導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

反腐倡廉制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)根本性工作，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基本保障。中央和省、市對(duì)此高度重視，省委、市委相繼召開了反腐倡廉制度建設(shè)的工作會(huì)議，對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)工作提出了明確的要求。今天召開全區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，圍繞貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗大局，以改革和創(chuàng)新的精神，推動(dòng)構(gòu)建我區(qū)反腐倡廉制度體系，對(duì)我區(qū)今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)行動(dòng)員和部署。剛才夏書記就反腐倡廉制度建設(shè)作了具體的部署，這也是區(qū)委研究的意見，我完全贊同。下面我再講幾點(diǎn)意見。

一、指導(dǎo)思想要明確，提高制度建設(shè)的自覺(jué)性

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，加強(qiáng)制度建設(shè)、依靠制度防腐的問(wèn)題越來(lái)越被人們所認(rèn)識(shí)。全區(qū)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的自覺(jué)性和責(zé)任感。

要以制度建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展新形勢(shì)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。推進(jìn)黨風(fēng)廉政工作，發(fā)展民主、創(chuàng)新體制，都要把制度建設(shè)貫穿其中，體現(xiàn)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，不斷提高反腐倡廉制度化水平。通過(guò)制度建設(shè)，鞏固領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作的成果，不斷提高反腐倡廉工作水平。通過(guò)建立健全民主制度，保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要把制度建設(shè)和體制創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，推進(jìn)行政審批、財(cái)政管理、干部人事、司法制度等方面的改革。

要以制度建設(shè)為中心，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的體系?！秾?shí)施綱要》確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐敗思路，并把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的重要內(nèi)容和保證。制度是懲防體系的“綱”，一方面教育和監(jiān)督必須以制度為依據(jù)，通過(guò)制度建設(shè)夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ)，保證教育的針對(duì)性和有效性，通過(guò)制度建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；另一方面，制度建設(shè)又寓于懲治和預(yù)防腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)防腐敗要靠制度，懲治腐敗同樣要靠制度。我們要緊緊抓住制度這個(gè)根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題不放松，通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)教育、監(jiān)督和懲處工作的制度化、體系化，從而構(gòu)建符合廣陵實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗的體系。

要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，積極鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果。反腐倡廉制度建設(shè)，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們形成了很多好做法、好經(jīng)驗(yàn)，其中包括反腐倡廉方面的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法。鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，就要把這些好做法、好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好、運(yùn)用好，尤其是把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范。要根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，把加強(qiáng)包括反腐倡廉制度建設(shè)在內(nèi)的黨的各項(xiàng)制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)加以推進(jìn)，把反腐倡廉制度建設(shè)與建立先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制的要求聯(lián)系起來(lái)，著力查找存在的突出問(wèn)題，切實(shí)采取有效措施，深入推進(jìn)建立和完善各項(xiàng)制度規(guī)范，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的制度體系，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，永葆黨的先進(jìn)性。

要以制度建設(shè)為保障，全面推進(jìn)廣陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，我們廣陵也處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)第六次黨代會(huì)提出了“全面達(dá)小康，建設(shè)新廣陵”的奮斗目標(biāo)。這既是一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是一個(gè)矛盾凸顯期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，尤其是制度上的漏洞。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義。因此，加強(qiáng)反腐敗治本抓源頭工作，必須改革和完善體制、機(jī)制和制度，通過(guò)制度建設(shè)，逐步建立預(yù)防和懲治腐敗的規(guī)范體系，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而為廣陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的制度保障。

二、建立制度要嚴(yán)謹(jǐn)，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性

我曾經(jīng)講過(guò)，一個(gè)聰明的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該懂得運(yùn)用制度來(lái)管理事務(wù)和解決問(wèn)題。一套好的制度對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，比自己事無(wú)巨細(xì)、事必躬親要有效得多，同時(shí)也可以避免不必要的誤解和矛盾。用制度管人管錢管事的前提，就是建立的制度必須是個(gè)“好制度”，就是遵循科學(xué)原則，這是制度建設(shè)的根本要求和首要條件。制度的制定要反映時(shí)代要求，符合科學(xué)精神；制度的修改和廢止，必須要謹(jǐn)慎、嚴(yán)密、周全。每項(xiàng)制度的出臺(tái)，必須考慮它是否符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)和權(quán)力運(yùn)行的客觀規(guī)律，排除不利因素，嚴(yán)肅維護(hù)制度的權(quán)威。

要增強(qiáng)制度的科學(xué)性，必須尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。在制定制度規(guī)范時(shí)，要注意制度與客觀環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系。當(dāng)前，我們的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，過(guò)去制定的有些制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，過(guò)去制定制度的思維也需要改進(jìn)提高。對(duì)于不適應(yīng)社會(huì)變化的思想，要堅(jiān)決摒棄；對(duì)于落后時(shí)代的制度，要及時(shí)修正完善。我們作為制度的制定者，要從自身做起，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，從而運(yùn)用科學(xué)的方法來(lái)制定制度，使制度跟上時(shí)展的步伐。只有這樣，制度建設(shè)才能對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。

要增強(qiáng)制度的科學(xué)性，必須要有求真務(wù)實(shí)的態(tài)度。制度建設(shè)要合情、合理，可行、可信，提高制度的可操作性。貪大求全、好高騖遠(yuǎn)、生搬硬套的制度脫離實(shí)際，可操作性差，會(huì)嚴(yán)重影響制度的權(quán)威性和有效性。制定規(guī)定時(shí)應(yīng)進(jìn)行縝密的科學(xué)論證，盡量考慮各種復(fù)雜因素，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該進(jìn)行反復(fù)推敲，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，制度的內(nèi)容既要符合訂立制度的宗旨，又要考慮現(xiàn)實(shí)可能性，寫上去的內(nèi)容一定要能夠做得到，客觀上做不到的就不寫，這樣才能確保制度規(guī)定的權(quán)威。有一些內(nèi)容雖然非常重要，但一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，就暫時(shí)不能寫進(jìn)制度。如新頒發(fā)的《中國(guó)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就沒(méi)有寫領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，因?yàn)樵诂F(xiàn)階段做不到、不可操作，寫上去做不到反而降低了《條例》的威信，這樣更體現(xiàn)實(shí)事求是的精神。

要增強(qiáng)制度的科學(xué)性，必須要有開拓創(chuàng)新的精神。腐敗和反腐敗的較量是長(zhǎng)期的。每一項(xiàng)預(yù)防和懲治腐敗的制度出臺(tái)以后，腐敗分子總會(huì)想方設(shè)法鉆空子、找對(duì)策。因此，“道高一尺，魔高一丈”，反腐倡廉制度建設(shè)必須不斷創(chuàng)新和完善。同時(shí)，隨著改革開放發(fā)展形勢(shì)的變化，公共權(quán)力運(yùn)行的方式在不斷變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)遇到的新情況也比較多，反腐倡廉的制度必須與時(shí)俱進(jìn)。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所帶來(lái)的新問(wèn)題、新現(xiàn)象，深入了教群眾反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，針對(duì)腐敗多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里。同時(shí)，要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，注重學(xué)習(xí)借鑒有益的經(jīng)驗(yàn)，把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的好做法上升為規(guī)章制度，把那些黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中總結(jié)出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度創(chuàng)新，保證制定的各項(xiàng)反腐倡廉制度行得通、做得到。

三、執(zhí)行制度要嚴(yán)格，保證制度規(guī)定的約束性

制度的生命在于執(zhí)行，再好的制度如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)，淪為一紙空文。古話講：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！睆囊欢ㄒ饬x上講，執(zhí)行制度比制定制度更為費(fèi)力、更為重要、也更為緊迫。我們不能采用實(shí)用主義態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。制定規(guī)定不能隨意變通，有些稍作修正可能就與制度的初衷相去甚遠(yuǎn)。舉個(gè)例子，某市制定了禁酒令：“工作日中午一律不準(zhǔn)飲酒”。市政府感到不好落實(shí)，就變通成：“工作日中午一律不準(zhǔn)飲酒（接待外市客人除外）”。區(qū)縣一級(jí)參照規(guī)定：“工作日中午一律不準(zhǔn)飲酒（接待外縣客人除外）”；鄉(xiāng)一級(jí)就變成：“工作日中午一律不準(zhǔn)飲酒（接待外鄉(xiāng)客人除外）”；各部委辦局就成了：“工作日中午一律不準(zhǔn)飲酒（接待外單位客人除外）”?？上攵?，禁酒令成了一紙空文。我們執(zhí)行制度，必須要嚴(yán)格，對(duì)于實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，絕對(duì)不能變通，要不折不扣地落實(shí)，堅(jiān)決不打制度白條。

這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做執(zhí)行制度的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部是公共權(quán)力的執(zhí)掌人，抓好反腐倡廉各項(xiàng)制度的落實(shí)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。一個(gè)地方、一個(gè)單位對(duì)反腐倡廉制度開口子、壞規(guī)矩，一般都是從領(lǐng)導(dǎo)干部開始的。這一點(diǎn)我們要引以為戒。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各個(gè)單位的“一把手”，既要抓好制度的制定，更要做嚴(yán)格執(zhí)行制定的模范。要明確制度約束的重點(diǎn)就是領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)化制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束不能例外的意識(shí)，懂得制度不僅是“緊箍咒”，同時(shí)也是“護(hù)身符”，制度可以保護(hù)我們干干凈凈干事業(yè)。要把制度當(dāng)作鏡子和尺子，經(jīng)常照、經(jīng)常量，看看自己在用公共權(quán)力辦事、用人、花錢等問(wèn)題上，在處理權(quán)力和個(gè)人切身利益關(guān)系的時(shí)候，在離開組織和群眾監(jiān)督視線、面對(duì)各種誘惑的情況下，是否嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度規(guī)定。要以身作則，自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督，始終做到在行動(dòng)上先于群眾，在標(biāo)準(zhǔn)上高于群眾，在要求上嚴(yán)于群眾。要抓好各項(xiàng)制度在本單位的貫徹執(zhí)行，對(duì)違反制度的行為要敢抓敢管，對(duì)身邊人要嚴(yán)格要求、不徇私情?？偟囊痪湓?，領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好模范，反腐倡廉制度建設(shè)就能取得實(shí)實(shí)在在的效果。

四、處理違規(guī)要嚴(yán)肅，樹立制度規(guī)定的威懾性

要維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，必須做到令行禁止、違者必糾。各級(jí)黨政組織，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察組織，要抓好制度落實(shí)的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加大對(duì)違反制度規(guī)定行為的查處力度。對(duì)于違反制度的組織或個(gè)人，要給予嚴(yán)肅的處罰，切忌“隔靴撓癢”和“下不為例”式的批評(píng)教育。要通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究，來(lái)保證制度實(shí)施的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和威懾力，促進(jìn)各級(jí)組織和人員在抓制度落實(shí)上有壓力、有震動(dòng)、有動(dòng)力、有鞭策。要同時(shí)注重查處違規(guī)的治本功能，通過(guò)對(duì)違法制度者的追究和懲處，既能發(fā)現(xiàn)看到問(wèn)題的表面現(xiàn)象及直接原因，更要查找深層次根源，力求堵塞制度漏洞，達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)，從而推進(jìn)制度建設(shè)不斷上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的長(zhǎng)效深入開展。

反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，也是區(qū)委、區(qū)政府的重點(diǎn)工作，要建立以黨委政府牽頭主抓、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)監(jiān)督、各單位部門分工負(fù)責(zé)、廣大黨員干部積極參與的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，各級(jí)黨政組織要把反腐倡廉制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，明確各自職責(zé)，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好反腐倡廉及各項(xiàng)制度建設(shè)具體工作的落實(shí)。

同志們，反腐倡廉制度建設(shè)意義重大、任務(wù)繁重，全區(qū)的黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要以改革的勇氣、創(chuàng)新的精神和扎實(shí)的作風(fēng)，投入到這項(xiàng)工作上來(lái)，通過(guò)構(gòu)建具有廣陵特色的反腐倡廉制度體系，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，為實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康，建設(shè)新廣陵”的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的政治保證。