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近日，市委督查室、市政府督查室、市勇爭一流辦公室聯(lián)合對全市各級各部門、各單位貫徹落實軟環(huán)境工作會議精神情況進行了督查。從督查情況看，全市軟環(huán)境建設工作會議召開后，各級各部門、各單位在思想上受到很大觸動，分別召開了各個層面會議，認真?zhèn)鬟_學習市委主要領導同志的重要講話，結合各自實際，深入查找工作中存在的問題和不足，研究制定貫徹落實措施，取得了初步成效。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、以制度建設為載體，解決服務不優(yōu)的問題

市交通局制定了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設“十項制度”、“十不準”等規(guī)定，要求行政執(zhí)法人員、窗口服務人員全部簽訂廉潔自律保證書、服務承諾書。市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局要求每個科室（站所）、每個干部簽訂《公開承諾書》，并推行工作日中午“禁酒令”。市檢察院研究建立與經(jīng)濟管理部門及企業(yè)聯(lián)系制度，幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的法律問題。市公安局深入分析了當前工作和民警隊伍中存在的問題，出臺了《公安局服務軟環(huán)境建設八條措施》。在消防業(yè)務辦公大廳設立重點項目專門窗口，優(yōu)先受理，優(yōu)先審批；對重點項目和國家重點工程消防設施建設實行上門服務和跟蹤服務。市教體局積極構建“施政成本低、法制意識強、管理績效高、服務品質優(yōu)”的行政管理模式，對收費、招生、教師選聘、學生資助、干部作風、評優(yōu)晉職、教師考評、干部選拔等熱點問題全部公開，全過程接受社會監(jiān)督。市食品藥品監(jiān)管局嚴格規(guī)范涉企檢查，推行企業(yè)“寧靜生產(chǎn)日”和“預警提醒”制度，對一次罰款超過5000元或責令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證照等重大處罰事項，及時向市法制辦報告，避免出現(xiàn)重罰輕管、以罰代管、只罰不管現(xiàn)象。市廣播電視臺推行有線電視服務承諾制，對報裝用戶3日內完成，報修一般故障的當日修復，災害性大面積故障48小時內修復。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過政務網(wǎng)站、《風河兩岸》報刊等向社會公開效能投訴電話，努力實現(xiàn)“為民服務零距離、工作質量零差錯、服務對象零投訴”的目標。靈山衛(wèi)街道實行黨政成員日工作計劃制度，班子成員每天上班前填寫日工作計劃表，報主要領導審查后由黨政辦公室備案；各部門、科室每天上班前召開晨會，安排部署當天工作及分工，進一步提高工作效能。隱珠街道舉辦了為期三天的農(nóng)村“兩委”干部培訓班，重點就治庸治懶、提速增效、財務管理等內容進行集中授課輔導。寶山鎮(zhèn)開展了以“落實‘五辦’作風，建設良好軟環(huán)境”為主題的考講活動，由與客商、群眾聯(lián)系密切的部門工作人員談體會、談打算，對前期企業(yè)和群眾反映的問題進行全面梳理，分門別類快速辦理到位。濱海街道、靈山衛(wèi)街道組織開展到企業(yè)走訪活動，廣泛聽取各方面意見、建議，查找問題和不足，并制定專項整治工作方案。藏南鎮(zhèn)投資10萬元更新便民服務大廳辦公設備，開展了黨政成員進服務大廳活動，每天安排1名黨政成員在便民服務大廳值班帶崗。黃山經(jīng)濟區(qū)開展了作風建設“百日行動”，確定自5月18日至8月28日通過“查擺問題、整改落實、鞏固提高”三個階段，突擊整頓“工作不實、執(zhí)行不力；效率不高、服務不優(yōu)；紀律不嚴、作風散漫”等現(xiàn)象。

二、以流程再造為重點，解決辦事不快的問題

各審批職能部門將審批流程再造作為貫徹落實會議精神的重中之重，努力做到審批事項能精簡的精簡到底，能“放權”的事項“放權”到位，全面提速增效。市委統(tǒng)戰(zhàn)部精簡壓縮非行政許可事項，只保留“宗教活動場登記”、“宗教教職人員備案”2項。市環(huán)保局將《環(huán)境影響報告書》、《環(huán)境影響報告表》、《環(huán)境影響登記表》的審批期限分別由15日、7日、5日壓縮至10日、5日、3日，將重污染項目和選址等報告書項目由逐級審核改為環(huán)保審查委員會聯(lián)審聯(lián)辦，將“夜間連續(xù)施工作業(yè)證明”等2大項63小項審批許可事項下放到各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)。市安監(jiān)局及時調整充實窗口工作人員，成立了項目安監(jiān)許可服務工作領導小組，實行項目專人負責、跟蹤服務。市海漁局將13項審批事項全部納入市民服務中心，審批時限由20個工作日壓縮至5-10個工作日，對13個審批項目按區(qū)域性質進行權力下放，其中對省級開發(fā)區(qū)全部下放；將5個項目下放各鎮(zhèn)、街道。市水利局面向社會設立水利服務熱線和投訴電話，為基層群眾提供24小時咨詢服務。市人社局對項目征用土地報批手續(xù)涉及的安置就業(yè)、社會保障等事項全部實行直通車服務。市科技局將科技類民辦非企業(yè)單位審批時限由原來的8個工作日壓縮為3個工作日，審批權下放到各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)；將科技發(fā)展計劃項目審批權下放到園區(qū)。市農(nóng)業(yè)局簡化農(nóng)業(yè)植物檢疫、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營、種子農(nóng)藥肥料監(jiān)管等許可事項辦理程序，開辟便民服務室，將許可辦理時限縮短到3－5個工作日。市國土局除保留法律規(guī)定需要的程序和材料外，對無硬性規(guī)定的全部予以取消。市地震局對一般建設項目抗震設防審核手續(xù)做到即時辦結；對依法需做地震安全性評價的重大項目及易產(chǎn)生次生災害的項目，在局內部環(huán)節(jié)做到即時辦理，并協(xié)調上級業(yè)務部門盡快通過安評報告評審；對市重點項目安排專人跟蹤服務，最大限度地壓縮報告評審時間。市審計局要求被審計單位將相關資料送至審計機關進行審計，全面提高工作效率。市公安局將辦理公眾聚集場所消防安全檢查手續(xù)由13個工作日縮減為7個工作日；對符合設立集體戶條件的企業(yè)，審批時限由20個工作日縮減為10個工作日；旅館業(yè)審批時限由20個工作日縮減為7個工作日。市國稅局對28項行政審批、實地審核和納稅評估事項中的15項事項進行了壓縮簡辦，將增值稅、所得稅優(yōu)惠備案等4項事前行政審批事項納入事后備案程序。市地稅局對部分涉稅審批事項由事前審批調整為事后備案，共清理36項。市工商局提高企業(yè)登記發(fā)照效率，提前介入，有效指導，促進重大項目及早落地。市農(nóng)村信用社要求員工在最短時間內反饋客戶服務需求和疑問咨詢，在1個工作日內向投訴客戶反饋處理結果；要求基層社加快貸款調查、審議審批、上報等環(huán)節(jié)工作效率，權限內審批貸款在5個工作日內辦理完畢，需上報聯(lián)社審批的不超過7個工作日。市總工會對受理的職工侵權案件確保在10個工作日內調查清楚并提出處理意見；對申報辦理生活幫扶證的困難職工確保在5個工作日內調查審核并作出答復，符合條件的即時審批。市法院對企業(yè)起訴案件堅持立案、審理、執(zhí)行“三個優(yōu)先”，加快辦案進度；對企業(yè)作為被告的案件一般不采取強制措施，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營；對企業(yè)敗訴案件實行上門告知制度，指出其敗訴原因及今后應注意的問題。同時，加大簡易程序適用力度，減少涉企案件審判環(huán)節(jié)，確保適用簡易程序審理案件2個月內結案，適用普通程序審理案件4個月內結案。市行政許可中心圍繞提升服務效能，向市委、市政府提出了具體建議?，樼鹋_度假區(qū)、海青鎮(zhèn)要求工作人員對職責范圍內應辦理的事項立即辦理，對手續(xù)不全的耐心進行解釋指導并確?！岸谓K結”。超出職責范圍的事項，要及時移交給相關部門及工作人員，堅決杜絕推諉扯皮、久拖不決現(xiàn)象。大村鎮(zhèn)將重大事項備查審查時限由7天縮短至3天，同時縮短用章審核時限，對材料齊全、審查合格的用章事項當天反饋、不得拖延。

三、以重點工作為中心，解決執(zhí)行力不強的問題

市紀委對前期市委交辦的21個事項進行跟蹤督查，提出整改落實建議16條，督促相關部門加大工作推進落實力度，確保按期完成任務。市委組織部對具有行政審批職能的28個單位公開承諾事項辦理情況進行全面督查，著力提高執(zhí)行力。承擔市委交辦工作任務的單位加快了辦理節(jié)奏。市委農(nóng)工辦會同市農(nóng)業(yè)局、海漁局等單位認真研究起草了《關于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施意見》（討論稿），于5月9日提交市政府分管領導審閱。市工信局組織專門力量深入園區(qū)、鎮(zhèn)和骨干企業(yè)了解情況，進一步論證分析紡織機械、手推車、橡膠輪胎等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、具體措施，明確重點園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、功能布局。市發(fā)改局研究起草了《關于第一批下放省級開發(fā)園區(qū)和鎮(zhèn)（街道）行政審批事項的意見》、《關于行政事業(yè)性收費和機關事業(yè)單位所屬服務機構收取的經(jīng)營性收費清理的意見》，于5月18日提交市長辦公會研究，確保盡快還權園區(qū)、擴權強鎮(zhèn)、為企減負。市財政局進一步理順村居和舊城改造資金撥款程序，確定由村居改造主體向指揮部辦公室提出申請，指揮部辦公室指定專人核實，根據(jù)工程進度提出撥款建議，經(jīng)市政府批準后在1個工作日內撥付到位。市農(nóng)業(yè)局成立了“現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)推進發(fā)展服務組”和“現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)重點園區(qū)建設推進組”，局領導、相關科室、站所負責人的辦公電話、手機對特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)基地公開，提供政策、技術咨詢服務。市國資公司對承擔的項目建設實施超前管理，并實行工地考勤制度，由項目現(xiàn)場督查檢查考核小組定期通報抽查檢查情況。市臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照“倒逼機制”要求，對未開工項目由責任領導逐一上門協(xié)調，確保中金輻照、愛玲貿(mào)易項目5月下旬開工建設，海容電器擴產(chǎn)項目5月底前開工建設，德全汽車項目6月底前開工建設，海霸能源項目8棟廠房及辦公樓、公寓樓于7月底前主體完工。隱珠街道將重點項目責任分解到人，倒排工期，加快推進，做到項目推進與協(xié)調服務同步，確保瑞馨德龍、諾凱光電玻璃兩個項目6月份開工建設。

四、以隊伍建設為抓手，解決作風不硬的問題

市紀委研究制定了《關于對損害經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境行為實行問責的暫行辦法》，啟動了為期一個月的暗訪檢查活動。截至5月19日，已查實9個部門12名工作人員違反工作紀律，近期將受到組織處理。市委組織部開展了市直單位和企業(yè)人才需求情況調查，加快推進人才引進工作，并配套實施相關優(yōu)惠政策。進一步整合干部資源，目前已選派10名優(yōu)秀年輕干部到專業(yè)招商部門鍛煉，近日將再選派8名干部到重點工程建設指揮部幫助工作，近期將加大市直單位中層干部輪崗交流力度，適時啟動鎮(zhèn)、街道中層干部輪崗交流工作。加大干部經(jīng)常性考察和跟蹤考察力度，注重到重點工程、重點項目和基層一線考察識別干部。市人大常委會、市政協(xié)將優(yōu)化投資軟環(huán)境建設列入監(jiān)督工作重點，增強監(jiān)督實效。市發(fā)改局建立項目跟蹤問效、連帶問責機制，哪里出現(xiàn)問題就在哪個環(huán)節(jié)追究責任，確保工作零差錯、時間零耽擱。市城建局制定了系統(tǒng)內誡勉談話、停職學習、待崗等制度。市環(huán)保局、職教中心、體育發(fā)展中心制定了軟環(huán)境建設問責辦法。市人口計生局將《人口和計劃生育群眾工作紀律》和《人口和計劃生育檢查考評工作紀律》制成小卡片，發(fā)至各級計生工作人員，用紀律約束自身行為。市衛(wèi)生局大力開展思想紀律作風集中整頓活動，嚴治“重效益、輕醫(yī)德”、亂收費、“開大處方”、收受“紅包”、接受宴請和物品、吃回扣等不良行為。市國稅局印發(fā)了《國稅局工作過錯責任追究辦法（試行）》，與執(zhí)法責任追究辦法相配套，形成涵蓋稅收執(zhí)法行為和日常工作行為的責任追究機制。市司法局重申機關作風建設要求，由局紀律委員會不定期對各項規(guī)章制度執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒糾正。市安監(jiān)局全力抓好安全生產(chǎn)法制、保障能力、監(jiān)管隊伍“三項建設”，明確責任，加強協(xié)同，打造“責任鑄就安全”機關品牌，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。泊里鎮(zhèn)進一步完善“網(wǎng)格化管理、組團式服務”模式，要求機關干部主動“沉”到基層，問計于民、問政于民，構建新型和諧的黨群干群關系。王臺鎮(zhèn)成立了軟環(huán)境建設督查辦公室，對違反工作紀律行為及時通報批評，并扣罰當月考核獎；對損害軟環(huán)境建設的行為，首次發(fā)生扣罰當月考核獎，發(fā)生兩次實行待崗。對重點工作和重點項目實行限期辦理制、定性評價機制，每周一調度、每月一評價，對首次評為不合格的予以通報批評，連續(xù)兩次評為不合格的扣發(fā)當月考核獎。市糧食辦、國內經(jīng)合辦、商業(yè)總公司、物資總公司、靈山衛(wèi)街道、珠山街道、濱海街道、鐵山街道、藏南鎮(zhèn)、黃山經(jīng)濟區(qū)、積米崖港區(qū)成立了軟環(huán)境建設工作領導小組，主要領導親自抓督查落實，并將軟環(huán)境建設與經(jīng)濟工作一道納入年度目標考核?，樼疰?zhèn)對違反相關規(guī)定的責任人實行首次發(fā)現(xiàn)誡勉談話，第二次發(fā)現(xiàn)嚴肅處理，并對分管負責人實施問責。張家樓鎮(zhèn)制定了機關工作人員考核細則，明確崗位職責、權限和任務目標，在工作作風、紀律等方面做出詳細規(guī)定。大場鎮(zhèn)要求黨政班子成員每周至少三分之一的時間在一線工作；社區(qū)干部和企業(yè)服務平臺干部每周至少三分之二的時間在一線工作，并嚴格考勤，考勤結果與年底獎金發(fā)放直接掛鉤，營造深入一線抓落實的良好氛圍。珠海街道推行“五星定諾、十星定效”管理模式，將全體機關干部共同遵守的五條標準、每名機關干部結合本職工作承諾的五項承諾，作為個人全年考核標準，最后考核情況與工資待遇直接掛鉤。珠山街道進一步完善項目“引進一條龍服務、項目建設全方位服務、企業(yè)開工后經(jīng)常性服務”的“保姆式”服務體系，千方百計抓推進、抓協(xié)調、抓服務。六汪鎮(zhèn)認真落實“3+2”服務農(nóng)村工作機制，機關干部2天處理業(yè)務工作，3天服務在農(nóng)村一線；1/3的干部處理日常業(yè)務，2/3的干部在農(nóng)村一線工作，把工作場所轉到田間地頭、農(nóng)民炕頭。推行“四零工作法”，即零距離服務基層、零保留履職盡責、零拖延辦結、零容忍追究責任，切實轉變工作作風。理務關鎮(zhèn)深化“關情”社區(qū)建設，制定了《理務關鎮(zhèn)社區(qū)管理意見》，要求機關工作人員深入一線、基層和農(nóng)戶，做好調研服務工作。膠河經(jīng)濟區(qū)要求全體機關干部上班期間必須佩戴工作證，辦公桌擺放工作牌，工作接受群眾監(jiān)督，對于群眾來信舉報經(jīng)查屬實的，嚴肅追究相關責任人和分管領導的責任。

總體上看，全市軟環(huán)境建設工作會議召開后，大部分單位都能夠迅速行動，認真查找本單位在經(jīng)濟社會發(fā)展軟建設方面存在的問題，并努力加以整改。但部分單位特別是垂直單位，對軟環(huán)境建設工作不重視，沒有報送貫徹落實情況。下步，市委督查室將進行跟蹤督查，督促各單位認真查找問題和根源，制定更加有力的工作措施，全面整改落實到位，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境明顯改善。