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主要觀點

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政，是黨的十六大確定的重大原則，也是政治體制改革的核心內(nèi)容之一，關(guān)系社會主義民主政治建設(shè)的全局。堅持依法執(zhí)政，既是我們黨履行憲法賦予的權(quán)力和責(zé)任的必然要求，也是遵守黨章和貫徹依法治國基本方略的必然要求；既是加強和改進黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)黨和國家長治久安的根本保障。堅持依法執(zhí)政，就把握了改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的核心，抓住了提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的關(guān)鍵。

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政，是黨的十六大確定的重大原則，也是政治體制改革的核心內(nèi)容之一。深刻理解和認真實踐這一原則，對于我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深刻把握政治體制改革的實質(zhì)，確保政治體制改革的有序開展，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，意義十分重大。

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政，關(guān)系社會主義民主政治建設(shè)的全局

我們黨取得全國政權(quán)成為執(zhí)政黨以后，怎樣才能對國家和社會實施正確有效的領(lǐng)導(dǎo)，一直是黨面臨的重大課題。黨的十一屆三中全會以來，我們在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式方面做了大量工作，取得了明顯成效。但長期形成的權(quán)力過分集中、以黨代政等問題并沒有從根本上解決?，F(xiàn)在，一些地方黨委尤其是基層黨委包辦代替同級其他各種組織事務(wù)的現(xiàn)象依然存在，無論大事小事都由黨委出面，不能很好地發(fā)揮人大、政府、政協(xié)、人民團體和其他各種經(jīng)濟文化組織的作用，領(lǐng)導(dǎo)成了管理，執(zhí)政成了代政。這些現(xiàn)象，使黨委處在各種矛盾的焦點上，實際上削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，影響了黨的自身建設(shè)，也妨礙了我們黨依法執(zhí)政原則的落實。

黨的十六大明確提出，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對于推進社會主義民主政治建設(shè)，具有全局性的作用。這就把改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式擺到了政治體制改革的核心地位上。歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。這兩大歷史性的變化，對我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出了新的更高的要求。黨的十六大明確把改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政，作為政治體制改革的重要任務(wù)和執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，并進一步確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵，確定了正確處理黨與國家政權(quán)機關(guān)關(guān)系的基本規(guī)范等重大問題，這對于進一步加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨和國家政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化，推進社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，都具有非常重要的意義。

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，核心是堅持依法執(zhí)政

堅持依法執(zhí)政是履行憲法賦予的權(quán)力和責(zé)任的必然要求。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位是憲法明確賦予的。我國憲法第一條就開宗明義地規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！敝袊伯a(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，工人階級的領(lǐng)導(dǎo)是通過中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的。這是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的憲法原則和基礎(chǔ)。同時，執(zhí)政黨同其他任何組織一樣，沒有超越憲法和法律的特權(quán)。憲法明確規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！敝袊伯a(chǎn)黨也是政治組織，同樣沒有超越憲法和法律的特權(quán)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，必須是依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政，必須嚴格地在憲法和法律的范圍內(nèi)進行。

堅持依法執(zhí)政是遵守黨章的必然要求?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！惫伯a(chǎn)黨員必須“模范遵守國家的法律法規(guī)”。我們黨是通過法定程序使黨的主張上升為國家法律、轉(zhuǎn)化為國家意志、成為全社會必須遵循的制度和規(guī)范的，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，就要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨的各級組織、全體黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要自覺提高法律素質(zhì)，嚴格依法辦事，成為遵守憲法和法律的模范，并帶動全社會嚴格地遵守憲法和法律。

堅持依法執(zhí)政是貫徹依法治國基本方略的必然要求。黨的十五大把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國的實質(zhì)，就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，參政黨要依法參政，人民政府要依法行政，審判和檢察機關(guān)要依法司法，人民團體和其他組織要依法開展工作，國家機關(guān)工作人員要依法辦事，公民要依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。只有執(zhí)政黨帶頭遵守憲法和法律，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的任務(wù)才能順利實現(xiàn)。

堅持依法執(zhí)政是現(xiàn)代執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代民主政治是政黨政治。我國實行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。這種現(xiàn)代政黨制度，要求我們善于把黨和人民的意志通過法定程序上升為國家意志；要求黨執(zhí)政的各種行為都要于法有據(jù)，符合程序，處理好黨內(nèi)黨外、遵守法律與執(zhí)行黨章的關(guān)系；要求從主要依靠黨的政策執(zhí)政向依靠法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變，使黨的工作機制更加制度化、規(guī)范化和程序化。

堅持依法執(zhí)政是實現(xiàn)黨和國家長治久安的根本保障。憲法和法律具有穩(wěn)定性和強制性，是一個國家和社會穩(wěn)定的前提與基礎(chǔ)。依法參與政治，依法實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，是法治國家對政黨活動的基本要求。把黨的政策變?yōu)榉?，更能保持黨的政策的長期性、穩(wěn)定性和強制性。堅持依法執(zhí)政，就能從制度和法律上保證黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的基本路線和基本綱領(lǐng)的貫徹實施，從而保證黨和國家的長治久安。

因此，各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強依法執(zhí)政意識，善于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高黨的執(zhí)政能力和水平。

堅持依法執(zhí)政，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平

依法執(zhí)政是我們黨治國理政的重大原則，也是依法治國基本方略在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式中的具體體現(xiàn)。堅持依法執(zhí)政，就把握了改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的核心，抓住了提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的關(guān)鍵。

堅持依法執(zhí)政，就必須依法實施黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的執(zhí)政方式是執(zhí)政黨對國家的基本領(lǐng)導(dǎo)方式。我們黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來實現(xiàn)。黨必須對國家政權(quán)機關(guān)、經(jīng)濟文化組織、群眾團體和各方面的工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；有關(guān)立法工作、行政工作、司法工作、經(jīng)濟工作和其他重大事項的決策，都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。這是毫無疑問的。但是，共產(chǎn)黨是政治組織，不是國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)，不應(yīng)當直接行使國家機關(guān)的職能。早在1940年，同志在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中就曾經(jīng)說過：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！秉h章明確規(guī)定：黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。這就要求各級黨委必須從維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益出發(fā)，從全局和長遠考慮問題，力求站高一點、看遠一步、想深一些，堅持把主要精力放在謀全局、把方向、管大事上，以解決好帶全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題。應(yīng)通過制定大政方針、提出立法建議來實施政治領(lǐng)導(dǎo)；通過向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部來實施組織領(lǐng)導(dǎo)；通過進行思想宣傳、做好思想政治工作來實施思想領(lǐng)導(dǎo)，同時通過發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，用實際行動來引導(dǎo)和帶領(lǐng)人民群眾前進，從而有效地實施黨在各個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。

堅持依法執(zhí)政，就必須充分發(fā)揮其他各種組織的職能作用。黨的十六大報告指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益?！蔽覀凕h領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，就應(yīng)當而且必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動；領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國家政權(quán)、群眾團體和各種經(jīng)濟文化組織，就應(yīng)當而且必須保證政權(quán)組織充分發(fā)揮職能，充分尊重而不是包辦群眾團體以及企事業(yè)單位的工作。在我國的政治結(jié)構(gòu)中，執(zhí)政黨、政府、人大、政協(xié)和人民團體，都是按照各自的職能來定位的，都應(yīng)當按照政治發(fā)展的規(guī)律辦事。因此，黨的執(zhí)政職能就是支持和保證國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。各級黨委必須堅持依法執(zhí)政的原則，按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，依法規(guī)范同人大、政府、政協(xié)和人民團體的關(guān)系，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨立負責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。要支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張變成國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進行監(jiān)督。支持政府履行法定職能，依法行政。支持政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程獨立自主地開展工作。

堅持依法執(zhí)政，就必須嚴格依法行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。我們黨是執(zhí)政黨，在國家社會政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，我們黨同其他政黨、團體、組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，把黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式納入法制的軌道。黨的中央組織要把黨的路線方針政策通過法定程序變?yōu)閲乙庵?，變成其他各種組織的決議、決定，并通過黨組織和黨員的積極活動來推動實施；黨的地方組織對黨的路線方針政策和國家最高權(quán)力機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)的決議、決定，要結(jié)合本地區(qū)的實際情況使之具體化，然后通過法定程序把地方黨組織的決策變?yōu)榈胤秸?quán)機關(guān)的法規(guī)與決議，再通過黨組織和黨員的積極活動來推動貫徹執(zhí)行；黨的基層組織要保證黨的上級機關(guān)和上級政權(quán)機關(guān)的決策在本單位的落實。總之，依法執(zhí)政要求黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及其相應(yīng)的程序和手續(xù)都必須符合法律的規(guī)定，要求各級黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)人都必須嚴格按照憲法和法律規(guī)定的范圍、程序、時限和手段行使執(zhí)政權(quán)力。同時，必須進一步改革和完善黨的工作機構(gòu)和工作機制，調(diào)整同國家政權(quán)機關(guān)職能交叉和重疊的工作機構(gòu)，以更好地適應(yīng)依法執(zhí)政的要求。