導(dǎo)語：煤礦安全監(jiān)察會議領(lǐng)導(dǎo)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

年月日，國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會議，德江副總理出席會議并作重要講話；13日至14日，國家安監(jiān)總局召開了全國安全生產(chǎn)工作會議，駱琳局長和鐵錘局長分別作了安全生產(chǎn)工作報告和煤礦安全生產(chǎn)專題報告；19日，我省召開了全省安全生產(chǎn)工作會議，儒林省長和祖繼副省長分別作了重要講話。今天，我們召開這次全省煤礦安全監(jiān)察工作會議，主要任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)、貫徹落實以上三個會議精神，認真總結(jié)回顧年工作，分析當(dāng)前的形勢，研究安排年主要工作任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想、振奮精神，強化措施、落實責(zé)任，推動全省煤礦安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

下面，按照局黨組研究的意見，我講兩個方面的問題。

一、齊心協(xié)力，攻堅克難，年煤礦安全監(jiān)察工作取得顯著成效

年是新班子組建的第一年，也是我局探索新思路、摸索新途徑、取得新成效的關(guān)鍵一年。一年來，在國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各部門以及煤礦企業(yè)的全力支持配合下，煤監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工齊心協(xié)力、團結(jié)協(xié)作，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”工作部署，突出預(yù)防為主、加強監(jiān)察、落實責(zé)任三個重點，堅持從吉林煤礦安全實際出發(fā)，立足本職，扎實工作，圓滿完成了年初確定的各項任務(wù)和目標，保持了全省煤礦安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?？偨Y(jié)一年來的工作，主要有以下幾個特點：

——煤礦安全生產(chǎn)再創(chuàng)造歷史最好水平。年全省煤礦生產(chǎn)原煤4280萬噸，發(fā)生事故25起、死亡60人，百萬噸死亡率1.4，歷史上首次降到1.5以下，死亡人數(shù)低于控制考核指標18個百分點，繼一季度連續(xù)安全生產(chǎn)53天后，下半年又創(chuàng)造了67天無事故的安全生產(chǎn)周期，連續(xù)5年沒有發(fā)生30人以上事故。同相比，煤礦事故起數(shù)減少21起，死亡人數(shù)減少10人，百萬噸死亡率減少0.29，分別下降45.7%、14.3%和17.2%，降幅均好于全國平均水平。在煤炭產(chǎn)量持續(xù)增加的情況下，煤礦安全生產(chǎn)再創(chuàng)歷史最好水平。特別是在暴雨洪水期間，省委、省政府及時作出所有受水害威脅的煤礦停產(chǎn)撤人的英明決策，地方各級黨委政府堅決貫徹落實，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)快速反應(yīng)，密切配合，全省雖有27處礦井被淹，但近多人安全撤離井下，將人民的生命財產(chǎn)損失降到了最低程度。

——營造了良好的監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境。省委、省政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，對煤礦安全監(jiān)察工作給予了大力支持。儒林省長親自主持煤礦安全工作會議，多次聽取我局工作匯報，并于近期作出重要批示“煤監(jiān)局做了大量工作，取得了明顯成績。”指出，吉林煤監(jiān)局向省委、省政府提出了很多好的建議、辦法和措施，為加強煤礦安全工作做出了突出貢獻。祖繼副省長春節(jié)后便到我局檢查指導(dǎo)工作，去年8次深入煤礦一線和事故現(xiàn)場進行調(diào)查研究、指導(dǎo)指揮搶險救援，經(jīng)常聽取我局建議措施，并對我們的工作給予高度評價：“煤監(jiān)局對穩(wěn)定和改善年煤炭安全生產(chǎn)形勢做了大量艱苦細致的工作，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境作出了重要貢獻，應(yīng)予表揚。”省安監(jiān)局、監(jiān)察廳、公安廳、總工會、能源局等部門和地方政府都給予了充分的理解和幫助，全力的支持和配合，為我們創(chuàng)造良好條件，營造和諧融洽的工作環(huán)境。

——提升了監(jiān)察執(zhí)法水平。各處室、各分局（站）科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，根據(jù)煤礦特點規(guī)律，早動手、早預(yù)防，相繼組織開展了煤礦防治水、瓦斯治理和防滅火、建設(shè)項目、安全培訓(xùn)、機電運輸、職業(yè)危害防治等一系列監(jiān)察執(zhí)法活動，對控制事故發(fā)生起到了重要作用。監(jiān)察人員深入井下，嚴格排查隱患，嚴肅處理問題，堅持“三個執(zhí)法”，監(jiān)察執(zhí)法效能顯著提升。去年，全局累計排查各類事故隱患3406條，制作執(zhí)法文書2425份，暫扣安全生產(chǎn)許可證37礦次，嚴肅查處、督促整改了一批威脅安全生產(chǎn)的問題和隱患。

——推進了各項工作的全面發(fā)展。在監(jiān)察執(zhí)法取得良好成效的同時，各分局（站）隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)等工作都有新亮點，各處室在作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)新思路方面也有新提高，黨建工作切入我局實際，活動組織和制度建設(shè)再上新臺階。直屬事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，內(nèi)部管理制度逐步健全，經(jīng)營狀況進一步改善，呈現(xiàn)出新的生機活力。機關(guān)服務(wù)中心的總體工作有了新的起色，為下一步服務(wù)與經(jīng)營打下了良好基礎(chǔ)；老干部工作認真熱情、服務(wù)到位，保證了老干部隊伍的穩(wěn)定，得到了老干部的理解、支持和肯定。各項工作齊頭并進、共同發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的局面和勢頭。

年我們的主要做了以下工作：

（一）注重上下聯(lián)動，深入推進國發(fā)23號文件的貫徹落實。《國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》下發(fā)后，我局采取了一系列措施深入貫徹落實。一是加強學(xué)習(xí)宣傳。局黨組先后三次召開理論中心組專題學(xué)習(xí)研討會議，研究制定了貫徹落實《通知》精神的意見和措施。各處室、各分局舉辦了多層次、多角度的專題講座和輔導(dǎo)，較好的掌握了《通知》對監(jiān)察工作提出的新要求。我們還利用監(jiān)察執(zhí)法、事故調(diào)查、視頻會議等各種時機，面向基層和企業(yè)進行“面對面”的宣傳解讀，為《通知》的全面貫徹落實奠定了堅實基礎(chǔ)。二是強化督導(dǎo)檢查。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)抓住有利時機，加大督查力度，著力促進礦井領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度、隱患排查治理報告制度、

井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)等重點工作的落實。局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊深入到各重點產(chǎn)煤縣（市）和礦業(yè)集團公司組織召開座談會，調(diào)研情況，解疑釋惑，幫助解決貫徹落實中遇到的一些具體問題。三是扎實開展“打非”行動。把集中開展“打非治違”專項行動作為貫徹落實《通知》的重要抓手。積極與國土、安監(jiān)、監(jiān)察、公安等部門聯(lián)合行動，采取突擊檢查、重點抽查、明查暗訪等方式，對轄區(qū)煤礦突出存在的違法違規(guī)行為進行了有力的打擊，推動了一些長期影響和制約煤礦安全問題的解決，安全生產(chǎn)法治秩序進一步規(guī)范。期間，共監(jiān)察礦井154處，查處隱患1159條，停止生產(chǎn)、建設(shè)礦井20處，停止采掘工作面作業(yè)35個，暫扣安全生產(chǎn)許可證14個。

（二）注重科學(xué)執(zhí)法，不斷提高安全監(jiān)察效能。面對全省煤礦安全生產(chǎn)的新形勢，我們主動在創(chuàng)新監(jiān)察上做文章、在科學(xué)執(zhí)法上下功夫，把工作重點放在提高煤礦安全監(jiān)察效能效果上，放在落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上，放在發(fā)揮煤監(jiān)機構(gòu)的推動促動作用上。具體做到了“三個結(jié)合”：一是監(jiān)察執(zhí)法與宣傳服務(wù)相結(jié)合。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，我們在嚴格依法處理的同時，主動向煤礦負責(zé)人講明法律規(guī)定、違法事實以及可能引發(fā)的嚴重后果，積極幫助煤礦想辦法、找對策，提出解決問題的建議，把監(jiān)察的過程也當(dāng)做法律法規(guī)、規(guī)程標準的宣傳過程。這種寓服務(wù)于監(jiān)察的工作方式，提高了煤礦企業(yè)依法辦礦的意識和治理隱患的能力，得到了煤礦企業(yè)的普遍好評。二是監(jiān)察執(zhí)法與總結(jié)推廣典型經(jīng)驗相結(jié)合。監(jiān)察執(zhí)法查處隱患是必須的，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，以點帶面，帶動和推動全省的安全工作更是必要的。按照這樣的思路，各處室、各分局（站）在實施監(jiān)察過程中，注意總結(jié)一些地區(qū)和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)方面的好經(jīng)驗、好做法，并及時宣傳推廣，把一地一礦的先進經(jīng)驗變成區(qū)域性的做法，取得了明顯成效。特別是對通煤集團瓦斯綜合治理技術(shù)、舒煤集團水害治理技術(shù)、遼煤集團殘煤正規(guī)回采技術(shù)以及琿煤集團自動化開采技術(shù)的推廣，安全效果非常明顯。三是監(jiān)察執(zhí)法與發(fā)揮地方監(jiān)管作用相結(jié)合。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，及時報告地方政府、通報有關(guān)部門，充分發(fā)揮地方政府日常監(jiān)管的作用。去年先后下達加強和改善安全監(jiān)管意見書（建議書）22份。10～11月，在各分局（站）對縣級政府檢查指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，省局重點對七個產(chǎn)煤市（州）煤礦安全監(jiān)管工作進行了督促、指導(dǎo)和溝通，針對監(jiān)管體系、隱患排查治理、煤礦整頓關(guān)閉和質(zhì)量標準化建設(shè)等工作，向地方政府提出了建議。從反饋的情況看，這些建議受到了地方政府的普遍重視，很多產(chǎn)煤重點地區(qū)相繼采取針對性措施，加強了煤礦安全監(jiān)管工作。

（三）注重監(jiān)察重點，努力防范重特大事故發(fā)生。年初針對春季降雪量大的特點，于3月份下發(fā)了《關(guān)于做好煤礦防治水工作的通知》，對防范“桃花水”工作進行了專項部署；暴雨洪水過后，又立即下發(fā)了《關(guān)于切實加強自然災(zāi)害水淹礦井恢復(fù)生產(chǎn)系統(tǒng)期間安全工作的通知》，對防范洪水下泄可能引發(fā)的水害事故以及災(zāi)后恢復(fù)期間的安全工作提出了明確要求。兩項工作部署對階段性的水害治理起到了明顯效果。分區(qū)域召開了《煤礦防治水規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》現(xiàn)場宣貫會，推進了煤礦重大隱患治理技術(shù)的普及。從4月下旬開始，我們集中專業(yè)力量，利用2個多月的時間在全省范圍內(nèi)開展了瓦斯治理、水害防治和防滅火專項監(jiān)察。監(jiān)察組對照45個要素、112個子要素，現(xiàn)場監(jiān)察礦井228礦次，共查處隱患1190條，停頭停面32個，暫扣安全生產(chǎn)許可證13礦次。8～10月份，又通過組織煤礦自查、省屬煤礦互查和分局（站）交叉監(jiān)察的方式，進一步深化煤礦瓦斯整治工作。為深刻吸取其他省份煤礦建設(shè)項目重特大事故多發(fā)的教訓(xùn)，我們及時調(diào)整計劃，提前開展了煤礦建設(shè)項目專項監(jiān)察，對9處建設(shè)礦井下達了停止建設(shè)的監(jiān)察指令，嚴肅查處了不按批復(fù)的安全設(shè)施設(shè)計組織施工等違法違規(guī)行為。

通過不懈努力，年全省煤礦杜絕了瓦斯爆炸、瓦斯燃燒和火災(zāi)事故，水害事故也控制在了歷史較低水平，為全年煤礦安全形勢的穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。

（四）注重源頭治理，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。年，煤礦安全生產(chǎn)許可證到期延續(xù)業(yè)務(wù)相對集中，年度內(nèi)共受理申辦材料140份（其中新辦和延期申請96份，變更申請44份）。我們堅持標準，規(guī)范程序，嚴格進行資料審查、評價報告審查和現(xiàn)場審查，先后對11個審查不合格的煤礦下達了不予頒證的通知書。不僅按時完成了頒證工作，而且保證了工作質(zhì)量，做到了標準不降低、條件無折扣。目前，已取得安全生產(chǎn)許可證的礦井在安全管理、技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等方面有了大幅改善，特別是小煤礦的整體抗災(zāi)能力明顯增強。去年，小煤礦產(chǎn)煤1178萬噸，發(fā)生事故13起、死亡39人，同比減少23起、少死亡19人，分別下降63.9%和32.8%。同時，嚴把安全培訓(xùn)關(guān)，按照“優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理”的原則，對14個四級煤礦培訓(xùn)機構(gòu)進行了資質(zhì)復(fù)審，其中1個限期整改，1個取消了四級資質(zhì)，從源頭上確保了培訓(xùn)質(zhì)量。加強了“三項崗位”人員持證上崗情況的監(jiān)察，去年共檢查主要負責(zé)人36人、安全管理人員822人、特種作業(yè)人員3573人、其他從業(yè)人員15580人，對9家違反安全培訓(xùn)規(guī)定的煤礦企業(yè)進行了處罰。

（五）注重事故查處，堅持用事故教訓(xùn)推動工作。作為事故調(diào)查組牽頭部門，積極協(xié)商成員單位，進一步規(guī)范理順了事故調(diào)查的程序，樹立了事故調(diào)查組的統(tǒng)一性和權(quán)威性。嚴格按照“四不放過”的原則，堅持做到事故原因清楚、責(zé)任劃分客觀、追究落實到位。目前已結(jié)案的23起事故共處理責(zé)任人145人，其中給予黨政紀處分68人，移交司法機關(guān)處理11人。對每起查處結(jié)案的事故都進行了公開處理，并將處理結(jié)果在局網(wǎng)站向社會公示，發(fā)揮事故的警示和教育作用。先后組織召開了典型事故案例分析、煤礦安全緊急現(xiàn)場會和事故多發(fā)煤礦集體約談三個專題會議，分析事故原因，總結(jié)事故規(guī)律，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，研究對策措施，有效扭轉(zhuǎn)了煤礦安全生產(chǎn)階段性被動局面。我們還認真吸取省外重特大事故的教訓(xùn)，結(jié)合我省煤礦實際，認真查找有什么漏洞需要彌補，有什么隱患需要治理，有什么措施需要完善，對監(jiān)察執(zhí)法工作進行再安排、再部署，嚴防同類事故發(fā)生。

（六）注重反腐倡廉，為監(jiān)察執(zhí)法提供了有力保障。年度內(nèi)兩次召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，認真?zhèn)鬟_貫徹上級一系列會議精神和要求，局黨組與17個直屬單位簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，全局每位工作人員都簽訂了廉政承諾書，形成了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。制定并實施了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核實施辦法（實行）》，將反腐倡廉工作任務(wù)細化為8方面、23項內(nèi)容，并進行量化考核，提高了制度化、規(guī)范化水平。廣泛開展了“學(xué)準則、守準則、用準則”、“廉政一片”、“警示教育月”、廉政談話和崗位廉政教育等活動，形勢多樣，內(nèi)容豐富，全局干部職工的廉政意識進一步增強。通過加大政務(wù)公開力度、擴大政務(wù)公開范圍、強化廉政監(jiān)督員的作用等措施，加強內(nèi)外監(jiān)督，權(quán)力運行進一步規(guī)范。以開展“樹新風(fēng)正氣、促勤政廉政”主題活動為主線，以民主評議軟環(huán)境為突破口，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實現(xiàn)“五個堅持”的具體目標。局紀檢監(jiān)察部門結(jié)合實際，及時進行督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，整體推進反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、懲治等工作，懲防體系基本框架已初步形成。年全局共拒收購物卡金額3.4萬元、現(xiàn)金3.5萬元、衣服14件，12人次拒收禮金，沒有發(fā)現(xiàn)違法違紀行為。

（七）注重自身建設(shè)，監(jiān)察隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到提高。局黨組始終把建設(shè)一支想事、干事、團結(jié)、高效的監(jiān)察隊伍作為一項基礎(chǔ)工作，常抓不懈。一是從制度建設(shè)環(huán)節(jié)抓起。集中時間、集中人員先后修訂完善了涉及黨的建設(shè)、廉政建設(shè)、工作紀律、財務(wù)管理、中介機構(gòu)監(jiān)管、事故調(diào)查等數(shù)十個方面的規(guī)章制度，著重明確了辦事程序和注意事項，內(nèi)部運行機制進一步完善。二是積極營造和諧融洽的工作氛圍。千方百計爭取國家和省財政的支持，保工資穩(wěn)定、保辦公執(zhí)法，在經(jīng)濟十分困難的情況下維持了整體工作的正常運轉(zhuǎn)。去年我們對機關(guān)辦公樓、食堂和分局干部交流用房進行了修繕改造，購置了新的辦公、食宿用具，改善了辦公環(huán)境和食宿條件。壓縮會議費、減少招待費、節(jié)儉辦公經(jīng)費，想方設(shè)法籌措資金全面落實年住房補貼政策。局機關(guān)針對多年沒有體檢的情況，組織252名在職職工進行了身體健康檢查，使得大家感到十分滿意。三是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士、創(chuàng)建為民務(wù)實清廉安監(jiān)機構(gòu)”為主題，以“四個結(jié)合”為載體，緊緊圍繞全省煤礦安全生產(chǎn)中心任務(wù)，突出煤礦安全監(jiān)察特點，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，促進了創(chuàng)先爭優(yōu)活動與業(yè)務(wù)工作的有機融合。在急難險重的任務(wù)面前，廣大干部職工不畏艱險、身先士卒，涌現(xiàn)出了以“全國防汛抗旱先進個人”王敏同志為代表一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。在日益繁重的工作面前，大家勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，表現(xiàn)出了愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神風(fēng)貌，涌現(xiàn)出了以為煤礦安全監(jiān)察事業(yè)奮斗終生的劉春權(quán)同志為代表的先進典型。對劉春權(quán)同志的情況，我們及時向總局黨組進行了匯報，駱琳局長、福啟局長立即作出重要批示，要求認真總結(jié)宣傳典型事跡，體現(xiàn)了總局黨組對煤監(jiān)隊伍的關(guān)心和基層監(jiān)察員的關(guān)懷。

（八）注重加強管理，直屬事業(yè)單位和老干部工作取得新進展。東煤賓館經(jīng)裝修改造后成功加盟中安之家，加強了經(jīng)營管理，給賓館注入了新的活力。機關(guān)服務(wù)中心就如何面對新形勢、更好地為監(jiān)察工作服務(wù)展開了大討論，積極探索新的工作思路。安全技術(shù)中心積極擴大服務(wù)的內(nèi)容和項目，技術(shù)支撐作用得到進一步發(fā)揮。救援指揮中心完成了全省煤礦應(yīng)急救援資源調(diào)查，為推進全省應(yīng)急救援資源共享，提高煤礦事故響應(yīng)速度奠定了基礎(chǔ)。統(tǒng)計中心和通訊信息中心的同志在煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度、煤礦事故登記上報、監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計分析、局域網(wǎng)維護管理和政務(wù)信息等方面付出了艱苦的勞動。局檔案館在文件資料歸檔立卷、基層檔案管理指導(dǎo)等方面也做了大量工作。我們始終高度重視老干部工作，積極落實老干部政治、生活待遇。主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，多次組織老干部座談交流，全力爭取安監(jiān)總局的支持，保老干部退休金、醫(yī)藥費。在經(jīng)費緊張的情況下，投入近30萬元改善活動室環(huán)境條件。去年，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局為活動室增添了14種活動設(shè)備；今年，國家安監(jiān)總局將老干部活動室改造作為年投資建設(shè)項目。老干部處的同志認真細致，經(jīng)常性開展豐富多彩、積極向上的文體活動，切實實現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂、老有所為，老干部滿意度進一步提高。

以上成績，是在我省遭受歷史罕見暴雨洪水災(zāi)害、煤炭市場需求持續(xù)旺盛的情況下取得的，非常不容易。這是國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是各地區(qū)、各有關(guān)部門以及煤礦企業(yè)密切配合、共同努力的結(jié)果，也是我局廣大干部職工攻堅克難、艱苦奮斗的結(jié)果。借此機會，我代表局黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！盡管我們工作非常辛苦，有時會受點委屈，但當(dāng)看到由于我們的工作，使得那么多礦工兄弟幸免于難，那么多家庭和諧美滿，我們感到無比欣慰和自豪，我們的工作光榮而偉大！

但是應(yīng)該清醒的認識到，受現(xiàn)階段發(fā)展水平限制等諸多因素制約，當(dāng)前全省煤礦安全形勢依然嚴峻。一是煤礦事故傷亡比重仍然居于高位。盡管近些年我省煤炭百萬噸死亡率大幅度下降，去年達到歷史最低的1.4，但仍然是全國平均水平（0.749）的近兩倍；二是小煤礦數(shù)量仍然過多。目前全省仍有196處小煤礦，占總數(shù)的80%。去年小煤礦產(chǎn)量僅占總產(chǎn)量的27.5%，而死亡人數(shù)卻占總數(shù)得65%，百萬噸死亡率是國有煤礦的近8倍。小煤礦產(chǎn)量少，基礎(chǔ)弱，事故多，“小、散、差”的問題仍然是制約我省煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的瓶頸；三是煤礦安全基礎(chǔ)仍然薄弱。整體機械化程度和科技裝備水平還不高，小煤礦支護方式和采煤工藝比較落后，安全技術(shù)專業(yè)人員嚴重缺乏；一些國有煤礦安全管理滑坡，致使安全基礎(chǔ)弱化，去年國有煤礦事故同比有較大幅度反彈，教訓(xùn)十分深刻；四是煤礦安全生產(chǎn)存在深層次問題。我省煤炭資源匱乏，自給率不足50%，煤炭市場需求旺盛。當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，一些地方和企業(yè)易于產(chǎn)生重產(chǎn)量、重效益、輕安全的思想，“三超”、“三違”問題和現(xiàn)象會隨之出現(xiàn)。“十二五”是我省快速發(fā)展、加快振興的時期，煤炭供求關(guān)系將日趨緊張，已經(jīng)關(guān)閉的小煤礦有可能死灰復(fù)燃，整合技改礦井有可能違法違規(guī)組織生產(chǎn)，“打非治違”的任務(wù)將更加艱巨。五是科學(xué)執(zhí)法需要進一步規(guī)范完善。去年我們在科學(xué)執(zhí)法方面進行了有益的探索，也取得了積極進展。但總體上看，我們的監(jiān)察理念還有待于進一步轉(zhuǎn)變，監(jiān)察方式還有待于進一步改進，監(jiān)察效能還有待于進一步提高。對于以上這些問題，必須保持清醒的認識，在以后的工作中認真予以解決。

二、扎實工作，狠抓落實，切實做好年煤礦安全監(jiān)察工作

年，“十二五”規(guī)劃將全面實施，同時我黨將迎來建黨90周年。做好煤礦安全工作，確保煤礦安全形勢穩(wěn)定，責(zé)任重大，使命光榮。經(jīng)局黨組研究，今年的煤礦安全監(jiān)察工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針，按照國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省政府的總體部署，以全面貫徹執(zhí)行國務(wù)院《通知》為主線，以落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，強化“三深化”、“三推進”工作措施，進一步加強基層基礎(chǔ)、責(zé)任落實和監(jiān)察執(zhí)法，堅決遏制重特大事故，有效控制較大事故，繼續(xù)減少事故總量，確保不突破國家下達的控制考核指標，努力推進全省煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

圍繞上述思路和目標，重點做好以下九項工作：

（一）強化監(jiān)察執(zhí)法，進一步提高監(jiān)察工作效能。一是不斷拓寬監(jiān)察思路。堅持監(jiān)察執(zhí)法與服務(wù)教育、指導(dǎo)調(diào)研、推廣經(jīng)驗相結(jié)合，按照分類監(jiān)察、因需監(jiān)察的原則，采取有目標、有步驟，有分析、有總結(jié)的多元化監(jiān)察方式，提高監(jiān)察的預(yù)見性、針對性和適用性。二是加大執(zhí)法力度。嚴格落實監(jiān)察指令，嚴厲實施行政處罰，不搞變通執(zhí)法、“靈活”執(zhí)法，確保國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)得到不折不扣的貫徹執(zhí)行，堅決維護法律法規(guī)的尊嚴和監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威。特別是各分局（站）的同志，長期工作在一個區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揚敢抓敢管的優(yōu)良傳統(tǒng)。機關(guān)處室要在嚴格執(zhí)法方面帶好頭，為各分局（站）做榜樣。三是全面推進依法行政。增強依法行政意識，切實把法律法規(guī)賦予的監(jiān)察職責(zé)做實、做細，依法規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。強化執(zhí)法監(jiān)督，通過檢查、指導(dǎo)、評比等手段，不斷提高執(zhí)法水平和文書制作質(zhì)量，確保監(jiān)察執(zhí)法、行政許可、資質(zhì)認定、事故調(diào)查等行政行為嚴格按照規(guī)定的程序和步驟實施，以程序的合法性、規(guī)范性和閉合性確保監(jiān)察執(zhí)法工作到位。

（二）強化綜合治理，進一步提高瓦斯和水害事故防范能力。一是認真貫徹落實全國煤礦瓦斯防治工作會議精神，嚴格執(zhí)行瓦斯治理“十二字”方針，督促煤礦企業(yè)健全“一通三防”管理機構(gòu)，完善通風(fēng)系統(tǒng)，優(yōu)化通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)，加強通風(fēng)設(shè)施管理和安全監(jiān)控系統(tǒng)維護檢查，努力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。對高（突）瓦斯礦井，堅決推行先抽后采，礦井生產(chǎn)能力要與計劃開采煤層的瓦斯抽采能力、達標煤量相匹配，嚴禁超抽采能力和超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)，實現(xiàn)“抽、采、掘”平衡，避免人與瓦斯“短兵相接”。支持和督促有條件的煤礦開展瓦斯利用，以用促抽、化害為利、變廢為寶，促進煤礦企業(yè)清潔安全發(fā)展。二是加強煤礦水害治理。以來，我省煤礦發(fā)生的兩起重大事故，都是水害事故，損失嚴重，教訓(xùn)深刻，必須引起各單位的高度重視。今年在煤礦防治水上，一方面，結(jié)合我省季節(jié)性規(guī)律特點，借鑒去年的有效做法，搞好“桃花水”的防治工作；另一方面，切實加強受洪水下泄影響的空區(qū)積水、老窯積水的防治工作。要監(jiān)督和督促煤礦企業(yè)強化防治水基礎(chǔ)工作，嚴格落實探放水措施，礦井有透水征兆時，受水害威脅區(qū)域內(nèi)必須立即停止作業(yè)，撤出人員，查清原因，采取措施，直至隱患徹底消除。同時督促指導(dǎo)地方和企業(yè)加強與氣象部門的聯(lián)系，及時掌握雨情汛情，嚴格執(zhí)行雨季巡查制度和停產(chǎn)撤人制度，發(fā)現(xiàn)暴雨洪水災(zāi)害嚴重可能引發(fā)淹井時，必須立即停產(chǎn)撤人。三是繼續(xù)組織開展專項監(jiān)察。加強對全省22處高（突）瓦斯和42處受水害威脅礦井的監(jiān)察，凡存在通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、瓦斯超限作業(yè)、探放水措施不落實、有水害征兆不執(zhí)行相關(guān)制度等重大隱患的煤礦，都要從嚴查處，堅決遏制重特大瓦斯事故和水害事故發(fā)生。

（三）強化責(zé)任落實，進一步提高國務(wù)院《通知》執(zhí)行力。一是結(jié)合自身職責(zé)，對《通知》規(guī)定的內(nèi)容進行再梳理，督促指導(dǎo)各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）和煤礦企業(yè)健全完善相關(guān)工作制度，加快推進各項政策貫徹執(zhí)行到位。二是以隱患排查治理為切入點，全面落實煤礦企業(yè)主體責(zé)任。通過事故約談、事故問責(zé)、監(jiān)察執(zhí)法等手段，督促礦井嚴格執(zhí)行定期排查、分級治理、報告審查、掛牌公告和整改效果評價等制度，推進隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。三是嚴肅責(zé)任追究。發(fā)生重大責(zé)任事故的，嚴格按照國務(wù)院《通知》和省政府《實施意見》追究相關(guān)人員的責(zé)任。實行“黑名單”制度，對發(fā)生重特大責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大責(zé)任事故的煤礦企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的煤礦企業(yè)，要向社會公告和曝光。在相關(guān)部門的支持配合下，提高事故調(diào)查能力和水平，進一步發(fā)揮事故調(diào)查的警示和推動作用。

（四）強化督促指導(dǎo)，進一步夯實煤礦安全基層基礎(chǔ)。一是加強對煤礦安全生產(chǎn)費用提取使用情況的專項監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)加大安全資金投入，嚴格淘汰落后和禁止使用的工藝和設(shè)備，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)裝備，逐步進行技術(shù)裝備升級改造。二是分類指導(dǎo)、選樹典型，積極配合有關(guān)部門大力推進以“安全達標”為內(nèi)容的煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)和安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，在用監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)要向安全避險延伸，加快緊急避險系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。對“六大系統(tǒng)”逾期不能建成使用或年底前未達到省級安全質(zhì)量標準化最低等級標準的煤礦，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。三是加強職業(yè)危害防治基礎(chǔ)建設(shè)。強化《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定》的落實，建立和規(guī)范煤礦企業(yè)職業(yè)危害因素檢測檢驗和技術(shù)支撐機構(gòu)，進一步明確煤礦企業(yè)的主體責(zé)任，保護從業(yè)人員的職業(yè)安全與健康。同時繼續(xù)強化安全培訓(xùn)教育，加強三、四級培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理。推進煤礦安全文化建設(shè)，做好安全文化示范企業(yè)推薦評選工作。

（五）強化技術(shù)支撐，進一步提高煤礦安全保障能力。一是強化煤礦安全中介機構(gòu)的支撐作用，中介機構(gòu)對評估評價、檢測檢驗中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要及時報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，協(xié)助促進隱患整改消除。認真執(zhí)行《吉林省煤礦安全生產(chǎn)中介機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，加強監(jiān)督考核，嚴格資質(zhì)管理，對違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)追究中介機構(gòu)的責(zé)任，嚴重的要降低或取消相關(guān)資質(zhì)。二是集中開展《煤礦總工程師技術(shù)手冊》宣貫活動，完善煤礦技術(shù)管理體系。督促小煤礦集中地區(qū)加強技術(shù)基礎(chǔ)工作，提高地質(zhì)勘探水平，查明老空老窯分布，及時準確繪制圖紙資料。鼓勵、支持大型煤礦與科研院所、煤炭院校加強協(xié)作，開展重大災(zāi)害治理和先進裝備的研發(fā)。三是加快煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，依托吉煤集團，建設(shè)區(qū)域性煤礦救援隊伍，強化培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，提高救援能力。完善全省煤礦礦情及應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息電子檔案，推進煤礦應(yīng)急管理平臺建設(shè)。嚴格落實煤礦現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達撤人命令的決策權(quán)和指揮權(quán)。

（六）強化源頭把關(guān)，進一步提高煤礦安全準入門檻。一是從嚴執(zhí)行安全準入標準，并將安全生產(chǎn)許可證發(fā)放與淘汰落后生產(chǎn)方式、安全質(zhì)量標準化、強制推行先進適用技術(shù)，特別是“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作緊密結(jié)合起來。改進延期審查方式，發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，完善工作機制，提高工作效率。二是加強煤礦建設(shè)項目監(jiān)督檢查。嚴格安全專篇審查，突出礦井開拓方式和安全系統(tǒng)設(shè)計兩個重點，防止出現(xiàn)先天性安全隱患。督促建設(shè)項目嚴格按照批復(fù)的安全設(shè)施設(shè)計組織施工，落實建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全生產(chǎn)責(zé)任。凡安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)之日起1年內(nèi)不開工的、故意拖延建設(shè)的、建設(shè)期間非法違法組織生產(chǎn)的，依法提請地方政府予以關(guān)閉。三是深入推進煤礦整頓關(guān)閉。積極配合有關(guān)部門，對資源枯竭、安全無保障、威脅大型煤礦安全生產(chǎn)的小煤礦，認真貫徹《吉林省人民政府關(guān)于進一步加強煤礦安全整治工作的若干意見》，切實抓好各項措施的落實，深入推進小煤礦整頓關(guān)閉，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

（七）強化工作配合，進一步增強煤礦安全工作合力。一是加強內(nèi)部配合協(xié)作。機關(guān)各處室、各分局（站）要按照職責(zé)分工，各有側(cè)重。機關(guān)處室要注重影響全省煤礦安全發(fā)展的重大隱患和深層次問題的研究分析，注重專項監(jiān)察的制定和落實；分局（站）要根據(jù)轄區(qū)煤礦實際，做好重點監(jiān)察和定期監(jiān)察，注重監(jiān)察方式的創(chuàng)新和執(zhí)法效能的提高。處室與處室、處室與分局（站）要密切配合，通力協(xié)作，真正實現(xiàn)全局一盤棋。二是加強與地方監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，進一步健全完善相互通報、信息交流、聯(lián)席會議等工作機制，爭取工作上更大的支持和配合。通過檢查指導(dǎo)，幫助解決“監(jiān)管力量不足、專業(yè)人才緊缺、監(jiān)管水平不平衡”等有關(guān)問題，形成煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作的強大合力。三是加強安全調(diào)度統(tǒng)計工作。及時調(diào)度掌握全省煤礦安全動態(tài)和各地煤礦安全工作的有效做法，定期分析、匯總和反饋事故情況、監(jiān)察信息和有關(guān)數(shù)據(jù)，以便及時采取有效辦法和措施應(yīng)對新情況、新變化，把握工作主動權(quán)。

（八）強化廉政建設(shè)，進一步提高拒腐防變能力。認真貫徹落實中央紀委六次全會精神，創(chuàng)新思路，務(wù)求實效，不斷深化反腐倡廉工作。有針對性的開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，加強廉政文化建設(shè)，進一步提高認識，樹立正確的價值觀和權(quán)力觀，夯實思想道德防線。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，落實工作內(nèi)容，完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”和“一票否決”，進一步健全完善懲防腐敗體系。加強監(jiān)督檢查，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。強化監(jiān)督制約，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、監(jiān)察執(zhí)法、許可證發(fā)放、資質(zhì)資格認定等重要對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，繼續(xù)深化政務(wù)公開，提高權(quán)力運行透明度。嚴肅認真地對待舉報信訪，做到件件有回音、有著落，堅決懲治以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，切實維護黨紀國法的嚴肅性。

（九）強化創(chuàng)先爭優(yōu)，進一步提高監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨中央作出的重大決策，是鞏固和拓展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要舉措，我們要在今年的工作把創(chuàng)先爭優(yōu)擺在更加突出的位置。一是繼續(xù)以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實清廉安監(jiān)機構(gòu)”為主題，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，不斷把創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入。注意總結(jié)先進，選樹典型，大張旗鼓地開展向先進典型學(xué)習(xí)活動，教育引導(dǎo)干部職工學(xué)習(xí)以劉春權(quán)為代表的基層監(jiān)察員體現(xiàn)出的忠于職守、踏實肯干、率先垂范的優(yōu)秀品質(zhì)，以典型引領(lǐng)隊伍，用信念凝聚力量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭深入實際，帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，以實際行動感染和帶動隊伍積極進取、扎實工作。在這方面，駱琳局長、祖繼副省長和金華局長為我們樹立了榜樣。同時，我們要在政治上更好的關(guān)心大家，特別是基層同志，在職務(wù)、級別、榮譽、表彰等方面更多地向基層傾斜；在工作上更好地支持大家，對于監(jiān)察員清正廉潔，切實履行了職責(zé)，煤礦事故發(fā)生后，我們會理直氣壯地保護我們的干部。在生活上更好的照顧大家，對分局交流干部，在條件允許的情況下解決通勤班車或者通勤補貼，堅持和健全休假、探親制度，努力營造團結(jié)和諧、幸福快樂的工作氛圍，進一步增強隊伍的凝聚力。二是加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。組織開展隊伍建設(shè)專題調(diào)研，全面了解隊伍思想狀況，廣泛征求大家的意見和建議。有意識、有計劃地抓好后備干部的選拔培養(yǎng)工作，努力為那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強，熱愛煤礦安全監(jiān)察事業(yè)又積極肯干的年輕同志創(chuàng)造條件，使其盡快成長。讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，決不讓老實肯干的人吃虧。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、注重實績的用人?dǎo)向，積極推進競爭上崗選拔任用方式，逐步優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，注重年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)知識互補，增強整體功能。三是深化學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮局黨組理論中心組的“龍頭”作用和處級干部的骨干帶頭作用，堅持和完善理論務(wù)虛制度和干部培訓(xùn)制度，深入分析把握煤礦安全監(jiān)察工作規(guī)律。重點抓好政治理論知識、安全生產(chǎn)政策法規(guī)和監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提升理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。加強信息工作，利用網(wǎng)站平臺優(yōu)勢，進一步整合信息資源，拓寬學(xué)習(xí)和交流渠道。以“金安工程”實施為契機，更新辦公裝備，強化操作培訓(xùn)，推進網(wǎng)絡(luò)化、自動化辦公，提高工作效率。

我們要一如既往的尊重、關(guān)心、照顧老干部，全心全意地為老干部做好服務(wù)工作。在政治上尊重老干部，在精神上關(guān)懷老干部，在生活上照顧老干部。今年要做好活動室改造工程，進一步改善活動室環(huán)境和條件。通過我們無限的關(guān)懷和服務(wù)，給老領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造無限的幸福和快樂。

機關(guān)服務(wù)中心要強化服務(wù)意識和市場意識，緊緊圍繞“提升服務(wù)、提高效益”，集思廣益謀出路、面向市場求發(fā)展，創(chuàng)造更多的機會和崗位，給職工增加更多的收入和福利，彌補經(jīng)費的嚴重缺口。實施經(jīng)濟目標管理，制定相關(guān)激勵機制，嚴明考核，充分調(diào)動全體人員的工作積極性和主動性，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)收能力。

當(dāng)前正值歲末年初，節(jié)假日和事務(wù)性工作都比較多，大家一定要做到統(tǒng)籌安排、忙而不亂，切實抓好這一時期的安全生產(chǎn)工作。同志們，年的工作目標已經(jīng)確定，工作措施已經(jīng)部署，關(guān)鍵在于狠抓落實。讓我們在國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、再接再厲，以更加堅定的信心，更加有力的措施，全力以赴抓好落實，為開創(chuàng)吉林煤礦安全監(jiān)察工作新局面、實現(xiàn)全省煤礦安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出更大的貢獻！

謝謝大家！