導(dǎo)語：副鎮(zhèn)長學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀演講稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

以人為本規(guī)范動作

和諧推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷工作

黨的十七大指出，要加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會建設(shè)中不可或缺的重要部分，它的建設(shè)關(guān)系到國計民生，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和速度，體現(xiàn)了某一地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的程度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了原動力。從這個意義上講，我們務(wù)必加大力度推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善民生，推進(jìn)和諧社會建設(shè)進(jìn)程。但是，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必然會遇到這樣那樣的問題，尤其顯得突出的就是征地拆遷問題，這不單純是個拆遷問題，更多的是社會穩(wěn)定問題，處理得不好，不但影響重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，還影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，妥善解決好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷帶來的問題意義重大而深遠(yuǎn)。根據(jù)近幾年工作實(shí)踐，我認(rèn)為妥善解決好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷問題應(yīng)堅持好如下六面基本原則。

一、堅持充分調(diào)查原則。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)查是為了更好的制定方案，出臺措施。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。征地拆遷工作也不例外，在征地拆遷之前就必須根據(jù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實(shí)施區(qū)域組織專門隊伍對所涉及范圍內(nèi)的土地、房屋、住戶等情況進(jìn)行詳細(xì)的普查。一是要做好人的調(diào)查。在征地拆遷工作中，要摸清所涉住戶的家庭人口構(gòu)成、就業(yè)情況、收入水平、社會關(guān)系、在當(dāng)?shù)氐纳矸莸匚弧φ鞯夭疬w的意愿等情況，以便有針對性地開展工作，要充分利用好各類人員，摸清哪些人是屬于在當(dāng)?shù)赜忻泄嫘?，能主持正義，識大體顧大局的；哪些人是屬于刁鉆蠻橫不講道理的；在當(dāng)?shù)赜卸嗌冱h員、所涉及征地拆遷的群眾總體意見如何等都要調(diào)查了解清楚，以便找準(zhǔn)工作的突破口；二是要做好物的調(diào)查，就是要對區(qū)劃內(nèi)的土地和房屋情況進(jìn)行調(diào)查。包括要征用土地的面積、土地性質(zhì)、土地現(xiàn)狀使用情況、要拆除的建筑物的數(shù)量、質(zhì)量、類別、使用情況、裝修情況，調(diào)查情況經(jīng)村組和本人認(rèn)可后詳細(xì)登記造冊。調(diào)查摸底工作是征地拆遷的前期準(zhǔn)備工作，這階段工作的好壞將影響征地拆遷工作的全過程，必須選調(diào)工作耐心細(xì)致、有群眾工作經(jīng)驗(yàn)、懂征地拆遷政策的同志組成精干工作組參與此項工作，以推動各項工作的順利進(jìn)行。

二、堅持廣泛動員原則。思想是人行動的靈魂，只有讓拆遷群眾的思想通了，工作才可能順利推進(jìn)，達(dá)到事半功倍的效果。為做好重地拆遷動員工作，一是曉之以理。要在每項重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷征地之前，通過召開動員大會、發(fā)放宣傳資料、張貼公告、電視通告等方式進(jìn)行廣泛宣傳。并要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳，向被拆遷戶宣傳相關(guān)法律法規(guī)及拆遷政策，告知他們應(yīng)享有的權(quán)利及如何維護(hù)自身的合法權(quán)益不受損害。同時，也要告知他們應(yīng)盡的義務(wù)，就是要服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)需要，顧全大局，按時搬遷。使拆遷群眾在思想上產(chǎn)生共鳴，達(dá)到前期預(yù)備的效果；二是動之以情。對思想認(rèn)識模糊，在拆遷工作中持觀望或阻礙的群眾，可以通過與其較為密切的親朋好友對其勸說，動員其盡快做好拆遷工作，用其親情使其信服。另一方面，可以通過幫助解決工作對象的家庭、生活等方面存在的困難等拉近距離，做到有情拆遷，和諧拆遷；三是明之以義。中國人都有尊老愛幼、尊師重教的美德，也有從眾崇權(quán)威的心理，大多講個“義”字。因此，要充分利用群眾的這一心理，組織當(dāng)?shù)赜型㈩櫞缶?、識大體的人組成征地拆遷理事會，協(xié)助政府工作，走群眾問題由群眾自己解決的道路，通過理事會的有效動作，達(dá)到潤滑、減震、催化的目的；四是激之以利。要在補(bǔ)償、安置等方面出臺完善鼓勵政策，先拆先選、先拆多補(bǔ)，獎勵先行者、鞭策滯后者，關(guān)懷支持者、打擊頑固者。情法并用，兩手皆硬，并把這一政策貫穿始終，使先拆先征者的利益得到完全保護(hù)。

三、堅持言之必信原則。從既往征地拆遷來看，群眾普遍存在觀望心理，事實(shí)上先行者的利益一定程度上確實(shí)受到過傷害，政府威信也受到相當(dāng)程序影響。為此，必須重塑政府言而有信、言之必效的形象，要像拆除違章建筑一樣，下大決心堅決維護(hù)法律和政策的威嚴(yán)。對支持征地拆遷戶，不但要在經(jīng)濟(jì)上給予適應(yīng)補(bǔ)償，在其他方面也要給予適當(dāng)關(guān)懷，使老實(shí)人受益，支持者溫心。對在征地拆遷工作中妄圖攫取不正當(dāng)利益的投機(jī)分子要堅決按照法律法規(guī)采取斷然措施，依法嚴(yán)厲懲處，粉碎其圖謀。弘楊正氣，掃滅邪氣。

四、堅持例會聽證原則。征地拆遷工作是一項政策性、群眾性非常強(qiáng)的工作，是個復(fù)雜的動態(tài)工程，隨時都會有新情況、新問題出現(xiàn)，這些情況和問題如得不到及時解決，輕則影響工作進(jìn)程，重則危害社會穩(wěn)定。所以及時掌握了解工作動態(tài)和解決工作中出現(xiàn)的問題是相當(dāng)必要的。它可以起到調(diào)節(jié)器和降壓閥的作用，使工作始終保持在和緩的環(huán)境中穩(wěn)步推進(jìn)。如何做到這一點(diǎn)，我認(rèn)為，堅持例會聽證制度就是一個很有效的辦法。在征地拆遷進(jìn)程中，定期召集征地拆遷戶進(jìn)行例會，由拆遷戶在例會上發(fā)表自己的意見或建議，做到暢所欲言，暢通對話渠道。給群眾一個發(fā)表意見或建議的機(jī)會和通道，理順群眾情緒。主持例會的人員應(yīng)認(rèn)真傾聽群眾的意見和建議，及時掌握征地拆遷戶當(dāng)中存在的問題和思想傾向，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，為下一步工作的開展理順?biāo)悸?，做好決策。對征地拆遷戶提出來的意見或建議，在合理合法的條件下，根據(jù)法律、征策，可以當(dāng)場給予解釋的當(dāng)場解釋清楚。對可以解決的及時給予解決；對一時不能解決販要做好解釋工作，穩(wěn)定征地拆遷戶的情緒，但要給出解決問題的時限。

五、堅持系統(tǒng)管理原則。補(bǔ)償安置是征地拆遷中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到征地拆遷戶的切身利益。因此，補(bǔ)償安置工作的到位情況直接決定征地拆遷工作的進(jìn)程。如何做好補(bǔ)償安置工作，一要制定好恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償政策。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高，政府難以承受；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，損害群眾利益。同時還要兼顧政策的延續(xù)性。建議補(bǔ)償政策每年由固定的機(jī)構(gòu)和工作組開展一次調(diào)研，根據(jù)物價、消費(fèi)水平、周邊縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)等，提出建議性調(diào)研報告，便于政府決策時參考、使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；二是執(zhí)行好標(biāo)準(zhǔn)。群眾最忌諱、最痛恨的是不公平、不公正，暗箱操作。因此，要求所有工作人員對制定出臺的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要堅決執(zhí)行好，不得有任何擅自變更的現(xiàn)象，做到一碗水端平；三要兌現(xiàn)好標(biāo)準(zhǔn)。就是要按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時做好兌現(xiàn)工作。否則，久拖不決必成后患；四要做好安置工作。參照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的作法，在今后的征地拆遷工作中，建議采取“拆一安一”的方式，即拆遷按評估價進(jìn)行補(bǔ)償，安置則按建筑成本價的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置，原則上不再給予土地安置。配套完善，形成小區(qū)化管理，使農(nóng)民從意識、素質(zhì)、身份上真正轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘛Ｍ瑫r，要把安置工作延續(xù)至項目結(jié)束后，充分從產(chǎn)業(yè)布局等方面考慮全失地農(nóng)戶的就業(yè)安置。使拆遷安置為社會長治久安發(fā)揮重要作用；五要探索征地拆遷動作的新模式。可采用市場運(yùn)作的方法，成立城投公司，作為運(yùn)作主體，政府作為裁判逐步從征地拆遷的具體事務(wù)中脫離，逐步引導(dǎo)征地拆遷規(guī)范化、市場化和法制化；六要依法辦事。在補(bǔ)償安置工作中，存在違法搶建以求補(bǔ)償或安置的現(xiàn)象，對于這類現(xiàn)象不但要嚴(yán)肅制止，還要依法辦事，堅決拆除，不予任何補(bǔ)償，所造成的一切損失由違法搶建戶自行負(fù)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。

六、堅持長治久安原則。重地拆遷是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重塑城鎮(zhèn)形象，改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事。從積極的意義上說，農(nóng)民從土地上解放出來進(jìn)入城鎮(zhèn)，變成了城鎮(zhèn)居民，開始了嶄新的生活。但同時，失去土地的農(nóng)民如何維持生計問題也就自然而然地成了現(xiàn)實(shí)。這個問題如得不到較好地解決極易產(chǎn)生社會矛盾，影響社會穩(wěn)定，政府不妨在解決這部分農(nóng)民的今后生計上給予一些優(yōu)惠政策，比如說：一是可以提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，由于這些人文化水平低，又無一技之長，通過培訓(xùn)，使其掌握新的謀生技能，取得新的生活來源；二是可以優(yōu)先提供就業(yè)機(jī)會。就業(yè)部門可組織農(nóng)民工專場招聘大會，安排農(nóng)民優(yōu)先進(jìn)廠就業(yè)，以解決其今后的生計來源，消除其后顧之憂；三是可以提供優(yōu)惠政策。鼓勵他們從事第三產(chǎn)業(yè)，走商貿(mào)興家之路；四是在法律、法規(guī)允許的條件下，按規(guī)劃在相應(yīng)地點(diǎn)劃定返遷地，用于全失地農(nóng)戶的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)戶擁有固定的收入；五是在可能的情況下，將開發(fā)項目與就業(yè)安置捆綁，讓村民以地入股，共同發(fā)展；六是可以鼓勵他們當(dāng)中有積極性、有技術(shù)的能人走農(nóng)業(yè)開發(fā)之路，向山上要效益及走立體開發(fā)之路；七是可以拓寬社保渠道。將一次性補(bǔ)償細(xì)化為老年生活保險補(bǔ)償和最低生活保障補(bǔ)償，由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)定期發(fā)放，解決其老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)問題。

總之，妥善解決重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷問題，事關(guān)重大，意義深遠(yuǎn)，既關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，又關(guān)系到民生的改善，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步。因此，要做好此項工作，解決其中出現(xiàn)的問題，必須始終把維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅持依法行政，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)事求是的態(tài)度分析問題，用發(fā)展的辦法解決問題，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，不與民爭利，做到以法育人、以理服人、以情感人，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地追趕與超越。