導(dǎo)語：趨利避害突出特色規(guī)模經(jīng)營一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣級(jí)行政組織承擔(dān)著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，組織發(fā)展生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能。黨的十六大報(bào)告做出了“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國來說是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略期”的重要判斷。**縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)政窮縣，工業(yè)弱縣，要推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須深入把握這一判斷的精神實(shí)質(zhì)，搶抓機(jī)遇，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，趨利避害，擴(kuò)大規(guī)模，力爭實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

一、基本情況

1、**縣總?cè)丝?4萬,城鎮(zhèn)人口2.99萬，農(nóng)村人口11.1萬，城市化率21.4%，農(nóng)民人均耕地2.55畝。200年，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到6380元，農(nóng)民人均純收入4090元，全縣大口經(jīng)財(cái)政收入5571萬元，地方財(cái)政收入3411萬元。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值9.48億元，其中第一產(chǎn)業(yè)3.9億元，第二產(chǎn)業(yè)2.6億元，第三產(chǎn)業(yè)3億元，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為40.6：27.3：31.1。從總體來看，**縣城市化率低，財(cái)政薄弱，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，工業(yè)比重較小，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。

2、**縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占78.6%，長期以來，受地域條件、外部環(huán)境和傳統(tǒng)觀念等因素的影響，農(nóng)業(yè)效益低，種植品種單一，農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率只占20%左右，2002年為1045萬元（由于農(nóng)村稅費(fèi)改革，2003年比實(shí)際更少）。農(nóng)業(yè)的發(fā)展事關(guān)全縣農(nóng)村11萬人口的吃飯穿衣問題，事關(guān)全縣的社會(huì)穩(wěn)定。近年來，**縣以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，不斷加大科技創(chuàng)新力度，形成以西紅柿、棉花、肉羊?yàn)橹鞯摹耙患t二白”產(chǎn)業(yè)，糧經(jīng)草比例為13：81：6。2003年，全縣棉花種植面積25萬畝，皮棉總產(chǎn)量達(dá)到50萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)收入3.7億元，農(nóng)民人均來自棉花的純收入達(dá)到1927元；肉羊產(chǎn)業(yè)上，全縣羊只飼養(yǎng)量達(dá)到90萬只，農(nóng)民人均來自羊產(chǎn)業(yè)上的純收入達(dá)384元；制種產(chǎn)業(yè)上，全縣制種面積發(fā)展到3.8萬畝,實(shí)現(xiàn)收入4700萬元；日光溫室產(chǎn)業(yè)則以有機(jī)無土栽培、托魯把姆嫁接茄子、西甜瓜、鮮切花卉等為調(diào)整和推廣重點(diǎn)。這些都為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，積蓄了后勁。

3、**縣是一個(gè)工業(yè)弱縣，工業(yè)僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的27.3%。全縣共有工業(yè)企業(yè)492個(gè)（其中包括2000年以來改制的36戶國有工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)已全部民有民營），工業(yè)總產(chǎn)值在100萬元以上的只有西域陽光食品有限責(zé)任公司、礦冶有限責(zé)任公司、敦煌種業(yè)**棉花公司、砂業(yè)建材有限責(zé)任公司等13戶企業(yè)。工業(yè)主要涉及“一紅（蕃茄）、二白（棉花、肉羊）、三黑（煤、鐵、銅）”、脫水菜、建筑等幾個(gè)行業(yè)。發(fā)展抓項(xiàng)目，**縣走“盯住國家投資上項(xiàng)目、立足資源優(yōu)勢(shì)上項(xiàng)目、依托現(xiàn)有企業(yè)上項(xiàng)目、招商引資上項(xiàng)目”四條路子，堅(jiān)持既抓新上項(xiàng)目，又要考察篩選儲(chǔ)備項(xiàng)目，既抓一些“短平快”項(xiàng)目，更抓長遠(yuǎn)發(fā)展項(xiàng)目的原則，城鄉(xiāng)同步，工農(nóng)聯(lián)動(dòng)，集中精力上項(xiàng)目，一心一意謀發(fā)展。2003年，已完成投資7213萬元，有西域陽光750噸蕃茄醬生產(chǎn)線、康源油脂精煉油生產(chǎn)一期工程、飛富糧油顆粒飼料技改、棉籽脫絨、剝殼等36個(gè)項(xiàng)目峻工。萬錠棉紗紡織、鐵合金冶煉技改、萬噸飼草切快加工開工在建。2004年，縣上還將有13個(gè)投資千萬元以上的項(xiàng)目建成投產(chǎn)，并啟動(dòng)了總投資2700萬元的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。這些都將為**縣“興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)而牢靠的基礎(chǔ)。

4、非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。**縣通過大力實(shí)施民營主體戰(zhàn)略，全縣民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。止2003年底，全縣非公經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)達(dá)5570戶，從業(yè)人員達(dá)到11786人，注冊(cè)資金22548萬元，上繳稅金完成2741萬元，同比分別增長18.8%、23.3%、60.6%、50%，非公經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的一部分。

**經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)是好的，但現(xiàn)階段仍然存在一些深層次的矛盾和問題，加快發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和艱巨的任務(wù)。

二、存在的問題和面臨的主要矛盾

1、縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力上有差距。縱向比，近幾年是大發(fā)展，但橫向比，還比較落后，與周邊縣市發(fā)展距離進(jìn)一步拉大。以2002年為基準(zhǔn)，我縣與全市相比：①濟(jì)綜合實(shí)力為19.65，在全市七縣市中排名第7位，在全省86個(gè)縣市中排名第20位。GDP總量9.5億元，不足全市GDP總量95.07億元的十分之一，人均GDP6786元，低于全市平均水平3119元，排名第7位。③地方財(cái)政收入3411萬元，僅占全市財(cái)政收入3.98億元的8.5%，人均地方財(cái)政收入243元，低于全市人均水平171元，排名第7位。④城鎮(zhèn)居民可支配收入6111元，低于全市平均水平814元，排名第6位，農(nóng)民人均純收入4090元，全市排名第6位。

2、發(fā)展后上有差距。項(xiàng)目是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有項(xiàng)目的大發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。**縣工業(yè)弱就弱在缺乏能大幅度增加稅收的工業(yè)骨干項(xiàng)目。從投資總量看，2003年，**縣完成投資7550萬元，占全市項(xiàng)目總投資量的9%；從項(xiàng)目領(lǐng)域看，工業(yè)項(xiàng)目單一是存在的最大問題，雖然近年來，工業(yè)項(xiàng)目逐年擴(kuò)大，但新上項(xiàng)目僅集中在棉花等農(nóng)副產(chǎn)品初級(jí)加工領(lǐng)域（**縣僅棉花加工企業(yè)就有28家），還沒有擺脫出賣原料的狀況，農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目還是空白；從工業(yè)效益看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中比重較小，低于全市19個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)資金利稅率，成本費(fèi)用利潤率，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率低于全市水平，且大部分企業(yè)是季節(jié)性生產(chǎn)，設(shè)備效益都是“半年閑”，整體經(jīng)濟(jì)效益不高。

3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重偏低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，尤其是工業(yè)產(chǎn)品科技含量低，工業(yè)缺少重點(diǎn)發(fā)展的大企業(yè)、大集團(tuán)，產(chǎn)品不能形成品牌，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭力，投資項(xiàng)目單一，融資困難，農(nóng)民增收渠道狹窄?！懊藁ń?jīng)濟(jì)”成為農(nóng)業(yè)的支撐力量，容易受國際國內(nèi)棉花行情、氣候的影響。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化具有重要作用，但農(nóng)業(yè)水平還是很低，有龍頭無基地，有基地?zé)o龍頭的現(xiàn)象同時(shí)存在，農(nóng)業(yè)處于出售原料產(chǎn)品的原始階段。

4、思想觀念上存在問題。部分干部群眾角色轉(zhuǎn)換慢，思維模式轉(zhuǎn)換慢，工作方式方法轉(zhuǎn)換慢，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思路不廣，辦法不多，措施不力，大多數(shù)農(nóng)民缺乏市場(chǎng)意識(shí)，不懂得搜集、整理和運(yùn)用市場(chǎng)信息來科學(xué)地調(diào)整結(jié)構(gòu)，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)，跟風(fēng)跑，缺乏科技增效意識(shí)，不熱心鉆研和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營，缺乏誠信意識(shí)，擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和產(chǎn)品品牌的樹立。

5、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難。由于工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，非公經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力知識(shí)結(jié)構(gòu)所限，一些有能力，有才干的專業(yè)人員，我們無法消化利用，而一些靠出力氣的活，下崗職和農(nóng)民又不愿干，使勞動(dòng)力供求矛盾日益突出。就業(yè)和再就業(yè)難上加難，城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。

三、對(duì)策及建議

針對(duì)**縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及存在的問題，今后發(fā)展應(yīng)分兩個(gè)階段（第一階段：用5年時(shí)間發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積蓄工業(yè)后勁，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，第二階段：用8年時(shí)間，發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢(shì)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化）。在穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革的進(jìn)程中打好“四張牌”即項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1、打好項(xiàng)目建設(shè)牌。**縣是一個(gè)工業(yè)弱縣，要實(shí)現(xiàn)“興工強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，依托項(xiàng)目建設(shè)這一載體。發(fā)展抓項(xiàng)目，改革抓企業(yè)，已成業(yè)全省上下的共識(shí)。對(duì)于**縣這樣一個(gè)縣來說，項(xiàng)目戰(zhàn)略的實(shí)施直接關(guān)系到人民生活水平的改善，財(cái)政的增強(qiáng)，農(nóng)民收入的提高和就業(yè)的增加。抓項(xiàng)目主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

一是義無反顧地把工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)擺在全縣經(jīng)濟(jì)工作的首要位置。要走依托現(xiàn)有企業(yè)上項(xiàng)目和立足資源優(yōu)勢(shì)上項(xiàng)目的路子，主要依托縣內(nèi)看好的蕃茄醬、脫水菜、棉花、金屬鎂、銅、鐵等產(chǎn)品上項(xiàng)目，主要在產(chǎn)品精深加工和做大做強(qiáng)上下功夫。例：金屬鎂廠是90年代中上期**縣投資的一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，投資3000萬元，但建廠后由于鎂市場(chǎng)不景氣，現(xiàn)已停產(chǎn)，近一兩年，市場(chǎng)鎂價(jià)看好，為金屬鎂廠的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，但由于無資金重新點(diǎn)爐，象這樣的企業(yè)應(yīng)加大招商力度，千方百計(jì)，克服困難，讓其在**經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有一席之地。還要走招商引資上項(xiàng)目的路子，樹立立克困難上項(xiàng)目的決心，要在全縣干部群眾中樹立不抓項(xiàng)目就是失職，不抓項(xiàng)目就是不稱職的思想，重點(diǎn)圍繞棉花、草畜、綠色食品、礦產(chǎn)品、建筑材料、新型制造業(yè)，棉紗紡織、皮革加工、飼草加工，新型包裝材料等項(xiàng)目，逐步形成大中小微型的不同規(guī)模，不同層次，不同行業(yè)，不同類型，星鑼棋布的工業(yè)革局。

二是一如既往地抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。要做好水利工程建設(shè)，重點(diǎn)做好鴛鴦池、解放村、黑河三個(gè)事關(guān)全縣14萬人口生產(chǎn)生活的重大工程，積極做好灌區(qū)的節(jié)水改造，加固工作，防風(fēng)護(hù)沙工作，不斷提高水資源的利用率和抗旱保灌能力，圍繞改善農(nóng)村生存條件，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立一批農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū)，改造一批中低產(chǎn)田。

三是千方百計(jì)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重點(diǎn)放在公路、電力、通信和城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過長遠(yuǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)，為投資者提供一個(gè)設(shè)施齊備，環(huán)境優(yōu)雅，便利實(shí)惠的投資環(huán)境。

2、打好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整牌。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)突出重點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以有效地延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，增加農(nóng)業(yè)附加值，使農(nóng)業(yè)的整體效益得到顯著提高，因此，**縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要按糧食創(chuàng)優(yōu)質(zhì)，經(jīng)作創(chuàng)品牌，特色增效益和“穩(wěn)棉、擴(kuò)草、增菜”的思路，加大糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)做好四大產(chǎn)業(yè)，一是做大做強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快推廣雜交棉、制種、彩棉的種植。二是鞏固提升制種產(chǎn)業(yè)，依托縣內(nèi)制種行業(yè)和龍頭企業(yè)，按鞏固傳統(tǒng)制種，擴(kuò)大高效制種，增加外貿(mào)制種的思路，全縣制種面積落實(shí)到3萬畝，實(shí)現(xiàn)50%的面積畝收入達(dá)到2500元以上。三是發(fā)展日光溫室產(chǎn)業(yè)，要增加種植效益，擴(kuò)大種植規(guī)模，優(yōu)化品種，創(chuàng)新技術(shù)，搞活流通，完善機(jī)制，積極引導(dǎo)，大力發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)，有機(jī)無土栽培，鮮切花卉和茄果類蔬菜的推廣和種植，日光溫室效益達(dá)到9000元/畝，使日光溫室種植成業(yè)實(shí)實(shí)在在看得見的實(shí)惠，。四是壯大特色產(chǎn)業(yè)，蕃茄、洋蔥、孜然等特色農(nóng)產(chǎn)品要依據(jù)市場(chǎng)需求引導(dǎo)龍頭加工企業(yè)和流通大戶按合同訂單種植，使農(nóng)產(chǎn)品加工增值。

3、打好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展牌。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須本著保護(hù)、扶持的原則，選好項(xiàng)目，搞好引導(dǎo)和服務(wù)，要在優(yōu)化環(huán)境、拓寬發(fā)展領(lǐng)域上下功夫。在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，一要用政策“引”的辦法，加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平的市場(chǎng)環(huán)境，公正的法制環(huán)境，高效的政務(wù)環(huán)境，親商重才的社會(huì)環(huán)境；二要采取金融“扶”辦法，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，為金融部門提供可靠的信譽(yù)保證，完備貸款程序和擔(dān)保機(jī)制；三是采取典型“促”的辦法，對(duì)棉花、脫水菜、蕃茄等企業(yè)，要培育、扶持、樹立、推廣，使它們快速成熟，盡快實(shí)現(xiàn)自身擴(kuò)張。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域上，一要拓寬現(xiàn)有領(lǐng)域，從建筑、餐飲、商品等極少數(shù)領(lǐng)域的狹隘中走出，尋找門路，形成多業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)；二要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有志之士進(jìn)行投入小，工藝簡單，市場(chǎng)看好的小商品加工；三要加快市場(chǎng)培育，解決市場(chǎng)流通難的問題，市場(chǎng)培育應(yīng)加強(qiáng)銷售和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通外銷、出口渠道，吸引外地客商來我縣交易土特產(chǎn)品，使用權(quán)民營企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)、品牌響、價(jià)格好、銷路暢。

4、打好城鎮(zhèn)化建設(shè)牌。**縣土地相對(duì)較少，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余較多，農(nóng)產(chǎn)品種植單一，容易受市場(chǎng)、自然條件等因素的影響，因此，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)民盡快走出土地。應(yīng)主要采取縣內(nèi)轉(zhuǎn)移與縣外轉(zhuǎn)移相結(jié)合，常年轉(zhuǎn)移和季節(jié)性轉(zhuǎn)移相結(jié)合的辦法，按照“依法、自愿、有償”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，允許進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城投資興辦加工、商貿(mào)、餐飲、娛樂、旅游、服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)土地向能人大戶集中，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

相信**縣各級(jí)黨委、政府只要認(rèn)真貫徹黨的各項(xiàng)方針、政策，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，定會(huì)在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程上巧揮祁連神筆，喜釀發(fā)展美酒，重振絲路雄風(fēng)，再繪**覽圖。