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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)大會(huì)安排，我就如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理談幾點(diǎn)想法，不足之處請(qǐng)予以批評(píng)指正。

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)社會(huì)管理的信心和決心

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)大局是基本穩(wěn)定的，由于我們正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，大量社會(huì)矛盾淤積，社會(huì)建設(shè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在處于滯后狀態(tài)。在新的歷史條件下審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)和穩(wěn)定的關(guān)鍵，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰。

自2012年列入市縣新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)以來(lái)，按照生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活寬裕、村容整潔、管理民主的總體建設(shè)要求，頭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不斷改善、村容村貌日新月異、人民生活水平不斷提高、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。事實(shí)證明，只有堅(jiān)定信心，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步以及人的全面發(fā)展。

二、深掘難點(diǎn)，鎖定社會(huì)管理的弊病和不足

在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理格局中還存在著許多的難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能乏力。一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村級(jí)工作乏力，村民自治的水平低，機(jī)制極不完善，村干部收入低，難以調(diào)動(dòng)工作積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間少，指導(dǎo)水平不高。另一方面是基層干部管理乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍待遇偏低，工作缺乏積極性，干部素質(zhì)不高，難以適應(yīng)新時(shí)期的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人事上沒(méi)有提拔任用權(quán)，普通干部很難有升遷的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致思想不穩(wěn)，工作不安，沒(méi)有積極性，導(dǎo)致干部管理難。

（二）行政管理服務(wù)缺乏創(chuàng)新。社會(huì)變化了，面臨的問(wèn)題變化了，可是一些基層領(lǐng)導(dǎo)和干部應(yīng)對(duì)問(wèn)題還是老方法、服務(wù)群眾還是老觀念。仍然習(xí)慣于居高臨下、發(fā)號(hào)施令，對(duì)于群眾的需求和困難，缺少主動(dòng)調(diào)查了解和上達(dá)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)難辦。一是政策缺陷對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的影響。各級(jí)財(cái)政計(jì)劃用于農(nóng)村公益事業(yè)的資金數(shù)量就很少，而且資金在流向過(guò)程中還有截留現(xiàn)象，真正到農(nóng)村的就更少了，落到實(shí)處的是少之又少。二是鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)重，財(cái)務(wù)管理混亂，干群關(guān)系不和諧，影響了農(nóng)民興辦公益事業(yè)的積極性。三是村民自身公益意識(shí)淡薄和經(jīng)濟(jì)承受力有限，農(nóng)村內(nèi)部的公益事業(yè)，一般是通過(guò)“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來(lái)辦的，由于標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。

三、加強(qiáng)創(chuàng)新，力辟社會(huì)管理的對(duì)策和舉措

（一）解放思想、轉(zhuǎn)變職能。

在當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)下結(jié)合頭的實(shí)際情況，要努力實(shí)現(xiàn)好“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是過(guò)去以“取”為特征的農(nóng)村分配關(guān)系逐漸向“予”轉(zhuǎn)變；二是過(guò)去以“混”為特征的干群關(guān)系逐漸向“和”轉(zhuǎn)變；三是過(guò)去以“補(bǔ)”為特征的城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸向“哺”轉(zhuǎn)變，直至實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

（二）準(zhǔn)確定位，把握重點(diǎn)。

當(dāng)前頭的重點(diǎn)工作要緊緊圍繞“生態(tài)、旅游、商貿(mào)”的建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展，著力于水利、道路、交通、電力、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的理念串聯(lián)于各項(xiàng)工作的始終，全力打造湖南省邊貿(mào)重鎮(zhèn)、省級(jí)安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)、生態(tài)旅游鎮(zhèn)、文化之都、美食之鄉(xiāng)。

（三）創(chuàng)新舉措，科學(xué)施政。

1、完善體制，強(qiáng)化干部管理。

一是科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。設(shè)置綜合性辦公室，如黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、績(jī)效辦公室等，以整合資源，提高效率。二是在鎮(zhèn)村干部管理新方式，要全部實(shí)行績(jī)效掛鉤管理。積極探索農(nóng)村“兩委”干部工作目標(biāo)責(zé)任制管理新模式，探索出臺(tái)村干部工資、養(yǎng)老、醫(yī)療等政策。三是完善用人管人制度。推行干部選拔“差額推薦、差額考察”制，按績(jī)效定酬，競(jìng)崗競(jìng)聘，自加壓力，打破“大鍋飯”局面。四是加大培訓(xùn)力度。經(jīng)常性開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“充電”活動(dòng)，加大“輸血”力度，使之不斷掌握新知識(shí)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)。五是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)與監(jiān)督。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。

2、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要?jiǎng)?chuàng)造人文優(yōu)勢(shì)，狠抓農(nóng)村精神文明建設(shè)，搞好“四送下鄉(xiāng)”活動(dòng)。二是創(chuàng)造技能優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民的適應(yīng)能力。采取職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、外出取經(jīng)、典型觀摩、現(xiàn)身講述等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)、用上、致富。三要?jiǎng)?chuàng)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民的致富能力。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，培育村級(jí)品牌。四要?jiǎng)?chuàng)造管理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民自治。發(fā)揚(yáng)民主，讓農(nóng)民在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束中增強(qiáng)參政意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)、大局意識(shí)。

3、關(guān)注民生，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)。圍繞關(guān)注民生，抓好以農(nóng)村危房改造和農(nóng)村低保、五保等為內(nèi)容的社會(huì)保障建設(shè)。圍繞傾聽(tīng)民意，抓好信訪工作，變上訪為下訪，變?nèi)粘９芾頌槿谭?wù)。圍繞解決民憂，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)，推行辦點(diǎn)干部下村領(lǐng)辦、代辦、協(xié)辦、督辦制。圍繞惠農(nóng)政策，警惕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“高壓線”，時(shí)刻不能松。圍繞農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)保等，保障人民群眾身體健康；圍繞教育國(guó)策，深入開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)，推行留守兒童“家長(zhǎng)制”；突出計(jì)生和諧，深入開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，確保計(jì)劃生育率。圍繞促進(jìn)民安，搞好血防工作，創(chuàng)建文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)。

總之，在新的發(fā)展形勢(shì)下，關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理層面的問(wèn)題，有待于在今后的工作中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和解決。