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各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位，區(qū)直各企業(yè)，駐鹽各單位：

今年春節(jié)前，我市寶安、龍崗兩區(qū)分別發(fā)生重特大火災(zāi)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。從目前掌握的情況分析，在政府監(jiān)管層面，安全隱患排查制度不健全、職責(zé)不明確、工作不到位、責(zé)任不落實(shí)，隱患未能及時(shí)消除，是事故的主要原因，教訓(xùn)慘痛。根據(jù)李鴻忠書記、許宗衡市長的指示精神，市安委辦專題下發(fā)了《關(guān)于加大安全隱患排查整改力度落實(shí)責(zé)任追究制度的通知》，對安全隱患排查工作作出了整體部署，提出了嚴(yán)格要求。為落實(shí)上級指示要求，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)安全隱患排查工作，區(qū)政府決定全面加強(qiáng)和規(guī)范安全隱患排查工作制度。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、擴(kuò)大安全隱患排查責(zé)任單位范圍，在區(qū)安委會(huì)成員單位中全面實(shí)施“問題管理”工作模式

為貫徹落實(shí)市安委會(huì)提出“各區(qū)、各部門要將安全隱患工作日?；?、制度化，將隱患排查工作作為本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的重中之重，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員，常抓不懈”的要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)街道綜合執(zhí)法工作的決定》、區(qū)政府關(guān)于試行“問題管理”模式工作方案和《鹽田區(qū)安全生產(chǎn)履職考核辦法》的規(guī)定和要求，安全隱患排查工作的責(zé)任單位在區(qū)安委會(huì)原來確定的21家責(zé)任單位的基礎(chǔ)上擴(kuò)大為：各街道辦事處、區(qū)直各部門和區(qū)安委會(huì)成員中的市屬駐鹽單位。同時(shí)，區(qū)安委會(huì)各成員單位（含市屬駐鹽單位）要在安全隱患排查工作中全面實(shí)施“問題管理”工作模式，使排查責(zé)任落實(shí)到每個(gè)責(zé)任單位、每個(gè)責(zé)任人、每個(gè)排查周期和每個(gè)查出的隱患，確保安全隱患排查工作落實(shí)到位。此項(xiàng)制度主要落實(shí)排查責(zé)任主體，即“誰排查”的問題。

二、建立條塊結(jié)合、全面覆蓋的隱患排查工作格局，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查職責(zé)的無縫鏈接

為進(jìn)一步明確各部門、各單位安全隱患排查的工作職責(zé)，依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章及《鹽田區(qū)政府工作部門及有關(guān)單位安全監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，決定實(shí)行排查職責(zé)的無縫鏈接制度：

（一）職能范圍項(xiàng)目化。

各部門、各單位依職能所承擔(dān)的安全隱患排查范圍如下：

1.各街道辦事處——負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)內(nèi)除區(qū)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)排查范圍以外的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、無證照生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、違法違章建筑、無特種設(shè)備登記證的設(shè)備和出租屋等安全隱患的排查。

2.區(qū)安監(jiān)局——負(fù)責(zé)全區(qū)各轄區(qū)、部門和單位對各類安全隱患排查的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)匯總、通報(bào)批評和跟蹤落實(shí)工作；同時(shí)承擔(dān)對區(qū)級重大危險(xiǎn)源單位、重點(diǎn)防護(hù)單位和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患的排查任務(wù)。

3.區(qū)建設(shè)局——負(fù)責(zé)對建筑施工、燃?xì)饨?jīng)營和住宅物業(yè)管理單位，以及危險(xiǎn)邊坡和危險(xiǎn)房屋安全隱患的排查。

4.區(qū)城管局（行政執(zhí)法局、環(huán)境保護(hù)局）——負(fù)責(zé)全區(qū)市政公共設(shè)施、戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生、臨時(shí)擺賣、文化娛樂場所及未經(jīng)批準(zhǔn)的營業(yè)性演出活動(dòng)、無證照經(jīng)營活動(dòng)、違法用地和違法建筑、有毒有害物品廢棄處理和職工特殊勞動(dòng)保護(hù)（女工和未成年工）等安全隱患的排查。

5.區(qū)農(nóng)林水務(wù)局——負(fù)責(zé)全區(qū)水利工程設(shè)施、防洪工程設(shè)施、水土保持設(shè)施，水庫、水源工程施工，地下水使用，水廠、供水管網(wǎng)內(nèi)消防水源，農(nóng)藥、獸藥，森林火災(zāi)，漁業(yè)船舶和農(nóng)用機(jī)械，海產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)等安全隱患的排查。

6.區(qū)經(jīng)貿(mào)局——負(fù)責(zé)本區(qū)各類商業(yè)會(huì)展活動(dòng)安全隱患的排查。

7.區(qū)人力局——負(fù)責(zé)對用工單位超強(qiáng)度勞動(dòng)（超時(shí)加班）、非法使用童工、勞動(dòng)合同中未注明安全事項(xiàng)等安全違法行為的排查。

8.區(qū)旅游局——負(fù)責(zé)對旅游行業(yè)企業(yè)（旅行社、旅游景點(diǎn)、旅游星級飯店、旅游度假村等）安全隱患的排查。

9.區(qū)文化局——負(fù)責(zé)對文化娛樂經(jīng)營場所、文化公共服務(wù)場所、經(jīng)批準(zhǔn)的營業(yè)性演出活動(dòng)、所屬單位及所管物業(yè)和場所安全隱患的排查。

10.區(qū)教育局——負(fù)責(zé)對區(qū)教育局所管轄學(xué)校、幼兒園和社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)（培訓(xùn)中心）安全隱患的排查；協(xié)助區(qū)安監(jiān)部門對區(qū)內(nèi)市管學(xué)校安全隱患進(jìn)行排查。

11.區(qū)衛(wèi)生局——負(fù)責(zé)對全區(qū)醫(yī)療和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，以及衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害、職業(yè)病防治安全隱患的排查。

12.區(qū)體育局——負(fù)責(zé)對全區(qū)公共體育場所、危險(xiǎn)體育設(shè)施及大型體育活動(dòng)安全隱患的排查。

13.區(qū)維穩(wěn)及綜治辦——負(fù)責(zé)出租屋安全隱患排查的監(jiān)督、協(xié)調(diào)。

14.區(qū)工務(wù)局——負(fù)責(zé)對本局實(shí)施的區(qū)政府投資建設(shè)工程在建項(xiàng)目安全隱患的排查。

15.區(qū)城改辦（重建局）——負(fù)責(zé)對區(qū)政府舊城舊村改造和重建項(xiàng)目安全隱患的排查。

16.區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局——負(fù)責(zé)對所管物業(yè)、場所安全隱患的排查。

17.區(qū)物管中心——負(fù)責(zé)對所經(jīng)營管理的區(qū)政府及區(qū)直機(jī)關(guān)單位的物業(yè)及其場所安全隱患的排查。

18.鹽田公安分局——負(fù)責(zé)對全區(qū)大型社會(huì)活動(dòng)（300人以上）的安全秩序，民爆器材的專業(yè)儲(chǔ)存、使用和爆破工程安全隱患，及劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品（含煙花爆竹）公共安全隱患的排查。

19.鹽田消防大隊(duì)——負(fù)責(zé)依法對有關(guān)建筑工程進(jìn)行消防安全審核、驗(yàn)收；對歌舞廳、影劇院、賓館、酒樓、飯店、商場、集貿(mào)市場、網(wǎng)吧等公眾聚集場所和具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)消防安全隱患的排查，監(jiān)督相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)火災(zāi)隱患整改措施，依法對違反《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。

20.鹽田交警大隊(duì)——負(fù)責(zé)對本區(qū)范圍內(nèi)道路交通管理設(shè)施、事故多發(fā)點(diǎn)（段）安全隱患的排查。

21.鹽田工商分局——負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場、肉菜市場、小商品市場、各類專業(yè)市場、超范圍經(jīng)營活動(dòng)安全隱患的排查。

22.市交通局沙頭角辦事處——負(fù)責(zé)對交通（港口）工程施工項(xiàng)目，駐鹽運(yùn)輸企業(yè)，特別是擁有?；愤\(yùn)輸車輛和人員的企業(yè)，以及鹽田后方陸域倉儲(chǔ)裝卸、汽車維修和汽車零配件店等安全隱患的檢查。

23.鹽田質(zhì)監(jiān)分局——負(fù)責(zé)對全區(qū)有特種設(shè)備登記證的特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用和危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的排查。

24.深圳鹽田供電局——負(fù)責(zé)對區(qū)內(nèi)電力設(shè)施、用戶受（送）電裝置中電力負(fù)荷控制裝置、繼電保護(hù)和自動(dòng)裝置等電氣設(shè)備及違法用電行為等安全隱患的排查。

25.沙頭角、鹽田港保稅區(qū)服務(wù)中心——負(fù)責(zé)對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位、物業(yè)和場所等安全隱患的排查。

26.東部華僑城、鹽田國際碼頭有限公司——負(fù)責(zé)對所管轄封閉區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位、物業(yè)和場所等安全隱患的排查。

27.市屬駐區(qū)及區(qū)直屬企業(yè)——負(fù)責(zé)本企業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位、物業(yè)和場所等安全隱患的排查。

28.其他區(qū)直部門——負(fù)責(zé)本部門及所屬單位組織大型活動(dòng)安全隱患的排查。

29.將經(jīng)營項(xiàng)目、設(shè)備、場地（含物業(yè)）出租或發(fā)包的單位——負(fù)責(zé)對承租或承包單位安全隱患的排查。

（二）排查對象清單化。

各部門、各單位須對所負(fù)責(zé)排查安全隱患單位名冊逐一列出清單，并報(bào)區(qū)安委辦。清單共分三類：一是依職能承擔(dān)的行業(yè)管理或重點(diǎn)監(jiān)管單位名單。排查對象在50家以下的要逐一羅列；超過50家不便于逐一羅列的，各責(zé)任單位須規(guī)定本單位排查的內(nèi)容及范圍；二是負(fù)有人、財(cái)、物管理權(quán)的下屬單位名單；三是承租或承包本單位項(xiàng)目、設(shè)備、場地（含物業(yè)）單位的名單。對所涉及種類的清單，各部門、各單位須于5月31日前報(bào)送區(qū)安委辦。所須填報(bào)清單表格見附件1、2。

（三）轄區(qū)排查網(wǎng)格化。

按照條塊結(jié)合的辦法，區(qū)各職能部門列出各自所監(jiān)管排查對象后，各街道辦及社區(qū)工作站按管轄范圍層層劃分責(zé)任，實(shí)行轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管，確保轄區(qū)隱患排查責(zé)任到組、到人。同時(shí)，各街道辦除組織社區(qū)工作站實(shí)施網(wǎng)格化管理，承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任外，還需參照區(qū)職能部門的做法，列出自身日常排查隱患單位名單，承擔(dān)直接監(jiān)管責(zé)任。

各部門、街道上報(bào)的排查單位清單，由區(qū)安委會(huì)發(fā)文確定后施行，今后根據(jù)實(shí)施情況每半年進(jìn)行一次調(diào)整。此項(xiàng)制度將把我區(qū)繪制成全方位的安全隱患排查責(zé)任立體網(wǎng)格圖，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的無縫鏈接，明確排查責(zé)任和對象，即“誰查誰”的問題。

三、編制安全隱患分類排查表格，實(shí)現(xiàn)隱患排查內(nèi)容規(guī)范化

為克服目前安全隱患排查工作“有數(shù)字、無內(nèi)容”的不足，根據(jù)市里要求，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，實(shí)行分類排查的辦法，對各類隱患排查的內(nèi)容以表格形式表現(xiàn)，簡單明了，方便使用。各責(zé)任部門須承擔(dān)各自隱患排查規(guī)范表格的編制任務(wù)，非專業(yè)職能部門可主動(dòng)會(huì)同區(qū)安監(jiān)、消防、建設(shè)等專業(yè)部門共同編制。各編制責(zé)任單位如下：

消防火災(zāi)（含“六小”場所和出租屋）——鹽田消防大隊(duì)

道路交通——鹽田交警大隊(duì)

工業(yè)企業(yè)安全——區(qū)安監(jiān)局

?；钒踩獏^(qū)安監(jiān)局

特種設(shè)備——鹽田質(zhì)監(jiān)分局

建筑施工安全——區(qū)建設(shè)局

城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩獏^(qū)建設(shè)局

電力設(shè)施——鹽田供電局

商貿(mào)企業(yè)安全——區(qū)安監(jiān)局

旅游安全——區(qū)旅游局

運(yùn)輸（汽修）企業(yè)安全——市交通局沙頭角辦事處

學(xué)校安全——區(qū)教育局

職業(yè)健康安全——區(qū)安監(jiān)局

違法建筑安全——區(qū)綜合執(zhí)法局

無證照經(jīng)營單位——區(qū)綜合執(zhí)法局

事故多發(fā)企業(yè)——區(qū)安監(jiān)局

各主管部門可參照《鹽田區(qū)XXX（類別）安全隱患排查內(nèi)容規(guī)范表（參考樣式）》（見附件3），開展各類安全隱患排查內(nèi)容規(guī)范表的編制工作，要求在6月15日前完成并上報(bào)區(qū)安委辦，區(qū)安委辦將在7月5日前完成匯審認(rèn)定工作，統(tǒng)一編印實(shí)施。在規(guī)范排查內(nèi)容正式出臺(tái)實(shí)施前，各部門、各單位的排查工作按原來辦法進(jìn)行。

安監(jiān)、消防等部門應(yīng)加強(qiáng)隱患排查規(guī)范業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，使全區(qū)各部門、各單位具體負(fù)責(zé)隱患排查工作的同志都能熟練掌握相應(yīng)類別隱患規(guī)范表格的使用。此項(xiàng)制度主要落實(shí)排查內(nèi)容，即“查什么”和“怎么查”的問題。

四、明確“查”與“處”的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)安全隱患處置的程序化

各生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全隱患整改的責(zé)任主體。安監(jiān)、建設(shè)、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生、人力、公安、消防、交警、工商、交通、質(zhì)監(jiān)、供電等部門是各有關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的法定監(jiān)管部門，負(fù)有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。各街道辦事處負(fù)有行使安監(jiān)和綜合執(zhí)法的行政執(zhí)法權(quán)。其他各部門雖無安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)，但仍負(fù)有本部門的安全監(jiān)督管理職責(zé)。

各部門、各單位在隱患排查過程中，要嚴(yán)格建立安全隱患檔案制度。對排查出來的安全隱患，要填寫《鹽田區(qū)安全隱患排查登記表》（見附件4）逐一建檔，詳細(xì)填寫安全隱患的單位、排查時(shí)間、排查人、隱患地點(diǎn)和部位、隱患性質(zhì)和種類、責(zé)令整改時(shí)限等內(nèi)容，并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；同時(shí)填寫《鹽田區(qū)安全隱患整改通知書（參考樣式）》（見附件5）責(zé)令整改；要落實(shí)專人進(jìn)行跟蹤督辦，并填寫《鹽田區(qū)安全隱患復(fù)查意見書（參考樣式）》（見附件6）記載整改完成情況；到期不及時(shí)整改或整改不徹底的安全隱患，要及時(shí)填寫《鹽田區(qū)安全隱患排查報(bào)告移送書（參考樣式）》（見附件7），移送具有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)的部門處理，同時(shí)填寫《鹽田區(qū)安全隱患排查上報(bào)表》（見附件8）上報(bào)區(qū)安委辦；被移送的部門或街道不得拒絕接收，有異議的須在接收后的5日內(nèi)向分管安全工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在5日內(nèi)未作出變更意見的，被移送的部門或街道須在接收后的15日內(nèi)作出處理意見，并回復(fù)移送單位，同時(shí)抄送區(qū)安委辦；否則，區(qū)安委辦將在15日結(jié)束后的3日內(nèi)發(fā)出督辦函，督辦函同時(shí)抄送分管安全生產(chǎn)和分管該部門的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

存在安全隱患的單位屬無證無照、超范圍經(jīng)營、未經(jīng)消防審批及違法建筑等，一律先送負(fù)責(zé)行政許可的部門或街道綜合執(zhí)法部門進(jìn)行查封或取締處理，從根本上消除安全隱患。此項(xiàng)制度主要落實(shí)對查出隱患的處理，即“查了怎么辦”的問題。

五、實(shí)行“隱患內(nèi)容”和“排查清單”雙報(bào)告制度，落實(shí)責(zé)任追究

凡沒有涉及上述安全管理職能、無下屬單位和無承租承包單位的區(qū)直部門（即協(xié)助管理類單位），不實(shí)行定期排查報(bào)告制度，其發(fā)現(xiàn)的安全隱患采取隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)報(bào)告的辦法處理。其他涉及安全管理職能、或有下屬單位、或有承包承租單位的部門，將繼續(xù)堅(jiān)持原區(qū)安委會(huì)確立的定期排查和“隱患零報(bào)告”制度，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整為每月最后一個(gè)工作日定期報(bào)告“隱患內(nèi)容”和“排查清單”的雙報(bào)告制度。定期報(bào)告內(nèi)容表格包括：《鹽田區(qū)安全隱患排查登記表》、《鹽田區(qū)安全隱患排查上報(bào)表》和《鹽田區(qū)安全隱患排查整治統(tǒng)計(jì)表》（附件4、8、9），即上報(bào)內(nèi)容不僅要有“有無隱患”和“什么隱患”，還要有“排查了什么單位和內(nèi)容”。所有須定期報(bào)告的部門和單位均可上報(bào)“零隱患”，但不能上報(bào)“零排查”，隱患可以沒有，工作不能為零。

區(qū)安委辦將以此次隱患排查規(guī)范制度為框架，參照區(qū)政府“問題管理”系統(tǒng)，開發(fā)出我區(qū)安全隱患排查應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅能反映出排查工作全過程，還能有效分析出隱患本身的狀況，同時(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)告、轉(zhuǎn)辦、督辦、預(yù)警、通報(bào)、考核、監(jiān)察功能，方便互通信息，減少推諉扯皮，利于落實(shí)責(zé)任追究。在區(qū)安全隱患排查應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)啟用前，實(shí)行表格書面報(bào)告（適用表格見附表）。未按規(guī)定報(bào)告或督辦未按期回復(fù)的，區(qū)安委辦將在安全隱患排查月報(bào)進(jìn)行通報(bào)或再次督辦時(shí)抄送區(qū)監(jiān)察局備案；兩次未按規(guī)定報(bào)告和督辦未按期回復(fù)的，區(qū)安委辦將提請區(qū)監(jiān)察局追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。此項(xiàng)制度主要落實(shí)排查責(zé)任，解決“不查不報(bào)怎么辦”的問題。

六、全面實(shí)行安全隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，營造全社會(huì)參與監(jiān)督良好氛圍

《鹽田區(qū)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》已由區(qū)安委會(huì)頒布實(shí)施，各部門要參照制訂相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施和辦法，公布安全隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)的聯(lián)絡(luò)方式，多方宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與積極性，打一場人民戰(zhàn)爭，讓安全隱患無處藏身，無法生長。同時(shí)，要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對存在重大安全隱患且拒不整改或整改不到位的單位要敢于在媒體上曝光，督促整改，以提高全社會(huì)對各類安全隱患的警惕性，提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。