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各縣市區(qū)人民政府、人武部，市直有關(guān)單位：

為了深入貫徹落實(shí)2012年全國(guó)民兵工作會(huì)議精神，緊緊圍繞國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的主題主線，切實(shí)加強(qiáng)和改革民兵組織建設(shè)，推進(jìn)民兵預(yù)備役建設(shè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就抓好2012年度民兵組織整頓工作有關(guān)問題通知如下：

一、把握形勢(shì)任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)將民兵組織整頓作為重要工作來抓

剛剛召開的全國(guó)民兵工作會(huì)議，深入研判了新時(shí)期民兵工作面臨的形勢(shì)，對(duì)民兵的地位作用作了“四個(gè)始終”的戰(zhàn)略定位，確定了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：努力推動(dòng)民兵建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變、由直接參戰(zhàn)為主向支援保障為主轉(zhuǎn)變、由應(yīng)戰(zhàn)為主向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體轉(zhuǎn)變的民兵建設(shè)發(fā)展方向和目標(biāo)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)民兵工作的思路要求，強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下要堅(jiān)持民兵的基本制度、根本屬性和使命任務(wù)不動(dòng)搖，糾正“民兵過時(shí)”、“民兵無用”的錯(cuò)誤思想，切實(shí)將民兵工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的戰(zhàn)略意圖和決策部署，加強(qiáng)和改革民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，是大局所使、形勢(shì)所迫、使命所系。今后一個(gè)時(shí)期，民兵預(yù)備役工作的地位將進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)與改革將深入推進(jìn)。加強(qiáng)民兵隊(duì)伍建設(shè)，首要的是抓好組織建設(shè)、夯實(shí)組織基礎(chǔ)。民兵整組是抓組織建設(shè)的基本手段，是加強(qiáng)民兵隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。各級(jí)要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)任務(wù)，從堅(jiān)持民兵制度、鞏固后備力量地位和武裝工作陣地、履行自身職能使命的高度，切實(shí)認(rèn)清抓好今年整組工作的重大意義，克服“整組年年搞，年年老一套”的經(jīng)驗(yàn)主義傾向，將整組工作作為一件大事，以更有力的領(lǐng)導(dǎo)、更有效的措施、更高的標(biāo)準(zhǔn)要求狠抓落實(shí)、抓出成效。今年全市民兵整組工作從2月初開始，3月底結(jié)束。2月份，軍分區(qū)將在茅箭區(qū)組織民兵整組試點(diǎn)工作，各縣市區(qū)人武部要結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)鞏固深化“六個(gè)一”整組模式，抓緊抓好2-3個(gè)基層單位的整組試點(diǎn)，然后全面鋪開。

二、貫徹改革要求,抓住工作重點(diǎn)，著力解決民兵組織建設(shè)存在的突出問題

各單位要緊貼形勢(shì)任務(wù)，突出重點(diǎn)工作，建好重點(diǎn)隊(duì)伍，進(jìn)一步解決民兵隊(duì)伍建需脫節(jié)，無裝編建、編組空虛等問題，努力提高組織建設(shè)質(zhì)量。

一是按需據(jù)實(shí)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。全國(guó)民兵工作會(huì)議確定，基干民兵組織總體結(jié)構(gòu)由目前的應(yīng)急救援、勤務(wù)保障、防衛(wèi)作戰(zhàn)和其他隊(duì)伍四大類，調(diào)整為應(yīng)急、支援、儲(chǔ)備隊(duì)伍三大類。全市要深化年整組成果，根據(jù)任務(wù)需求、立足現(xiàn)有兵員和裝備條件，繼續(xù)采取“改”、“簡(jiǎn)”、“撤”的方式調(diào)整基干民兵組織結(jié)構(gòu)。即：一些無裝可配可征可購(gòu)而空有其名、訓(xùn)不了、用不了的分隊(duì)，還未改為步兵分隊(duì)的要改為步兵分隊(duì)；勤務(wù)保障隊(duì)伍中專業(yè)通用、功能相近，但相應(yīng)兵員和裝備潛力有限的分隊(duì)，未精簡(jiǎn)整合的要精簡(jiǎn)整合；供水、供電、供氣、供熱設(shè)施搶修分隊(duì)等與地方專業(yè)應(yīng)急力量任務(wù)重疊、重復(fù)建設(shè)的分隊(duì)，還未撤銷的予以撤銷。通過整組，確保民兵隊(duì)伍建用一致、結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)、組裝配套、名實(shí)相符。

二是科學(xué)合理改進(jìn)編組方式。要進(jìn)一步規(guī)范后備力量組建秩序，繼續(xù)鞏固深化“六個(gè)一”整組模式，擴(kuò)大基干民兵編組范圍，在鞏固建精國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村村組等傳統(tǒng)編兵單位民兵組織的同時(shí)，積極向行業(yè)系統(tǒng)、大專院校、科研院所等兵員和裝備器材潛力大的領(lǐng)域拓展組織，力求把應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)有需要、地方有優(yōu)勢(shì)、建設(shè)有條件的力量編組起來；要堅(jiān)持主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國(guó)有企業(yè)為依托編組民兵，非公有制企業(yè)只有設(shè)立了黨組織，建有人民武裝專職管理部門才能編建民兵組織；要建立戶籍地為主、戶籍地與常住地相結(jié)合的基干民兵編組模式，并統(tǒng)籌考慮領(lǐng)導(dǎo)管理、任務(wù)需求、裝備條件，組訓(xùn)需要以及分隊(duì)專業(yè)特點(diǎn)等多種因素，區(qū)分不同分隊(duì)，靈活選擇集中編、抽編和連片編的方式進(jìn)行編組；要突破集中統(tǒng)編的傳統(tǒng)編組模式，大膽走跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)抽編和聯(lián)片編退伍軍人、地方專業(yè)對(duì)口人員的路子，最大限度地提高退伍軍人的比例和專業(yè)對(duì)口率。

三是突出重點(diǎn)建好應(yīng)急力量。各級(jí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)鄂發(fā)〔〕16號(hào)、政發(fā)〔〕43號(hào)文件以及省軍區(qū)“襄陽試點(diǎn)”會(huì)議精神，掌握應(yīng)急力量建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。要落實(shí)組建任務(wù)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)各重點(diǎn)建好1個(gè)民兵應(yīng)急營(yíng)、連、排，各級(jí)應(yīng)急分隊(duì)之間組織不得重疊、兵員不得重編。應(yīng)急分隊(duì)人員必須為常住地或常在當(dāng)?shù)毓ぷ鳎ü潭üぷ饕荒暌陨希┑娜藛T，優(yōu)先編配有一定軍事素質(zhì)的人員和專業(yè)對(duì)口人員，保證兵員對(duì)口率達(dá)到60%以上，在位率和遂行任務(wù)出動(dòng)率分別保持在90%以上；編兵年齡上限原則上調(diào)整至35歲，特殊專業(yè)技術(shù)兵員年齡可放寬至45歲左右（比例控制在10%以內(nèi)）。重點(diǎn)抓好市級(jí)應(yīng)急專業(yè)力量（縣和房縣、神農(nóng)架林區(qū)重點(diǎn)編實(shí)地質(zhì)災(zāi)害和森林滅火搶險(xiǎn)分隊(duì)）的編組，分別組建1支40人的民兵水上應(yīng)急救援分隊(duì)，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練，不斷提高快速反應(yīng)和遂行任務(wù)能力。抓好市縣兩級(jí)民兵應(yīng)急營(yíng)連裝備器材購(gòu)置和配備，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐步配齊各類裝備器材。第二季度，組織對(duì)全區(qū)現(xiàn)有裝備器材進(jìn)行一次清理。

三、著眼強(qiáng)基固本，采取有力措施，進(jìn)一步提高基層建設(shè)水平

要從鞏固武裝工作陣地的戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)抓建基層的重要意義，在認(rèn)真梳理總結(jié)近年抓基層建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，采取得力措施推動(dòng)基層規(guī)范化建設(shè)再上一個(gè)臺(tái)階，著力把民兵建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)搞扎實(shí)、搞穩(wěn)固。一是健全穩(wěn)定機(jī)構(gòu)。要按照鄂發(fā)〔〕5號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范設(shè)立、管理基層武裝部。已經(jīng)設(shè)立的基層武裝部要保持穩(wěn)定，不得隨意撤并；對(duì)符合條件但未設(shè)立基層武裝部的單位，要積極協(xié)調(diào)設(shè)立?；鶎游溲b部的調(diào)整變更和非公有制經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立武裝部，要按程序報(bào)批。年內(nèi)，在雙星東風(fēng)輪胎有限公司設(shè)立武裝部，開展民兵預(yù)備役工作。二是要選好配強(qiáng)干部。各級(jí)要認(rèn)真貫徹鄂發(fā)[]5號(hào)、十發(fā)[]2號(hào)文件的要求，對(duì)轄區(qū)的專武干部、民兵干部配備情況進(jìn)行一次全面清查，沒有配齊的要按規(guī)定員額配齊，已配齊的不得隨意裁減，不符合任職條件、選配程序不規(guī)范的必須予以調(diào)整和糾正，武裝部長(zhǎng)要進(jìn)同級(jí)黨（工）委、民兵連長(zhǎng)要進(jìn)“兩委”；要貫徹鄂發(fā)〔〕33號(hào)文件有關(guān)精神，從具有部隊(duì)工作經(jīng)歷的人員特別是退役大學(xué)生士兵中選拔初任職專武干部。加強(qiáng)基層武裝部的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)常性管理，積極發(fā)揮其職能作用，增強(qiáng)其建設(shè)發(fā)展活力。三是加強(qiáng)基本建設(shè)。按照《十堰軍分區(qū)基層建設(shè)規(guī)范》明確的“十一有”、“十有”、“六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)基層武裝部、民兵連（營(yíng)）部、“青年民兵之家”規(guī)范化建設(shè)。要按照省軍區(qū)統(tǒng)一制作的“兩本四冊(cè)”規(guī)范有關(guān)登記和統(tǒng)計(jì)，按標(biāo)準(zhǔn)全對(duì)象、全要素、準(zhǔn)確真實(shí)地填寫各類信息，力求通過這次整組，把基層各類登記統(tǒng)計(jì)資料完善和規(guī)范起來，為下步實(shí)現(xiàn)兵員信息化管理打好基礎(chǔ)。今年各縣（市、區(qū)）要持續(xù)推進(jìn)“基層建設(shè)示范點(diǎn)”達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在去年完成50%的基礎(chǔ)上，今年確保80%的基層單位達(dá)標(biāo)，3月底，結(jié)合整組一并檢查驗(yàn)收。四是強(qiáng)化日常管理。要研究制定并落實(shí)好教育培訓(xùn)、工作計(jì)劃與督查、述職考評(píng)等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)基層的經(jīng)常性、規(guī)范化管理，切實(shí)解決專武干部工作責(zé)任感不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不熟以及兼職不合理的問題，充分發(fā)揮其抓武裝工作的基礎(chǔ)作用。要加強(qiáng)兵員的教育管理，基層武裝部和民兵連（營(yíng)）要健全和落實(shí)外出登記、駐外聯(lián)系、定期核報(bào)等管理制度，采取軍地共管、依法施管、訓(xùn)用促管等多方位的傳統(tǒng)管理辦法，抓好基干民兵的管理，做到姓名、住址、職業(yè)、聯(lián)系電話、流向分布、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)“六個(gè)清楚”，確保兵員隨時(shí)能夠找得到、聯(lián)系得上。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真籌劃實(shí)施，確保整組各項(xiàng)工作落實(shí)到末端

各級(jí)要把整組工作作為第一季度的重要工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中人員、精力和時(shí)間，扎扎實(shí)實(shí)抓好末端落實(shí)。一是精細(xì)謀劃部署。要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析整組工作形勢(shì)，深入研究本單位整組“抓什么、怎么抓”，制定切合實(shí)際、具體有效的工作措施計(jì)劃，堅(jiān)決防止以照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)文件代替工作籌劃。要扎實(shí)組織業(yè)務(wù)集訓(xùn)，培養(yǎng)整組工作“明白人”，確保機(jī)關(guān)會(huì)抓、基層會(huì)干。要爭(zhēng)取地方黨委、政府的重視和支持，軍地聯(lián)合搞好整組工作動(dòng)員部署，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、硬化要求，確保軍地合力、上下聯(lián)動(dòng)抓好工作落實(shí)。二是深入宣傳教育。要利用傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代傳媒，大張旗鼓、理直氣壯地宣傳戰(zhàn)備形勢(shì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)的職能使命、地位作用，宣傳中央對(duì)民兵建設(shè)的新定位新部署新要求，宣傳整組工作的重要意義和任務(wù)要求，切實(shí)營(yíng)造濃厚的整組輿論氛圍。要突出抓好新入隊(duì)人員政治教育和《民兵之歌》宣唱活動(dòng)，增強(qiáng)民兵預(yù)備役人員的角色意識(shí)和職能使命意識(shí)。三是密切協(xié)調(diào)配合。軍事機(jī)關(guān)要積極為地方黨委、政府出謀劃策，提出科學(xué)合理的建議，尋求強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門密切配合。軍政主管要親自抓、具體管，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)制，機(jī)關(guān)全力以赴，形成抓整組工作的合力。四是扎實(shí)有序推進(jìn)。要嚴(yán)格按程序標(biāo)準(zhǔn)組織整組工作，扎實(shí)抓好兵員摸底、裝備潛力調(diào)查、編組調(diào)整、干部調(diào)配、點(diǎn)驗(yàn)宣誓、官兵相識(shí)、設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作在基層的逐一落實(shí)，要真正走村入戶，深入到編兵單位摸清每個(gè)兵員的情況，確保取得實(shí)效。五是強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。整組工作展開后，各單位要抽調(diào)工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)工作精的干部組成工作組，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、分片包干等方式，深入基層檢查督導(dǎo)，確保整組工作嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。整組結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）人武部要會(huì)同同級(jí)政府組成聯(lián)合工作組，對(duì)所屬基層武裝部全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)所有基干民兵分隊(duì)和國(guó)防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍全部進(jìn)行點(diǎn)驗(yàn)，對(duì)檢查驗(yàn)收不合格的單位，要及時(shí)督促整改。3月底，軍分區(qū)將組織工作組對(duì)各縣（市、區(qū)）不少于1/3的基層單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)民兵應(yīng)急連和受檢基層單位的應(yīng)急排進(jìn)行點(diǎn)驗(yàn)。