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為進(jìn)一步推進(jìn)體制改革工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡健康發(fā)展，根據(jù)《年省體制改革要點(diǎn)》（政辦發(fā)〔〕33號(hào)）要求，現(xiàn)就年我市深化體制改革工作要點(diǎn)明確如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等各領(lǐng)域的體制改革，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、社會(huì)和諧提供動(dòng)力源泉和體制保障。

二、主要任務(wù)

（一）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1．實(shí)施濱海開發(fā)帶動(dòng)戰(zhàn)略。抓住海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，努力提升我市濱海開發(fā)在全省海洋經(jīng)濟(jì)帶中的地位，提升濱海新區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

2．積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極對(duì)接國(guó)家、省發(fā)展戰(zhàn)略，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展機(jī)制。積極實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。大力推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合。實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升計(jì)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。完善政策體系，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

3．進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）即“新36條”的要求，按“法無(wú)禁止即允許”原則，清理取消所有制歧視政策，暢通民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道。

4．健全企業(yè)服務(wù)體系。建立健全推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)體系和配套政策，加大政府引導(dǎo)力度，發(fā)揮公共創(chuàng)新平臺(tái)作用。著力建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。不斷創(chuàng)新科技企業(yè)投融資模式，促進(jìn)金融要素、資本要素向高新技術(shù)企業(yè)集聚，形成支持科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投融資體系。規(guī)范提升發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓展中小企業(yè)融資新途徑。深化企業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施“創(chuàng)新嘉興•精英引領(lǐng)計(jì)劃”，營(yíng)造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，加快推進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才開發(fā)，不斷提升人才隊(duì)伍能力素質(zhì)。

（二）深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革，加快新型城市化進(jìn)程

5．深入推進(jìn)以土地使用權(quán)為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。以提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率為目標(biāo)，因地制宜，積極探索農(nóng)戶宅基地置換、農(nóng)房搬遷的有效途徑。以提高農(nóng)用地單位產(chǎn)值為目標(biāo)，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地集約高效經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完善交易規(guī)則，健全交易服務(wù)體系。

6．進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元體制。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制、就業(yè)保障體制、資源要素流動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體制基本接軌。

7．建立完善市域一體化發(fā)展的體制機(jī)制。強(qiáng)化市、縣兩級(jí)行政主體在現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市建設(shè)中的統(tǒng)籌作用，建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，完善“統(tǒng)分結(jié)合”的市域規(guī)劃管理體制。健全全市養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、中等教育等跨區(qū)域服務(wù)的財(cái)政差額結(jié)算體制。完善跨區(qū)域共建共享的項(xiàng)目投融資體制。

8．推進(jìn)新市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型改革。進(jìn)一步發(fā)揮新市鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)結(jié)點(diǎn)的作用，科學(xué)布局，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育，提升嘉興城市功能、品位和競(jìng)爭(zhēng)力。以省級(jí)小城市培育試點(diǎn)為契機(jī)，以人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約為著力點(diǎn)，建立完善與小城市發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制和政策扶持體系。

（三）加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，建立健全基本公共服務(wù)體系

9．完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和社會(huì)保障體系。建立失業(yè)調(diào)控、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)保障體系。深入推進(jìn)各類社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、基金征繳工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”目標(biāo)，不斷提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)待遇。

10．深化教育、文化體制改革。著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的辦學(xué)體制和管理體制。積極實(shí)施教師城鄉(xiāng)流動(dòng)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施全市中職學(xué)校招生、專業(yè)等統(tǒng)籌改革。普及從學(xué)前到高中段的十五年教育，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展。引導(dǎo)公共教育資源向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，逐步縮小區(qū)域、校際教育發(fā)展差距。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

11．深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面完成醫(yī)改三年階段性目標(biāo)任務(wù)。在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，建立健全財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。加快推進(jìn)以“3+X”為主要內(nèi)容的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與上級(jí)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，探索建立規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)群眾就醫(yī)服務(wù)，控制醫(yī)藥費(fèi)用，強(qiáng)化醫(yī)療安全，讓群眾得到更多實(shí)惠。推廣完善參保人員就醫(yī)“一卡通”制度，實(shí)現(xiàn)全市信息資源共享互聯(lián)，方便群眾就醫(yī)報(bào)銷。

（四）著力推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府

12．組織實(shí)施新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革。著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制，提高行政效能，努力創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力和公信力。

13．深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理和規(guī)范行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，以及與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政服務(wù)事項(xiàng)。大力推進(jìn)行政審批職能整合歸并，進(jìn)一步推進(jìn)“兩集中、兩到位”，建立健全批管相對(duì)分離的行政審批管理體制。積極試行投資項(xiàng)目審批代辦制，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”制度。健全審批全程監(jiān)控機(jī)制，約束行政審批行為，提高行政審批效率。

14．深化公共財(cái)政管理改革。加快推進(jìn)“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的公共財(cái)政管理改革和預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的組織體系與管理機(jī)制改革，提升公共財(cái)政保障服務(wù)能力。完善公共財(cái)政保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)領(lǐng)域方面的投入，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效管理，努力提高財(cái)政資金的使用效益。

15．建立新型社會(huì)管理體制。理順社會(huì)組織與政府、市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)組織管理體系建設(shè)。進(jìn)一步完善促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的政策制度，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理。構(gòu)建新型社區(qū)管理體制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治能力建設(shè)。逐步建立與完善促進(jìn)社會(huì)工作人才發(fā)展的激勵(lì)和保障機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善新居民服務(wù)管理制度。

各級(jí)、各部門要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出改革重點(diǎn)，細(xì)化改革任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，確保改革工作取得實(shí)質(zhì)性突破。各牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，明確部門分工和工作任務(wù)，將各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。相關(guān)責(zé)任部門要結(jié)合自身職能，配合做好有關(guān)工作。發(fā)展改革部門要完善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)年度重點(diǎn)改革工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，保障各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。