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各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局:

去年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)[20**]42號(hào)），并召開(kāi)全國(guó)社會(huì)保障工作會(huì)議部署實(shí)施，這標(biāo)志著包括城市居民最低生活保障在內(nèi)的社會(huì)保障工作，已經(jīng)進(jìn)人了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。為進(jìn)一步做好20**年的城市居民最低生活保障工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、提高和統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真搞好完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)

在2**0年11月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書(shū)記指出，"完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。為適應(yīng)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，明年要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立和完善城市居民最低生活保障制度，朱鉻基總理要求各地要把社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)工作當(dāng)成大事來(lái)抓，及早提出操作方案，抓緊付諸實(shí)施。并要求中央有關(guān)部門(mén)要積極支持和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；做好改革方案的宣傳解釋、各項(xiàng)保障制度之間的配合、新老體制之間的過(guò)渡等工作。各地要深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，認(rèn)清形勢(shì)，明確方向，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門(mén)協(xié)同搞好社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)，以此為契機(jī)，加快健全和完善城市居民最低生活保障制度，為建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的、統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系盡到應(yīng)盡的職責(zé)。特別是在國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度并軌的過(guò)程中，民政部門(mén)要重點(diǎn)做好離開(kāi)再就業(yè)中心的下崗職工、失業(yè)人員家庭的最低生活保障工作，在社會(huì)保障體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整中做到平穩(wěn)過(guò)渡，規(guī)范實(shí)施。

二、努力擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，盡快使符合條件的城市居民都能得到保障

城市居民最低生活保障制度雖然在全國(guó)已普遍建立，但目前這項(xiàng)制度的實(shí)施還未達(dá)到其應(yīng)有的覆蓋面，尚有大量城市貧困人口由于各種原因未能享受最低生活保障。由于貧困人門(mén)數(shù)量較多，本著循序漸迸、逐步擴(kuò)大范圍的原則20**年，全國(guó)享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應(yīng)保未保面，爭(zhēng)取用較短的時(shí)間徹底解決保障對(duì)象遺漏問(wèn)題。今年首先要按國(guó)務(wù)院要求，對(duì)中央、省屬企此和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌進(jìn)程中涉及的下崗、失業(yè)人員，符合最低生活保障條件的要給予保障。新增保障對(duì)象屬于未參加社會(huì)保險(xiǎn)的集體企業(yè)的下崗職工和退休人員，其家庭收入一律按實(shí)際收入計(jì)算，屬于國(guó)有企業(yè)的職工，仍按其應(yīng)得收入計(jì)算，對(duì)其中生活確有困難的，可采取糧油幫困措施或臨時(shí)救濟(jì)解決。

三、推動(dòng)地方財(cái)政加大最低生活保障資金投入，確保資金及時(shí)足額到位

建立一個(gè)穩(wěn)定可靠的最低生活保障資金籌措機(jī)制，逐年增加財(cái)政對(duì)城市居民最低生活保障資金的投人，是逐步使所有符合條件的困難人口都能享受保障的前提。國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》明確規(guī)定，"城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，專戶管理，專款專用。中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補(bǔ)助。"這為徹底解決最低生活保障資金不足問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的政策保證。但中央財(cái)政對(duì)部分地區(qū)的資金補(bǔ)助只能是一種補(bǔ)充，而地方財(cái)政仍然是最低生活保障資金來(lái)源的主體，不能因此產(chǎn)生依賴思想。各地要千方百計(jì)地籌措城市居民最低生活保障資金，按當(dāng)?shù)胤献畹蜕畋Ｕ蠗l件的人數(shù)及所需資金足額列入預(yù)算。隨著社會(huì)保障體系改革的深入和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，各地民政部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣黾幼畹蜕畋Ｕ腺Y金投入，建立和增加省級(jí)最低生活保障專項(xiàng)資金，形成可靠的最低生活保障資金籌措機(jī)制。省級(jí)財(cái)政沒(méi)有列支最低生活保障資金的少數(shù)地方，今年要予以解決;省級(jí)財(cái)政投入資金不足的，要積極爭(zhēng)取增加投入。

四、繼續(xù)深入貫徹《城市居民最低生活保障條例》，加強(qiáng)最低生活保障的管理監(jiān)督工作

依法落實(shí)和完善城市居民最低生活保障制度，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。各地要抓緊制訂與(城市居民最低生活保障條例（以下簡(jiǎn)稱《條例》）相配套的地方性法規(guī)和實(shí)施辦法。要加強(qiáng)最低生活保障的執(zhí)法檢查和監(jiān)督，建立執(zhí)法檢查監(jiān)督制度。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)部門(mén)的同志參加，定期組織檢查(條例)的貫徹落實(shí)情況，不斷改進(jìn)工作，提高執(zhí)法水平。要認(rèn)真貫徹監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、民政部聯(lián)合下設(shè)的《關(guān)于對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和城市居民最低生活保障資金管理使用情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查的通知》（監(jiān)發(fā)[2**0]6號(hào))精神，對(duì)去年檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要查明原由，采取堅(jiān)決措施予以糾正。

五、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全基層最低生活保障工作機(jī)構(gòu)

目前，一些較發(fā)達(dá)地區(qū)的城市在街道辦事處設(shè)立社會(huì)救助中心、在居民委員會(huì)配備社會(huì)救助協(xié)理員，解決了最低生活保障的專職機(jī)構(gòu)和人員不足的問(wèn)題，并提供必要的辦公條件和工作經(jīng)費(fèi)，在加強(qiáng)基層社區(qū)組織建設(shè)方面取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。為更好地解決基層最低生活保障工作機(jī)構(gòu)不健全、人員力量缺乏的問(wèn)題，要求各地統(tǒng)一在街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)設(shè)立社會(huì)救助中心，在居民委員會(huì)配備社會(huì)救助協(xié)理員，專門(mén)從事最低生活保障工作。同時(shí)加強(qiáng)街道和居委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決他們的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，使他們確實(shí)能夠擔(dān)負(fù)起具體實(shí)施城市居民最低生活保障制度的任務(wù)。

六、加快城市居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用和聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理

國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》要求:"勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要根據(jù)各自的職能，盡快開(kāi)發(fā)、研制社會(huì)保障管理和服務(wù)軟件，建立健全網(wǎng)絡(luò)和查詢系統(tǒng)。力爭(zhēng)在2**3年底前全國(guó)社會(huì)保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全面投入運(yùn)行。"日前民政部開(kāi)發(fā)的"城市居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)"正處于推廣應(yīng)用階段。各地要加快工作進(jìn)度，縣級(jí)以上民政部門(mén)沒(méi)有配備計(jì)算機(jī)的，要抓緊配置;沒(méi)有開(kāi)展管理軟件應(yīng)用培訓(xùn)的，要盡快組織培訓(xùn);已經(jīng)完成培訓(xùn)的，要積極推廣使用。從今年開(kāi)始，省級(jí)最低生活保障的有關(guān)數(shù)據(jù)，要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)每季度向民政部救災(zāi)救濟(jì)司進(jìn)行傳輸，遇有緊急需要時(shí)按要求隨時(shí)傳輸。在此基礎(chǔ)上，逐步建立市、省與部的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。