導(dǎo)語：計(jì)生委黨組理論學(xué)習(xí)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為了提高效率、保證質(zhì)量、增強(qiáng)效果，省人口計(jì)生委決定把委黨組理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì)和全省*年人口形勢(shì)分析會(huì)合并召開。七天來，我們堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際和學(xué)以致用的原則，采取上下結(jié)合、虛實(shí)結(jié)合、靜動(dòng)結(jié)合的方式，與會(huì)人員在分散系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的*和*屆三中、四中、五中全會(huì)及我省有關(guān)會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，集中學(xué)習(xí)了總書記在建黨85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上的重要講話和中央、省委領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要講話，以及張維慶主任在我省舉辦的全省人口計(jì)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)骨干研修班和來*視察工作時(shí)的講話精神，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題和破解“十大”難題、打造“五型”計(jì)生、加快建立完善新機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等，進(jìn)行了深入研討，并實(shí)地考察了煙臺(tái)、濱州市的工作現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)一步分析形勢(shì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、部署工作，達(dá)到了統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識(shí)、開闊視野、理清思路、增強(qiáng)信心、促進(jìn)發(fā)展的目的。王軍民副省長(zhǎng)對(duì)我們這次會(huì)議非常重視，專門致信，提出明確要求，我們一定要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就這次會(huì)議做一個(gè)總結(jié)，供大家參考。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的責(zé)任感和使命感

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，科學(xué)判斷形勢(shì)是加快事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。通過舉辦這次中心組讀書會(huì)和進(jìn)行人口形勢(shì)分析，力求在以下三個(gè)方面統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

（一）統(tǒng)一對(duì)上半年全省人口計(jì)生工作形勢(shì)的認(rèn)識(shí)

今年是實(shí)施“*”規(guī)劃的開局年。各級(jí)認(rèn)真貫徹全省人口資源環(huán)境工作座談會(huì)和全省人口計(jì)生工作會(huì)議精神，按照?qǐng)?jiān)持“一個(gè)指導(dǎo)思想”、著眼“兩大目標(biāo)”、強(qiáng)化“三個(gè)亮點(diǎn)”、落實(shí)“四項(xiàng)任務(wù)”、打造“五型計(jì)生”、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)突破”的總體思路，緊緊圍繞平抑第四次人口出生高峰、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策這一主題，突出破解“十大難題”、打造“五型計(jì)生”、加快建立完善新機(jī)制三個(gè)重點(diǎn)，解放思想，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，我省的人口計(jì)生工作繼續(xù)保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。根據(jù)WIS系統(tǒng)和人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表，今年1～6月份全省共出生39.53萬人，同比減少3.12萬人；女性初婚27.34萬人，晚婚率為78.2%，同比上升2.5個(gè)百分點(diǎn)；合法生育率繼續(xù)保持在95%以上。根據(jù)人口出生、孕情分析和違法生育等因素綜合測(cè)算，預(yù)計(jì)全年共出生113.8萬人左右，人口出生率約為12.3‰左右，有望完成年度12.5‰的人口出生控制計(jì)劃。上半年主要在以下幾個(gè)方面取得了新的進(jìn)展：

一是認(rèn)真落實(shí)人口出生計(jì)劃，確保低生育水平穩(wěn)定。各地堅(jiān)持把平抑“四高”、穩(wěn)定低生育水平放在工作首位，按照省委、省政府與各市簽訂的《*～2007年度人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》和韓寓群省長(zhǎng)親自簽發(fā)的傳真電報(bào)，堅(jiān)持國(guó)家計(jì)劃與家庭計(jì)劃相結(jié)合、宣傳教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合、依法管理與村民自治相結(jié)合，將*年的人口出生計(jì)劃層層分解落實(shí)到村、到戶、到人。進(jìn)一步完善人口出生預(yù)警制度，堅(jiān)持人口信息月報(bào)告、季通報(bào)、半年一制度，教育引導(dǎo)廣大群眾自覺實(shí)行晚婚晚育、少生優(yōu)生、避峰生育，為完成全年人口出生控制計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)。

二是深入開展大討論、大調(diào)研活動(dòng)，積極加快新機(jī)制建設(shè)步伐。根據(jù)省人口計(jì)生委的部署要求，各地緊緊圍繞“一個(gè)主題”、突出“三個(gè)重點(diǎn)”，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合，組織各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、專家學(xué)者和社會(huì)各界人士積極參與，深入開展“如何做好新時(shí)期人口計(jì)生工作”大討論、大調(diào)研活動(dòng)，推出了一大批理論成果，形成了一些制度規(guī)范，大大加快了新機(jī)制建設(shè)進(jìn)程。大家在讀書會(huì)上突出重點(diǎn)、抓住要害、有感而發(fā)，充分體現(xiàn)了活動(dòng)的深度。積極配合國(guó)家人口計(jì)生委籌備召開全國(guó)人口早期教育工作座談會(huì)，探索早期教育發(fā)展規(guī)律，拓寬了工作領(lǐng)域。各地圍繞發(fā)揮人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行積極探索，章丘、曲阜、武城等市縣被國(guó)家人口計(jì)生委確定為試點(diǎn)單位。

三是加大后進(jìn)幫促、流動(dòng)人口管理和性別比治理力度，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。省人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定對(duì)“十五”期間合法生育率低于責(zé)任書指標(biāo)、出生人口性別比偏高或發(fā)生行政侵權(quán)案件、重大技術(shù)責(zé)任事故造成不良影響的縣（市、區(qū)）給予黃牌警告，并專門召開座談會(huì)，實(shí)行重點(diǎn)幫促。各級(jí)都制定了“*”后進(jìn)幫促計(jì)劃，省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位重新確定了基層聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行對(duì)口指導(dǎo)。德州市在去年清理清查的基礎(chǔ)上，建立完善了鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育工作規(guī)范，加快了工作升級(jí)步伐。省人口計(jì)生委與省公安廳等9個(gè)部門聯(lián)合開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)年活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民工提出9項(xiàng)承諾服務(wù)，并召開全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作會(huì)議進(jìn)行部署。爭(zhēng)取省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文件，召開全省婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、全面建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度暨關(guān)愛女孩行動(dòng)電視電話會(huì)議，配合省衛(wèi)生廳共同開展打擊非法行醫(yī)活動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高的問題取得了新成效。

四是全面開展便民維權(quán)服務(wù)、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高依法行政和行風(fēng)建設(shè)水平。省人口計(jì)生委專門下發(fā)文件，指導(dǎo)各級(jí)抓住生育審批、證件辦理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、避孕節(jié)育措施落實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)和社會(huì)監(jiān)督等環(huán)節(jié)，開展便民維權(quán)服務(wù)。舉辦了全省人口計(jì)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)骨干研修班，加大干部教育培訓(xùn)力度。召開了全省人口計(jì)生系統(tǒng)反腐糾風(fēng)工作會(huì)議，嚴(yán)明政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、考核紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保政令暢通、依法行政、公正考核和廉潔從政。召開全省藥具改革工作會(huì)議，開展避孕藥具專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)。積極參與“陽光政務(wù)熱線”，做好人民來信來訪和電子信訪工作，直接聽取群眾意見，現(xiàn)場(chǎng)答疑解難，接受群眾的批評(píng)和監(jiān)督。上半年全省計(jì)生信訪總量同比又有新的下降，群眾滿意程度進(jìn)一步提高。

五是全面建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助和聯(lián)系相關(guān)部門制度，積極推進(jìn)政策推動(dòng)和綜合治理。從今年起，全省全面實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，各地于“711”前后舉行了獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放儀式，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。棗莊、東營(yíng)等地積極探索設(shè)立節(jié)育措施落實(shí)獎(jiǎng)和少生快富貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)農(nóng)村自覺落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施和終生只要一個(gè)女孩的家庭，參照獎(jiǎng)勵(lì)扶助的辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。省人口計(jì)生委和一些地方健全完善了領(lǐng)導(dǎo)班子成員和處（科）室聯(lián)系相關(guān)部門制度，加大資源整合力度，進(jìn)一步推進(jìn)人口問題綜合治理。

這些新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)“*”良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一對(duì)人口計(jì)生工作進(jìn)入新階段的認(rèn)識(shí)

在歷屆省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下、社會(huì)各界的共同努力，我省人口計(jì)生工作取得了先于全國(guó)7年實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變、連續(xù)15年保持低生育水平、30多年少出生5000多萬人口的巨大成績(jī)，并且總結(jié)創(chuàng)造出堅(jiān)持發(fā)展“三為主”、建立完善新機(jī)制等一系列先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)了全國(guó)人口計(jì)生工作的發(fā)展方向。縱觀我省人口計(jì)生工作的發(fā)展歷程，大致可以分為三個(gè)階段：從五六十年代開展節(jié)制生育試點(diǎn)、七十年代全面展開，到1990年基本實(shí)現(xiàn)更替水平,是控制人口過快增長(zhǎng)階段，主要任務(wù)是降低過高的人口出生率。從“八五”開始（1991年）到“十五”結(jié)束（2005年），是穩(wěn)定低生育水平階段，主要任務(wù)是防止人口出生率反彈，穩(wěn)定來之不易的低生育水平。以省委、省政府作出《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的決定》和兩辦印發(fā)《*省加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制綱要》為標(biāo)志，我省人口計(jì)生工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。這既是人口自身發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。與以往相比，這一階段有許多新特點(diǎn)。

一是時(shí)展對(duì)人口計(jì)生工作提出了新要求。黨的*確立了“三個(gè)代表”重要思想在全黨的指導(dǎo)地位，以同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，先后提出了樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等一系列重大戰(zhàn)略思想，集中體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家堅(jiān)持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的發(fā)展思路和執(zhí)政理念。特別是人口計(jì)生部門更名和職能拓展，為人口計(jì)生工作提供了更為廣闊的發(fā)展空間，要求人口計(jì)生工作必須站在新起點(diǎn)，探索新思路，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

二是人口計(jì)生工作面臨著新任務(wù)。當(dāng)前群眾的婚育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾仍很尖銳，工作發(fā)展不平衡、基層基礎(chǔ)不牢固、人員素質(zhì)不適應(yīng)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)、綜合治理不到位等問題仍然程度不同地存在，現(xiàn)有的低生育水平面臨著巨大的反彈壓力。2004～2015年是我省第四次人口出生高峰期，確?！?”期間全省年均人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別控制在13‰和6‰以內(nèi)，任務(wù)十分艱巨；實(shí)現(xiàn)出生缺陷發(fā)生率降到6‰以下，出生人口性別比控制到103—107的正常范圍以內(nèi)，在全國(guó)率先建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口計(jì)生工作新機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)部門工作法制化的目標(biāo)，更是非常緊迫。

三是工作環(huán)境發(fā)生了新變化。計(jì)劃生育一直是國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)的一個(gè)重要領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、全球一體化步伐的加快，對(duì)外開放不斷深化，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被廣泛應(yīng)用，人口計(jì)生工作處于更加開放透明的環(huán)境中，工作稍有不慎，就會(huì)授人以柄，造成全局性工作被動(dòng)。大力實(shí)施依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，國(guó)家人口計(jì)生委公布了新的工作紀(jì)律和考核紀(jì)律，各級(jí)開通了政府門戶網(wǎng)站，開辦“陽光政務(wù)熱線”，全面實(shí)行政務(wù)公開，深入開展行風(fēng)評(píng)議，直接接受群眾的投訴、咨詢、批評(píng)和監(jiān)督，對(duì)我們都是非?，F(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。

四是工作對(duì)象的需求有了新提高。目前正處于生育旺盛期的育齡群眾，都是在改革開放的環(huán)境中成長(zhǎng)起來的，他們有知識(shí)、懂法律、思想活躍，其個(gè)體意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)大大增強(qiáng)，想致富、要民主、盼服務(wù)和求知、求富、求美、求樂的愿望十分強(qiáng)烈，對(duì)子女優(yōu)生、優(yōu)育、成才的需求更加迫切，要求我們必須全面推進(jìn)依法行政，實(shí)行民主管理，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快人口計(jì)生工作民主化、法制化、規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)程。

五是改革發(fā)展給人口計(jì)生工作帶來許多新挑戰(zhàn)。計(jì)劃生育是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下提出并實(shí)施的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展完善，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、運(yùn)行機(jī)制、分配制度都發(fā)生了重大變化，而人口發(fā)展的宏觀調(diào)控和公共管理機(jī)制尚不健全，有利于穩(wěn)定低生育水平的激勵(lì)和約束機(jī)制仍不完善，與人口轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的社會(huì)保障體系還沒有建立起來。特別是推進(jìn)政府管理體制改革和事業(yè)單位改革，深化國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、戶籍管理制度改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的其他各項(xiàng)改革，都對(duì)人口計(jì)生工作傳統(tǒng)的管理體制、工作方式和保障能力提出了新挑戰(zhàn)。

這些都說明，新時(shí)期人口計(jì)生工作要求更高、難度更大、任務(wù)更艱巨，必須堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，深化改革，加快建立完善新機(jī)制。

（三）統(tǒng)一對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為人口計(jì)生工作發(fā)展帶來重大歷史機(jī)遇的認(rèn)識(shí)

穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)也在農(nóng)村。黨的*屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和貫徹“多予、少取、放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。這是黨中央全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，著眼于促進(jìn)人民共同富裕、城鄉(xiāng)共同繁榮、區(qū)域共同進(jìn)步作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念、新認(rèn)識(shí)、新政策、新舉措，是對(duì)馬克思主義關(guān)于解決“三農(nóng)”問題思想的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，意義重大而深遠(yuǎn)，也為從根本上解決中國(guó)的人口問題提供了難得的機(jī)遇。

第一，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，將為從根本上解決人口問題奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，根本任務(wù)是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，根本目的是富裕農(nóng)民。各級(jí)貫徹“多予、少取、放活”的方針，相繼出臺(tái)和即將陸續(xù)出臺(tái)一系列支農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策措施，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效工程，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民“一免四補(bǔ)”（全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加，種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助）政策，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。省委、省政府確定，到2010年全省農(nóng)民人均純收入要達(dá)到5500元，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高和農(nóng)民收入的增加，有利于減少農(nóng)民群眾對(duì)子女?dāng)?shù)量的追求。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化，到2010年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平力爭(zhēng)達(dá)到75%，可以縮小農(nóng)村男、女勞動(dòng)力的差異，減弱農(nóng)民群眾對(duì)生育子女性別的選擇。

第二，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培育新型農(nóng)民，將為從根本上解決人口問題奠定社會(huì)基礎(chǔ)。造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。我省到2007年將免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，并落實(shí)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策，到2010年基本普及農(nóng)村高中階段教育，解決好上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，并大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。同時(shí)，力爭(zhēng)到2007年全省基本建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，其覆蓋面達(dá)到全省農(nóng)村人口的80%以上，鼓勵(lì)有條件的地方推行農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)，解決看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧問題。農(nóng)民受教育程度、健康素質(zhì)、文化素養(yǎng)的提高，有利于加快群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，降低出生缺陷發(fā)生率，提高群眾的生殖健康水平。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)為穩(wěn)定、發(fā)展、壯大計(jì)劃生育宣傳、服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。各級(jí)將以改路、改水、改廚、改廁為重點(diǎn)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)和防災(zāi)、環(huán)保、新能源等基礎(chǔ)設(shè)施體系，將會(huì)從根本上改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和生活習(xí)慣。同時(shí)，提出到2010年全省基本建立基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為我們穩(wěn)定、壯大基層計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了條件；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施和文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，為建好用好各級(jí)人口學(xué)校、人口文化大院、人口文化廣場(chǎng)等提供了新的機(jī)遇；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)施廣播電視、通訊網(wǎng)絡(luò)“村村通工程”和“金農(nóng)工程”，將會(huì)為加強(qiáng)人口信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)網(wǎng)、縱向延伸奠定基礎(chǔ)。

第四，加快農(nóng)村保障體系建設(shè)，將會(huì)從根本上為解決人口問題提供制度保障。省委、省政府提出，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼的籌資機(jī)制，到2010年東部和中部富裕地區(qū)全面建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，中西部地區(qū)要取得明顯進(jìn)展，全省適齡農(nóng)民參保率達(dá)到70%；完善農(nóng)村最低生活保障制度，到2010年做到應(yīng)保盡保；完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，到2010年農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到80%；建立健全農(nóng)村特困戶救助、醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)民生活救濟(jì)和法律援助制度，建立農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、特困家庭救助制度及失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障制度等，有利于從根本上解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂，提高流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。

第五，構(gòu)建現(xiàn)代村鎮(zhèn)體系，走新型城市化道路，有利于改進(jìn)計(jì)劃生育管理、提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。省委、省政府提出，要按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)和中心村集中的思路，加快小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新區(qū)和中心村建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年基本構(gòu)建起現(xiàn)代村鎮(zhèn)體系。確定“*”期間，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬人以上，到2010年全省的城市化水平達(dá)到50%。將會(huì)使城市帶動(dòng)作用更加增強(qiáng)，政策生育率進(jìn)一步下降，更便于實(shí)行集約化管理，有利于低生育水平的穩(wěn)定和整體工作水平的提高。

第六，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治、精神文明建設(shè)和黨組織建設(shè)，有利于改進(jìn)和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，有利于加快計(jì)劃生育村民自治步伐，推進(jìn)群眾自治、自主、自覺進(jìn)程。大力開展思想教育、法制教育、社會(huì)主義榮辱觀教育，有利于增強(qiáng)農(nóng)民依法維護(hù)權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于更好地發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，改進(jìn)思想和工作作風(fēng)，提高計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。

我們經(jīng)常說，“發(fā)展是最好的避孕藥?！苯鉀Q中國(guó)人口問題的根本出路，在于加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，加快發(fā)展教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)，加快城市化進(jìn)程。大量實(shí)踐證明，哪里村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，那里人口文化素質(zhì)就高，那里福利待遇就多，那里計(jì)劃生育工作就好做；哪里計(jì)生協(xié)會(huì)工作活躍、作用突出，那里計(jì)劃生育就做得好。各級(jí)一定要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)把握住這一歷史機(jī)遇，把農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，使農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作取得更大的進(jìn)步。

二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)人口計(jì)生工作健康發(fā)展

站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的神圣使命。今年初，我們已對(duì)新時(shí)期的人口計(jì)生工作作出了全面部署，總的要求是：貫徹“一二三四五六”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注人口安全，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，確保穩(wěn)定低生育水平，努力提高出生人口素質(zhì)，積極改善出生人口性別結(jié)構(gòu)，提高育齡群眾的生殖健康水平，引導(dǎo)人口合理分布，大力開發(fā)人力資源，確保到2010年末全省總?cè)丝诓煌黄?600萬、到2020年末控制在9800萬以內(nèi)，到2023年前后實(shí)現(xiàn)不過億即回落的奮斗目標(biāo)，積極推動(dòng)我省由人口大省向人力資源大省和人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2005年4月，總書記在壽光市視察保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)時(shí)，要求*在以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)三個(gè)方面走在全國(guó)前列。今年4月，張維慶主任在我省人口計(jì)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)骨干研修班上明確提出，希望*在“*”期間能夠做到五個(gè)率先：一是率先建立工作新機(jī)制，形成綜合治理和統(tǒng)籌解決人口問題的良好工作局面；二是率先實(shí)現(xiàn)部門工作法治化，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益；三是率先實(shí)現(xiàn)人口信息化，為人口和計(jì)劃生育的宏觀管理和科學(xué)決策提供智力支持和技術(shù)保證；四是率先建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍，確?？茖W(xué)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；五是在計(jì)劃生育參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，為全國(guó)率先探索出成功經(jīng)驗(yàn)。我們必須認(rèn)真貫徹解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，堅(jiān)持立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高點(diǎn)定位，率先發(fā)展。

（一）著眼于穩(wěn)定低生育水平，努力破解“十大難題”

確保人口安全是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，我省既處于第四次人口出生高峰期，又面臨著許多影響低生育水平穩(wěn)定的因素，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，今年年初我們把它概括成“十大難題”：即晚婚晚育難控制、后進(jìn)單位難轉(zhuǎn)化、節(jié)育措施難到位、外出躲生和在流動(dòng)中超生難追回、計(jì)劃外懷孕難終止、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難征收、出生缺陷難降低、性別比失調(diào)難管理、特困企業(yè)和失業(yè)無業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)政策難落實(shí)、綜合治理人口問題的合理機(jī)制難建立等，得到了各級(jí)的認(rèn)同。這些難題從本質(zhì)上來說，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾在人口計(jì)生工作領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，有的是群眾婚育意愿與現(xiàn)行生育政策這對(duì)基本矛盾的反映，在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中積累下來的；有的是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中形成的，而且它們又相互交織，解決起來難度很大。但是，如果這些問題不去認(rèn)真研究解決，就會(huì)影響低生育水平的穩(wěn)定，危及人口安全。我們必須知難而進(jìn)，迎難而上，用改革的精神、發(fā)展的辦法，創(chuàng)造性地加以破解。在這次讀書會(huì)上，大家根據(jù)調(diào)查研究和開展大討論的成果，認(rèn)真加以理性思考，發(fā)表了許多高見，在這里我作以簡(jiǎn)要地概括和總結(jié)。

第一，要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，勇于正視存在的問題。我們多次講過，發(fā)現(xiàn)問題是能力，解決問題是成績(jī)；成績(jī)不講跑不了，問題不解決不得了；人口計(jì)生工作要堅(jiān)持多報(bào)憂、少報(bào)喜，多找問題、少講成績(jī)，多敲警鐘、少報(bào)太平。這是由人口計(jì)生工作的基本矛盾決定的，所以我們說要堅(jiān)持“天下第一難”的聲音不能弱，“第一基本國(guó)策”的地位不能變，堅(jiān)持黨政“一把手工程”的要求不能動(dòng)，實(shí)行定期考核、“一票否決”的“殺手锏”不能丟。善于發(fā)現(xiàn)問題，勇于揭露矛盾，不僅是個(gè)戰(zhàn)術(shù)問題，而且是個(gè)戰(zhàn)略問題。由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不同，各種難題的表現(xiàn)形式、輕重程度也不一樣。各市、縣都要善于找準(zhǔn)抓住本地區(qū)存在的突出問題和主要矛盾，深刻分析存在的主客觀原因，有針對(duì)性地研究對(duì)策措施。除了“十大難題”之外，還有弄虛作假難克服的問題，都是人口計(jì)生工作的“痼疾”，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、作風(fēng)等諸多方面，有些難題如晚婚晚育難控制、節(jié)育措施難到位、外出躲生和在流動(dòng)中超生難追回、計(jì)劃外懷孕難終止、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難征收，主要是由于群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變滯后、管理服務(wù)不到位造成的，需要我們?cè)谵D(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念、強(qiáng)化管理服務(wù)措施上下功夫；而后進(jìn)單位難轉(zhuǎn)化、出生缺陷難降低、性別比失調(diào)難管理、特困企業(yè)和失業(yè)無業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)政策難落實(shí)、綜合治理人口問題的合力機(jī)制難建立等等，主要是由于人口宏觀調(diào)控和公共管理機(jī)制不健全、利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障體系不完善的結(jié)果，需要我們加大協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度，組織力量合力攻堅(jiān)，切實(shí)實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理，才能得到有效解決。至于瞞報(bào)漏報(bào)、前推后移、弄虛作假、虛報(bào)浮夸等問題，既有思想作風(fēng)和工作作風(fēng)問題，又有制度建設(shè)問題，必須多管齊下，研究解決辦法。

第二，要堅(jiān)持創(chuàng)新求實(shí)的原則，積極探索解決問題的途徑。觀念決定思路，思路決定出路。破解工作難題，必須轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路，堅(jiān)持體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，探索解決問題的辦法和途徑。一是要堅(jiān)持關(guān)口前移，加大抓源治本的力度。解決晚婚晚育難控制問題，關(guān)鍵在于把工作做在登記之前，實(shí)行國(guó)家計(jì)劃與家庭計(jì)劃、宣傳教育與獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、依法管理與村民自治“三個(gè)結(jié)合”；解決外出躲生和在流動(dòng)中超生難追回問題，關(guān)鍵在于推廣菏澤市“八個(gè)一”的做法，堅(jiān)持同外出人員簽訂協(xié)議，實(shí)行合同管理，建立健全村干部、黨團(tuán)員和協(xié)會(huì)會(huì)員聯(lián)系戶制度；解決計(jì)劃外懷孕難終止問題，關(guān)鍵在于推廣萊蕪市的“一冊(cè)通”做法，加強(qiáng)孕前型管理，完善環(huán)情、孕情查訪制度；解決綜合治理人口問題的合力機(jī)制難建立問題，關(guān)鍵在于搞好事前介入、源頭參與，堅(jiān)持把資源整合、把責(zé)任分開，做好滲透、融入、搭車、結(jié)合、督查的文章。二是要實(shí)行法治與德治相結(jié)合，強(qiáng)化宣傳教育、依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。解決后進(jìn)單位難轉(zhuǎn)化問題，要堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)是永恒的主題和永不竣工的工程，對(duì)薄弱村關(guān)鍵在于建立包保責(zé)任制，大力實(shí)施加強(qiáng)基層組織建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、提高基本功水平“三基工程”，全面夯實(shí)三塊“基石”，特別是要在配強(qiáng)班子、選好專干、建立陣地、完善制度、充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)作用上下功夫，積極推廣威海市“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”，煙臺(tái)市“兩委謀劃、村民決議、協(xié)會(huì)承辦、家庭落實(shí)”，泰安市推行“自治、自主、自覺”，臨沂市實(shí)行“五個(gè)一”等工作模式；解決節(jié)育措施難到位問題，關(guān)鍵在于積極穩(wěn)妥規(guī)范地推行避孕節(jié)育方法知情選擇，制定落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的激勵(lì)政策；解決出生缺陷難降低問題，關(guān)鍵在于加強(qiáng)宣傳教育，實(shí)行政府買單，改進(jìn)婚檢辦法，開展孕前“四項(xiàng)病毒篩查”，大力實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程；解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難征收問題，關(guān)鍵在于加大財(cái)政投入、精簡(jiǎn)過多的工作人員，徹底克服“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象，把工作做在違法生育之前，科學(xué)設(shè)置和界定生育限制，協(xié)調(diào)和申請(qǐng)法院依照司法程序，對(duì)極少數(shù)拒不繳納的“刺頭戶”搞好強(qiáng)制執(zhí)行；解決性別比失調(diào)難管理問題，關(guān)鍵在于抓好B超、染色體鑒定技術(shù)設(shè)備和流引產(chǎn)藥物的管理，搞好孕情跟蹤服務(wù)，嚴(yán)厲打擊“兩非”，同時(shí)加大政策推動(dòng)力度，大力開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，逐步建立健全社會(huì)保障體系；解決特困企業(yè)和失業(yè)無業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)政策難落實(shí)問題，關(guān)鍵在于建立屬地管理、費(fèi)隨稅走、政府保底、分級(jí)負(fù)責(zé)的制度規(guī)定。特別是要加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，根據(jù)總書記提出的“八榮八恥”道德準(zhǔn)則，我們應(yīng)研究提出計(jì)劃生育的道德規(guī)范。例如，可以倡導(dǎo)以關(guān)注國(guó)策為榮，以違背國(guó)策為恥；以晚婚晚育為榮，以早婚早育為恥；以合法生育為榮，以違法生育為恥；以少生快富為榮，以超生貧窮為恥；以優(yōu)生優(yōu)育為榮，以愚昧無知為恥；以關(guān)愛女孩為榮，以歧視婦女為恥；以尊老愛幼為榮，以恃強(qiáng)凌弱為恥；以誠實(shí)守信為榮，以違反公約為恥等等，更好地發(fā)揮社會(huì)公德的評(píng)價(jià)、激勵(lì)和約束作用。

第三，要立足建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定相應(yīng)的制度規(guī)范。機(jī)制和制度帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。只有建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓群眾不想多生、不能超生、不敢違法生育，才能徹底改變“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”和“按下葫蘆瓢起來”的被動(dòng)局面。辦法在基層，力量在群眾。各級(jí)一定要堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神，圍繞破解工作難題，認(rèn)真總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，加以整合、提升，從零散的經(jīng)驗(yàn)中，總結(jié)出人口計(jì)生工作發(fā)展規(guī)律，形成具有普遍指導(dǎo)意義的制度規(guī)范。濟(jì)南、青島、淄博三個(gè)具有立法權(quán)的市，要積極推動(dòng)地方立法，把破解難題的成熟經(jīng)驗(yàn)和研究成果，用法規(guī)形式固定下來；其他市也要積極出臺(tái)規(guī)范性文件，建立完善穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)效機(jī)制。各市、縣都要選擇一兩個(gè)突出問題，實(shí)行重點(diǎn)突破，拿出具體對(duì)策措施，為全省修訂《條例》和制定統(tǒng)一的行政規(guī)范創(chuàng)造條件。

（二）著眼于提高群眾滿意程度，積極打造“五型計(jì)生”

應(yīng)該說，過去我們抓計(jì)劃生育，對(duì)群眾來講是既欠情、又欠帳，用了高昂的政治代價(jià)，低廉的經(jīng)濟(jì)投入，換取了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，新時(shí)期再那樣抓法就不行了。2000年結(jié)合貫徹中央《決定》，我省提出要加快實(shí)現(xiàn)由管理主導(dǎo)型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由重治標(biāo)向標(biāo)本兼治、綜合治理人口問題轉(zhuǎn)變的工作思路。為了再上新水平，進(jìn)一步提高群眾的滿意程度，著眼于認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻吸取去年互聯(lián)網(wǎng)上炒作個(gè)別地方違法行政的沉痛教訓(xùn)，借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合到外國(guó)考察學(xué)習(xí)，我們提出了打造人本型計(jì)生、人文型計(jì)生、人情型計(jì)生、福利型計(jì)生、和諧型計(jì)生的工作要求。究竟怎樣打造好“五型計(jì)生”，各地都做了一些有益的探索，我認(rèn)為需要把握好以下幾點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持“一個(gè)指導(dǎo)思想”。就是要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計(jì)生工作全局。計(jì)劃生育說到底是個(gè)群眾工作。同志在今年“七一”重要講話中指出，我們黨根基在群眾，血脈在群眾，力量在群眾。要做好新時(shí)期人口計(jì)生工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，來規(guī)劃我們的總體思路，規(guī)范各方面行為，絕不能有絲毫的偏差。

第二，要明確“兩個(gè)目標(biāo)”。即統(tǒng)籌解決人口問題，實(shí)行人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展；推進(jìn)計(jì)劃生育自治、自主、自覺進(jìn)程，提高群眾的滿意程度。穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展，是國(guó)家對(duì)人口計(jì)生工作的總要求，實(shí)質(zhì)上是個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)計(jì)劃生育自治、自主、自覺進(jìn)程，提高群眾滿意程度，使計(jì)劃生育真正成為造福于人民、造福于社會(huì)的偉大事業(yè)，使人口計(jì)生工作人員成為新時(shí)期育齡群眾最可愛的人，反映了人民群眾對(duì)人口計(jì)生工作的愿望和要求，實(shí)質(zhì)上是個(gè)群眾標(biāo)準(zhǔn)。把這兩個(gè)方面結(jié)合起來，就是人口計(jì)生工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。讓群眾滿意、高興、贊成、擁護(hù)既是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，又必須放在國(guó)家法律框架之內(nèi)，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，絕不是遷就少數(shù)群眾脫離基本國(guó)情、違背基本國(guó)策的個(gè)性要求，否則就是對(duì)最高標(biāo)準(zhǔn)的割裂和曲解。

第三，要把握“一個(gè)核心”。就是要堅(jiān)持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的理念。以人為本，包括個(gè)體和群體兩個(gè)方面。從個(gè)體來講，就是實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由而全面發(fā)展；就群體而言，就是實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，“三個(gè)代表”重要思想的核心是代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益。打造“五型計(jì)生”，要求各級(jí)人口計(jì)生部門和每個(gè)人口計(jì)生工作者，必須堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著深厚的感情做工作，對(duì)計(jì)劃生育工作對(duì)象實(shí)行人權(quán)尊重、人性關(guān)愛、人文關(guān)懷，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由計(jì)劃型向需求型、由人治型向法治型轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持“貼近群眾需求、貼近部門職能、貼近本地實(shí)際”的原則，積極開展親情化、溫馨化、個(gè)性化服務(wù)，努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念、尊重群眾的民主權(quán)利、代表和維護(hù)群眾的物質(zhì)利益，樹立人口計(jì)生工作、人口計(jì)生部門、人口計(jì)生工作者以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象。萊州市堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向、以干部素質(zhì)為條件、以群眾滿意為目標(biāo)開展“感動(dòng)服務(wù)”，提升了優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，就是打造“五型計(jì)生”的很好途徑。

第四，要抓好“一個(gè)關(guān)鍵”。就是要造就一支思想過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明和想干事、會(huì)干事、能干成事的高素質(zhì)、職業(yè)化的人口計(jì)生干部隊(duì)伍。在工作中，要鞏固發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步加大在職教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，在全系統(tǒng)開展“學(xué)歷升級(jí)”活動(dòng)，抓好村級(jí)專職主任的正規(guī)化培訓(xùn)，深入開展?fàn)巹?chuàng)育齡群眾之家、爭(zhēng)做新時(shí)期最可愛的人活動(dòng)。當(dāng)前尤其是要解決好違法行政、強(qiáng)迫命令、搭車收費(fèi)、強(qiáng)行服務(wù)、辦證推諉扯皮、病殘兒鑒定營(yíng)私舞弊、在人口數(shù)字上弄虛作假等問題。在大力弘揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、善于做群眾工作”優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，大力提倡“特別會(huì)學(xué)習(xí)、特別善思考、特別能創(chuàng)新”的時(shí)代品質(zhì)，不斷提高人口計(jì)生干部隊(duì)伍總攬全局的能力、民主科學(xué)決策的能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力、依法行政的能力和綜合協(xié)調(diào)的能力，使隊(duì)伍素質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的力量源泉和組織保證。

（三）著眼于提升整體工作水平，加快建立完善人口計(jì)生工作新機(jī)制

我們多次指出，少生孩子是貢獻(xiàn)，多出經(jīng)驗(yàn)也是貢獻(xiàn)，而且是更大的貢獻(xiàn)。我省各地歷來重視理論創(chuàng)新。在上個(gè)世紀(jì)八十年代初期，以煙臺(tái)、威海為代表的膠東地區(qū)，率先總結(jié)出“三為主”工作法，成為全國(guó)計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)方針。進(jìn)入新世紀(jì)，我省又總結(jié)創(chuàng)造出建立完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”新機(jī)制等一系列先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被確定為新世紀(jì)人口計(jì)生工作發(fā)展方向，在全國(guó)加以推廣。去年，省委、省政府兩個(gè)辦公廳印發(fā)了《*省加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制綱要》，對(duì)做好這方面工作作出明確部署。最近，國(guó)家人口計(jì)生委下發(fā)了《關(guān)于全面深化綜合改革建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，省人口計(jì)生委準(zhǔn)備制定下發(fā)具體貫徹意見，推動(dòng)我省更好地加快新機(jī)制建設(shè)。在這方面，我想著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

第一，要明確發(fā)展目標(biāo)。我省新機(jī)制建設(shè)《綱要》明確提出，到2007年底，全省80％的縣（市、區(qū)）（即國(guó)家和省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣）建立起人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。到2010年底，全省所有的縣（市、區(qū)）全面建立起人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，使計(jì)劃生育依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，利益導(dǎo)向和社會(huì)保障體系基本健全，綜合治理人口問題的局面切實(shí)形成，各項(xiàng)工作全面納入法制化、規(guī)范化、制度化、信息化軌道。國(guó)家將要對(duì)綜合改革試點(diǎn)市進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，我省是人口計(jì)生工作綜合改革的發(fā)源地，又是國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)市最多的省份，在新機(jī)制建設(shè)方面理應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)更高、成效更顯著。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。各級(jí)都要把新機(jī)制建設(shè)擺上重要議事日程，制定具體意見，進(jìn)一步加大綜合改革力度，加快工作創(chuàng)新步伐，確保新機(jī)制建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第二，要搞好職責(zé)分工。推進(jìn)新機(jī)制建設(shè)，必須堅(jiān)持實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與相結(jié)合，宏觀調(diào)控、中觀指導(dǎo)與微觀管理服務(wù)相銜接，動(dòng)員各相關(guān)力量，各司其職，密切協(xié)作，綜合推進(jìn)。省級(jí)作為宏觀層次，重點(diǎn)是研究戰(zhàn)略、完善規(guī)則、制定政策、創(chuàng)造環(huán)境；市、縣兩級(jí)作為中觀層次，重點(diǎn)是確立標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)范、創(chuàng)新載體、提供保障；鄉(xiāng)、村（居）兩級(jí)作為微觀層次，重點(diǎn)是改進(jìn)工作、強(qiáng)化管理、落實(shí)政策、搞好服務(wù)，切實(shí)解決上下“一般粗”的問題。人口計(jì)生部門的各職能處（科）室，都要增強(qiáng)全局意識(shí)、機(jī)制意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，自覺把業(yè)務(wù)工作納入新機(jī)制建設(shè)的總體規(guī)劃之中，并按照《綱要》的統(tǒng)一要求抓好落實(shí)，圍繞新機(jī)制建設(shè)著重在研究思路、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制訂規(guī)則、健全制度、破解難題上下功夫。

第三，要實(shí)行綜合改革、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、信息化建設(shè)和建立完善新機(jī)制“四位一體”綜合推進(jìn)。綜合改革是動(dòng)力，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”是載體，信息化建設(shè)是手段，新機(jī)制建設(shè)是保障。我們一直強(qiáng)調(diào)，省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣必須是新機(jī)制的建成縣。同時(shí)又要把創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣與破解“十大難題”、打造“五型計(jì)生”、建立完善新機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來。這四者之間，優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣是標(biāo)準(zhǔn)、破解難題是基礎(chǔ)、“五型計(jì)生”是形象、機(jī)制建設(shè)是保障。在評(píng)選新的優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣時(shí)，必須通盤考慮、綜合評(píng)估。對(duì)已經(jīng)命名表彰的先進(jìn)縣，要搞好“補(bǔ)課”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真開展“回頭看”活動(dòng)。要加強(qiáng)人口信息化建設(shè)，不斷完善WIS系統(tǒng)、綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、數(shù)字化服務(wù)站系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，加強(qiáng)各級(jí)政府人口網(wǎng)站和計(jì)劃生育政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。特別是要抓住各級(jí)實(shí)施“金農(nóng)工程”、強(qiáng)化農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的機(jī)遇，大力推廣濱州市借助農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)實(shí)施人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程和濟(jì)寧市、招遠(yuǎn)市實(shí)行部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享的經(jīng)驗(yàn)，加快縱向延伸、橫向聯(lián)網(wǎng)的步伐。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，繼續(xù)加強(qiáng)操作技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮信息指導(dǎo)管理、引導(dǎo)服務(wù)、輔助決策、改進(jìn)考核、提速增效的作用，保持我省人口信息化建設(shè)在全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)和省直相關(guān)部門的領(lǐng)先水平。

第四，要加快建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的長(zhǎng)效機(jī)制。建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的長(zhǎng)效機(jī)制，是新機(jī)制建設(shè)的重要組成部分。省、市人口計(jì)生部門都要抓住職能拓展的機(jī)遇，加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，充分運(yùn)用“五普”數(shù)據(jù)、1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果和各相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，圍繞加快城市化進(jìn)程、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。特別是青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、菏澤、濟(jì)寧等地，要圍繞強(qiáng)化青島的龍頭地位，實(shí)現(xiàn)東中西“三個(gè)突破”、發(fā)展膠東半島產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)建沿海城市群、省會(huì)都市圈和建設(shè)組團(tuán)結(jié)構(gòu)大城市，搞好區(qū)域人口發(fā)展研究，為黨委、政府實(shí)施科學(xué)決策提供依據(jù)。要圍繞統(tǒng)籌解決人口問題，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、改善出生人口性別結(jié)構(gòu)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、引導(dǎo)人口合理分布、優(yōu)化人力資源配置等，搞好專題研究，深入探討人口自身再生產(chǎn)、計(jì)劃生育工作和人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境相互作用的規(guī)律，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

第五，要加強(qiáng)對(duì)新機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。各級(jí)人口計(jì)生部門要積極爭(zhēng)取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，將新機(jī)制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域的改革統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)解決好增加投入、兌現(xiàn)政策、強(qiáng)化基層網(wǎng)絡(luò)、提高隊(duì)伍素質(zhì)等制約新機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要充分發(fā)揮人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，動(dòng)員各成員單位支持、參與人口計(jì)生工作綜合改革和新機(jī)制建設(shè)。要注重發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)、人口學(xué)會(huì)、人口文化促進(jìn)會(huì)等非政府組織的作用，為各類社會(huì)資源參與新機(jī)制建設(shè)搭建平臺(tái)。要加強(qiáng)對(duì)新機(jī)制建設(shè)的考核評(píng)估，省人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)合對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的檢查驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)《綱要》實(shí)施情況實(shí)行綜合評(píng)估。2007年，將組織對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的新機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行抽查，確保新機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)圓滿完成。

(四)打造公共管理和服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大歷史任務(wù)，必須在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員各方面力量做出堅(jiān)持不懈的努力。人口計(jì)生工作的重點(diǎn)在農(nóng)村。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，人口計(jì)生系統(tǒng)不僅是受益者，而且應(yīng)當(dāng)成為踴躍參與者和大力推動(dòng)者，成為新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。在這方面，各地都在進(jìn)行積極探索。我認(rèn)為，應(yīng)把握好以下幾條原則：

第一，圍繞中心，服務(wù)大局的原則。黨中央提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，基本思路是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這五個(gè)方面的要求涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，是在新農(nóng)村建設(shè)中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。這五者之間，生產(chǎn)發(fā)展是根本，生活寬裕是核心，鄉(xiāng)風(fēng)文明是標(biāo)志，村容整潔是形象，管理民主是基礎(chǔ)。人口計(jì)生部門要牢固樹立“有作為才能有地位”的觀念，緊緊圍繞“五句話”的總要求，把人口計(jì)生工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。如果我們不能主動(dòng)參與，就有被邊緣化的危險(xiǎn)。各級(jí)一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，切實(shí)找準(zhǔn)位置，做到主動(dòng)融入，力爭(zhēng)有所作為。

第二，立足本職，力所能及的原則。人口計(jì)生系統(tǒng)的本職是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，確保人口安全，本身就是為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。但同時(shí)又要認(rèn)清我們的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，積極拓展職能。其優(yōu)勢(shì)是，在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，培養(yǎng)了一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、善于做群眾工作的人口計(jì)生工作隊(duì)伍，建立了集行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體、自治組織為一體，縱到底、橫到邊、團(tuán)結(jié)協(xié)作、政令暢通的組織網(wǎng)絡(luò)，形成了全面覆蓋、上下貫通、異地交換、更新及時(shí)的信息系統(tǒng)，構(gòu)建了一套政府機(jī)構(gòu)與群眾自治組織、社會(huì)團(tuán)體互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)，齊抓共管、綜合治理人口問題的長(zhǎng)效工作機(jī)制，具有不可替代的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和拓展優(yōu)勢(shì)，完全可以為新農(nóng)村建設(shè)做出更多的貢獻(xiàn)。建設(shè)新農(nóng)村需協(xié)調(diào)各方面力量、加大資金投入、推進(jìn)科技進(jìn)步，在這方面我們“一無權(quán)、二沒錢、三缺乏人才”，又處于明顯的劣勢(shì)，不可能包打天下。因此，我們必須立足本職，揚(yáng)長(zhǎng)避短，本著力所能及、盡力而為的精神，投入新農(nóng)村建設(shè)。

第三，整合思路，創(chuàng)新求實(shí)的原則。人口計(jì)生系統(tǒng)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不是另起爐灶，而是思路的整合。長(zhǎng)期以來我們所開展的宣傳教育、實(shí)施的“少生快富”工程、興辦的“三結(jié)合”項(xiàng)目、推行的民主管理、組織的評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)等等，都是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，要善于正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，把我們所做的工作同新農(nóng)村建設(shè)掛起鉤來，并且要堅(jiān)持創(chuàng)新求實(shí)的原則，使之更加豐富、完善、拓展、延伸，在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮更大的作用。

在實(shí)際工作中，要緊緊圍繞“倡導(dǎo)新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、創(chuàng)建新農(nóng)家、建設(shè)新農(nóng)村”這一主題，選準(zhǔn)切入點(diǎn)、突破口，著力做好以下幾個(gè)方面的工作：一是搞好信息傳遞。要全面建立以“信息采集—科學(xué)決策—組織實(shí)施—考核評(píng)估”為基本流程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮人口計(jì)生工作人員走村串戶、與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，利用人口信息網(wǎng)絡(luò)，搞好農(nóng)民群眾需求的調(diào)查、梳理、分流和反饋，為黨委、政府實(shí)施科學(xué)決策當(dāng)好參謀。二是抓好技能培訓(xùn)。項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才是發(fā)家致富的四大要素，目前廣大農(nóng)民最缺乏的是致富技能。要充分利用各級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人口學(xué)校等陣地和政府人口網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，結(jié)合開展“五期”教育，通過舉辦培訓(xùn)班、播放錄像片、發(fā)放明白紙、建設(shè)“三結(jié)合”項(xiàng)目示范基地等形式，對(duì)育齡群眾進(jìn)行生產(chǎn)生活、經(jīng)營(yíng)管理技能培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)和致富能力，把廣大群眾的興奮點(diǎn)和注意力引導(dǎo)到少生快富上來。三是促進(jìn)身體健康。農(nóng)村“一人得病、全家返貧”，“出生一個(gè)殘疾兒、拖累一家人”的現(xiàn)象非常突出。要大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”，結(jié)合查環(huán)、查孕廣泛開展查體治病活動(dòng)，積極開展嬰幼兒早期教育，普及優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健知識(shí)，更好地促進(jìn)家庭幸福。四是倡樹社會(huì)新風(fēng)。要深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀和社會(huì)公德、家庭美德教育，推廣煙臺(tái)市牟平區(qū)等地實(shí)施的“四通”工程（電視一開通、電話一撥通、電腦一點(diǎn)通、短信一接通）做法，強(qiáng)化宣傳教育效果，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀。五是加強(qiáng)文化建設(shè)。要積極推廣德州、泰安、濟(jì)寧等地的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)村人口文化大院、人口文化廣場(chǎng)，積極組建文藝宣傳隊(duì)，結(jié)合村容村貌整治，建設(shè)人口文化一條街，豐富農(nóng)村的精神文化生活。六是搞好獎(jiǎng)勵(lì)救助。要全面建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，認(rèn)真落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)免費(fèi)政策，積極開展對(duì)計(jì)劃生育困難家庭社會(huì)救助活動(dòng)，充分利用相關(guān)部門出臺(tái)的各項(xiàng)惠民政策，體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則。七是完善民主制度。要協(xié)同組織、民政等部門，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)作用，修訂完善計(jì)劃生育村民自治章程和村民公約，建立健全計(jì)劃生育村民議事會(huì)和議事小組，全面推行計(jì)劃生育村務(wù)公開、服務(wù)承諾、有獎(jiǎng)舉報(bào)、評(píng)議監(jiān)督制度，加快農(nóng)村民主管理、民主監(jiān)督進(jìn)程。八是積極參與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要把計(jì)劃生育納入和諧家庭、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)之中，通過定期開展評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)整體水平不斷提高。東營(yíng)市依托各級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，加掛家庭幸福指導(dǎo)中心的牌子，實(shí)行雙軌制運(yùn)行，積極開展生育、生產(chǎn)、生活服務(wù)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的做法；德州市用好行政管理、技術(shù)服務(wù)、協(xié)會(huì)組織“三支隊(duì)伍”，搭建人口文化大院、人口信息網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)平臺(tái)，參與新農(nóng)村建設(shè)的構(gòu)想；濱州市完善一個(gè)保障體系、實(shí)施兩大戰(zhàn)略、創(chuàng)新四項(xiàng)機(jī)制和鄒平縣打造“五個(gè)平臺(tái)”，將人口計(jì)生工作與新農(nóng)村建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同考核、同獎(jiǎng)懲的經(jīng)驗(yàn)，都值得很好地學(xué)習(xí)和借鑒。各地都要奮發(fā)進(jìn)取，勇于開拓，普遍動(dòng)員，抓好試點(diǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、搶抓機(jī)遇、爭(zhēng)取政策，為人口計(jì)生工作深入發(fā)展創(chuàng)造條件

機(jī)遇對(duì)事業(yè)發(fā)展極為重要，而機(jī)遇又稍縱即逝。各級(jí)都要增強(qiáng)政治敏銳性，善于搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取政策，不斷優(yōu)化人口計(jì)生工作發(fā)展環(huán)境。

（一）要抓住中央出臺(tái)《決定》的機(jī)遇，爭(zhēng)取黨委政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。在開展全國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，今年下半年，黨中央、國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)一個(gè)《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，對(duì)新時(shí)期人口計(jì)生工作的總體思路、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、長(zhǎng)效機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)保障等作出全面部署。各級(jí)各部門要抓住貫徹落實(shí)中央新近出臺(tái)《決定》的機(jī)遇，爭(zhēng)取黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決一些制約人口計(jì)生工作發(fā)展的重大問題，提高人口計(jì)生工作整體水平，更好地促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）要抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的機(jī)遇，加強(qiáng)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。今年下半年和明年上半年，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子都要進(jìn)行換屆選舉。人口計(jì)生部門要積極爭(zhēng)取黨委和組織部門的支持，建好領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選好配強(qiáng)“一把手”。要堅(jiān)持用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人的思路，各地特別是已經(jīng)建立協(xié)管干部制度的地方，要積極向黨委和組織部門推薦政治過硬、政績(jī)突出的優(yōu)秀人口計(jì)生干部予以提拔重用，推薦符合條件的同志擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員，更好地調(diào)動(dòng)人口計(jì)生工作人員的積極性。要早作規(guī)劃，待換屆結(jié)束以后，立即組織好對(duì)新任分管領(lǐng)導(dǎo)、班子成員和新進(jìn)干部的上崗培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使其盡快承擔(dān)起人口計(jì)生工作的重任。

（三）要抓住事業(yè)單位改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的機(jī)遇，穩(wěn)定和加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革已進(jìn)入關(guān)鍵階段。要積極為黨委、政府當(dāng)好參謀，盡量協(xié)調(diào)人事部門，爭(zhēng)取有關(guān)政策，在認(rèn)真論證、科學(xué)定性的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)所屬事業(yè)單位做好單位性質(zhì)的分類劃定工作。要大力深化事業(yè)單位內(nèi)部人事、分配制度改革，積極推行全員聘任制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、績(jī)效工資制，逐步建立干部能上能下、能進(jìn)能出、富有生機(jī)、充滿活力的選人用人機(jī)制，以及以崗定薪、按勞取酬和重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜的激勵(lì)機(jī)制。要爭(zhēng)取將計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和區(qū)域公共衛(wèi)生體系規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站要堅(jiān)持“穩(wěn)定、精干、規(guī)范、提高”的原則，按照機(jī)構(gòu)小設(shè)備精、人員少素質(zhì)高和“一核定、兩加強(qiáng)”（即核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員編制，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)力量、加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)）的要求，完善宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放、信息咨詢五項(xiàng)功能，精干人員，落實(shí)職責(zé)，提高綜合服務(wù)水平。要按照年輕化、知識(shí)化、女性化、職業(yè)化的要求，選配好村級(jí)計(jì)生專職人員，大力推廣菏澤市實(shí)行高待遇、高責(zé)任、高風(fēng)險(xiǎn)和棗莊市對(duì)計(jì)劃生育家庭和人口計(jì)生干部建立“雙向激勵(lì)”機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾少生優(yōu)生和人口計(jì)生干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要切實(shí)加強(qiáng)思想道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，深入開展大學(xué)習(xí)、大練兵、大比武活動(dòng)，不斷提高管理服務(wù)能力。

（四）要抓住落實(shí)“*”投入規(guī)劃和各級(jí)財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜的機(jī)遇，爭(zhēng)取加大對(duì)人口計(jì)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)都要牢固確立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，認(rèn)真制定和貫徹落實(shí)省財(cái)政廳、省人口計(jì)生委關(guān)于“*”人口計(jì)生事業(yè)投入規(guī)劃的具體意見，完善以政府投入為主、逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，保證用于人口計(jì)生事業(yè)的投入不低于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策得到落實(shí)、人員報(bào)酬及時(shí)足額到位。中央和省委、省政府明確提出，今后新增財(cái)力部分要重點(diǎn)向農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等方面傾斜，農(nóng)村稅費(fèi)改革后轉(zhuǎn)移支付資金用于村級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的比例不低于20%。各地要積極設(shè)計(jì)項(xiàng)目，爭(zhēng)取用于人口計(jì)生事業(yè)的部分也能不低于20%的比例，并確保落實(shí)到位。各級(jí)要加大對(duì)宣傳教育的投入力度，省宣教中心要準(zhǔn)確掌握各地需求，提高宣傳品制作水平，每年推出一批宣傳教育精品，擴(kuò)大發(fā)行數(shù)量。每個(gè)市購置宣傳品的經(jīng)費(fèi)每年不得少于5萬元，每個(gè)縣（市、區(qū)）不能低于3萬元，并盡量從本系統(tǒng)予以訂購，更好地支持計(jì)生宣教事業(yè)的發(fā)展。

（五）要抓住健全完善“三個(gè)體系”的機(jī)遇，改進(jìn)人口目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法。省委多次強(qiáng)調(diào)，要全面建立決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系。各級(jí)要認(rèn)真落實(shí)《*-2007年度人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》，堅(jiān)持精簡(jiǎn)考核項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)置責(zé)任指標(biāo)體系，切實(shí)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求。要改進(jìn)考核辦法，實(shí)行常年有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加大半年督察和平時(shí)抽查力度，按照平時(shí)抽查與年終考核3：7的比例計(jì)算全年成績(jī)，確保考核結(jié)果客觀公正。要突出考核重點(diǎn)，在加強(qiáng)管理與開展服務(wù)方面，要以考核服務(wù)為主，重點(diǎn)考核依法落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、提供生育生產(chǎn)生活服務(wù)、提高群眾滿意程度的情況；在政府責(zé)任與群眾義務(wù)方面，要以考核政府履行職責(zé)為主，重點(diǎn)考核依法行政、加大人財(cái)物投入、重視解決實(shí)際問題的情況；在上級(jí)責(zé)任與下級(jí)責(zé)任方面，要以考核上級(jí)責(zé)任為主，重點(diǎn)考核出臺(tái)政策、創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境方面的情況，以促進(jìn)各項(xiàng)政策措施在基層更好地落實(shí)。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家人口計(jì)生委制定的7條考評(píng)工作紀(jì)律，堅(jiān)持不提不切實(shí)際的目標(biāo)要求，嚴(yán)禁考核指標(biāo)層層加碼，引導(dǎo)各級(jí)把工作重點(diǎn)放到強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范管理、搞好服務(wù)、落實(shí)政策上來。特別是今明兩年各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆期間，各地都要制定嚴(yán)格的紀(jì)律，明確責(zé)任，確保工作不斷、措施不軟、力度不減。要認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作實(shí)績(jī)公示和干部離任審計(jì)制度，對(duì)因班子換屆、人員調(diào)整造成人口失控、工作滑坡和發(fā)生惡性案件、重大技術(shù)責(zé)任事故的地方，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

同志們，認(rèn)真貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，任重而道遠(yuǎn)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)黨政一把手要堅(jiān)持責(zé)任到位、措施到位、投入到位。我們說要做到“三個(gè)到位”，必須有人口計(jì)生部門參謀到位、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)到位、黨政一把手決策到位、人大政協(xié)監(jiān)督到位作保障。我們通過這次省人口計(jì)生委中心組讀書會(huì)和全省人口形勢(shì)分析會(huì)，深入學(xué)習(xí)、專題研討、分析形勢(shì)、現(xiàn)場(chǎng)考察，視野更加開闊，思路更加清晰，信心更加增強(qiáng)。讓我們?cè)谑∥⑹≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持著眼于更高的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人口計(jì)生戰(zhàn)線上的廣大干部職工，積極協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，把我省的人口計(jì)生工作不斷推向前進(jìn)，為建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新*創(chuàng)造良好的人口環(huán)境做出新的更大的貢獻(xiàn)！