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各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣政府有關(guān)部門：

為深刻汲取**省**市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司“9·8”尾礦庫特別重大潰壩事故教訓(xùn)，按照重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于立即開展礦山安全專項治理工作的緊急通知》（渝辦發(fā)〔2008〕268號）要求，現(xiàn)就我縣開展礦山安全專項整治工作有關(guān)事項緊急通知如下：

一、必須高度重視礦山安全專項整治工作

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府有關(guān)部門和各礦山企業(yè)要深刻汲取**省**市“9·8”尾礦庫特別重大潰壩事故教訓(xùn)，認(rèn)真查找和分析存在的問題，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，堅決糾正重生產(chǎn)、輕安全的傾向，進(jìn)一步增強安全生產(chǎn)的緊迫感、危機感和責(zé)任感。要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要決策部署和市委市政府相關(guān)要求，切實把安全生產(chǎn)作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，針對本地區(qū)本單位礦山安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取切實有效措施，認(rèn)真開展礦山安全專項整治，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、明確礦山安全專項整治范圍和內(nèi)容

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府有關(guān)部門要立即開展礦山（廢渣堆放點）安全生產(chǎn)普查、登記、建檔、專項整治行動，堅決做到排查不留死角，整治不留后患。

（一）整治范圍

我縣范圍內(nèi)所有煤礦矸石山、非煤礦山尾礦庫、垃圾處理場、建設(shè)施工棄土和工業(yè)廢渣堆積場等危險場所。

（二）整治內(nèi)容

堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和污染環(huán)境的礦山；消除煤礦矸石山、非煤礦山尾礦庫、垃圾處理場、建設(shè)施工棄土堆積場、工業(yè)廢渣堆積場的重大安全隱患；健全和完善煤礦矸石山、非煤礦山尾礦庫、垃圾處理場、建設(shè)施工棄土堆積場、工業(yè)廢渣堆積場等危險場所安全生產(chǎn)和環(huán)境監(jiān)督管理及應(yīng)急救援體制，實現(xiàn)長治久安。

三、專項整治步驟和工作要求

（一）實施步驟

1．自查自改階段：（2008年9月25—10月5日）

全縣各類礦山企業(yè)要按照普查登記建檔和“邊查邊改”的要求，認(rèn)真開展自查自改工作。企業(yè)聘請專業(yè)機構(gòu)和專家對尾礦的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行檢查，對地質(zhì)安全穩(wěn)定性進(jìn)行評估，檢查尾礦庫是否超庫容，超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。對不穩(wěn)定的尾礦或堆積體要劃定安全范圍，對受到威脅的群眾實施搬遷避讓，對不穩(wěn)定的尾礦或堆積體實行專業(yè)監(jiān)測和群測群防。立即整改安全隱患，建立隱患排查整治和重大危險源監(jiān)控長效機制，并將本企業(yè)自查自改情況報所在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及行業(yè)主管部門。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要立即組織開展全面排查，對行政區(qū)域內(nèi)的尾礦庫進(jìn)行清理，建立尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫，查清本地區(qū)正常庫、危庫、險庫、病庫以及已經(jīng)停止或閉庫等各類尾礦庫基本情況，重點檢查尾礦庫的安全性和穩(wěn)定性，下游受威脅的重要工業(yè)設(shè)施、居住區(qū)域和人員聚集場所情況，明確責(zé)任，完善措施，分級管理。對存在重大險情的尾礦庫，立即停產(chǎn)，迅速疏散危及生命財產(chǎn)安全的群眾。充分發(fā)揮專家組的作用，提出重大隱患整治方案。督促企業(yè)按照“責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案”五落實的要求實施掛牌整治，消除隱患。在10月初前完成本地區(qū)的隱患排查工作，必須保證覆蓋100%的尾礦庫（包括廢渣堆放點）。

2．隱患治理階段：（2008年10月6—30日）

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，加大整治力度，重點整治危庫、險庫和下游有居民區(qū)、重要設(shè)施或影響飲用水安全重大隱患。對拒絕整治、到期整治不合格的尾礦庫，一律依法予以關(guān)閉。對超量排放儲存尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計或私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體的企業(yè)，要吊銷相關(guān)證照，停止生產(chǎn)并落實取締、關(guān)閉措施，確保安全。對現(xiàn)有尾礦庫要組織專家進(jìn)行全面調(diào)查評估，對確定為危庫的企業(yè)，要立即停產(chǎn)，完善落實搶險加固措施；確定為險庫的企業(yè)，要限期消除險情，并嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理；對庫區(qū)下游、周邊不符合安全距離要求的企業(yè)、居住區(qū)，要落實資金、場地和配套設(shè)施，盡快組織搬遷。建立隱患整治信息報送制度，實行隱患登記、整治、銷號等管理的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。

縣政府有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)各部門專項整治的督促檢查，組織有關(guān)專家組開展專項整治工作指導(dǎo)和督查，及時掌握隱患排查整治情況?？h安委會、縣督查室、縣監(jiān)察局要組成專項整治綜合督查組，對全縣專項整治工作開展情況進(jìn)行督促檢查。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣直有關(guān)部門要將專項整治情況于2008年11月1日前報縣政府辦公室（通過內(nèi)部郵件發(fā)送至唐陳收）。

（二）工作要求

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣直有關(guān)部門、有關(guān)單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，舉一反三，扎實開展隱患排查整治工作。要結(jié)合本地區(qū)本單位實際，制訂切實可行的工作方案，明確職責(zé)，狠抓落實，精心組織開展本地區(qū)煤礦矸石山、非煤礦山尾礦庫、垃圾處理場、建設(shè)施工棄土堆積場、工業(yè)廢渣堆積場等危險場所的全面排查，徹底消除安全隱患，預(yù)防和杜絕同類事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。對隱患排查整治不認(rèn)真、走過場的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及單位要予以公開曝光，凡因隱患排查整治工作不力、監(jiān)控和防范措施不到位而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2．加大投入，規(guī)范生產(chǎn)。礦山企業(yè)要做到開采正規(guī)、系統(tǒng)完善、技術(shù)先進(jìn)、工藝達(dá)標(biāo)、作業(yè)規(guī)范、管理嚴(yán)格。要嚴(yán)格落實爆破作業(yè)和火工品管理制度，嚴(yán)防爆破和冒頂事故；加大對采空區(qū)隱患治理，制定和落實防洪、防透水、防火災(zāi)、排水措施。對存在重大安全隱患和環(huán)境污染的堆放場，由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)制訂整治方案，并按照“責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案”五落實的要求，落實隱患排查整治；對因破產(chǎn)解散或改制等原因遺留的重大安全隱患和環(huán)境污染問題，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）及行業(yè)管理部門要提出整治方案，落實整治單位和整治時限。企業(yè)要足額提取安全費用，用于專項整治。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要安排專項整治工作經(jīng)費，確保專項整治工作和隱患整改順利推進(jìn)。

3．聯(lián)合執(zhí)法，有效監(jiān)控。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)監(jiān)管監(jiān)察部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，及時快速解決有關(guān)問題。依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和瞞報謊報事故行為，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職行為，完善有獎舉報制度；對存在重大險情的煤礦矸石山、非煤礦山尾礦庫、垃圾處理場、建設(shè)施工棄土堆積場、工業(yè)廢渣堆積場要設(shè)立穩(wěn)定性監(jiān)測點，落實監(jiān)測責(zé)任人，并做好監(jiān)測預(yù)測報警工作，確保安全和社會穩(wěn)定。

四、進(jìn)一步強化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察

各級各部門要采取有針對性的措施，加強煤礦煤矸石堆放場排查、建檔、監(jiān)管、整治、應(yīng)急工作，認(rèn)真貫徹落實煤礦水害防治、頂板管理、防滅火、煤塵防治、機電運輸安全管理、井下火工品管理等專項工作措施。要加大煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，大力實施煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理“兩個攻堅戰(zhàn)”。要加大事故調(diào)查處理工作力度，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任者。

嚴(yán)格落實安全許可制度，實施經(jīng)常性的安全檢查和重點監(jiān)控。加強對礦山企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，對取證后放松管理、不再具備安全許可條件的，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改；整改后仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請縣政府堅決予以關(guān)閉。要督促礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)礦山安全的各項法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展安全檢查，落實各項防范措施，消除事故隱患?？h安監(jiān)、國土、經(jīng)委等有關(guān)部門互相配合，從非煤礦山開采的規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)上依法強化監(jiān)管，實行綜合治理。積極開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊非法開采、破壞資源和污染環(huán)境的行為，絕不允許不具備安全生產(chǎn)條件的繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)。

五、認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各級各部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，著力形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面，按照“分級管理、屬地負(fù)責(zé)”的要求，確保政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。

（一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立健全并落實礦山企業(yè)以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善規(guī)章制度和操作規(guī)程；按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，排查隱患，足額提取安全費用，加大安全資金投入，提升企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平；要加強企業(yè)安全管理，切實做到制度健全，執(zhí)行有力、基礎(chǔ)扎實、手段科學(xué)、工作有效，確保礦山安全生產(chǎn)；依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，自覺接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。

（二）落實街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）責(zé)任。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的煤礦矸石山、非煤礦山尾礦庫、垃圾處理場、建設(shè)施工棄土堆積場、工業(yè)廢渣堆積場等普查登記建檔和重大隱患掛牌整治，提出防范措施，落實整改資金，明確整改期限和責(zé)任人，開展應(yīng)急救援預(yù)案互動演練。

（三）落實有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任?？h安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)煤礦煤矸石堆放場隱患排查工作；縣經(jīng)委牽頭負(fù)責(zé)非煤礦山尾礦庫隱患排查治理工作；縣建委負(fù)責(zé)建設(shè)工地安全隱患排查治理；縣國土房管局負(fù)責(zé)督促礦山環(huán)境恢復(fù)治理并提供技術(shù)服務(wù)；縣交通局牽頭負(fù)責(zé)督促公路施工單位做好公路邊坡和棄土堆積場的隱患排查治理；縣市政園林局牽頭負(fù)責(zé)督促垃圾處理場的隱患排查治理；縣政府有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切做好配合工作。