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在**電信紀檢監(jiān)察和審計工作會議上的講話

（2005年4月19日）

同志們：

很高興參加**電信公司的紀檢監(jiān)察和審計工作會議，能夠有機會與電信系統(tǒng)的同志們一起商量研究黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。剛才，***同志傳達了省公司的有關(guān)會議精神，全面總結(jié)了去年工作，明確了今年的工作思路。***同志宣讀了領(lǐng)導干部廉潔自律承諾書。一會兒***總經(jīng)理還要作重要講話，希望大家在工作中認真貫徹落實。

去年以來，**電信公司堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞發(fā)展第一要務，改革創(chuàng)新，開拓奮進，扎實工作，較好地完成了各項工作任務，進一步提升了**的信息化程度，為**經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供了有力的支持。在改革發(fā)展取得了可喜成績的同時，公司各級黨政組織認真貫徹執(zhí)行上級有關(guān)反腐倡廉的工作部署，積極探索和實踐把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作融入電信發(fā)展的新思路、新辦法，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作也取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在四個方面：一是認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，各級領(lǐng)導抓黨風廉政建設(shè)的責任意識明顯增強；二是切實加強廉政教育，黨員干部拒腐防變的思想防線進一步牢固；三是加大行風建設(shè)力度，行業(yè)風氣和服務水平得到改善；四是堅持改革創(chuàng)新，從源頭上預防和治理腐敗的力度不斷加大。這些成績的取得，與**電信公司的各級黨政組織始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”分不開，與全系統(tǒng)廣大干部職工的大力支持、共同努力分不開，也與廣大紀檢監(jiān)察干部的敬業(yè)愛崗、艱辛付出分不開。借此機會，我代表市紀委、市監(jiān)察局，向**電信公司關(guān)心和支持紀檢監(jiān)察工作的各級領(lǐng)導和同志們表示衷心的感謝！也向廣大紀檢監(jiān)察干部致以誠摯的問候！

下面，我根據(jù)中紀委五次全會、省紀委和市紀委全會精神，談三點意見，供同志們參考。

一、認清形勢，增強反腐倡廉工作的責任感和緊迫感

清醒認識反腐敗形勢是正確決策的前提，也是堅定反腐敗信心、增強工作責任感的基礎(chǔ)。在加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的問題上，中央的決心是堅定的、旗幟是鮮明的。多年來，中央和地方各級黨政組織高度重視反腐敗工作，將反腐敗工作放到了更加突出的位置，黨風廉政建設(shè)責任制全面貫徹落實，反腐敗斗爭的指導思想、基本原則、領(lǐng)導體制和工作機制逐步明確和完善，黨政齊抓共管的局面逐步形成。經(jīng)過多年的摸索和努力，反腐敗工作從側(cè)重治標轉(zhuǎn)向標本兼治、逐步加大治本力度的軌道，一些消極腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到了有效遏制，一些深層次的腐敗問題不斷得到揭露和懲治，一批腐敗分子受到了應有的懲處，反腐倡廉工作呈現(xiàn)出向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，并不斷取得新的階段性成效。

同時，我們也要清醒地認識到，雖然黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得一系列階段性成果，但由于歷史原因和現(xiàn)實復雜因素交織在一起，相互作用，特別是在社會轉(zhuǎn)型時期，體制、法制和管理機制相對滯后造成的“真空”和漏洞，使腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有了可乘之機，腐敗現(xiàn)象仍比較普遍，違紀違法案件仍然處在高發(fā)時期。從**的情況看，這幾年，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)每年查處的違紀案件都保持在800件左右的高位。2000年以來，共查處縣處級領(lǐng)導干部61名，科級干部264名。短短數(shù)年，這么多人走上違紀違法的道路，是件非常令人痛心的事情。同時也說明，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟成份的多樣化，社會利益的多元化，經(jīng)濟環(huán)境的復雜化，使消極腐敗現(xiàn)象仍然有著滋生的土壤。在這種情況下，腐敗離我們每個人并不遙遠，一不小心，就有可能翻船落水。

總書記在中央紀委五次全會上告誡全黨：要增強憂患意識，做到居安思危，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度進一步認真做好反腐倡廉工作的極端重要性，始終把反腐倡廉作為一件大事來抓，始終旗幟鮮明、毫不動搖地反對腐敗。當前，電信事業(yè)進入一個新的發(fā)展時期，管理和改革任務都十分繁重。我們擔負著國有資產(chǎn)保值增值的重要使命。企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，需要有黨風廉政建設(shè)保保證。能否深入有效地開展反腐敗工作，廣大黨員干部是否始終廉潔勤政，直接影響到企業(yè)的改革發(fā)展，關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)定大局。因此，我們要充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，增強做好反腐倡廉工作的責任感和緊迫感，任何時候都要保持清醒的頭腦，都要自覺廉潔從政，不能有絲毫的疏忽大意。

二、突出重點，切實抓好黨風廉政建設(shè)各項任務的落實

黨的十六屆三中全會在全面總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，提出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的目標。前不久，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確了構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和基本要求，這是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導性文件。**電信公司的各級黨政組織要按照這一要求，緊密聯(lián)系企業(yè)工作實際，圍繞發(fā)展大局，深入調(diào)查研究，積極探索實踐，推動懲治和預防腐敗體系的建立和完善，切實做好反腐倡廉各項工作。

1、要加強教育，構(gòu)建自律機制?！拔锉刈愿?，而后蟲生”。絕大多數(shù)腐敗分子走上違紀違法道路，往往都是從思想蛻化變質(zhì)開始的。因此，必須進一步加大反腐倡廉宣傳教育力度。各級、各單位要繼續(xù)把教育作為加強廉潔自律工作的重要手段，作為構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作，切實抓緊抓實。要認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織廣大黨員學習貫徹黨章，學習黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)法規(guī)，堅定理想信念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，認真解決黨員和黨組織在思想、組織和作風以及工作方面存在的突出問題。紀檢監(jiān)察部門要積極參加先進性教育活動，并會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，保證教育活動的順利開展。要深化廉政教育內(nèi)容，進一步加強基本理論、黨紀條規(guī)、職業(yè)道德、勤政廉政、正反典型教育；要擴大教育載體，形成大宣傳、大教育的氛圍，形成多渠道、廣覆蓋的宣傳網(wǎng)絡；要根據(jù)企業(yè)實際，充分運用喜聞樂見的形式，寓教于樂，提高教育的針對性和實效性，增強教育的感染力和說服力，從根本上筑牢黨員領(lǐng)導干部黨紀國法防線和思想道德防線；要加強企業(yè)廉政文化建設(shè)，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，形成以廉為榮、以貪為恥的氛圍。

2、要完善制度，構(gòu)建制約機制。當前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時期，反腐倡廉面臨許多新情況、新問題，這就要求我們從實際出發(fā)，針對制度建設(shè)相對“滯后”，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，加強建章立制工作。去年底召開的市委十屆八次全會，通過了關(guān)于全面推進“陽光工程”的決定?！瓣柟夤こ獭钡哪康氖怯霉_透明的辦法規(guī)范、約束各級黨政組織和領(lǐng)導干部的用權(quán)行為，實現(xiàn)權(quán)力運行的科學化、民主化、制度化和規(guī)范化。電信公司要緊密結(jié)合電信行業(yè)實際，圍繞完善國有資產(chǎn)管理體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以規(guī)范權(quán)力運行為主線，以建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制為主要內(nèi)容，進一步加強制度建設(shè)，提高權(quán)力運行的透明度。要大力推行領(lǐng)導干部廉政談話、誡勉談話和廉政承諾、廉政情況報告、重大事項報告等制度，將防范工作做在前面。要堅持和完善領(lǐng)導干部民主生活會制度、黨內(nèi)情況通報制度、重大事項集體決策制度，進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主。要將制度建設(shè)貫穿于企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、投資決策、選人用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成按制度辦事、靠制度管人的機制，使反腐倡廉工作逐步走向制度化、法制化。

3、要強化監(jiān)督，構(gòu)建防范機制。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，是從源頭上預防腐敗的有效措施。去年中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。這是我們黨為全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，加強和改進黨的建設(shè)的一項重要舉措，是黨內(nèi)政治生活中的一件大事。各級黨組織要把學習好、宣傳好、貫徹好黨內(nèi)監(jiān)督條例作為當前的一項重要任務來抓，廣大黨員干部要嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項制度規(guī)定。我這里著重就領(lǐng)導干部如何正確對待監(jiān)督談一些想法。各級領(lǐng)導干部要充分認識黨組織和群眾的監(jiān)督是一種警戒，是一面鏡子，經(jīng)常想一想，照一照，檢查一下自己有什么不足和缺點，及時加以改進和糾正，對自己的成長有好處。俗話說，小洞不補，大洞吃苦，就是這個道理。提倡監(jiān)督、歡迎監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，是領(lǐng)導干部政治上成熟的表現(xiàn)。有些人一聽到組織和群眾的監(jiān)督就反感，這種思想要不得，很容易出問題。電信公司要結(jié)合企業(yè)實際，以領(lǐng)導干部和重點崗位人員為重點，緊緊抓住容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用多種監(jiān)督形式，強化對權(quán)力行使的監(jiān)督制約。要不斷改進監(jiān)督方式，開展廉政承諾、述廉評廉、告誡談話等活動，增強監(jiān)督的防范功能，有效防止權(quán)力的失控、決策的失誤和行為的失范。

總之，教育、制度、監(jiān)督三者相互聯(lián)系、缺一不可。首先要抓好教育，世界觀是總開關(guān)，黨員干部解決了這個問題，就能夠把握好是非界限，嚴格要求自己。對那些世界觀問題一時還沒解決好的人就要靠制度來規(guī)范和約束，充分發(fā)揮制度在防范和克服腐敗現(xiàn)象中的重要作用。有了制度不加強監(jiān)督，制度就會形同虛設(shè)，加強監(jiān)督制約，是權(quán)力正確運行的重要保證。教育、制度、監(jiān)督三者并重，相互配套，發(fā)揮整體效能，才能有效懲治和預防腐敗。

三、加強領(lǐng)導，形成職責明確、齊抓共管的工作格局

全面貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，是落實從嚴治黨方針，從根本上保證各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作切實負起領(lǐng)導責任的重大舉措，也是多年來我們開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的一條基本經(jīng)驗。各級黨組織要加強對黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導，充分發(fā)揮班子的整體作用，通過責任制的有效貫徹落實，努力形成職責明確、齊抓共管的工作格局。

領(lǐng)導干部要率先垂范。“己身不正，焉能正人”。黨風廉政建設(shè)首先需要各級領(lǐng)導干部從自我做起，嚴格自律，做好表率。各級領(lǐng)導干部要帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定，經(jīng)常檢點自己的言行舉止，要求下級做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己堅決不做，以言行一致、清正廉潔的形象發(fā)揮好模范作用。要帶頭接受組織和群眾的監(jiān)督，時刻用黨性原則約束自己，用反面典型警示自己，以群眾的期望和意見反省自己，始終自重、自省、自警、自勵，確保權(quán)力的行使不越界、不跨線、不出格。要帶頭管好配偶、子女以及身邊的工作人員。從近幾年查處的領(lǐng)導干部違紀違法案件看，很大一部分與其對配偶、子女以及身邊工作人員管教不嚴、糾錯不力甚至放任庇護有關(guān)。領(lǐng)導干部一定要從嚴教育，從嚴要求、從嚴管理，確保他們不出問題。主要領(lǐng)導干部不僅要管好自己，還要管好班子，把黨風廉政建設(shè)納入班子建設(shè)的目標管理，保證“一班人”廉潔自律。領(lǐng)導干部只有在勤政廉政方面以身作則，率先垂范，才能把一個部門、一個單位的好風氣樹立起來。公司這次推出的“領(lǐng)導干部廉潔自律承諾書”就是領(lǐng)導干部以身作則、帶頭廉潔自律的一種比較好的形式。

要形成齊抓共管的工作機制。黨中央、國務院《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》明確要求：黨委（黨組）以及黨委和政府的職能部門領(lǐng)導班子的正職對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負總責；領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導責任。我們要嚴格執(zhí)行這一規(guī)定，切實加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導，黨政領(lǐng)導班子正職要負總責，班子成員要明確分工，部門要各負其責，做到一級抓一級，一級對一級負責。各部門、各單位要把反腐倡廉工作和業(yè)務工作緊密結(jié)合起來，一起部署，一起檢查，一起落實，做到兩項工作一起抓，兩項責任一起挑，兩項成果一起要，推動和促進電信公司黨風廉政建設(shè)和業(yè)務工作的進一步發(fā)展。

紀檢部門要正確履行職責。加強黨內(nèi)監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)反腐敗工作是《黨章》賦予我們的重要職責?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)。電信公司的紀檢部門和紀檢干部，要按照條例的有關(guān)規(guī)定，正確履行監(jiān)督職責，加強對黨員領(lǐng)導干部履行職責和行使權(quán)力情況的監(jiān)督，對本單位發(fā)生一些重大復雜問題，可以直接向上級紀委報告。同時，紀檢監(jiān)察部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，在黨組織的領(lǐng)導下，進一步加強與其他部門的聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)落實反腐敗工作的責任分工，督促抓好各項工作的落實，協(xié)調(diào)各方力量開展監(jiān)督檢查，對工作不力的要嚴格按照黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定給予批評教育并責令整改。要研究制定黨風廉政建設(shè)的有關(guān)制度和規(guī)定，廣泛聽取各部門、各方面的意見，針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真研究治理和解決的對策。

同志們，做好電信系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，任務艱巨，責任重大。希望**電信公司的各級黨政組織和廣大黨員干部，深入貫徹“三個代表”重要思想，以率先的要求，創(chuàng)新的思路，改革的手段，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，為電信事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為全市爭創(chuàng)“兩個率先”先導區(qū)、示范區(qū)再作新的貢獻！