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一、目標

推進依法行政，使人口和計劃生育工作全面納入法治化軌道，實現(xiàn)"兩個轉變"，基本建立依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制，實現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的總體要求。

二、考核與評估基本要求

（一）提高制度建設質量，依法規(guī)范抽象行政行為。

1、在出臺涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的規(guī)范性文件前，做到事先舉行座談會、聽證會、論證會或向社會公布，廣泛聽取意見。

2、建立規(guī)范性文件前置性審查制度。規(guī)范性文件出臺前，做到先由本機關法制工作機構審查。規(guī)范性文件內容合法，沒有超越法定權限，沒有創(chuàng)設行政許可、行政收費、行政處罰等項目，沒有與法律法規(guī)規(guī)章和上級行政機關制定的規(guī)范性文件相抵觸的內容。

3、建立規(guī)范性文件備案和定期清理制度。規(guī)范性文件出臺后，及時向有關機關報送和備案，并向社會公布。每年開展一次規(guī)范性文件清理工作，對于不適應客觀情況和發(fā)展要求或者與新出臺的法律法規(guī)規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件，能及時修改或廢止。

（二）堅持合法行政和合理行政，全面落實行政執(zhí)法責任制。

4、人口和計劃生育行政機關依法行使職權。沒有擅自授權或者委托其他單位征收社會撫養(yǎng)費或者行政罰款的現(xiàn)象。

5、人口和計劃生育行政機關內部機構和崗位的執(zhí)法責任清晰、明確。

6、從事行政執(zhí)法工作的執(zhí)法人員取得省級或者較大城市人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。在執(zhí)法時做到亮證執(zhí)法。

7、人口和計劃生育行政許可（審批）、社會撫養(yǎng)費征收、行政處罰、行政復議、辦理生育（服務）證、流動人口婚育證明等執(zhí)法活動程序合法、規(guī)范。能夠聽取當事人的意見，維護當事人的知情、陳述、申辯、聽證和申請回避的權利。作出的人口和計劃生育行政許可（審批）、征收社會撫養(yǎng)費、行政處罰、行政復議等行政執(zhí)法決定合法、合理。

8、實行"收支兩條線"，依法作出征收社會撫養(yǎng)費或者罰款決定時，能夠告知當事人到指定的機構繳納，做到收繳分離。

9、在人口和計劃生育行政執(zhí)法過程中，沒有向當事人亂收費、亂罰款現(xiàn)象。建立完整、規(guī)范的行政執(zhí)法案卷。

（三）實行政務公開，加強人口和計劃生育管理與服務。

10、實行人口和計劃生育政務公開，全面、準確、真實地向社會公開人口和計劃生育政務信息。

11、簡化人口和計劃生育許可（審批）、證明辦理手續(xù)，開展高效、便民服務。

12、創(chuàng)造條件，制定有利于人口和計劃生育工作及計劃生育家庭的政策措施，保證法定獎勵、各種優(yōu)惠政策的落實及對獨生子女死亡、傷殘等特殊困難家庭給予救助。

13、開展計劃生育優(yōu)質服務，保障已婚育齡夫婦依法免費享有國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務。

14、綜合治理出生人口性別比升高問題，嚴厲查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠案件，使出生人口性別比偏高問題得到有效治理，并趨向好轉。

15、加強流動人口計劃生育管理和服務，流入地向流動人口開展宣傳和提供計劃生育技術服務，并將開展管理和服務的情況及時向流出地通報。流出地積極為流動人口提供服務，落實獎勵優(yōu)惠政策，及時免費辦理《流動人口婚育證明》，準確向流入地反饋有關信息。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督機制。

16、建立行政執(zhí)法考核制度，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展人口和計劃生育執(zhí)法檢查。

17、建立行政執(zhí)法過錯責任追究制度和行政案件督辦制度，及時制止和糾正計劃生育違法行政行為。

18、建立行政執(zhí)法案卷評查制度，定期對行政執(zhí)法案卷進行自查、檢查和抽查，對不合格的案卷及時糾正。

19、完善計劃生育維權工作制度，認真受理群眾的咨詢、建議、舉報和復議申請。信訪渠道暢通，依法、及時、就地解決群眾的信訪問題。

20、普遍推行計劃生育村（居）民自治，維護群眾對計劃生育的參與和監(jiān)督的權利。

（五）深化教育培訓，增強依法行政意識和能力。

21、健全人口和計劃生育系統(tǒng)工作人員學法用法情況定期檢查和考試考核制度，將考試成績作為工作人員年度考核、任職、定級和晉升職務的重要依據(jù)。每年至少舉辦一期人口和計劃生育法律知識講座，工作人員學法和接受法律知識培訓的時間每年不少于40小時。

22、開展普法宣傳，使育齡群眾對人口和計劃生育法律法規(guī)的知曉率達到80％以上。

（六）加強對依法行政工作的組織領導和保障。

23、堅持黨政領導親自抓、負總責，將人口和計劃生育工作納入本地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；科學制定本地人口發(fā)展規(guī)劃。建立健全人口和計劃生育目標管理責任制和考核評估機制。堅決實行計劃生育工作"一票否決"制度。

24、人口和計劃生育事業(yè)經費納入各級財政預算，人均事業(yè)經費投入符合國家要求。

25、按照國家和?。▍^(qū)、市）政府規(guī)定落實人口和計劃生育工作機構和服務機構的設置、人員編制。

26、成立人口和計劃生育依法行政工作領導小組，將依法行政工作納入人口和計劃生育工作全局，統(tǒng)一部署和安排。

27、加強人口和計劃生育法制工作隊伍建設，縣級人口和計劃生育部門建立法制工作機構，要配備一名具有法律專業(yè)背景的干部。

28、在"全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣（區(qū)、市）"創(chuàng)建活動中，將本要求作為依法行政情況考核評估的主要依據(jù)。