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各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局:

去年底，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》（國發(fā)[20**]42號），并召開全國社會保障工作會議部署實施，這標(biāo)志著包括城市居民最低生活保障在內(nèi)的社會保障工作，已經(jīng)進(jìn)人了一個新的歷史發(fā)展階段。為進(jìn)一步做好20**年的城市居民最低生活保障工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、提高和統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真搞好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點

在2**0年11月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，總書記指出，"完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱。為適應(yīng)推進(jìn)國有企業(yè)改革的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，明年要在試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險制度及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立和完善城市居民最低生活保障制度，朱鉻基總理要求各地要把社會保障體系改革試點工作當(dāng)成大事來抓，及早提出操作方案，抓緊付諸實施。并要求中央有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)，及時總結(jié)試點經(jīng)驗；做好改革方案的宣傳解釋、各項保障制度之間的配合、新老體制之間的過渡等工作。各地要深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，認(rèn)清形勢，明確方向，統(tǒng)一思想，堅定信心，在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門協(xié)同搞好社會保障體系改革試點，以此為契機，加快健全和完善城市居民最低生活保障制度，為建立獨立于企事業(yè)單位之外的、統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系盡到應(yīng)盡的職責(zé)。特別是在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度并軌的過程中，民政部門要重點做好離開再就業(yè)中心的下崗職工、失業(yè)人員家庭的最低生活保障工作，在社會保障體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整中做到平穩(wěn)過渡，規(guī)范實施。

二、努力擴大最低生活保障覆蓋面，盡快使符合條件的城市居民都能得到保障

城市居民最低生活保障制度雖然在全國已普遍建立，但目前這項制度的實施還未達(dá)到其應(yīng)有的覆蓋面，尚有大量城市貧困人口由于各種原因未能享受最低生活保障。由于貧困人門數(shù)量較多，本著循序漸迸、逐步擴大范圍的原則20**年，全國享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應(yīng)保未保面，爭取用較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題。今年首先要按國務(wù)院要求，對中央、省屬企此和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌進(jìn)程中涉及的下崗、失業(yè)人員，符合最低生活保障條件的要給予保障。新增保障對象屬于未參加社會保險的集體企業(yè)的下崗職工和退休人員，其家庭收入一律按實際收入計算，屬于國有企業(yè)的職工，仍按其應(yīng)得收入計算，對其中生活確有困難的，可采取糧油幫困措施或臨時救濟解決。

三、推動地方財政加大最低生活保障資金投入，確保資金及時足額到位

建立一個穩(wěn)定可靠的最低生活保障資金籌措機制，逐年增加財政對城市居民最低生活保障資金的投人，是逐步使所有符合條件的困難人口都能享受保障的前提。國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》明確規(guī)定，"城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級人民政府列入財政預(yù)算，專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｖ醒牒褪〖壺斦ω斦щy地區(qū)和老工業(yè)基地給予補助。"這為徹底解決最低生活保障資金不足問題提供了強有力的政策保證。但中央財政對部分地區(qū)的資金補助只能是一種補充，而地方財政仍然是最低生活保障資金來源的主體，不能因此產(chǎn)生依賴思想。各地要千方百計地籌措城市居民最低生活保障資金，按當(dāng)?shù)胤献畹蜕畋Ｕ蠗l件的人數(shù)及所需資金足額列入預(yù)算。隨著社會保障體系改革的深入和財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，各地民政部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣黾幼畹蜕畋Ｕ腺Y金投入，建立和增加省級最低生活保障專項資金，形成可靠的最低生活保障資金籌措機制。省級財政沒有列支最低生活保障資金的少數(shù)地方，今年要予以解決;省級財政投入資金不足的，要積極爭取增加投入。

四、繼續(xù)深入貫徹《城市居民最低生活保障條例》，加強最低生活保障的管理監(jiān)督工作

依法落實和完善城市居民最低生活保障制度，是一項長期的任務(wù)。各地要抓緊制訂與(城市居民最低生活保障條例（以下簡稱《條例》）相配套的地方性法規(guī)和實施辦法。要加強最低生活保障的執(zhí)法檢查和監(jiān)督，建立執(zhí)法檢查監(jiān)督制度。邀請人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)部門的同志參加，定期組織檢查(條例)的貫徹落實情況，不斷改進(jìn)工作，提高執(zhí)法水平。要認(rèn)真貫徹監(jiān)察部、財政部、勞動保障部、民政部聯(lián)合下設(shè)的《關(guān)于對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金、失業(yè)保險基金、基本養(yǎng)老保險基金和城市居民最低生活保障資金管理使用情況開展專項檢查的通知》（監(jiān)發(fā)[2**0]6號)精神，對去年檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要查明原由，采取堅決措施予以糾正。

五、加強基層基礎(chǔ)工作，健全基層最低生活保障工作機構(gòu)

目前，一些較發(fā)達(dá)地區(qū)的城市在街道辦事處設(shè)立社會救助中心、在居民委員會配備社會救助協(xié)理員，解決了最低生活保障的專職機構(gòu)和人員不足的問題，并提供必要的辦公條件和工作經(jīng)費，在加強基層社區(qū)組織建設(shè)方面取得了很好的經(jīng)驗。為更好地解決基層最低生活保障工作機構(gòu)不健全、人員力量缺乏的問題，要求各地統(tǒng)一在街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)設(shè)立社會救助中心，在居民委員會配備社會救助協(xié)理員，專門從事最低生活保障工作。同時加強街道和居委會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決他們的辦公場所、辦公設(shè)備和工作經(jīng)費，使他們確實能夠擔(dān)負(fù)起具體實施城市居民最低生活保障制度的任務(wù)。

六、加快城市居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用和聯(lián)網(wǎng)，實行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理

國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》要求:"勞動保障、民政、財政、稅務(wù)部門要根據(jù)各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會保障管理和服務(wù)軟件，建立健全網(wǎng)絡(luò)和查詢系統(tǒng)。力爭在2**3年底前全國社會保障計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全面投入運行。"日前民政部開發(fā)的"城市居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)"正處于推廣應(yīng)用階段。各地要加快工作進(jìn)度，縣級以上民政部門沒有配備計算機的，要抓緊配置;沒有開展管理軟件應(yīng)用培訓(xùn)的，要盡快組織培訓(xùn);已經(jīng)完成培訓(xùn)的，要積極推廣使用。從今年開始，省級最低生活保障的有關(guān)數(shù)據(jù)，要通過互聯(lián)網(wǎng)每季度向民政部救災(zāi)救濟司進(jìn)行傳輸，遇有緊急需要時按要求隨時傳輸。在此基礎(chǔ)上，逐步建立市、省與部的三級聯(lián)網(wǎng)，從而實現(xiàn)全國城市居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化運行。