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為進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平，更好地維護(hù)城鄉(xiāng)困難群眾的切身利益，努力把城鄉(xiāng)低保打造成人民群眾滿意的“民心工程”，有效解決城鄉(xiāng)低保工作中存在的突出問題，把低保工作建設(shè)成為“陽光工程、滿意工程”。根據(jù)省民政廳、民政局以及《市城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)年活動實施方案》，特制定我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)年活動實施辦法。

一、主要任務(wù)

（一）健全完善制度。各村莊要認(rèn)真研究近年來低保工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地健全完善各項工作制度和機(jī)制。

一是建立和落實分類施保制度。要認(rèn)真開展分類施保工作，搞好調(diào)查摸底，建立專門檔案。

二是建立完善民主評議、公開公示、動態(tài)管理等低保工作相關(guān)制度。進(jìn)一步明確評議內(nèi)容、評議方式和參評人員，規(guī)范對低保政策、操作程序、保障對象等方面的公開公示，細(xì)化動態(tài)管理的組織實施、核查方法、辦理人員增減手續(xù)等方面內(nèi)容。

三是建立督查和責(zé)任追究制度。建立健全檢查監(jiān)督制度，采取有效形式，對城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行定期或不定期的檢查，明確責(zé)任，“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，加大對違規(guī)違紀(jì)的查處力度。

（二）規(guī)范操作程序。各村莊要按照城鄉(xiāng)低保政策規(guī)定，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格把好每一道關(guān)口，做到精細(xì)化操作和管理，確保該履行的程序一步不少。

一是嚴(yán)格落實村入戶調(diào)查、民主評議和公開公示規(guī)定。村委會接到困難居民申請后，必須在規(guī)定時間內(nèi)對申請人開展家庭收入核查，并認(rèn)真做好調(diào)查記錄（包括調(diào)查時間、調(diào)查情況、調(diào)查人簽字等）；入戶調(diào)查結(jié)束后，要以低保標(biāo)準(zhǔn)和申請人家庭收入為依據(jù)進(jìn)行民主評議，評議實行票決制，并做好評議記錄（包括評議時間、參加人員、評議意見和結(jié)果等），防止把評議變成選舉，堅決杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。民主評議后，張榜公示申請人姓名、家庭人口、家庭收入及民主評議意見等（公示時間7天）。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后，由村書記或主任簽署意見，連同所有申請人其他材料報管區(qū)總支書記簽字審核;

二是全面加強(qiáng)復(fù)核和評議工作。鎮(zhèn)接到上報材料后，要對申請人逐個進(jìn)行家庭收入核實，并認(rèn)真做好調(diào)查記錄（包括調(diào)查時間、調(diào)查情況、調(diào)查人簽字等）；調(diào)查核實后，由分管領(lǐng)導(dǎo)召開由管區(qū)、民政、財政等組成評議會，對申請人是否符合低保條件進(jìn)行集體評議，并做好會議記錄（包括評議時間、參加人員、評議意見和結(jié)果等）。經(jīng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人和民政辦主任在申請審批表上簽字蓋章后，連同申請人的其他證明材料報市審批。對審批確定的保障對象由鎮(zhèn)委托村委會對保障對象、家庭人口、保障金額進(jìn)行張榜公示。同時，及時發(fā)放低保證件和銀行存折，做到一戶一證一折。

（三）推進(jìn)公開公示。各村要加大公開公示力度，在村委會公開欄旁懸掛公開公示牌（欄），公開公示包含四項內(nèi)容：

一是對低保政策長期公開，讓群眾了解申請條件、保障標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序等；

二是對在保對象進(jìn)行長期公示，公示內(nèi)容包括低保對象姓名、家庭人口、保障金額等；

三是對新增低保對象在審核審批過程中按規(guī)定進(jìn)行的正常公示；

四是公開鎮(zhèn)監(jiān)督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報，暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真處理群眾來信來訪，并有詳細(xì)記錄，促進(jìn)低保工作公開、透明，提高群眾滿意率。

（四）規(guī)范檔案管理。各村要認(rèn)真做好低保檔案管理工作，做到及時整理、存放整齊。做到一戶一檔，材料齊全，每戶檔案要有申請審批表、個人申請書、戶口簿和身份證復(fù)印件、入戶調(diào)查記錄、家庭收入證明等相關(guān)材料。申請審批表要填寫完整，不得漏項。村要建立入戶調(diào)查記錄、民主評議記錄、低保對象花名冊等檔案材料。

（五）改善條件設(shè)施。要切實加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級低保組織機(jī)構(gòu)和工作隊伍建設(shè)，鎮(zhèn)要配有2名以上專職工作人員，村要配有1名專（兼）職低保工作人員，有文書兼任。要完善工作制度，明確崗位職責(zé)，制定從業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對低保工作人員的培訓(xùn)教育和監(jiān)督考核。

二、活動步驟

（一）活動實施階段。各村要按照規(guī)定要求，認(rèn)真開展自查自糾，梳理存在的問題。根據(jù)對照檢查的情況，有針對性地逐項逐條進(jìn)行完善和規(guī)范，做到缺什么補(bǔ)什么，哪里不完善就完善哪里，徹底解決城鄉(xiāng)低保工作中存在的問題。同時，在對城鄉(xiāng)低保對象全員清理整頓的基礎(chǔ)上，集中時間，集中力量，對所有在保城鄉(xiāng)低保對象和擬保對象逐人逐戶開展摸底排查活動，重點搞好入戶調(diào)查和家庭收入核算和民主評議，對不符合條件要堅決清退。

（二）檢查督促和檢查驗收階段。省、市民政局和市民政局將會同有關(guān)部門，對活動組織開展情況、操作程序、資金發(fā)放、檔案管理等進(jìn)行全面檢查驗收，屆時深入基層走訪干部群眾，詳細(xì)查看有關(guān)資料，逐項進(jìn)行打分，檢查結(jié)果將以適當(dāng)方式進(jìn)行通報。對存在問題較多的對存在的問題要采取有效措施，及時進(jìn)行整改；對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅處理，并給予通報。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)年”活動是新形勢下完善城鄉(xiāng)低保制度、提高低保規(guī)范化水平的必然要求，是體現(xiàn)為民宗旨、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、樹立政府和民政部門良好形象、推動低保工作健康發(fā)展的重要舉措，對促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，黨委副書記任副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)各工作區(qū)包區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、財政、民政等有關(guān)同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在社會事務(wù)辦公室，兼辦公室主任。同時成立鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)年活動工作班子，成員由各工作管區(qū)副書記、財政所、社會事務(wù)辦有關(guān)人員組成。主要負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)所有低保戶的審查工作，經(jīng)研究決定于從今年的7月8月兩個月時間集中對全鎮(zhèn)所有低保戶逐村逐戶審查。各村要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，確保城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)年活動扎實有效開展。

（二）突出工作重點，注重活動實效。各村結(jié)合實際，找準(zhǔn)工作重點，著力解決違反低保工作政策原則的各種不規(guī)范做法，特別是程序不公開透明，優(yōu)親厚友，動態(tài)管理不到位，檔案資料不齊全，信訪案件查處不及時等問題。在開展“城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)年”活動過程中，要牢牢把握政策底線，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，不回避矛盾，不掩蓋缺點，確保每一個步驟、每一項工作都能取得扎扎實實的效果?；顒又幸v究策略和方法，正確答復(fù)有關(guān)詢問，獲得群眾的理解和支持，一旦發(fā)現(xiàn)普遍性或苗頭性重大問題，要及時向政府報告，妥善解決，確保整個活動有序開展。