一知半解，在執(zhí)法中亂用條款，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是有的執(zhí)法人員著裝不規(guī)范，不按規(guī)定佩帶執(zhí)法證，語言不文明，不尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；四是有的執(zhí)法人員越權(quán)處罰，執(zhí)法程序不規(guī)范，不按規(guī)定填寫執(zhí)法文書和罰款票據(jù)。少數(shù)執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，敷衍塞責(zé)，有的在處罰時只開罰款收據(jù)，而不填寫任何法律文書；五是有的執(zhí)法人員上路上戶檢查時分工不明，檢查、罰款現(xiàn)場進(jìn)行，實(shí)施處罰的執(zhí)法人員既開票又收款。檢查時以外籍、過境車輛為主，處罰時罰款重，而對本籍車罰款輕；六是有的執(zhí)法人員在路檢路查中，工作方法簡單粗暴，對在檢查過程中出現(xiàn)的特殊情況，缺乏果斷的處置措施和隨機(jī)應(yīng)變能力，不能正確對待和重視新聞媒體的報(bào)道；七是有的執(zhí)法人員對違規(guī)事實(shí)取證不足，定性不準(zhǔn)。有些地方還存在亂罰款、亂扣車和隨便提線路牌等違規(guī)行為；八是有的執(zhí)法人員淡化職業(yè)道德修養(yǎng)，互相扯皮，辦事推諉，效率低下，甚至有極少數(shù)人以權(quán)謀私，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；九是有的單位勞動紀(jì)律松馳，遲到、早退現(xiàn)象嚴(yán)重，影響群眾辦事。這些問題雖然出在個別同志身上，但卻損害了人民群眾的利益，損害了運(yùn)管部門同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，敗壞了行業(yè)風(fēng)氣和部門形象，影響了運(yùn)政執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性，成為阻礙道路運(yùn)輸先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的因素之一。解決這些問題固然要靠教育，但教育也不是萬能的，制度建設(shè)才具有全局性、長期性和根本性，必須要有一整套嚴(yán)密的管理規(guī)章和組織措施來保證，使運(yùn)政執(zhí)法人員有章可循。一旦違反了規(guī)章制度的規(guī)定，就要受到相應(yīng)的批評，甚至處罰。依靠制度創(chuàng)新來抑制隊(duì)伍中的消極現(xiàn)象，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，是我們抓隊(duì)伍建設(shè)的基本方法。三個內(nèi)部條例、條令的頒布正是這一方法的具體運(yùn)用。是我們抓隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的一個極其重要的步驟。

再次，頒布三個內(nèi)部條例、條令是促進(jìn)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、凝聚力，全面優(yōu)化運(yùn)管部門形象的重要措施。我們這支隊(duì)伍就數(shù)量和裝備上來講，還比較弱，而行業(yè)管理的戰(zhàn)線又比較長、任務(wù)又比較重，因此，我們的戰(zhàn)斗力如何？就顯得特別重要。戰(zhàn)斗力從何而來？中外軍事史告訴我們：戰(zhàn)斗力歸根到底來源于隊(duì)伍內(nèi)部團(tuán)結(jié)、紀(jì)律嚴(yán)明。因此，我在前天召開的全處黨員干部大會上鄭重地提出一個口號：加強(qiáng)紀(jì)律性，事業(yè)無不勝。曾經(jīng)說過：紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀(jì)律，黨就無法率領(lǐng)群眾和軍隊(duì)進(jìn)行勝利的斗爭。運(yùn)政管理隊(duì)伍必須具有嚴(yán)格的紀(jì)律和良好的作風(fēng)，才能形成意志統(tǒng)一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體，保證黨的路線、方針、政策和道路運(yùn)輸法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行。執(zhí)法人員只有自覺做到遵章守紀(jì)、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、平等待人、舉止文明、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整，才能在社會上和管理相對人中產(chǎn)生巨大的感召力和認(rèn)同感，使運(yùn)政執(zhí)法工作的順利開展有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保證。三個內(nèi)部條例、條令不是一般的規(guī)章制度，而是運(yùn)政管理隊(duì)伍紀(jì)律要求的總和，是我市運(yùn)政管理人員的行為準(zhǔn)則。

總之，制定并頒布這三個內(nèi)部條例、條令有利于規(guī)范內(nèi)部管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍形象，促進(jìn)廣大運(yùn)政管理人員不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求；有利于改進(jìn)運(yùn)管部門的黨風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，克服消極腐敗現(xiàn)象，密切運(yùn)管部門和廣大人民群眾的聯(lián)系；有利于貫徹落實(shí)依法治運(yùn)、從嚴(yán)治運(yùn)的方針，促進(jìn)運(yùn)政法制建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

二、全面把握三個內(nèi)部條例、條令的基本特點(diǎn)，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)貫徹條例、條令。

第一，三個內(nèi)部條例、條令是歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前實(shí)踐的統(tǒng)一。

貴陽市交通運(yùn)輸管理處從組建的那一天起，就把運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)作為最重要的奮斗目標(biāo)之一，矢志不渝，常抓不懈，并不斷取得新的突破。十多年來，我們在隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐中積累了一系列重要認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)，主要是：隊(duì)伍建設(shè)是事關(guān)部門形象、事關(guān)運(yùn)政管理事業(yè)興衰成敗的重大政治問題；隊(duì)伍建設(shè)具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，既要有持久奮斗的思想準(zhǔn)備，又要有緊迫感，抓緊工作；隊(duì)伍建設(shè)要貫穿于道路運(yùn)輸行業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各個方面，使隊(duì)伍建設(shè)與行業(yè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進(jìn)；隊(duì)伍建設(shè)是全系統(tǒng)的大事，要堅(jiān)持黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨*政齊抓共，政策法制部門組織協(xié)調(diào)，其它部門各負(fù)其責(zé)，干部群眾積極支持和參與的工作機(jī)制；對隊(duì)伍中存在的問題要實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理。標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過內(nèi)部糾察，不斷鏟除各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象滋生和蔓延的土壤；始終堅(jiān)持黨對隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨員在隊(duì)伍建設(shè)中要身體力行，率先垂范。這些經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成了三個內(nèi)部條例、條令的理論基礎(chǔ)，并貫穿于各部分內(nèi)容之中，體現(xiàn)在每一個條款上。

近年來，我們根據(jù)這些歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合整頓和規(guī)范道路客貨運(yùn)輸秩序、整頓和民主評議行風(fēng)工作，深入研究、探索運(yùn)政執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)的新形式、新辦法。比如通過進(jìn)行封閉式軍事訓(xùn)練，提高了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力和組織紀(jì)律性；通過深入開展“四項(xiàng)教育”活動，不斷提高了執(zhí)法人員的理論素養(yǎng)；通過定期舉辦政策法制講座，不斷提高了執(zhí)法人員的政策水平和執(zhí)法水平；通過實(shí)行“兩公開、一監(jiān)督”制度、重大行政處罰決定備案審查制度、罰繳分離制度、調(diào)查取證與審查決定分離制度、現(xiàn)場稽查與事后處理分離制度，加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，克服和防止執(zhí)法中的消極腐敗現(xiàn)象等等。這些形式和方法既繼承了歷史經(jīng)驗(yàn)，又立足當(dāng)前實(shí)踐，因此，我們以條令的形式將其固定下來，使之制度化、經(jīng)?；?/p>

第二，三個內(nèi)部條例、條令是橫向觀察和縱向思考的統(tǒng)一。

前面已經(jīng)講過三個內(nèi)部條例、條令借鑒了軍隊(duì)系統(tǒng)和政法系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)?！秲?nèi)務(wù)條令》第十四條規(guī)定：運(yùn)政稽查隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。為什么要作這樣的規(guī)定呢？由于運(yùn)政管理面廣，社會性和涉外性都很強(qiáng)，執(zhí)法環(huán)境艱苦，點(diǎn)多、線長，以及運(yùn)政執(zhí)法本身具有強(qiáng)制性等原因，我們必須用準(zhǔn)軍事化的方式進(jìn)行內(nèi)部管理。一個運(yùn)政執(zhí)法人員能否適應(yīng)準(zhǔn)軍事化管理的要求，能否做到遵章守紀(jì)，不僅是紀(jì)律觀念強(qiáng)弱的問題，而且是衡量有無運(yùn)政執(zhí)法職業(yè)道德意識的重要標(biāo)志。只有不斷培養(yǎng)遵章守紀(jì)、服從命令、聽從指揮的習(xí)慣和吃苦耐勞、雷厲風(fēng)行、講求效率的優(yōu)良作風(fēng)，不斷適應(yīng)準(zhǔn)軍事化管理制度的要求，才能適應(yīng)繁重、復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，保證執(zhí)法任務(wù)的完成。

大家可能都已經(jīng)注意到了，近兩年來，公安機(jī)關(guān)通過深入開展“三項(xiàng)教育”，人人過關(guān)，人人受教育；通過深化干部人事制度改革，人人自危，人人奮起，公安民警的政治素質(zhì)和文化修養(yǎng)有所提高，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)明顯改觀。他們開展“三項(xiàng)教育”的一個很關(guān)鍵的措施就是通過深入學(xué)習(xí)和嚴(yán)格執(zhí)行公安系統(tǒng)的《內(nèi)務(wù)條令》，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。這使我們受到了啟發(fā)?；剡^頭來看看自己的隊(duì)伍，使我們感覺到制定運(yùn)管系統(tǒng)的《內(nèi)務(wù)條令》、《勤務(wù)條令》、《督察條例》是十分必要的。我相信，這三個內(nèi)部條例、條令作為基層的創(chuàng)造，對于推動整個運(yùn)政法制工作是有益的。

第三，三個內(nèi)部條例、條令是管理功能與邏輯結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。

《內(nèi)務(wù)條令》的主要功能是規(guī)范內(nèi)部管理行為，建立嚴(yán)格的內(nèi)務(wù)秩序；《勤務(wù)條令》的主要功能是規(guī)范對外執(zhí)法行為，建立嚴(yán)格的勤務(wù)秩序；《督察條例》的主要功能是規(guī)范違令處罰的行為，建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制?！秲?nèi)務(wù)條令》、《勤務(wù)條令》相互銜接，共同構(gòu)成隊(duì)伍建設(shè)的基本框架，《督察條例》是實(shí)施《內(nèi)務(wù)條令》和《勤務(wù)條令》的根本保障，三者統(tǒng)一于運(yùn)政執(zhí)法管理的具體實(shí)踐，構(gòu)成一個嚴(yán)密的內(nèi)部管理、監(jiān)督體系。三個條例、條令互相依存，缺一不可。

第四，三個內(nèi)部條例、條令是現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的統(tǒng)一。

為了適應(yīng)運(yùn)政管理一日千里的變化發(fā)展趨勢，我們在研究制定三個內(nèi)部條例、條令的時候，既立足于現(xiàn)實(shí)性要求，又著眼于前瞻性要求，使其能夠經(jīng)受歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。比如說，在《勤務(wù)條令》第三章勤務(wù)規(guī)范中提出了九個執(zhí)法工作制度，其中有八個是交通部和省廳、省局近年來提出的，是我們在實(shí)踐當(dāng)中正在執(zhí)行的東西。而現(xiàn)場稽查與事后處理制度，上級部門未作過要求，這是我處基層執(zhí)法單位的創(chuàng)新，是群眾的智慧，一線的經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為這一做法符合運(yùn)政執(zhí)法監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢，所以對其加以集中概括后寫進(jìn)了條令。又比如說《內(nèi)務(wù)條令》第四章隊(duì)容風(fēng)紀(jì)中對運(yùn)政管理人員的禮節(jié)作了明細(xì)規(guī)定，這是考慮到我國加入WTO以后，運(yùn)政管理將面臨一定的涉外工作，這就給運(yùn)政管理人員的職業(yè)修養(yǎng)提出了更新、更高的要求。

三、正確把握貫穿于三個內(nèi)部條例、條令中的基本原理和思想方法，提高貫徹執(zhí)行條例、條令的自覺性和堅(jiān)定性。

學(xué)習(xí)三個內(nèi)部條例、條令，不僅要牢記條例、條令的具體要求和各項(xiàng)規(guī)定，而且還要著重領(lǐng)會條例、條令的精神實(shí)質(zhì)，正確把握貫穿其中的基本原理和思想方法，提高貫徹執(zhí)行條例、條令的自覺性和堅(jiān)定性。三個條例、條令思想內(nèi)涵豐富，貫穿其中的基本原理和思想方法，初步回答了在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，建設(shè)一支什么樣的運(yùn)管隊(duì)伍，怎樣建設(shè)運(yùn)管隊(duì)伍的這一歷史性課題，對全面加強(qiáng)和改進(jìn)我市運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。這些基本原理和思想方法主要是：

第一，政治掛帥，服務(wù)大局?！秲?nèi)務(wù)條例》明確規(guī)定：運(yùn)政稽查隊(duì)伍必須始終把思想政治建設(shè)放在隊(duì)伍建設(shè)的首位。這也是三個條例、條令的靈魂和主線。這個基本原理正確回答了“建設(shè)一支什么樣的運(yùn)管隊(duì)伍”的問題，是對運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)的規(guī)定性。

首先，從思想政治上建設(shè)運(yùn)管隊(duì)伍是政治和經(jīng)濟(jì)辯證關(guān)系原理在運(yùn)政管理工作中的具體運(yùn)用。馬克思主義認(rèn)為政治根源于經(jīng)濟(jì)并反作用于經(jīng)濟(jì)。政治作為上層建筑的核心內(nèi)容，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，但政治具有相對獨(dú)立性，它是經(jīng)濟(jì)的集中反映。從這個角度上講，政治在一定條件下對經(jīng)濟(jì)等社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。列寧在批判布哈林在政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題上搞折衷主義的錯誤時*，曾經(jīng)發(fā)表過一段很經(jīng)典的見解：“政治同經(jīng)濟(jì)相比不能不占首位，不肯定這一點(diǎn)，就是忘記了馬克思主義最起碼的常識。因?yàn)閱栴}只在于（從馬克思主義的觀點(diǎn)來看，也只能在于）：一個階級如果不能從政治上正確地看問題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而也就不能完成它的生產(chǎn)任務(wù)?！睂τ谶\(yùn)管部門而言，所謂政治占首位和從政治上看問題，就是要把行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同復(fù)雜的政治環(huán)境聯(lián)系起來，把講政治當(dāng)作一種思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，并見之于實(shí)際工作的各個方面。就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)，就好象頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳一樣，是片面的、孤立的觀點(diǎn)。須知：政治問題要從經(jīng)濟(jì)上解決，經(jīng)濟(jì)問題要從政治上把握。這就是經(jīng)濟(jì)和政治的辯證法。

從思想政治上建設(shè)運(yùn)管隊(duì)伍，必須破除兩種不正確的傾向：一是，我們隊(duì)伍中的有些同志，討厭政治，怕講政治，企圖遠(yuǎn)離政治，還有的同志認(rèn)為，政治是少數(shù)政治家的事，與“我”無關(guān)，甚而至于在運(yùn)政管理、執(zhí)法工作中，不注意政治，不講究政策，搞沖沖殺殺，當(dāng)草莽英雄。這些想法和做法是幼稚可笑的。政治是一種物質(zhì)現(xiàn)象，無論你喜不喜歡它，承不承認(rèn)它，它都是客觀存在的，不以你的意志為轉(zhuǎn)移。試問，你作為公民參加選舉和被選舉，你要入團(tuán)入黨，你要執(zhí)行3號部令、省道條，難道這還不是政治？行業(yè)管理也是政治，而且是很重要的政治。孫中山先生說過：政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事就是政治。這個表述雖然有它的歷史局限性，但正確地揭示了管理工作的鮮明的政治性?？傊?，無論你采取什么態(tài)度，總是要經(jīng)常地自覺或不自覺地參與到政治生活中來，并受一定政治的支配。二是，我們隊(duì)伍中的有些同志認(rèn)為政治是“空”的，票子才是“實(shí)”的，講政治是唱高調(diào)，揮大帽子。這種認(rèn)識也是不對的。政治是一個歷史范疇，即政治在不同的歷史時期，不同的部門，具有不同的內(nèi)容。講政治是具體的，比如說，我們正在深入開展的整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸秩序工作、整頓和民主評議行風(fēng)工作就是運(yùn)管部門當(dāng)前最重大、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的政治任務(wù)。這個道理，我已經(jīng)講得很多了?？上?，言者諄諄，聽者藐藐。再次希望大家通過今天的會議學(xué)習(xí)，一定要把思想認(rèn)識真正提高起來。

其次，從思想政治上建設(shè)運(yùn)管隊(duì)伍，是解決我們隊(duì)伍在風(fēng)紀(jì)方面存在的問題，戰(zhàn)勝來自各個方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，永葆運(yùn)管隊(duì)伍的先進(jìn)性和生機(jī)、活力的根本大計(jì)。江總書記在“七·一”講話中提出了一個很重要的論斷，這就是：在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的情況下，不能簡單地把有沒有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)作為判斷人們政治上先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。這個論斷，為我們觀察和處理運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)面臨的矛盾和問題提供了一個嶄新的思路。運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)歷來是同運(yùn)管部門的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，同運(yùn)管部門為實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)而制定的方針、政策和法律、法規(guī)緊密聯(lián)系在一起的。因此，運(yùn)政管理人員不是生活在真空中。培育和發(fā)展道路運(yùn)輸市場的過程，必然對我們隊(duì)伍的思想政治狀況產(chǎn)生重大影響。由于市場機(jī)制的盲目性、自發(fā)性、分散性等弱點(diǎn)的影響，容易導(dǎo)致政令不暢、指揮不靈、紀(jì)律松馳、自由散漫、不顧大局、不講團(tuán)結(jié)等錯誤傾向；由于市場經(jīng)濟(jì)追求利益最大化特點(diǎn)和不法分子拉擾利誘的影響，容易滋生唯利是圖、見利忘義、包庇違章、吃拿卡要、謀取特權(quán)、驕奢淫逸等腐敗現(xiàn)象。我前面談到的運(yùn)管隊(duì)伍風(fēng)紀(jì)方面存在的問題就是這種思想政治狀況的具體反映。從思想政治上建設(shè)運(yùn)管隊(duì)伍不是別的，就是要通過頒布實(shí)施三個條例、條令，不斷鏟除各種錯誤傾向和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和發(fā)展的思想政治根源。

作為行業(yè)管理部門，今后我們面對的是更加開放的環(huán)境，政治斗爭、經(jīng)濟(jì)斗爭、思想斗爭更具復(fù)雜性，主要表現(xiàn)為今后社會生活的國際化、社會化、開放性。同以后相比，我們過去對道路運(yùn)輸業(yè)的改革開放，只是萬里長征走完的第一步。小生產(chǎn)封閉狀態(tài)，并沒有根本的改變。國內(nèi)外各種思潮、消極頹廢的生活方式、生活習(xí)慣，會進(jìn)一步加大在我們隊(duì)伍中的傳播力度。加入WTO之后，發(fā)展道路運(yùn)輸先進(jìn)生產(chǎn)力過程中，我們將面臨經(jīng)濟(jì)一體化、政治國際化的挑戰(zhàn)，我們所處的執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜。怎樣處理政治原則與經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的關(guān)系，引進(jìn)、吸收和抵制、批判的關(guān)系，都將在隊(duì)伍建設(shè)問題上反映出來，也都會在隊(duì)伍建設(shè)上造成嚴(yán)重的影響。正確處理這些思想政治方面的問題，關(guān)系我們事業(yè)的健康發(fā)展。

再次，從思想政治上建設(shè)運(yùn)管隊(duì)伍，是一種自覺的歷史過程，必須以制度為保障，從外部不斷地向運(yùn)政管理人員灌輸正確的思想，使運(yùn)管人員對待正確思想、觀念、行為由不習(xí)慣到習(xí)慣，由習(xí)慣到自然，由自然到自覺?！秲?nèi)務(wù)條令》和《勤務(wù)條令》正是體現(xiàn)了這一重要的思想方法。比如：《內(nèi)務(wù)條令》規(guī)定的周五政治學(xué)習(xí)制度、“四項(xiàng)”教育制度，軍事訓(xùn)練制度、請示報(bào)告制度、保密制度、安全保衛(wèi)制度、廉政十禁令以及關(guān)于不準(zhǔn)參加邪教、封建迷信活動等規(guī)定，《勤務(wù)條令》規(guī)定的勤務(wù)規(guī)范、勤務(wù)紀(jì)律都是對運(yùn)政管理人員思想政治素質(zhì)的一種訓(xùn)練。只有對照條令抓反復(fù)、反復(fù)抓，形成習(xí)慣，養(yǎng)成風(fēng)氣，才能使們我們隊(duì)伍的思想政治狀況不斷適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求。

第二，科學(xué)管理，規(guī)范行為?！肚趧?wù)條令》是科學(xué)管理理論在運(yùn)政執(zhí)法活動中的具體運(yùn)用。美國著名的工程師泰羅曾經(jīng)系統(tǒng)地提出并論證了“科學(xué)管理理論”，這個理論的核心是建立科學(xué)作業(yè)法。他曾經(jīng)在工廠做過實(shí)驗(yàn)，把一個工人在生產(chǎn)線上*的每一個動作都分段拍攝下來，全程記錄工人的作業(yè)過程，然后再根據(jù)所拍的照片進(jìn)行系統(tǒng)分析，去掉那些毫無功效的動作。通過這種時間研究和動作研究，把最經(jīng)濟(jì)最有效的方法集中起來制定出標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)法，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)法確定工作定額。這種規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的勞動管理，極大地提高了勞動生產(chǎn)率。我們研究制定《勤務(wù)條令》的直接目的就是根據(jù)有關(guān)程序法和部頒規(guī)章，通過對運(yùn)政執(zhí)法活動進(jìn)行動態(tài)分析，強(qiáng)化必要環(huán)節(jié)，壓縮無效作業(yè)，使運(yùn)政執(zhí)法逐步達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，全面提高運(yùn)政執(zhí)法的效能，保證運(yùn)政執(zhí)法的客觀、公正。希望大家要嚴(yán)格按照《勤務(wù)條令》規(guī)定的方法和步驟從事運(yùn)政執(zhí)法活動，堅(jiān)決防止行政程序違法。

第三，以人為本，重在修養(yǎng)?！秲?nèi)務(wù)條令》和《勤務(wù)條令》對行業(yè)管理的活的主體——運(yùn)政管理人員的政治修養(yǎng)、禮貌禮儀修養(yǎng)作了很多具體要求，這些要求不是一般的政治號召，而是嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定，違反這些規(guī)定，要受到《督察條例》的制裁。修養(yǎng)本來是個人的事情，這里為什么要作為紀(jì)律規(guī)定呢？

首先，管理素質(zhì)和修養(yǎng)狀況決定著行業(yè)管理工作的成敗。管理者在行業(yè)管理活動中處于主導(dǎo)地位，其素質(zhì)的高低、修養(yǎng)的好壞，對于行業(yè)管理工作的成敗關(guān)系極大。俗話說，只有不能打勝仗的將軍，沒有不能打勝仗的戰(zhàn)士。這是從軍事角度上說將軍對于戰(zhàn)爭勝負(fù)的重要性。其實(shí)，治國安邦，管理經(jīng)濟(jì)，也都是同樣的道理。古今中外，都是如此。

其次，管理素質(zhì)是發(fā)揮管理功能的基礎(chǔ)。素質(zhì)和功能密切相關(guān)，世界上任何一個事物都是如此。植物之所以能進(jìn)行光合作用，發(fā)揮制造營養(yǎng)的功能，這是因?yàn)橹参镉腥~綠素這種素質(zhì)的關(guān)系。歌唱家歌聲婉轉(zhuǎn)，使人心曠神怡；舞蹈家舞姿翩翩，使人賞心悅目，得力于各自具備的特殊素質(zhì)。不同職能各有不同的素質(zhì)要求。同樣的道理，管理功能的發(fā)揮，必須以管理者的素質(zhì)為先決條件，不同的管理者，之所以履行管理職能的情況不一樣，都與其素質(zhì)狀況直接相關(guān)。一般說來，管理素質(zhì)愈高，管理功能就發(fā)揮得越好，而一個素質(zhì)不高的管理者只會把工作弄糟。

再次，管理素質(zhì)是形成管理影響力的主要因素。從現(xiàn)在行業(yè)管理的特點(diǎn)看，管理是一個管理者對被管理者施加影響的過程。管理者之所以能夠率領(lǐng)、引導(dǎo)管理相對人朝著既定的目標(biāo)前進(jìn)，就在于具有管理影響力。影響力，總起來說，是由權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力所構(gòu)成的。管理者權(quán)力性影響力，主要是由組織賦予的，而非權(quán)力性影響力，則是由管理者本身的品德、知識、才能這些素質(zhì)及其行為所造成。權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力，都會對管理活動發(fā)生影響。不過，在不同的時期，它們影響管理活動的程度是不同的。在奴隸社會、封建社會主要是以使用職權(quán)為基礎(chǔ)來實(shí)施管理。人類社會發(fā)*展到今天，非權(quán)力性的影響力對管理活動的作用大大地增加了，在許多情況下，如在行業(yè)管理工作中，甚至起著決定性的作用。這樣一來，管理者素質(zhì)就成為形成管理影響力的主要因素。管理者素質(zhì)愈高，他對管理相對人的影響力、凝聚力就愈大，管理工作就愈能獲得廣大的群眾基礎(chǔ)；反之，則會由于喪失群眾基礎(chǔ)，使管理工作無法正常進(jìn)行，使管理活動目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

因此，對運(yùn)政管理人員來說，加強(qiáng)修養(yǎng)，提高素質(zhì)既是個人發(fā)展的需要，也是密切運(yùn)政管理部門和廣大經(jīng)營業(yè)戶血肉聯(lián)系，全面提高行業(yè)管理效能的必然要求。希望大家結(jié)合自己的生活環(huán)境、興趣愛好，知識結(jié)構(gòu)、心理素質(zhì)等個性特征，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面發(fā)展，在各自擅長的領(lǐng)域內(nèi)開拓運(yùn)政管理的新境界。

同志們！三個內(nèi)部條例、條令的頒布實(shí)施，拉開了我市運(yùn)政管理隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)的序幕，今后的道路還漫長，任務(wù)還艱巨。我們一定要以學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行好條例、條令為契機(jī)，把我們的隊(duì)伍建設(shè)成為政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明，保障有力，能夠經(jīng)受住各種考驗(yàn)，始終走在時代前列，為發(fā)展道路運(yùn)輸先進(jìn)生產(chǎn)力劈荊斬棘的戰(zhàn)斗隊(duì)。同志們！我們一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，努力工作，以行業(yè)管理和隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際成果迎接黨的第十六次全國代表大會的召開！