導語：黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度初探一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》從1995年頒布以來，在規(guī)范干部選拔任用工作，提高干部選拔任用工作質量，防止和糾正用人上的不正之風，建設高素質黨政領導干部隊伍等方面發(fā)揮了重要作用。但是我們也看到，在干部選拔任用過程中存在的一些不容忽視的問題。盡管原因是多方面的，但對違反選拔任用規(guī)定責任不清、規(guī)定不細、追究不力是一個重要方面。因此，按照新頒布的《干部任用條例》要求，盡快建立黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度，是進一步規(guī)范干部選拔任用程序的必然要求。

一、建立黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度的必要性

1、是黨的干部工作適應新形勢、新情況的客觀要求。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及加入WTO，新的形勢對干部工作提出了新的更高的要求，如何創(chuàng)新選人用人機制成為擺在干部工作面前的一個重要課題。2002年，《黨政領導干部選拔任用工作條例》在《暫行條例》的基礎上，吸收了干部人事制度改革的新成果，在求實和創(chuàng)新中誕生了，這對于適應新形勢，建立健全科學的干部選拔任用機制和監(jiān)督管理機制具有十分重大的意義。新的《干部任用條例》明確規(guī)定要“實行干部選拔任用工作責任追究制度”，這是保證《干部任用條例》順利實施的重要措施之一，也是適應新形勢、推進干部人事制度改革的制度保證。

2、有助于從制度上防止和克服選人用人上的不正之風?！饵h政領導干部選拔任用工作暫行條例》對干部選拔任用工作程序作出了原則性規(guī)定，但對用人中出現(xiàn)問題如何追究責任沒有明確詳細的規(guī)定，對有關責任人也沒有制定明確的處分依據(jù)，致使有的地方出現(xiàn)了“帶著問題提拔”、“邊犯錯誤邊提拔”的現(xiàn)象，選人用人的違紀問題因領導人的調換無從處理，或者大事化小、小事化了。因此，建立干部選拔任用工作責任追究制度，是干部工作的一項基礎性工作，有助于從制度上防止和克服選人用人上的不正之風。

3、有助于提高干部選拔任用工作水平。用制度選人，用制度來提高干部選拔任用工作的水平是干部制度改革的方向和目標。在有的地方，干部制度出臺了卻很難得到真正落實，一個重要的原因是缺少一套完整、規(guī)范、系統(tǒng)的責任追究體系，無法使各級黨委及其干部主管部門嚴格按照標準和程序，切實負起干部推薦、考察、選拔和任用的責任來，最大限度地減少用人失誤和不當。

4、有助于保障干部選拔任用工作規(guī)章制度的有效落實。近年來，中央及其有關部門相繼出臺了許多重要規(guī)范性文件，如《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》、《黨政領導干部考核工作暫行規(guī)定》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等，規(guī)范了干部的選拔任用工作。但我們也看到，這些規(guī)章制度在具體貫徹過程中，打折扣現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有的甚至有章不循，明知故犯。建立責任追究制度后，能夠提高大家貫徹落實《干部任用條例》的自覺性，并為《干部任用條例》的貫徹落實提供強有力的制度保障。

5、能夠充分體現(xiàn)廣大群眾對干部工作的要求?！坝萌松系母瘮∈亲畲蟮母瘮　?。自從鄧小平同志提出要實行責任制以來，責任制在各行各業(yè)得到了普遍應用，已經(jīng)從企業(yè)管理、社會服務推廣到政府管理，黨風廉政建設責任制更是把黨內實行責任制提高到制度化的高度。干部選拔任用這項重要的工作，要通過建立責任追究制度，嚴格制約和監(jiān)督干部的推薦者、考察者、決策者，真正選拔出群眾公認的、堅持黨的基本路線、德才兼?zhèn)?、實績突出的干部，以防止和根除用人上的不正之風，從根本上保證黨的干部工作的純潔性。

二、建立干部選拔任用工作責任追究制的幾點建議

干部選拔任用工作是一個較復雜的系統(tǒng)，包含了一系列環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)又有不同的工作形式，因而在建立干部選拔任用工作責任追究制過程中，要充分考慮到各個環(huán)節(jié)，同時還要抓住重點。

（一）立足干部工作實際，做好責任的界定，在關鍵環(huán)節(jié)建立責任追究制度

責任界定的思路有兩種觀點，一種是按照干部選拔任用的程序(環(huán)節(jié))來界定，如推薦責任、考察責任、決策責任等。另一種是按責任主體來界定責任，如黨委及其干部主管部門在推薦、考察、決策中應分別負哪些責任。如果按照干部選拔任用的程序（環(huán)節(jié)）來界定，干部選拔任用環(huán)節(jié)又包含民主推薦、考察、干部主管部門討論、書記辦公會議醞釀、常委會討論決定，部分還需要政府黨組討論、人大常委會任命等，如果對每一個環(huán)節(jié)都要建立責任制的話，牽涉面太廣，責任反而難以追究。因此，當前應主要對關鍵環(huán)節(jié)建立責任追究制度，如推薦責任追究制、考察責任追究制和決策責任追究制等。

（二）合理界定責任主體，以個體責任主體為主，集體責任主體為輔

對干部選拔任用工作負有責任的主體可分兩類，一類是集體(單位)主體，是對干部選拔任用具有參與、建議、討論、決策權的組織和部門，包含各級黨委、干部主管部門、政府、人大及部分執(zhí)紀執(zhí)法部門；另一類是個體(個人)主體，主要有上述部門的領導成員、組織干部、參與干部選拔任用工作的基層干部、黨員群眾等。在干部選拔任用工作中，既有集體責任，也有個體責任，為了防止“集體決策人人都不負責任”現(xiàn)象的發(fā)生，要把責任追究制的責任主體突出為個人主體，要把追究個人責任放在首位。在推薦環(huán)節(jié)，要把責任主體立足于領導干部個人；在考察環(huán)節(jié)，要把決定考察對象的部門負責人和具體負責考察的工作人員作為責任主體；在決策環(huán)節(jié)，要把具有決策權力的黨組織一把手作為責任主體，明確其為干部選拔任用工作的第一責任人，使其切實負起黨要管黨、從嚴治黨的職責。從基礎上，分清集體責任和個人責任，主要領導責任和重要領導責任，從而確保責任的追究。

（三）科學劃分責任范圍，明確干部選拔任用工作中應追究責任的行為

按照干部選拔任用工作的幾個關鍵環(huán)節(jié)來劃分，責任范圍應該包括推薦責任、考察責任和決策責任。

1、干部推薦責任。根據(jù)誰推薦誰負責的原則，規(guī)范干部推薦程序，明確推薦人的責任，從而增強推薦人員的責任感，真正將優(yōu)秀人才推薦上來。具體責任可分為單位黨組織推薦責任、領導干部個人推薦責任、參加民主推薦人員的責任、負責推薦工作的有關人員的責任和決定考察對象人員的責任。

2、干部考察責任。干部考察是干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，主要應明確以下幾個方面的責任：負責考察工作單位的責任、考察組及其成員的責任、參與考察談話人員的責任、審查部門的責任。

3、干部任用決策責任。應包括組織人事部門醞釀提名的責任、黨委（黨組）討論決定干部選任的責任、任命機關和審批機關的責任。

（四）具體問題具體分析，明確責任的主要承擔者

建立干部選拔任用工作責任追究制的目的就是要提高干部選拔任用工作質量，對違反規(guī)定出現(xiàn)的問題要有責任承擔者。在實際操作過程中，考察失真的現(xiàn)象時有發(fā)生，其主要原因是考察者責任心不強、工作不夠深入、自身業(yè)務素質水平不高和考察者不能抵制不正之風。但是也存在著其他因素，只由干部主管部門承擔主要責任有失公允。因為真實全面地識人察人基本沒有規(guī)律可循，難度較大。如果考察組已經(jīng)認真履行了工作職責，但是由于考察對象或所在單位黨組（黨委）做了干部群眾的思想工作，或所在單位群眾出于其他方面因素考慮，不向考察組介紹考察對象真實情況，從而影響到了考察結果的真實性，這種情況下追究考察組責任明顯不夠合理，應該具體情況具體分析，追究相應單位或個人的責任；而且有時起決定作用的關鍵責任人往往是分管干部工作的領導者，甚至是上級機關的領導干部。如果在干部選拔任用中領導負有責任，而把責任轉嫁到具體工作人員身上，如授意別人填寫推薦材料等，這種情況，領導應該承擔主要責任。

（五）強化“高一級”負責原則，保障責任追究制的貫徹落實

干部選拔任用工作責任追究制應由上級黨組織及其干部主管部門和紀檢(監(jiān)察)機關監(jiān)督執(zhí)行，同時擴大社會參與干部選拔任用工作的范圍。上級黨組織及其干部主管部門主要履行以下職能：定期對下級黨組織及其干部主管部門就執(zhí)行責任制情況進行考核；受理干部群眾對干部選拔任用工作的檢舉、申訴；糾正違反責任制的行為和結果；對有關責任人提出處理意見或建議。紀檢(監(jiān)察)機關在職能范圍內，視情節(jié)輕重，按有關規(guī)定提出黨紀、政紀處理意見或建議。要加強干部主管部門與新聞媒體的聯(lián)系和溝通，在不影響保密的情況下，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。

三、干部選拔任用工作責任界定及責任追究的具體意見

建立干部選拔任用工作責任追究制度，必須解決好用人失誤的責任界定和責任追究的問題。

（一）責任界定

我們認為，凡出現(xiàn)下列情況之一，均屬用人失誤：

1、在干部任職后發(fā)現(xiàn)任職前有經(jīng)濟或其他問題，按規(guī)定不能提拔的。主要包括三種情況：一是任職前就存在明顯的經(jīng)濟或其他問題，選拔過程中群眾有反映，但沒能引起重視，仍然予以提拔使用；二是選拔過程中沒能深入了解、準確掌握干部情況，任職后發(fā)現(xiàn)其任現(xiàn)職前有經(jīng)濟或其他問題；三是任職前，執(zhí)紀執(zhí)法機關對其已立案審查并作出了結論，任職時未執(zhí)行有關規(guī)定而進行任職，造成用人上的失誤，群眾意見大。

2、任職后一段時間內造成工作重大失誤或不能勝任工作的。對提拔使用的干部不能做到知人善任，政治素質低、道德品質差、工作能力弱，不能勝任工作，甚至造成決策失誤及重大損失的等。

3、不按規(guī)定程序選拔任用干部的。在干部選拔任用工作中，沒有嚴格按照《條例》規(guī)定的程序，即民主推薦、考察、醞釀、討論決定和依法推薦、提名與民主協(xié)商等逐項進行，而是隨意化簡程序，跨越環(huán)節(jié)，造成用人失誤的。

4、被選拔者不符合任職條件和資格，比如，在工作年限、任職經(jīng)歷、學歷等方面不符合《條例》規(guī)定的任職條件和任職資格，而是依據(jù)虛假材料或以其他途徑獲得組織提名任用的。

（二）責任追究

對干部選拔任用工作中各階段出現(xiàn)的失誤，應根據(jù)實際情況和情節(jié)輕重，依照《中國共產(chǎn)黨黨員紀律處分條例》以及中紀委《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等有關規(guī)定，給予有關責任人以教育批評、黨紀政紀處分，嚴重違法的要追究刑事責任。推薦階段：如果領導個人推薦干部不如實向組織介紹情況，導致組織人事部門用人不當，以及在干部推薦過程中收受賄賂，或借推薦之機進行利益交易，造成推薦失誤的，要追究領導者的責任；單位推薦干部沒有經(jīng)過領導班子集體討論研究確定，推薦材料不真實，夸大被推薦者的德才表現(xiàn)，或者弄虛作假，故意欺騙組織，要追究單位領導和有關人員的責任；在進行民主推薦干部工作時沒有認真履行自己的職責，不按有關要求和規(guī)定的程序辦事，或不如實向組織匯報推薦結果，私自篡改，歪曲民意，導致錯誤推薦干部，必須追究組織者及有關人員的責任；組織人事部門負責干部推薦的具體工作人員，沒有按規(guī)定受理推薦，或弄虛作假欺騙組織的，要追究責任，是上級領導授意或強迫的，要追究上級領導的責任；在確定考察對象過程中，如果考察對象人選沒有經(jīng)過推薦程序，沒有完備的推薦材料，或沒有把民主推薦結果作為重要依據(jù)，而把威信不高、群眾信任票未超過半數(shù)的確定為考察對象，或不進行集體討論，由個人或少數(shù)人確定考察對象的，要追究黨委(黨組)或組織人事部門負責人及有關人員的責任。

考察階段：(1)考察過程不符合《條例》規(guī)定程序，造成考察失實的；工作不負責任，對群眾所反映的考察對象的一些問題不予重視，未作全面了解或了解不清楚，不作進一步調查核實，造成用人失察的；對積極反映問題的知情人進行壓制、故意干擾或以其他方式制止談話者發(fā)表個人意見的；隱瞞、歪曲事實真相的；需要回避而沒有回避的；沒有遵守干部考察工作紀律，吃請收禮、通風報信、泄露人事機密，或借考察之機安排、提拔、重用自己親友的，要追究考察人員的責任。(2)考察對象所在單位的主要領導和分管領導，沒有如實向考察組提供有關情況和材料，而是故意捏造事實、刻意中傷、混淆視聽，造成考察失實的，必須追究其責任。(3)上級或同級領導如果利用職權脅迫考察組成員按照其意圖進行考察，影響考察工作的客觀性、真實性，導致考察失實的，必須追究其責任。(4)派出的考察組成員少于2人，考察人員在考察材料中如實反映了考察對象的情況，但主管領導刻意修改，掩蓋考察真實情況，導致用人失誤的；組織人事部門在考察時沒有按規(guī)定向紀檢、審計、計生等部門全面、準確了解考察對象的情況，造成考察嚴重失實，甚至把已被紀檢監(jiān)察機關立案偵查的人員提拔使用，造成用人失誤的，應追究組織人事部門主要負責人及有關人員責任。(5)在對干部現(xiàn)實材料和歷史材料的審查中，沒能及時發(fā)現(xiàn)考察對象資料的錯誤，或者有意向組織隱瞞錯誤材料的。

任免(審批)階段：黨委(黨組)集體討論決定干部任免事項時，參加討論的成員沒有達到三分之二以上的；以書記辦公會、少數(shù)人研究或領導圈閱等形式，代替黨委(黨組)會集體討論決定干部任免的；臨時動議決定干部任免的；黨委(黨組)領導成員個人決定干部任免的；領導干部提拔本人的配偶、子女及其親友，或指令提拔本人的秘書或身邊工作人員的；在工作調動、機構變動時，突擊提拔干部，或者在調離后干預原地區(qū)、原單位的干部選拔任用工作的；在討論決定干部任免時，不考慮組織人事部門考察研究提出的意見，或未經(jīng)組織人事部門考察而作出用人決策，或在討論中包庇問題的，導致用人失誤、造成嚴重后果，都要追究黨委(黨組)負責人及有關人員的責任。

四、深化干部制度改革，為責任追究制的實施創(chuàng)造條件

在建立干部選拔任用工作責任追究制的同時，應在干部的推薦、考察、決策等各個環(huán)節(jié)深化改革，減少阻礙責任追究制實施的不利因素。從決策看，黨委集體決策時，每一位黨委成員應了解討論決定的對象，但實際情況并非如此，致使他們對自己表決的結果難以承擔責任。因此，黨委討論干部時，使每一位黨委成員了解討論決定的對象，并使自己表決時不受周圍成員或一把手影響，這是干部制度改革的一個方面。推薦時，加大群眾推薦的分量，減少領導干部個人的意志；考察時改進考察工作的方法，掌握考察對象的真實情況，這些都需要不斷進行改革，從而為干部選拔任用工作責任追究制的落實創(chuàng)造條件，確保優(yōu)秀人才脫穎而出。