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各位新聞界的朋友、同志們：

《長(zhǎng)春市預(yù)防和制止家庭暴力條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已經(jīng)市第十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議全票通過(guò)，自2009年3月1日起正式施行?！稐l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我市預(yù)防和制止家庭暴力工作納入了法制化軌道。為認(rèn)真做好《條例》的宣傳貫徹工作，下面我講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義

家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。家庭暴力是社會(huì)細(xì)胞上的毒瘤，嚴(yán)重影響社會(huì)肌體的健康成長(zhǎng)。近年來(lái)，家庭暴力已經(jīng)成為我市一個(gè)應(yīng)該引起重視的社會(huì)問題。據(jù)市婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)，20*--20*年我市家庭暴力案件943件，婦聯(lián)部門接待的信訪問題中家庭暴力問題一直居首位。究其原因，主要是對(duì)家庭暴力的危害性認(rèn)識(shí)不夠，家庭暴力的預(yù)防機(jī)制還不夠健全完善，在制止家庭暴力上存在推委扯皮、處理不力的現(xiàn)象；預(yù)防和制止家庭暴力缺少法制保障，法律責(zé)任不夠明確等，這些問題制約著我市預(yù)防和制止家庭暴力工作的開展。而對(duì)我市預(yù)防和制止家庭暴力的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，則需要用立法的形式進(jìn)一步確定。

國(guó)際社會(huì)和我國(guó)政府一直高度重視預(yù)防和制止家庭暴力工作。1999年11月，聯(lián)合國(guó)將每年的11月25日確定為“國(guó)際反家庭暴力日”。我國(guó)修訂后的《婚姻法》和《婦女權(quán)益保障法》都明確提出“禁止家庭暴力”。目前，全國(guó)已有25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計(jì)劃單列市出臺(tái)了預(yù)防和制止家庭暴力地方性法規(guī)，《吉林省預(yù)防和制止家庭暴力條例》也于20*年3月1日實(shí)施。因此，結(jié)合我市實(shí)際，依據(jù)《婚姻法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定預(yù)防和制止家庭暴力方面的地方性法規(guī)，對(duì)于保障家庭弱勢(shì)群體特別是婦女兒童的合法權(quán)益，對(duì)于推進(jìn)我市法制化社會(huì)建設(shè)，對(duì)于提升長(zhǎng)春的文明形象和推動(dòng)平安長(zhǎng)春建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)四個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要意義。

二、正確理解和把握《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)

《條例》共25條?！稐l例》的制定，本著依法、創(chuàng)新和堅(jiān)持以人為本、扶助弱勢(shì)群體的原則，結(jié)合我市實(shí)際情況，借鑒有關(guān)省市經(jīng)驗(yàn)，對(duì)家庭暴力的界定、預(yù)防、制止和綜合治理等方面作出了明確規(guī)定。

（一）關(guān)于《條例》的特點(diǎn)。突出了三個(gè)特點(diǎn)：一是中性立法。對(duì)家庭暴力的受害人不作性別、年齡的區(qū)分，保護(hù)對(duì)象包括所有遭受家庭暴力的家庭成員。二是前瞻性立法。對(duì)于本條例的調(diào)整范圍既考慮了傳統(tǒng)家庭關(guān)系中家庭成員之間的暴力侵害，還考慮到未來(lái)我市家庭關(guān)系的實(shí)際發(fā)展趨向，將未婚同居、單親家庭、單身家庭、同性家庭等情況下的受害人納入保護(hù)范圍。三是實(shí)用性立法。比如，遭受家庭暴力的投訴機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)和110接警服務(wù)、設(shè)立救助場(chǎng)所、司法鑒定等，實(shí)際實(shí)用。

（二）關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的原則?！稐l例》突出了運(yùn)用多種手段，對(duì)家庭暴力實(shí)行綜合治理。同時(shí)，還必須將工作前移，重在預(yù)防?！稐l例》第3條規(guī)定“預(yù)防和制止家庭暴力應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主、綜合治理的方針，實(shí)行教育和懲罰相結(jié)合的原則?！薄稐l例》第4條、第6條、第7條2款3款強(qiáng)調(diào)了相關(guān)單位和部門深入開展法制宣傳教育的職責(zé)，對(duì)基層的調(diào)解、預(yù)防和制止家庭暴力的職責(zé)也進(jìn)行了相應(yīng)說(shuō)明。這些規(guī)定，旨在強(qiáng)調(diào)要做好家庭暴力的預(yù)防工作，提高公民防范家庭暴力的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)注家庭暴力問題，形成“人人有責(zé)，人人負(fù)責(zé)”的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

（三）關(guān)于家庭暴力、家庭成員概念的界定。《條例》第2條1款規(guī)定：“本條例所稱家庭暴力，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，對(duì)其家庭成員的身體、精神等造成一定傷害后果的行為”。關(guān)于家庭成員的界定，《條例》第2條2款規(guī)定為“是指配偶、父母、子女以及其他共同生活的家庭成員”。這一提法，既參考民法通則和繼承法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)家庭成員具體范圍進(jìn)行確認(rèn)，又通過(guò)開放式的規(guī)定拓展了伸縮空間，基本上能夠涵蓋基于傳統(tǒng)家庭觀念下的家庭成員范圍，

（四）關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的組織領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法主體。《條例》第5條在確定各級(jí)人民政府為執(zhí)法主體的同時(shí)，鑒于市和縣（市）區(qū)政府都成立了婦女兒童工作委員會(huì)，采取法規(guī)授權(quán)的方式，規(guī)定：“市、縣（市）、區(qū)人民政府婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)有關(guān)部門開展預(yù)防和制止家庭暴力工作”；同時(shí)規(guī)定“公安、司法、民政、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，做好預(yù)防和制止家庭暴力的相關(guān)工作?！泵鞔_了各級(jí)政府婦女兒童工作委員會(huì)是執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督與檢查預(yù)防和制止家庭暴力工作。其他部門要密切配合，進(jìn)行綜合治理。

（五）關(guān)于家庭暴力受害人的救助措施?！稐l例》立足構(gòu)建完善的、可操作的社會(huì)化防控體系，對(duì)家庭暴力受害人予以更符合現(xiàn)代人權(quán)觀念的法律救助。確立了對(duì)受害人的法律救助措施：第一，對(duì)接受家庭暴力受害人投訴或救助請(qǐng)求的有關(guān)組織和單位明確規(guī)定了首問負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)“對(duì)發(fā)生家庭暴力的投訴，第一個(gè)接到投訴的單位或者部門的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)”；第二，針對(duì)家庭暴力施暴人所在單位予以法規(guī)授權(quán)，強(qiáng)調(diào)“家庭暴力行為人所在單位或者組織應(yīng)當(dāng)對(duì)家庭暴力行為人給予批評(píng)教育，責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分”；第三，設(shè)立救助場(chǎng)所，強(qiáng)調(diào)“市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立或者指定庇護(hù)場(chǎng)所，為家庭暴力受害人提供臨時(shí)庇護(hù)和緊急救助”。

（六）關(guān)于法律責(zé)任?！稐l例》依據(jù)有關(guān)部門在預(yù)防和制止家庭暴力工作中的職責(zé)，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，《條例》第24條規(guī)定“負(fù)有制止和處理家庭暴力法定職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)家庭暴力行為未及時(shí)制止和處理的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重，給予責(zé)任人批評(píng)教育或者行政處分；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任?！睂?duì)社團(tuán)和居（村）委會(huì)等組織不作為，規(guī)定了“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任人給予批評(píng)教育；造成一定后果的，給予相應(yīng)處分”。這有利于解決在處理家庭暴力案件中存在的推諉扯皮、不作為和處理不力等問題。

三、采取有效措施，確?！稐l例》的順利貫徹實(shí)施

為保證《條例》的順利貫徹執(zhí)行，各級(jí)各部門要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，把《條例》的貫徹實(shí)施提到重要議事日程，采取有效措施，狠抓貫徹實(shí)施。

一是加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府要切實(shí)承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、預(yù)防和制止工作，認(rèn)真研究家庭暴力的新動(dòng)向，確定反家庭暴力的新思路，在經(jīng)費(fèi)、人力、政策上提供保障和支持，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。當(dāng)務(wù)之急是建立“家庭暴力庇護(hù)所”，為需要救助的家庭暴力受害人提供棲身場(chǎng)所。建立預(yù)防和制止家庭暴力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和調(diào)研機(jī)制，定期檢查、考核、評(píng)比，推廣先進(jìn)典型，促進(jìn)全市反家庭暴力工作平衡發(fā)展。

二是建立健全社會(huì)支持系統(tǒng)。預(yù)防和制止家庭暴力是全社會(huì)的共同責(zé)任，既包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，又包括當(dāng)事人所在居（村）委會(huì)及單位。必須建立完善的社會(huì)支持系統(tǒng)，各有關(guān)方面要齊抓共管，全社會(huì)共同參與?！稐l例》對(duì)各部門在預(yù)防和制止家庭暴力工作中的職責(zé)都作了明確規(guī)定，各部門要結(jié)合實(shí)際情況，制定具體方案，采取有效措施，做好貫徹實(shí)施。要發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、司法鑒定、法律援助、民事調(diào)解、心理治療、社會(huì)救助等方面的作用，及時(shí)疏導(dǎo)、調(diào)解家庭糾紛，消除隱患，防止矛盾激化，預(yù)防和制止家庭暴力。做好家庭暴力受害者的救助工作。

三是公安、司法機(jī)關(guān)在制止家庭暴力方面要充分發(fā)揮職能作用。公安、司法機(jī)關(guān)依法查處家庭暴力案件，對(duì)依法懲處實(shí)施家庭暴力的違法犯罪分子，維護(hù)受害人的合法權(quán)益，維護(hù)家庭和社會(huì)穩(wěn)定等方面起著不可替代的重要作用。公安、司法機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律和《條例》，對(duì)家庭暴力求助投訴及時(shí)處理。對(duì)構(gòu)成犯罪的暴力行為及時(shí)立案處理，嚴(yán)懲家庭暴力的施暴者；未構(gòu)成犯罪的依照治安管理處罰法予以行政處罰。切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群眾的人身權(quán)利。

四是各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)要認(rèn)真履行《條例》賦予的職責(zé)，發(fā)揮聯(lián)系、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)作用，積極協(xié)助、配合政府和公安司法機(jī)關(guān)做好預(yù)防和制止家庭暴力的經(jīng)常性工作，并協(xié)助政府有關(guān)部門做好《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查工作。對(duì)有暴力傾向的家庭，要提前介入，做好思想教育和家庭矛盾的調(diào)處，避免家庭矛盾升級(jí)為家庭暴力，將家庭暴力事件消除在萌芽狀態(tài)。

五是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，要充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義，深刻理解《條例》內(nèi)容，全面準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)。要對(duì)執(zhí)法部門、重點(diǎn)人群開展培訓(xùn)，提高社會(huì)知曉率，提高執(zhí)法水平和依法維權(quán)的能力。請(qǐng)各新聞單位積極配合，廣泛宣傳《條例》，使《條例》家喻戶曉，深入人心。同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重違法行為和典型案例公開曝光。通過(guò)宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)積極關(guān)注、人人自覺遵守《條例》、建立平等和睦家庭、促進(jìn)社會(huì)健康和諧的良好環(huán)境。

新聞界的朋友們，同志們：貫徹落實(shí)《長(zhǎng)春市預(yù)防和制止家庭暴力條例》，做好婦女兒童工作，是社會(huì)文明的標(biāo)志，也是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。希望全市各級(jí)各部門都能夠行動(dòng)起來(lái)，各司其職，積極配合，共同努力，為家庭暴力受害人撐起一片法律與正義的天空。

謝謝。