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同志們：

這次市委經(jīng)濟工作會議的主要任務(wù)是，傳達貫徹中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，落實市第五次黨代會建設(shè)富裕文明和諧*的部署，總結(jié)20*年經(jīng)濟工作，部署20*年經(jīng)濟工作。之前，市委常委召開經(jīng)濟工作務(wù)虛會，聽取意見，集思廣益，就20*年經(jīng)濟工作進行了專題研究。君文同志要在會上具體部署今年的經(jīng)濟工作，儒國同志要作總結(jié)講話，請同志們抓好落實。下面，根據(jù)市委常委研究的意見，我先講四個問題。

一、把握發(fā)展大勢，堅定發(fā)展信心

20*年是落實市第五次黨代會精神、建設(shè)富裕文明和諧*的開局之年，也是全面實施“*”規(guī)劃的第二年。前不久，中央、省委先后召開經(jīng)濟工作會議，對20*年經(jīng)濟社會發(fā)展工作進行了全面部署。當(dāng)前，加快發(fā)展的方針和思路已經(jīng)明確，我們要按照中央和省委的工作部署，把握發(fā)展大勢，搶抓發(fā)展機遇，進一步堅定做好今年經(jīng)濟工作的信心。

把握中央、省委經(jīng)濟工作會議的精神實質(zhì)。貫徹中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，要著重把握三個方面：一是把握又好又快、富民強省的總體要求。從又快又好到又好又快，變動一個字的順序，體現(xiàn)了發(fā)展理念的提升。貫徹又好又快，必須著眼科學(xué)發(fā)展，著力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。春賢書記提出實現(xiàn)又好又快發(fā)展要把握保護耕地、保住青山綠水、加強節(jié)能降耗、更加關(guān)注民生四條底線，這是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的具體要求。把又好又快、富民強省的要求落實到*，就是要把握科學(xué)發(fā)展主題，突出推進新型工業(yè)化主線，堅持把主攻項目建設(shè)、提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益擺在首位，協(xié)調(diào)推進工業(yè)強市、文化名城、和諧*建設(shè)。二是把握今年經(jīng)濟工作的重點和宏觀調(diào)控政策。今年經(jīng)濟工作重點是：著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題。今年中央對經(jīng)濟工作的調(diào)控政策是，著眼優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，繼續(xù)收緊土地信貸兩個閘門，有針對性地解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新問題。我們要加強對中央宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的研究，搞清哪些是鼓勵的，哪些是控制的，做到胸懷大局，順勢而為。凡是中央和省里有政策支持的，就要抓住機遇，爭取多上一些符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、符合*實際的項目，不斷拓展加快發(fā)展的空間。三是把握加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作的重要舉措。加強“三基”，是省委省政府經(jīng)過調(diào)查研究后作出的加快推動湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要部署。突出抓好“三基”，是立足長遠(yuǎn)、加強后勁建設(shè)、謀劃科學(xué)發(fā)展的重要選擇。要認(rèn)真研究加強基層基礎(chǔ)工作的具體措施，發(fā)揮基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的帶動作用、基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用和基礎(chǔ)工作的保障作用，推動各項工作在基層落實，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

把握當(dāng)前面臨的發(fā)展機遇。當(dāng)前，加快*發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和新的機遇。一是國際國內(nèi)經(jīng)濟走勢看好。從全球經(jīng)濟走勢看，近兩年世界經(jīng)濟是1974年以來最好的時期，連續(xù)幾年經(jīng)濟低迷的歐元區(qū)表現(xiàn)突出，連續(xù)十幾年經(jīng)濟萎靡不振的日本走向復(fù)蘇。世界銀行在《20*年全球經(jīng)濟展望》報告中預(yù)測，在20*年和2008年，全球高收入國家的經(jīng)濟增長率預(yù)計為2.6%，發(fā)展中國家的增長可能達到6%以上，東亞和太平洋地區(qū)的增長率在8.1%左右。未來兩年，在旺盛的國內(nèi)需求帶動下，中國的生產(chǎn)力將持續(xù)擴張，通貨膨脹依舊走低，再加上經(jīng)常項目保持盈余，中國經(jīng)濟在未來兩年雖略有降溫，但增長勢頭仍然強勁，繼續(xù)領(lǐng)軍全球。從國內(nèi)經(jīng)濟走勢看，國內(nèi)經(jīng)濟正處于新一輪的調(diào)整期和增長期，我們已順利地渡過了加入WTO五年的過渡期。這五年，我國經(jīng)濟表現(xiàn)不凡，對外貿(mào)易大幅增長，股市轉(zhuǎn)暖，企業(yè)在適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則中發(fā)展，原來預(yù)計可能出現(xiàn)的沖擊和風(fēng)險沒有那么嚴(yán)重，健康的壓力促進了中國的進步。看來，搞市場經(jīng)濟也是兩軍相逢勇者勝。加上國家促進中部地區(qū)崛起、泛珠三角區(qū)域合作和省里加強“3＋5”城市群建設(shè)、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟開發(fā)等戰(zhàn)略的實施，形成了推動*加快發(fā)展的外在動力。二是沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢日益凸現(xiàn)。當(dāng)前沿海發(fā)達地區(qū)用地和勞動力緊缺，營商成本增高，政府正在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，企業(yè)正在謀求拓展新的發(fā)展空間，加工制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移趨勢。*作為交通區(qū)位優(yōu)勢較好的內(nèi)陸地區(qū)，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸納條件。我市國企改制攻堅告捷和城市創(chuàng)建品牌確立，為沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)體制創(chuàng)新創(chuàng)造了承載條件。德山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)經(jīng)過這些年的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境治理，已經(jīng)積累了招商引資的成功經(jīng)驗。一批落戶*的企業(yè)運行良好，嘗到甜頭，增強了客商來*投資創(chuàng)業(yè)的信心。三是加快*發(fā)展已經(jīng)形成了良好氛圍。通過這些年的改革發(fā)展，市場經(jīng)濟理念深入人心，突出工業(yè)強市成為全市上下的發(fā)展共識，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為“三農(nóng)”工作的主旋律，求富裕、求發(fā)展成為干部群眾的迫切愿望。今年市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的順利實施，形成了團結(jié)順氣謀發(fā)展的局面，加快*發(fā)展已經(jīng)站在一個新的起點。

進一步堅定加快*發(fā)展的信心。去年以來，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力推進工業(yè)強市、文化名城、和諧*建設(shè)，實現(xiàn)了“*”的良好開局。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)超額完成年初制定的目標(biāo)任務(wù)。我們始終把工業(yè)發(fā)展擺在重中之重的位置，一年來先后就加速推進新型工業(yè)化、建設(shè)工業(yè)園區(qū)、引進工業(yè)項目、優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境等工作進行了深入研究部署。去年全市完成工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資3.8億元，開工和投產(chǎn)投資1000萬元以上工業(yè)項目103個，完成工業(yè)技術(shù)改造30億元，引進內(nèi)資117億元、外資1.5億美元，都比往年有較大幅度增長。全市工業(yè)增加值增長15.1%，規(guī)模企業(yè)戶數(shù)達到534戶，凈增72戶，是近十年來凈增戶數(shù)最多的一年。投入8億元的芙蓉王生產(chǎn)線擴改、投入5.6億元的恒安三期12萬噸生活用紙擴改、投入20億元的創(chuàng)元鋁業(yè)21萬噸電解鋁擴產(chǎn)、投入3億元的中聯(lián)重科灌溪工業(yè)園搬遷擴改、投入10億元的金天鈦業(yè)1萬噸金屬鈦生產(chǎn)以及泰格新元木業(yè)、德力西電氣等一批重大工業(yè)項目開工建設(shè)。我們提出了區(qū)縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓工業(yè)，市縣部門變通服務(wù)工業(yè)發(fā)展，促進全市上下形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的合力。我們按照省委省政府關(guān)于“*要在新農(nóng)村建設(shè)上率先探索成功經(jīng)驗”的要求，部署開展了以促進農(nóng)民增收為核心的十大“惠農(nóng)工程”行動，啟動了9大示范片和118個示范村的村莊整治和“三清三改”，出臺了關(guān)于加強村莊規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村公路建設(shè)三個文件，突出抓了村莊規(guī)劃、安全飲水、農(nóng)村公路、沼氣建設(shè)等農(nóng)民長遠(yuǎn)和大面受益的工作。全市新農(nóng)村建設(shè)完成投資5億多元，建設(shè)通鄉(xiāng)公路130公里、通村公路2170公里，解決農(nóng)村飲水困難10.8萬人，實現(xiàn)農(nóng)民人平增加純收入350元。省政府在我市召開新農(nóng)村建設(shè)座談會推介了*抓點帶面的作法。我們注重統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，把發(fā)展經(jīng)濟和解決民生問題結(jié)合起來，加大對城建、教育、衛(wèi)生、文化、交通和社會保障等方面的投入力度，積極解決人民群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)及住房、出行等方面的困難，以為民辦實事帶動各項社會事業(yè)全面進步。我們堅持從落實政策、化解矛盾入手維護社會穩(wěn)定，認(rèn)真落實涉及群眾利益的各項政策，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪分子，及時排查和消除安全生產(chǎn)隱患，保持了社會政治大局持續(xù)穩(wěn)定。在市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆結(jié)束后，我們按照建設(shè)“團結(jié)、實干、廉潔”的領(lǐng)導(dǎo)班子的要求抓了思想作風(fēng)培訓(xùn)，開展了加強基層基礎(chǔ)工作的調(diào)研。這些工作的開展和成績的取得，增強了全市上下的發(fā)展信心，為今年加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在新的一年里，我們一定要振奮精神，全面貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以又好又快、興工強市為主線，集中精力落實市第五次黨代會推進“工業(yè)強市、文化名城、和諧*”建設(shè)的部署，著力創(chuàng)造20*年經(jīng)濟社會發(fā)展新業(yè)績，努力實現(xiàn)20*年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

二、全力突破工業(yè)發(fā)展瓶頸，提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益

在過來調(diào)研和聽取意見中，多數(shù)同志反映，*發(fā)展的瓶頸在工業(yè)，在工業(yè)弱了，園區(qū)小了，項目少了，特別是大項目太少。*煙廠體制變更后，這方面的問題顯得更加緊迫和突出。加快*發(fā)展，近期突破要一靠工業(yè)拉動，二靠投資拉動。今年要實現(xiàn)GDP增長12%以上，財政總收入增長12%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%、8%以上，能耗和排污下降等預(yù)期目標(biāo)，必須突出抓主要矛盾，按照建設(shè)“千億工業(yè)工程”的要求，將推進新型工業(yè)化、加快園區(qū)建設(shè)和招商引資放在首位，用新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

1.主攻園區(qū)項目招商和企業(yè)技術(shù)改造，提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益

抓好園區(qū)擴規(guī)和土地報批，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集趨勢，組織好園區(qū)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編，抓緊抓好土地報批，留足園區(qū)發(fā)展用地。通過園區(qū)擴規(guī)修編、包裝省重點建設(shè)項目、爭取土地整理折抵指標(biāo)、盤活存量工業(yè)用地、充分利用荒山荒地等途徑，千方百計確保重大項目和工業(yè)園區(qū)用地。對園區(qū)長期占地不用的項目要按規(guī)定進行清理。新引進項目要按投資強度核報土地，盡量提高土地集約利用效率。堅持政府投入與市場運作相結(jié)合，加快推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實德山開發(fā)區(qū)今年投入3億元，各區(qū)縣(市)工業(yè)園投入3000萬元以上的要求，使園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和整體面貌年底實現(xiàn)大的改觀。抓緊做好園區(qū)升格的前期準(zhǔn)備和對上銜接工作，待國家啟動園區(qū)審批后，力爭德山開發(fā)區(qū)盡早升格為國家級開發(fā)區(qū)，安鄉(xiāng)、桃源、津市三個縣(市)開發(fā)區(qū)成為省級開發(fā)區(qū)。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群抓好重大項目招商。認(rèn)真研究依托產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群配套招商的規(guī)律，圍繞煙草、鋁材、機械、紡織、林紙、醫(yī)藥、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)、儲備一批優(yōu)勢項目，挖掘、包裝一批配套、協(xié)作項目，優(yōu)化我市工業(yè)生產(chǎn)力布局。抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，抓緊研究制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，開展上門招商，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極引進戰(zhàn)略投資者，加強與世界和國內(nèi)500強、國內(nèi)行業(yè)50強和省內(nèi)骨干企業(yè)的對接，研究這些企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，有針對性地組織對口走訪、感情聯(lián)絡(luò)和企業(yè)家“*行”活動，力爭將*優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入世界和國內(nèi)大公司大集團的產(chǎn)業(yè)鏈和采購鏈，力爭更多的大項目落戶*。加強與中央、省主管部門匯報銜接，力爭在引進國有大型企業(yè)項目上有所突破。發(fā)改委要牽頭與經(jīng)委、商務(wù)、國資委等部門做好引進戰(zhàn)略投資者走訪、聯(lián)絡(luò)工作。切實加強項目前期工作，提高項目引進成功率。加強對重大項目引進建設(shè)的協(xié)調(diào)，有的重大項目要多次洽談，必須咬住不放。市本級要重點抓好已經(jīng)開工的芙蓉王技改、恒安三期、金天鈦業(yè)和在談在批的*電廠、寶成鞋業(yè)、經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園、林紙一體化、燃料乙醇、重慶民生等重大項目。區(qū)縣(市)要重點抓好銷售收入過80億元的創(chuàng)元工業(yè)園、過50億元的中聯(lián)重科灌溪工業(yè)園和新增產(chǎn)出過10億元的石門海螺500萬噸水泥、津市湖南車橋等重大項目。做好后續(xù)服務(wù)協(xié)調(diào)工作，為已經(jīng)落戶開發(fā)區(qū)的企業(yè)達產(chǎn)增效創(chuàng)造條件。德山開發(fā)區(qū)要切實搞好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的對接，加快規(guī)劃功能園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，為培育產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群搭建好平臺。進一步抓好武陵工業(yè)園、漢壽太子廟工業(yè)園、安鄉(xiāng)工業(yè)園等園區(qū)的建設(shè)和招商。

抓好面上企業(yè)的技術(shù)改造和中小企業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造投入少，見效快，應(yīng)該大力鼓勵支持。加快利用先進技術(shù)特別是信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，分級負(fù)責(zé)重點支持常紡機、金鵬凹印、臨澧中泰特種裝備、澧縣滟電二期等重大技擴改項目建設(shè)。區(qū)縣(市)要逐戶調(diào)研，篩選一批產(chǎn)品有市場的技改項目，確定專人協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助解決啟動困難。加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)牌的扶持，鼓勵企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)，爭創(chuàng)名品名牌，提高主導(dǎo)產(chǎn)品核心競爭力，促進創(chuàng)新型*的建設(shè)。加大對中小企業(yè)的扶持力度，市、縣兩級都要組建中小企業(yè)服務(wù)中心，切實搞好對中小企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。制定優(yōu)惠政策，采取獎勵、貼息等措施，促進中小企業(yè)成長為規(guī)模企業(yè)。選擇一批有成長性的企業(yè)納入“全省中小企業(yè)成長工程”和全省“小巨人”實施計劃，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)委要牽頭做好企業(yè)技改和中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

加強資金融通，支持工業(yè)發(fā)展。資金短缺是我市工業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，改善銀企關(guān)系，增進銀企合作。金融機構(gòu)要搞活貸款營銷，政府要積極向金融機構(gòu)推薦優(yōu)良企業(yè)、優(yōu)良項目。對貸款凈投放額增長比例大的銀信部門，政府要給予獎勵。大力開拓資本市場，積極培育上市公司后備資源，爭取“*”時期再增加1-2家上市公司。著力發(fā)展和完善中小企業(yè)擔(dān)保公司，為企業(yè)提供融資支持。鼓勵民營企業(yè)橫向聯(lián)合，多渠道融資。組織好今年銀企洽談會。

2.堅持以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好“*”經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目的啟動。按照“*”規(guī)劃目標(biāo)，全市五年投資規(guī)模1320億元，年均增長速度要達到16%以上。今年全市計劃安排各類重點建設(shè)項目74個，其中新開工項目34個，年度計劃完成投資100億元以上，任務(wù)相當(dāng)繁重。各級各部門必須牢牢抓住項目建設(shè)這個經(jīng)濟工作的“牛鼻子”，千方百計向上爭取、落實項目資金，集中人力、物力、財力服務(wù)和推進重點項目建設(shè)。

突出抓好城市擴容提質(zhì)，堅持每年辦幾件大事。進一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城管創(chuàng)建力度，抓緊啟動城市內(nèi)環(huán)線三橋、芙蓉公園、*大劇院等市政工程建設(shè)，加大市政服務(wù)設(shè)施配套和小街小巷整治力度，做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境整治和公共服務(wù)的延伸。市本級要把新增城市人口、新擴城市新區(qū)、新增GDP總量的大頭擺在德山開發(fā)區(qū)，城建資金、建設(shè)用地等要素重點向德山開發(fā)區(qū)傾斜。堅持城市建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。加強柳葉湖旅游度假區(qū)的保護性開發(fā)，重點抓好水質(zhì)保護、退田還湖、華亨國際體育生態(tài)園的啟動和柳葉湖環(huán)湖游道建設(shè)。抓好文明城市創(chuàng)建，抓緊推動文化名城項目建設(shè)。各縣(市)要突出縣城建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，提升公共服務(wù)檔次。

突出抓好節(jié)能降耗和環(huán)境保護。提高節(jié)能、環(huán)保的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持節(jié)能環(huán)保項目建設(shè)，嚴(yán)禁引進嚴(yán)重污染環(huán)境的項目。全面推行企業(yè)層面清潔生產(chǎn)審核，繼續(xù)抓好德山工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟改造，各區(qū)縣(市)要盡快啟動循環(huán)經(jīng)濟試點。嚴(yán)格森林、濕地、水資源保護和管理，繼續(xù)抓好植樹造林、封山育林、退耕還林、退田還湖，加強西洞庭湖和沅、澧兩水的水土流失治理和生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格控制飲用水源保護區(qū)大庫大湖投肥養(yǎng)魚。加強對造紙、化工、苧麻紡織等重點污染源治理，按省政府要求關(guān)停一批不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的小造紙企業(yè)。加快生態(tài)市建設(shè)步伐，切實抓好石門、桃源生態(tài)縣創(chuàng)建工作，啟動“創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”試點工作。

突出抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真落實省委省政府下發(fā)的促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，研究發(fā)揮各自比較優(yōu)勢、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)經(jīng)濟強縣的具體舉措。堅持以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展園區(qū)招商上取得突破。大力發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，想方設(shè)法擴大城鎮(zhèn)就業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。發(fā)展工業(yè)優(yōu)勢不明顯的地方，可以探索圍繞資源利用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做大經(jīng)濟蛋糕，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的路子。區(qū)縣(市)發(fā)展工業(yè)要注意盤活存量，揚長避短，創(chuàng)新機制，一年開工幾個重點項目。為加強對發(fā)展縣域經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)縣(市)可以實行幾大家領(lǐng)導(dǎo)捆在一起抓項目的大分工辦法。

3.認(rèn)真落實優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的政策措施，堅持抓環(huán)境促創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展

強化工作責(zé)任。建立、落實優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。認(rèn)真搞好行政執(zhí)法責(zé)任制工作試點，促進公平執(zhí)法、公正司法。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對涉企行政執(zhí)法7項制度落實情況的監(jiān)督檢查，實行一級抓一級，一級管住一級。認(rèn)真組織優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境測評活動，對優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境測評前3名和重大項目跟蹤服務(wù)好的部門要給予獎勵。建立重大典型案例通報制度，集中查處一批影響經(jīng)濟環(huán)境的典型案件，堅決查處行政亂作為、不作為問題，嚴(yán)厲查處公務(wù)人員刁難卡壓企業(yè)、胡亂向企業(yè)伸手的行為，確保政令暢通。

優(yōu)化全程服務(wù)。部門要服務(wù)發(fā)展大局，創(chuàng)新商務(wù)環(huán)境，千方百計降低營商制度成本。興辦工業(yè)企業(yè)資金投入大，投資回收周期長，產(chǎn)品銷售有風(fēng)險，部門同志要多作換位思考，各種收費按規(guī)定到位了，企業(yè)是辦不下去的。要切實改變企業(yè)越有效益越查，越困難越?jīng)]人理的狀態(tài)。凡是有利企業(yè)發(fā)展的措施都要鼓勵變通探索。認(rèn)真執(zhí)行項目全程制和限時辦結(jié)制。對園區(qū)項目堅持首查不罰，同城不重復(fù)檢查和服務(wù)取上限、收費取下限，切實為項目落戶*、企業(yè)放心放手經(jīng)營廣開方便之門。加強對項目引進、開工建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營全過程服務(wù)，及時處理企業(yè)反映的強行參工參運、阻工擾工等周邊環(huán)境問題。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視所簽項目協(xié)議的承諾兌現(xiàn)，對項目實施過程中的投訴糾紛要主動協(xié)調(diào)、抓緊辦結(jié)，以取信于客商。加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、搞活營銷，創(chuàng)造好的條件。

支持企業(yè)家發(fā)展，鼓勵能人創(chuàng)業(yè)。企業(yè)和企業(yè)家是市場經(jīng)濟活動的主體，是先進生產(chǎn)力的代表。堅持市場化職業(yè)化方向，建立健全鼓勵企業(yè)家成長機制，積極引進高層次經(jīng)營管理人才和帶項目、帶資金來常創(chuàng)業(yè)人才。加強企業(yè)家隊伍培訓(xùn)，促進企業(yè)家隊伍發(fā)展壯大，力爭全年培訓(xùn)民營企業(yè)家120人以上。要充分信任理解企業(yè)家創(chuàng)業(yè)艱辛，從政治上關(guān)心他們，加強對企業(yè)家人身、財產(chǎn)安全保護，使他們能放心發(fā)展，安全創(chuàng)業(yè)。對本土能人要摸清底子，為他們創(chuàng)業(yè)提供良好條件。對本地在外能人要加強聯(lián)系，吸引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對工業(yè)強市的領(lǐng)導(dǎo)，對工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)實行年度目標(biāo)管理。認(rèn)真落實市委市政府關(guān)于區(qū)縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以主要精力抓經(jīng)濟發(fā)展、抓工業(yè)項目和區(qū)縣(市)委常委兩個月研究一次項目建設(shè)的決定，實行幾大家領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌分工抓重大項目建設(shè)。對市直和區(qū)縣(市)主要部門下達年度招商引資任務(wù)，兌現(xiàn)年度招商引資獎勵。對經(jīng)長期工作引進成功重大項目的，市政府給予特別鼓勵獎。對提供有效信息實現(xiàn)項目引進的單位和個人頒發(fā)獎金。繼續(xù)下達德山開發(fā)區(qū)和區(qū)縣(市)工業(yè)園建設(shè)、招商和培育規(guī)模企業(yè)的任務(wù)，對完成任務(wù)的給予表彰獎勵，完不成任務(wù)的給予通報批評。今年，要集中突破“園區(qū)建設(shè)年”，下半年將召開全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)流動現(xiàn)場會，逐縣匯報檢查工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)工作。

三、立足抓點帶面和農(nóng)民增收，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

通過前段到農(nóng)村走訪座談，多數(shù)基層干部和農(nóng)民群眾反映，當(dāng)前農(nóng)村形勢是好的，農(nóng)民群眾對黨和政府實行的全免農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策和中央建設(shè)新農(nóng)村的決策是衷心擁護的。鄉(xiāng)村干部在新農(nóng)村建設(shè)啟動后，普遍感到壓力大的：一是鄉(xiāng)村債務(wù)包袱重，基層運轉(zhuǎn)比較困難。二是鄉(xiāng)村干部可用的手段不多，公共事業(yè)難辦。三是農(nóng)民增收難度加大，后勁不足。四是湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，基層維穩(wěn)壓力大。解決這些問題，要靠深入調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力推進新農(nóng)村建設(shè)。

1.突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入

抓好大宗農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)增效。糧、棉、油、豬、魚仍是農(nóng)民增收的主渠道。要按提質(zhì)增效的要求，切實抓好優(yōu)質(zhì)種苗工程建設(shè)，引進推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用的農(nóng)畜新品種。市、縣財政要安排優(yōu)質(zhì)種苗工程建設(shè)的專項資金。要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口擺在抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)上，盡快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以縣市形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓住國家實施中部崛起戰(zhàn)略的政策機遇，爭取國家大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)棉基地項目，提高糧棉油綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民互助服務(wù)、自我發(fā)展的能力。加強農(nóng)貿(mào)市場整改提升，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)增收。

抓好龍頭企業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，我市薄弱環(huán)節(jié)一在加工，二在流通。解決這兩個問題，都要加大培育龍頭企業(yè)力度。把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)，重點抓好糧油、棉麻、果茶、水產(chǎn)、林紙等有資源開發(fā)潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。通過完善提高“加工鏈＋采購鏈”，發(fā)展規(guī)模企業(yè)，形成加工園區(qū)。市、縣兩級要著力培育集聚度較高的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。加大涉農(nóng)專項資金整合力度，集中部分涉農(nóng)資金重點扶持前景看好的龍頭企業(yè)。農(nóng)辦牽頭組織國家級龍頭企業(yè)“*行”活動，促進市場融資和農(nóng)產(chǎn)品營銷。

抓好丘崗山地開發(fā)。我市地形地貌復(fù)雜，丘崗山地開發(fā)潛力很大?，F(xiàn)在全市還有近500萬畝適宜經(jīng)濟林果生長的荒山荒坡和稀疏林沒有得到有效開發(fā)，這是一筆很大的預(yù)期財富。把丘崗山地開發(fā)作為山丘區(qū)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主要突破口，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實施的要求，尊重農(nóng)戶自愿，加強培訓(xùn)服務(wù)，抓好以果茶為重點的丘崗山地開發(fā)，五年完成新開發(fā)桔橙和茶葉80萬畝、改造低產(chǎn)果茶園80萬畝、提高丘崗山地開發(fā)產(chǎn)出效益的任務(wù)。今年要辦好示范，高標(biāo)準(zhǔn)新開發(fā)桔橙和茶葉10萬畝，改造低產(chǎn)果茶園20萬畝。采取區(qū)縣(市)分管農(nóng)業(yè)的縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點村，涉農(nóng)部門辦示范點的辦法推進，爭取丘崗山地開發(fā)今年起步、三年見效，為農(nóng)民持續(xù)增收開辟新的門路。

抓好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)民就業(yè)市場的拓寬和農(nóng)民工權(quán)益保障力度的加大，農(nóng)民務(wù)工收入在農(nóng)民增收中的份額不斷加大。20*年全市農(nóng)民人均增收350元，其中新增的務(wù)工收入達105元，是最大的增收項目。要堅定不移地發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。重點抓好技能培訓(xùn)和維權(quán)服務(wù)，提高農(nóng)民素質(zhì)，提升務(wù)工增收和轉(zhuǎn)移就業(yè)層次。今年全市要實現(xiàn)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力60萬人，新增農(nóng)村勞務(wù)輸出8萬人以上的目標(biāo)。

2.堅持抓點帶面，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

認(rèn)真落實中央將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的決策，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的配套投入。市委市政府已將新農(nóng)村建設(shè)專項資金從去年5800萬元增加到今年8500萬元。中央決定加大對農(nóng)村公路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，用兩三年時間完成大中型病險水庫治理、加快解決農(nóng)村人口安全飲水。要抓住這一政策機遇，積極向上爭取項目、資金，加快我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，力爭今年新農(nóng)村建設(shè)有一個明顯變化。

以村莊整治和“三清三改”為突破口，逐步擴大新農(nóng)村建設(shè)示范點和示范片的范圍，抓好扶貧辦點工作。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期任務(wù)。從近期國家投入和農(nóng)民自籌資金有限的實際出發(fā)，我市新農(nóng)村建設(shè)只能走抓點帶面的路子。去年已經(jīng)興辦的各級新農(nóng)村建設(shè)示范片(點)，今年要在培育增收產(chǎn)業(yè)、完善村莊整治、鞏固環(huán)衛(wèi)成果、開展文明創(chuàng)建、建設(shè)村級班子上取得新的成效。同時按照連線成片的思路，將市級示范片和點村擴大到200個左右。建立示范村進入和退出機制，對示范村實行村民自愿申報，兩年一換，主要依靠鄉(xiāng)村基層組織和農(nóng)民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，政府實行以獎引導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村的方針。今年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要結(jié)合實際，選擇辦好1-2個組的新農(nóng)村示范點，同時抓好身邊典型推介，通過點村的建設(shè)帶動大面上的發(fā)展。要把新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作結(jié)合起來，繼續(xù)抓好駐村建整扶貧，增強貧困地區(qū)發(fā)展后勁，今年要減少農(nóng)村貧困人口5000人以上。

制定完善以獎代補政策，抓好大面上的公路建設(shè)、安全飲水和村莊規(guī)劃工作。繼續(xù)推進通路、通電、通水、通沼氣、通電視電話“五通”建設(shè)，確保今年完成808個村的整建規(guī)劃，硬化通鄉(xiāng)通村公路1500公里，新建戶用沼氣池1.8萬個，集中力量辦好10個5000人以上的農(nóng)村安全飲水示范片，新解決20萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。要按照5年完成4000多個行政村村莊規(guī)劃、20%村莊整治、90%行政村通村公路硬化、100萬農(nóng)村人口安全飲水、新建10萬口沼氣池任務(wù)和加強水利建設(shè)的要求，分解落實年度任務(wù)，千方百計爭取省里年度計劃，銜接好項目資金，嚴(yán)格監(jiān)督工程質(zhì)量，確保工程建設(shè)一處、農(nóng)民受益一處。研究制定新農(nóng)村建設(shè)大面普惠政策，通過“以獎”的方式，鼓勵面上積極性高的村改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和村容村貌。認(rèn)真研究農(nóng)村基礎(chǔ)、公益設(shè)施的管理維護辦法，逐步建立長效運行機制。

3.大力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，保障鄉(xiāng)村組織低限運轉(zhuǎn)

嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村新增債務(wù)。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在有條件的地方加大并村力度。深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，進一步完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式，規(guī)范“村賬鄉(xiāng)管”，嚴(yán)格控制不合理開支。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)的“三個不準(zhǔn)”和“兩項制度”。各區(qū)縣(市)要對鄉(xiāng)村債務(wù)進行清理核實，落實控債措施，確保年內(nèi)不新增債務(wù)。建立健全新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度，對發(fā)現(xiàn)的問題要依法依紀(jì)作出處理。

加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障鄉(xiāng)村低限運轉(zhuǎn)。擴大對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付，新增轉(zhuǎn)移支付要確保60%以上補助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30%以上補助到村。對每個城區(qū)居委會每年補助增加1萬元。盡快制定保證村級低限運轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，原則上小村3萬元，大村4—5萬元。支持搞好村(居)委會辦公用房建設(shè)，市縣兩級要做好規(guī)劃，分年抓好落實。進一步研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制開支的具體措施。這項工作先在武陵、澧縣、石門三個區(qū)縣進行試點，摸索經(jīng)驗，再大面推開。

多渠道化解鄉(xiāng)村債務(wù)，實行消赤減債獎勵制度?？h鄉(xiāng)兩級都要研究制訂化解鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)劃，采取積極措施逐年實現(xiàn)化解債務(wù)目標(biāo)。農(nóng)辦、財政要牽頭研究鼓勵化解債務(wù)的操作辦法。通過擴大對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付、盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、向上向外爭取資金等多種途徑，積極化解老債務(wù)。市里設(shè)立化解鄉(xiāng)村債務(wù)專項獎勵資金，對消赤減債措施得力、效果明顯的單位和主要負(fù)責(zé)人給予獎勵?；忄l(xiāng)村債務(wù)，要克服消極等待、無所作為思想，注意總結(jié)推介本地化解債務(wù)經(jīng)驗。要召開專門會議部署這項工作。要認(rèn)真落實中央補貼到戶等系列惠農(nóng)政策，堅持不懈地抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

四、加強基層基礎(chǔ)工作，推進和諧社會建設(shè)

構(gòu)建和諧社會，重心在基層。要認(rèn)真貫徹省委省政府關(guān)于加強“三基”的要求，做好基層基礎(chǔ)工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展和維護穩(wěn)定提供堅強保障。

要把著力點放在加強基層基礎(chǔ)工作上。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持重心下移，著力服務(wù)基層、強本固基。一是重點加強基層組織建設(shè)。加快培養(yǎng)發(fā)展能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村年輕黨員，改善基層班子結(jié)構(gòu)。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，增強農(nóng)村基層黨組織和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的本領(lǐng)。配優(yōu)配強街道社區(qū)黨建工作力量，提升社區(qū)服務(wù)功能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))干部培訓(xùn)，市里培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人，區(qū)縣(市)培訓(xùn)到村(社區(qū))主干，著力提高基層干部新形勢下指導(dǎo)發(fā)展、服務(wù)群眾、化解矛盾、依法辦事的能力。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排好對鄉(xiāng)村干部的技能培訓(xùn)。二是激勵基層干部安心基層工作。基層干部工作很辛苦，貢獻很大，要實實在在地關(guān)心愛護他們，為他們開展工作、成長進步創(chuàng)造條件。從今年起，市財政每年安排500萬元，用于補助25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善住房和辦公條件。開展選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到市直單位任職、選拔優(yōu)秀市直單位年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職和從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員的工作，首批選拔的5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，市委已經(jīng)下文任職。建立健全村干部報酬補貼、養(yǎng)老保險和離任村主干生活補貼制度。三是落實市縣領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)村調(diào)研、聽取意見制度，暢通信息渠道。市縣領(lǐng)導(dǎo)干部每年下基層調(diào)研不得少于60天。前段我和幾位市級領(lǐng)導(dǎo)到漢壽、澧縣、石門等農(nóng)村調(diào)研時，漢壽新興鄉(xiāng)黨委書記談到在基層克服困難干工作的體會，對我們啟發(fā)很大。他說，有困難不可怕，振奮精神很重要：一是干部要相互鼓勵，困境可以走出。二是要立足長遠(yuǎn)做好發(fā)動群眾工作，新農(nóng)村建設(shè)可以搞得起來。三是要不斷聯(lián)系依靠黨員群眾，一個地方可以穩(wěn)住。這幾條言簡意賅，哲理深刻，很多地方可以借鑒。要深入基層調(diào)查研究，注意傾聽基層和群眾的呼聲。要下到困難多的地方去，多搞雪中送炭，不做脫離群眾的事情。關(guān)注弱勢群體，積極為民興辦實事。要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，積極為群眾興辦實事。一是千方百計發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)。全面落實就業(yè)再就業(yè)政策，擴大就業(yè)容量，積極開展再就業(yè)援助行動，穩(wěn)步提高就業(yè)率。二是不斷完善社會保障體系。做好社保擴面工作，逐步建立起社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。認(rèn)真解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，在市里開展集中安置試點。增加社保投入，逐步提高社保和救助標(biāo)準(zhǔn)。三是加快發(fā)展社會事業(yè)，努力解決群眾上學(xué)難、看病難、住房難等實際困難。全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費全免制度，繼續(xù)加強農(nóng)村中小學(xué)危房改造和薄弱學(xué)校建設(shè)，穩(wěn)步擴大城鎮(zhèn)教育規(guī)模，加快發(fā)展職業(yè)教育，努力建設(shè)教育強市。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，積極開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，使城鄉(xiāng)居民能方便看病、看得起病。加大監(jiān)管力度，抓好食品安全。加強人口計生工作，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。擴大經(jīng)濟適用房、廉租房和愛心房建設(shè)規(guī)模，著力改善困難群眾的居住條件。

創(chuàng)新和改進社會管理辦法，積極化解社會矛盾，確保安全穩(wěn)定。要認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會精神，積極協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解各類社會矛盾，努力維護社會大局穩(wěn)定。一是建強維穩(wěn)和綜治專門體系。全面加強綜治維穩(wěn)管理中心和信訪維穩(wěn)、調(diào)解轉(zhuǎn)化、人口管理、治安防控、幫教矯正網(wǎng)絡(luò)的“一中心五網(wǎng)絡(luò)”社會控管體系，實現(xiàn)綜治維穩(wěn)工作專業(yè)化、責(zé)任化、有效化。二是嚴(yán)格落實維穩(wěn)責(zé)任制。強化維穩(wěn)責(zé)任，認(rèn)真落實好維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理考核制和責(zé)任追究制。對重大涉穩(wěn)問題，要建立專門班子集中整治，單位主要負(fù)責(zé)同志要親自研究解決。選派高素質(zhì)的干部從事信訪工作，加強對集訪和勸返工作的研究，抓好對集訪人員反映問題的后續(xù)跟蹤處理。對一個單位年內(nèi)三次出現(xiàn)非正常赴省進京集訪的，單位一把手要停職專抓穩(wěn)定。充分發(fā)揮政法機關(guān)在維護穩(wěn)定中的作用，加強對公檢法司的經(jīng)費保障。三是努力改進社會管理辦法。在制定政策前，要主動征求群眾意見，兼顧各方利益，決不能與民爭利。對于中央、省、市已經(jīng)出臺的政策，要克服困難，不折不扣地落實到位，預(yù)防和減少涉穩(wěn)問題發(fā)生。提高用民主法制的辦法加強社會管理的能力和水平，堅持依法、按政策辦事，避免因工作方法不當(dāng)引起和激發(fā)矛盾。建設(shè)和諧文化，深入開展和諧創(chuàng)建活動，推動形成融洽和諧的人際關(guān)系。四是積極化解社會矛盾。建立健全矛盾糾紛調(diào)處體系，做到預(yù)警在前、化解在先，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)?？朔捑胛冯y情緒，突出整治非正常上訪，重點抓好少數(shù)軍隊退役人員問題和企事業(yè)單位改制改革、征地拆遷、涉法涉訴等引發(fā)矛盾的化解工作。加強對安全生產(chǎn)隱患和社會不穩(wěn)定因素的摸排分析，抓緊處置化解，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

切實改進干部作風(fēng)，促進各項工作在基層落實。認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于加強縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)的意見》，分級抓好領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)整訓(xùn)，進一步加強和改進對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，集中精力抓發(fā)展，抓落實。一是加強學(xué)習(xí)，著力提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論和市場經(jīng)濟、社會管理、法律法規(guī)知識，不斷提高科學(xué)決策水平和行政效能。要引導(dǎo)干部用發(fā)展的眼光、改革的辦法去辯證地看待矛盾，解決問題，堅定不移地推進市場導(dǎo)向改革，轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治型、服務(wù)型政府。二是加強班子思想作風(fēng)建設(shè)，提高團結(jié)帶班抓落實的能力。區(qū)縣(市)委要發(fā)揮統(tǒng)攬全局作用，充分調(diào)動人大常委會、政府、政協(xié)、人武部依法履職的積極性，支持各家開展工作，形成團結(jié)一心抓發(fā)展促穩(wěn)定的合力。黨政一把手要培養(yǎng)寬闊胸懷，帶頭加強溝通，搞好團結(jié)，帶頭堅持民主集中制，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)集體作出的決議決定，狠抓決策后的落實。一把手要定期找班子成員和下屬骨干談心聽取意見，把氣理順。要研究充分調(diào)動各個年齡層次干部工作積極性的辦法，促進人盡其才。盡量減少用在常規(guī)性、維持性、應(yīng)酬性工作上的時間，注意從經(jīng)濟技術(shù)層面和執(zhí)行落實層面研究解決具體問題。凡決定要辦的事，必須落實工作責(zé)任，落實資金投入，狠抓檢查督促。市縣各部門都要按照服務(wù)大局的要求，做好業(yè)務(wù)工作，開創(chuàng)新的局面。今年是市縣人大、政府、政協(xié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆之年，要按照中央和省委的要求做好換屆中的思想政治工作，端正換屆風(fēng)氣，引導(dǎo)干部以平和心態(tài)正確對待個人進退留轉(zhuǎn)，抓緊工作，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。要鼓勵干部大膽負(fù)責(zé)，認(rèn)真做事，注意在換屆中選拔政治素質(zhì)好、群眾信得過、辦事有魄力的優(yōu)秀干部。要加強選拔任用優(yōu)秀年輕干部的工作，注意在換屆中配齊配強黨外干部。對一門心思跑關(guān)系、不干事的干部，要嚴(yán)肅批評教育，防止用人失誤。換屆完成后要搞好工作銜接，落實發(fā)展任務(wù)，確保換屆與工作兩不誤。三是要嚴(yán)守廉潔自律。切實加強黨性修養(yǎng)，嚴(yán)守思想道德防線，始終做到警鐘長鳴。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對干部的教育和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不良違紀(jì)苗頭要及時負(fù)責(zé)地給干部打招呼。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守紀(jì)律，聽從招呼，從政活動要經(jīng)得起監(jiān)督和檢查。嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，堅決糾正各種不正之風(fēng)，以反腐倡廉的實際行動取信人民群眾，密切黨群干群關(guān)系。同志們，做好今年的經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)建設(shè)富裕文明和諧*的新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大召開。