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各縣市區(qū)人民政府、人武部，市直有關單位：

為了深入貫徹落實2012年全國民兵工作會議精神，緊緊圍繞國防和軍隊建設的主題主線，切實加強和改革民兵組織建設，推進民兵預備役建設科學發(fā)展，現(xiàn)就抓好2012年度民兵組織整頓工作有關問題通知如下：

一、把握形勢任務，統(tǒng)一思想認識，切實將民兵組織整頓作為重要工作來抓

剛剛召開的全國民兵工作會議，深入研判了新時期民兵工作面臨的形勢，對民兵的地位作用作了“四個始終”的戰(zhàn)略定位，確定了“三個轉變”，即：努力推動民兵建設由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型轉變、由直接參戰(zhàn)為主向支援保障為主轉變、由應戰(zhàn)為主向應急應戰(zhàn)一體轉變的民兵建設發(fā)展方向和目標，提出了加強和改進民兵工作的思路要求，強調新形勢下要堅持民兵的基本制度、根本屬性和使命任務不動搖，糾正“民兵過時”、“民兵無用”的錯誤思想，切實將民兵工作作為一項戰(zhàn)略任務抓緊抓好。貫徹黨中央、國務院、中央軍委的戰(zhàn)略意圖和決策部署，加強和改革民兵預備役部隊建設，是大局所使、形勢所迫、使命所系。今后一個時期，民兵預備役工作的地位將進一步鞏固和強化，民兵預備役部隊建設與改革將深入推進。加強民兵隊伍建設，首要的是抓好組織建設、夯實組織基礎。民兵整組是抓組織建設的基本手段，是加強民兵隊伍建設的一項基礎工作。各級要深刻認識當前的形勢任務，從堅持民兵制度、鞏固后備力量地位和武裝工作陣地、履行自身職能使命的高度，切實認清抓好今年整組工作的重大意義，克服“整組年年搞，年年老一套”的經(jīng)驗主義傾向，將整組工作作為一件大事，以更有力的領導、更有效的措施、更高的標準要求狠抓落實、抓出成效。今年全市民兵整組工作從2月初開始，3月底結束。2月份，軍分區(qū)將在茅箭區(qū)組織民兵整組試點工作，各縣市區(qū)人武部要結合實際，繼續(xù)鞏固深化“六個一”整組模式，抓緊抓好2-3個基層單位的整組試點，然后全面鋪開。

二、貫徹改革要求,抓住工作重點，著力解決民兵組織建設存在的突出問題

各單位要緊貼形勢任務，突出重點工作，建好重點隊伍，進一步解決民兵隊伍建需脫節(jié)，無裝編建、編組空虛等問題，努力提高組織建設質量。

一是按需據(jù)實調整組織結構。全國民兵工作會議確定，基干民兵組織總體結構由目前的應急救援、勤務保障、防衛(wèi)作戰(zhàn)和其他隊伍四大類，調整為應急、支援、儲備隊伍三大類。全市要深化年整組成果，根據(jù)任務需求、立足現(xiàn)有兵員和裝備條件，繼續(xù)采取“改”、“簡”、“撤”的方式調整基干民兵組織結構。即：一些無裝可配可征可購而空有其名、訓不了、用不了的分隊，還未改為步兵分隊的要改為步兵分隊；勤務保障隊伍中專業(yè)通用、功能相近，但相應兵員和裝備潛力有限的分隊，未精簡整合的要精簡整合；供水、供電、供氣、供熱設施搶修分隊等與地方專業(yè)應急力量任務重疊、重復建設的分隊，還未撤銷的予以撤銷。通過整組，確保民兵隊伍建用一致、結構精簡、組裝配套、名實相符。

二是科學合理改進編組方式。要進一步規(guī)范后備力量組建秩序，繼續(xù)鞏固深化“六個一”整組模式，擴大基干民兵編組范圍，在鞏固建精國有企業(yè)、農(nóng)村村組等傳統(tǒng)編兵單位民兵組織的同時，積極向行業(yè)系統(tǒng)、大專院校、科研院所等兵員和裝備器材潛力大的領域拓展組織，力求把應急應戰(zhàn)有需要、地方有優(yōu)勢、建設有條件的力量編組起來；要堅持主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國有企業(yè)為依托編組民兵，非公有制企業(yè)只有設立了黨組織，建有人民武裝專職管理部門才能編建民兵組織；要建立戶籍地為主、戶籍地與常住地相結合的基干民兵編組模式，并統(tǒng)籌考慮領導管理、任務需求、裝備條件，組訓需要以及分隊專業(yè)特點等多種因素，區(qū)分不同分隊，靈活選擇集中編、抽編和連片編的方式進行編組；要突破集中統(tǒng)編的傳統(tǒng)編組模式，大膽走跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)抽編和聯(lián)片編退伍軍人、地方專業(yè)對口人員的路子，最大限度地提高退伍軍人的比例和專業(yè)對口率。

三是突出重點建好應急力量。各級要認真學習領會鄂發(fā)〔〕16號、政發(fā)〔〕43號文件以及省軍區(qū)“襄陽試點”會議精神，掌握應急力量建設的標準和要求。要落實組建任務，市、縣、鄉(xiāng)三級各重點建好1個民兵應急營、連、排，各級應急分隊之間組織不得重疊、兵員不得重編。應急分隊人員必須為常住地或常在當?shù)毓ぷ鳎ü潭üぷ饕荒暌陨希┑娜藛T，優(yōu)先編配有一定軍事素質的人員和專業(yè)對口人員，保證兵員對口率達到60%以上，在位率和遂行任務出動率分別保持在90%以上；編兵年齡上限原則上調整至35歲，特殊專業(yè)技術兵員年齡可放寬至45歲左右（比例控制在10%以內）。重點抓好市級應急專業(yè)力量（縣和房縣、神農(nóng)架林區(qū)重點編實地質災害和森林滅火搶險分隊）的編組，分別組建1支40人的民兵水上應急救援分隊，加強針對性訓練，不斷提高快速反應和遂行任務能力。抓好市縣兩級民兵應急營連裝備器材購置和配備，對照標準逐步配齊各類裝備器材。第二季度，組織對全區(qū)現(xiàn)有裝備器材進行一次清理。

三、著眼強基固本，采取有力措施，進一步提高基層建設水平

要從鞏固武裝工作陣地的戰(zhàn)略高度深刻認識抓建基層的重要意義，在認真梳理總結近年抓基層建設情況的基礎上，采取得力措施推動基層規(guī)范化建設再上一個臺階，著力把民兵建設發(fā)展的基礎搞扎實、搞穩(wěn)固。一是健全穩(wěn)定機構。要按照鄂發(fā)〔〕5號文件的有關規(guī)定，規(guī)范設立、管理基層武裝部。已經(jīng)設立的基層武裝部要保持穩(wěn)定，不得隨意撤并；對符合條件但未設立基層武裝部的單位，要積極協(xié)調設立。基層武裝部的調整變更和非公有制經(jīng)濟組織設立武裝部，要按程序報批。年內，在雙星東風輪胎有限公司設立武裝部，開展民兵預備役工作。二是要選好配強干部。各級要認真貫徹鄂發(fā)[]5號、十發(fā)[]2號文件的要求，對轄區(qū)的專武干部、民兵干部配備情況進行一次全面清查，沒有配齊的要按規(guī)定員額配齊，已配齊的不得隨意裁減，不符合任職條件、選配程序不規(guī)范的必須予以調整和糾正，武裝部長要進同級黨（工）委、民兵連長要進“兩委”；要貫徹鄂發(fā)〔〕33號文件有關精神，從具有部隊工作經(jīng)歷的人員特別是退役大學生士兵中選拔初任職專武干部。加強基層武裝部的領導和經(jīng)常性管理，積極發(fā)揮其職能作用，增強其建設發(fā)展活力。三是加強基本建設。按照《十堰軍分區(qū)基層建設規(guī)范》明確的“十一有”、“十有”、“六有”建設標準，大力加強基層武裝部、民兵連（營）部、“青年民兵之家”規(guī)范化建設。要按照省軍區(qū)統(tǒng)一制作的“兩本四冊”規(guī)范有關登記和統(tǒng)計，按標準全對象、全要素、準確真實地填寫各類信息，力求通過這次整組，把基層各類登記統(tǒng)計資料完善和規(guī)范起來，為下步實現(xiàn)兵員信息化管理打好基礎。今年各縣（市、區(qū)）要持續(xù)推進“基層建設示范點”達標活動，在去年完成50%的基礎上，今年確保80%的基層單位達標，3月底，結合整組一并檢查驗收。四是強化日常管理。要研究制定并落實好教育培訓、工作計劃與督查、述職考評等各項制度，加強對基層的經(jīng)常性、規(guī)范化管理，切實解決專武干部工作責任感不強、業(yè)務不熟以及兼職不合理的問題，充分發(fā)揮其抓武裝工作的基礎作用。要加強兵員的教育管理，基層武裝部和民兵連（營）要健全和落實外出登記、駐外聯(lián)系、定期核報等管理制度，采取軍地共管、依法施管、訓用促管等多方位的傳統(tǒng)管理辦法，抓好基干民兵的管理，做到姓名、住址、職業(yè)、聯(lián)系電話、流向分布、現(xiàn)實表現(xiàn)“六個清楚”，確保兵員隨時能夠找得到、聯(lián)系得上。

四、加強組織領導，認真籌劃實施，確保整組各項工作落實到末端

各級要把整組工作作為第一季度的重要工作，切實加強組織領導，集中人員、精力和時間，扎扎實實抓好末端落實。一是精細謀劃部署。要在廣泛調研的基礎上，認真分析整組工作形勢，深入研究本單位整組“抓什么、怎么抓”，制定切合實際、具體有效的工作措施計劃，堅決防止以照抄照轉上級文件代替工作籌劃。要扎實組織業(yè)務集訓，培養(yǎng)整組工作“明白人”，確保機關會抓、基層會干。要爭取地方黨委、政府的重視和支持，軍地聯(lián)合搞好整組工作動員部署，強化認識、硬化要求，確保軍地合力、上下聯(lián)動抓好工作落實。二是深入宣傳教育。要利用傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代傳媒，大張旗鼓、理直氣壯地宣傳戰(zhàn)備形勢和民兵預備役部隊的職能使命、地位作用，宣傳中央對民兵建設的新定位新部署新要求，宣傳整組工作的重要意義和任務要求，切實營造濃厚的整組輿論氛圍。要突出抓好新入隊人員政治教育和《民兵之歌》宣唱活動，增強民兵預備役人員的角色意識和職能使命意識。三是密切協(xié)調配合。軍事機關要積極為地方黨委、政府出謀劃策，提出科學合理的建議，尋求強有力的領導和支持，協(xié)調軍地有關部門密切配合。軍政主管要親自抓、具體管，落實領導分片包干負責制，機關全力以赴，形成抓整組工作的合力。四是扎實有序推進。要嚴格按程序標準組織整組工作，扎實抓好兵員摸底、裝備潛力調查、編組調整、干部調配、點驗宣誓、官兵相識、設施建設等重點工作在基層的逐一落實，要真正走村入戶，深入到編兵單位摸清每個兵員的情況，確保取得實效。五是強化檢查督導。整組工作展開后，各單位要抽調工作責任心強、業(yè)務工作精的干部組成工作組，采取領導帶隊、分片包干等方式，深入基層檢查督導，確保整組工作嚴格按照程序和標準實施。整組結束后，各縣（市、區(qū)）人武部要會同同級政府組成聯(lián)合工作組，對所屬基層武裝部全面進行檢查驗收，對所有基干民兵分隊和國防動員專業(yè)保障隊伍全部進行點驗，對檢查驗收不合格的單位，要及時督促整改。3月底，軍分區(qū)將組織工作組對各縣（市、區(qū)）不少于1/3的基層單位進行檢查驗收，對民兵應急連和受檢基層單位的應急排進行點驗。