導(dǎo)語：在外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的陳規(guī)沿用不得一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

日前國家行政學(xué)院對(duì)全國122位縣教育局長任職前的身份做了一次問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，有41%的縣教育局長來自政府其他管理部門，有19.7%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，只有18.9%的教育局長來自學(xué)校校長，15.8%來自教育局中層管理人員、教師及其他競爭上崗者。也就是說，在目前推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的最基本動(dòng)力的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，在作為區(qū)域教育發(fā)展第一責(zé)任人的縣教育局長中，還有60%強(qiáng)的“外行領(lǐng)導(dǎo)”。如果對(duì)目前全國各地級(jí)市所建的高校的一把手任職前的身份再做一個(gè)調(diào)查，看屬于“非內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”出身者又有多少？從筆者在局部了解到的情況看，局面并不樂觀。

為什么至今仍是這種局面呢？這是一種思維定式、思維慣性造成的。前些日子，我在報(bào)上看到的一篇報(bào)道披露，一位科學(xué)家在接受采訪時(shí)說，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行是普遍真理，當(dāng)年的聶榮臻元帥就是一個(gè)外行的好領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該承認(rèn)，確實(shí)，在一定條件下，外行是可以領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，甚至能領(lǐng)導(dǎo)好內(nèi)行的；這條件就是：這“外行”要很開明、能虛懷若谷，又能刻苦努力學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識(shí)，迅速由“外行”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)行”。無疑，聶帥就是這樣可敬的領(lǐng)導(dǎo)者。但是否所有“外行”都有這種品質(zhì)和素質(zhì)，因而，“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”就是普遍規(guī)律、普遍真理呢？恐怕未必。

要知道，“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”是在我國特定歷史條件下，適應(yīng)特定形勢(shì)而提出來的。因?yàn)槲覈裰鞲锩?jīng)歷了一條在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，由農(nóng)村包圍城市，再奪取城市，最后奪取全國勝利的革命道路，革命長期在農(nóng)村進(jìn)行，參加革命的大批工農(nóng)干部，長期忙于對(duì)敵斗爭，無暇學(xué)習(xí)文化知識(shí)，所以存在著文化水平普遍不高的狀況。全國解放后，他們大批走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，鑒于文化水平和專業(yè)知識(shí)的限制，大多數(shù)不能適應(yīng)“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”的需要；但由于他們長期經(jīng)受革命斗爭的鍛煉與考驗(yàn)，立場堅(jiān)定，革命經(jīng)驗(yàn)豐富，是黨的十分寶貴的財(cái)富。在解放初期，必須把他們作為革命領(lǐng)導(dǎo)骨干力量使用，在當(dāng)時(shí)的條件下，我們黨為實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，舍此沒有其他辦法。而在1957年有部分黨外人士和知識(shí)分子以“外行領(lǐng)導(dǎo)”為由，曾向這些干部發(fā)出詰難，這在當(dāng)時(shí)是不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)的；因此，為維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，當(dāng)時(shí)以“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行是規(guī)律”作為回答，不失為那個(gè)時(shí)期的一種需要。在當(dāng)時(shí)的一定階段內(nèi)，“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”是有其某種必要性的。這是為了維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要，也是要為廣大工農(nóng)干部贏得一個(gè)學(xué)習(xí)文化、增長知識(shí)的機(jī)會(huì)，應(yīng)該允許他們有一個(gè)文化成長的過程?？傊@是要為黨的干部爭得領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的正當(dāng)權(quán)利。

但半個(gè)多世紀(jì)過去了，當(dāng)前歷史條件發(fā)生了巨大變化。經(jīng)過革命前嚴(yán)酷革命鍛煉、解放后擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的絕大多數(shù)老同志，經(jīng)過文化科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)和提高，大都勝任工作并在建功立業(yè)之后，大多都在現(xiàn)階段退了下來。而目前在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職的，幾乎都是解放后受過較好教育而走上工作崗位的。而且多是按照黨關(guān)于“年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”要求的干部政策，在最近20—30年的改革開放年代選拔上來的。因此，對(duì)于目前各級(jí)在崗任職的這一代干部，應(yīng)該而且有條件用“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”的標(biāo)準(zhǔn)來要求他們；在當(dāng)前歷史條件下，如果仍然沿用過去那種“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的思維成規(guī)，就顯然不再能適應(yīng)時(shí)代的需要。況且，當(dāng)代世界發(fā)展的大勢(shì)，信息化、高科技和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，都提出了實(shí)行“專業(yè)化”領(lǐng)導(dǎo)的問題?！皩I(yè)化”領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上就是“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”；黨對(duì)選拔干部所提出的“專業(yè)化”要求，就包含著“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”的應(yīng)有之義，否則，實(shí)施科學(xué)決策、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，就容易流于形式而無法落到實(shí)處。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在教育、科學(xué)、文化和衛(wèi)生醫(yī)療等專業(yè)性要求極強(qiáng)的行業(yè)和部門，實(shí)行“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”具有特別的迫切性和必要性。這里，每一部門和領(lǐng)域都有自己的專業(yè)性要求，都有自己本行業(yè)的專深知識(shí)和工作規(guī)律，如果缺乏相應(yīng)部門和領(lǐng)域的必要專門知識(shí)，在當(dāng)今科學(xué)知識(shí)“大爆炸”、科學(xué)技術(shù)日新月異的時(shí)代，以“門外漢”的身份去指導(dǎo)工作，那是不可想象的；如果仍然用過去的思維模式，普遍實(shí)行“外行領(lǐng)導(dǎo)”，那就必然會(huì)出現(xiàn)失誤和偏差。